1、4/18/20221 应急管理与事故灾难救援4/18/202221、开展应急管理与事故（灾难）、开展应急管理与事故（灾难）救援的意义救援的意义 1.1人们认识的发展 1.2改革的需要 1.3事故的新特点 1.4责任追究4/18/202232、应急管理与事故（灾难）、应急管理与事故（灾难）救援的基本常识救援的基本常识 2.1应急管理 2.1.1应急管理的基本概念 应急管理是指为提高处置各种突发事件应急管理是指为提高处置各种突发事件的能力，减少损害，而采取的全方位、全的能力，减少损害，而采取的全方位、全过程的应对措施。过程的应对措施。 2.1.2突发事件 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社自然灾
2、害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件会安全事件。4/18/20224 2.1.3应急管理的四个阶段 预防与应急准备、监测与预警、应急处预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建置与救援、事后恢复与重建 。 2.1.4应急工作原则（方针）： 国家建立预防为主、预防与应急相结合预防为主、预防与应急相结合的原则。 2.1.5应急管理体制：国家实行统一领导、统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主管理为主的应急管理体制。4/18/202252.2事故救援2.2.1事故的基本概念:意外的灾祸或变故意外的灾祸或变故 违背人们意愿,因能量失控
3、,造成人体机能伤害或财产(经济)损失的意外事件。4/18/20226 2.2.2事故分类 从事故范畴分：民事伤害事故、家庭事故、生产安全事故、公共安全事故（包括各种交通事故和其他公共场所发生的事故）。 从事故类别分：常见的生产安全事故：爆炸、坍塌、触电、中毒、坠落、火灾、车辆伤害、物体打击、机械伤害 从事故性质分：责任事故与非责任事故 从工伤定性分：工伤事故、视同工伤、非因工伤亡。4/18/20227 2.2.3事故救援的基本概念：事故发生或即将事故发生或即将发生时，为控制事态发展，减少人员伤亡和财发生时，为控制事态发展，减少人员伤亡和财产经济损失，而采取的有组织行动。产经济损失，而采取的有组
4、织行动。4/18/20228 2.2.4施救原则：先排险先排险, ,后救援后救援; ;先救人先救人, ,后后救物救物 。 2.2.5事故救援基本任务： 迅速控制危险源，迅速控制危险源，防止事故扩大。 立即营救受害人员立即营救受害人员，组织撤出或者采取其它措施保护危害区域内的其它人员。 制止和消除事故制止和消除事故，抢救财产，减少经济损失。 清理现场清理现场，防止二次事故，保全证据，对事故造成的危害进行消除、检验、监测，评估事故的危险区域、危险性质及危害程度。4/18/20229 2.3事故应急救援预案（简称预案） 预案是针对可能发生的突发事件，预先做预先做 出的指导救援的方案。出的指导救援的方
5、案。 预案是在对设备、设施、场所和环境进行分析、评价的基础上，为降低事故造成的损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效地计划和安排。 根据责任主体的性质不同，救援预案可以分救援预案可以分 为企业预案和政府预案。为企业预案和政府预案。4/18/2022103、政府救援、政府救援（一案三制）（一案三制） 3.1政府预案 总体预案：政府印发的综合性总体预案。 专项预案：政府印发的针对某类专项突发事件的预案。 部门预案：政府部门印发的针对某种突发事件的预案。4/18/202211 3.2法制基础 3.2
6、.1中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行。 总则：突发事件；分级；体制；原则；管辖；征用财产；诉讼活动中止 。预防与应急准备 ：应急预案 ；培训；救援队伍；保障 。监测与预警 ：信息系统 ；监测制度；预警制度 。4/18/202212应急处置与救援 ：应急处置措施 ；保障措施 ；信息发布；疏散。事后恢复与重建 ：防止发生次生、衍生事件；评估和恢复重建 ；表彰、奖励和抚恤 ；总结经验教训，制定改进措施 。法律责任 。 附则 ：紧急状态 ；实施日期。4/18/202213 3.2.2中华人民共和国安全生产法 第17条：生产经营单位的主要负责人员有组织
7、制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。 第69条：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。4/18/202214 第68条：县级以上地方各级人民政府应急组织部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 第85条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款：对重大危
8、险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的； 造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任 4/18/202215 3.2.3 中华人民共和国消防法 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：制定、落实本单位的消防安全制度、操作规程；制定灭火和应急疏散预案；组织防火检查，及时消除火灾隐患；组织进行有针对性的消防演练。 3.2.4 安全生产许可证条例 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。 3.2.5 生产安全事故应急预案管理办法 4/18/202216 3.
9、3应急体制 3.3.1 应急管理机构 政府(应急办)对本行政区域内突发事件的应对工作负责 民政局牵头处置自然灾害-水旱灾害、气象灾害、地震灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾由。4/18/202217 安监局牵头处置事故灾难-安全事故、环境污染和生态破坏事故。 卫生局牵头处置公共卫生事件-公共卫生、动物疫情。 公安局牵头处置社会安全事件-群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、恐怖突发事件、刑事事件。4/18/202218突发事件分类管理示意图政府应急办民政局安监局卫生局自然灾害事故灾难公共卫生事件公安局社会安全事件4/18/202219 3.3.2 救援队伍 根据新消防法和国务院关于进一步
10、加强消防工作的意见（国发200615号），消防队除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。 4/18/202220 乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。 单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作 。 矿山救护队矿山救护队资质认定管理规定（国家安监总局令第2号）。
11、其他（水上搜救队等）。4/18/202221 3.4运作机制 响应、动员、结束。 指挥调度。 支持保障系统（经费、物资、装备、通讯等）。 媒体宣传方式。 信息管理系统。 演练。4/18/2022224、单位救援(预案) 4.1编制预案的目的意义与作用 (1)落实人员，建立组织，落实救援责任； (2)落实装备，明确救援需求，提高救援综合能力； (3)落实方案，预测可能灾害，提高救援针对性； (4)告知公众，安定人心，宣示信誉，确保救援顺利进行。4/18/202223 4.2 企业预案的分类 企业预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 单位风险种类多、可能发生多种事
12、故类型的，应当编制综合应急预案。 对于某一种类的风险，应当制定相应的专项应急预案。 对于危险性较大的重点岗位，应当制定重点工作岗位的现场处置方案。4/18/2022244.3编制预案的要求： 总体要求：科学性、实用性、权威性。 具体要求： （一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定； （二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况； （三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况； 4/18/202225 （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； （五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位
13、的应急工作要求； （七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； （八）预案内容与相关应急预案相互衔接。4/18/202226 4.4预案的编制程序 4.4.1落实人员（机构） 4.4.2收集资料 突发事件应对法 安全生产法 消防法 生产安全事故应急预案管理办法 （国家安监总局17号令） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006）4/18/202227 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第16号） 危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009) 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号） 安 全 评 价 通 则（
14、AQ 80012007） 上级、下属、同行业单位的预案 本地区概况 有关的图纸、气象资料4/18/202228 4.4.3开展调研、评估、分析结果 分析、评价危险源 分析、评估事故隐患 可能发生事故的类型、场所、影响范围、防控措施和应对方法 本单位事故救援力量和条件的现状和发展规划4/18/2022294.5预案主要内容： 生产经营单位概况 周边概况 本单位存在的危险源、事故隐患及风险分析结果 应急救援组织机构及职责 指挥机构及职责 4/18/202230 本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施 信息报送与处置 应急响应 各种事故的相应处置方案 应急结束与后期处置 保障措施 其
15、他（生效条件、培训要求、演练要求）4/18/2022314.6预案的实施 请专家评审 发布 报有关部门备案 组织培训 组建机构、队伍 配备器材 开展演练 修订完善4/18/2022325、现场自救与互救 5.1逃生 5.2报警 5.3生存方法 5.4受伤急救方法4/18/2022334/18/202234重庆开县“”井喷事故 2003年12月23日重庆开县高桥镇，中石油四川石油管理局川东钻探公司发生特大井喷事故，造成巨大伤亡，在国内乃至世界气井井喷史上也是罕见的：人因硫化氢中毒死亡、人因硫化氢中毒住院治疗、人被紧急疏散安置、直接经济损失达万元。4/18/202235 救援不当（不含事故责任）的
16、责任追究 四川石油管理局川东钻探公司副经理、总工程师、公司应急指挥中心主任吴华，未及时点火制止含有高浓度硫化氢的天然气扩散，致使井喷事故扩大，高于正常值倍的“毒气”硫化氢扩散达个小时之久。处理：有期徒刑四年。 郭家镇羊岭村支书陈太忠拒不执行镇党委命令，组织民兵到高桥镇进行事故后期清理工作。处理：被给予撤职处分，并全镇通报。4/18/202236第十二条有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。第五十二条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可
17、以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资4/18/202237 第十三条因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。4/18/202238 国家建立健全突发事件预警制度。 按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。4/18/202239 2.4 应急响应 2.4.1宣布进入预警期后，各级人民政府根据事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施： 启动应急预案； 收集、报告有关信息，加强对事件发生、发展情况的
18、监测、预报和预警工作； 组织有关部门、机构和人员，对事件信息进行分析评估，预测事件的大小、影响范围、强度和级别； 定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理； 及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。4/18/2022402.4.2救援的实施 组织营救受害人员，疏散受威胁人员； 控制危险源，封锁危险场所，实行交通管制； 抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫措施； 禁止或者限制使用有关设备、设施或场所，中止可能导致危害扩大的生产经营活动； 启用财政预备费和
19、救援物资、设备、设施、工具； 组织公民参加应急救援和处置工作； 保障生活必需品的供应； 依法惩处扰乱市场秩序的行为； 依法惩处扰乱社会秩序的行为； 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。4/18/2022419.11事件的启示 据调查：“9.11”事件时有些人在第一时间逃离灾难现场，更多人一段时间内留在原地不动，约1000人不紧不慢地先关电脑。 世贸中心有完善的疏散线路，且之前受过袭击，但一半人从未进过楼梯间，45%的人知道大厦有3个楼梯口，一半人知道通向顶楼的门会关闭。4/18/202242 据研究：遇到灾难时，10%-15%的人能保持冷静，15%的人完全失常（哭泣、尖叫、乱跑），大多数人不知所措。 在心理压力下，人们被要求完成不熟悉但很基本的任务时，45%的人会在30秒或更长的时间内停止说话和行动，只是发愣。冷静时，大脑需要8-10秒来处理，心理压力越大速度越慢，如果大脑内无相关数据，人的第一反应就是静止，类似电脑死机。如有相应意识，则只需1/3到1/4的时间或更短时间。
