1、突发公共事件应急预案突发公共事件应急预案编制方法与实施编制方法与实施学习目标： 1、突发公共事件应急预案编制的基本知识；、突发公共事件应急预案编制的基本知识； 2、突发公共事件应急预案基本结构与内容；、突发公共事件应急预案基本结构与内容； 3、突发公共事件应急预案编制方法、步骤、突发公共事件应急预案编制方法、步骤与实施；与实施； 4、突发公共事件的应急响应及预案演练；、突发公共事件的应急响应及预案演练； 5、突发公共事件应急预案编制方法演练与、突发公共事件应急预案编制方法演练与案例分析。案例分析。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容突发公共事件应急预案编制的内容与结构与结构一、应急管理
2、工作要求一、应急管理工作要求第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容突发公共事件应急预案编制的内容与结构与结构第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容突发公共事件应急预案编制的内容与结构与结构十六届六中全会十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定重大问题的决定： 完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急急信息平台，建设
3、精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。反应、应急处置的整体联动。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容突发公共事件应急预案编制的内容与结构与结构2008年年12月月2日国务院秘书长马凯在省部级领导干部突发事件日国务院秘书长马凯在省部级领导干部突发事件应急管理专题研讨班结业式上的讲话：应急管理专题研讨班结业式上的讲话：要组织开展应急预案评估工作，修订完善国家
4、总体预案，抓紧制订气象灾要组织开展应急预案评估工作，修订完善国家总体预案，抓紧制订气象灾害、网络信息安全等国家专项预案，完善电网大面积停电、铁路交通事故、害、网络信息安全等国家专项预案，完善电网大面积停电、铁路交通事故、水路运输等应急预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案。水路运输等应急预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案。要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和
5、可操作性。可操作性。要制订应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨区域要制订应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨区域的综合性演练，不断增强提高协同应对突发事件的能力。的综合性演练，不断增强提高协同应对突发事件的能力。实际工作要求：n 第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构n二、何谓二、何谓“应急预案应急预案”？ 是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 预案规定了危机中事前、事发、事中、事
6、后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。 第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构三、应急预案的重要性？三、应急预案的重要性？n使应急预防、预警、保障等工作有章可循；n有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；n有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失；n有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构四、应急预案的特点四、应急预案的特点n（一）具有假设性，它假设可能发生某类某种突发事件的情境或一些具体的标准（如国家自然灾害应急救
7、助预案，假设了可能发生4个等级的突发自然灾害的具体标准）；n（二）具有应急性，制定应急预案的目的是应对突发公共事件，不是用它来处理日常工作的；n（三）具有程序性，它告诉我们按照什么步骤来处置突发公共事件；n（四）具有规范性，它规范了应对突发公共事件时相关行政部门、事发地政府及有关单位的行为和职责；n（五）具有可操作性，它告诉我们在应对突发公共事件时，每一步、每一个环节如何做、谁去做等。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构五、应急预案编制内容的完整框架五、应急预案编制内容的完整框架n1、目的、工作原则、法律法规依据、适用范围；n2、突发公共事件应
8、急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限。包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等, 即组织落实要放在第一位；n3、突发公共事件监测与预警, 包括预测与预警系统、预警级别、预警行动、预警支持系统等；n4、突发公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、报告、通报和新闻发布的制度；n5、突发公共事件的应急响应, 包括事件的分级、分级负责、指挥协调、先期处置、抢险救援、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制等；第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构n6、突发公共事件应急保障，包括人力资源、财力、基本生活、医疗卫生、交通运输、通讯信息、社会治安、
9、应急技术、应急设施设备的保障；n7、突发事件后的恢复与重建，包括 由非常态转为常态，对突发公共事件 进行科学评估、恢复重建基础设施和 民房等；n8、应急预案的管理，包括预案演练、 培训教育、责任与奖励、预案更新等。附录：典型应急预案文案目录：n1 1、封面（政府、封面（政府/ /组织重大危机应急预案）组织重大危机应急预案）n2 2、授权书（由组织领导或上级授权制作发布的证明）、授权书（由组织领导或上级授权制作发布的证明）n3 3、总则（适用范围、实施原则、目标和任务等）、总则（适用范围、实施原则、目标和任务等）n4 4、机构与职责（指挥及协调系统的人员组成及职责）、机构与职责（指挥及协调系统的
10、人员组成及职责）n5 5、突发危机事件分类及启动标准（、突发危机事件分类及启动标准（I I级、级、IIII级、级、IIIIII级、级、IVIV级，包括风险评价，如何描述何时及如何进行风险评估，级，包括风险评价，如何描述何时及如何进行风险评估，并描述可能遇到的主要风险）并描述可能遇到的主要风险）n6 6、预测预警（风险评估、监测预警、信息报告、预防预、预测预警（风险评估、监测预警、信息报告、预防预控）控）n7 7、紧急响应（按不同反应级别实施，可分为基本应急反、紧急响应（按不同反应级别实施，可分为基本应急反应和扩大应急反应）应和扩大应急反应）附录：典型应急预案文案目录：n8 8、后期处置（指挥和
11、协调、沟通管理、媒体管理、形象、后期处置（指挥和协调、沟通管理、媒体管理、形象管理、恢复与重建等）管理、恢复与重建等）n9 9、保障措施（资源管理规划、财力、人员、科技、法律、保障措施（资源管理规划、财力、人员、科技、法律等统筹管理及调配）等统筹管理及调配）n1010、宣传培训和演习演练、宣传培训和演习演练n1111、预案管理政策（预案和信息保密政策，权责划分，预、预案管理政策（预案和信息保密政策，权责划分，预案应用条件，维护更新，审计修改程序等）案应用条件，维护更新，审计修改程序等）n1212、各项表单及附件（成员通讯录、资源位置图、人员疏、各项表单及附件（成员通讯录、资源位置图、人员疏散地
12、图、紧急设备使用说明等）散地图、紧急设备使用说明等）参阅：参阅： 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案 国家地震应急预案国家地震应急预案第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构六、应急预案的分类、分级与结构层次六、应急预案的分类、分级与结构层次n（一）依据突发事件的分类：（一）依据突发事件的分类：q自然灾害类应急预案 q事故灾难类应急预案q公共卫生事件类应急预案q社会安全事件类应急预案n（二）依据预案编制的单位性质分类：（二）依据预案编制的单位性质分类：q国家各级政府部门
13、编制的预案q各具体单位编制的预案 国家级、省级、地市级、县市级应急预案。国家应急预案中，突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件。例如，突发公共卫生事件预案体系n按突发公共卫生事件可能造成的影响程度以及反应级别划分，可将其分为4类：q(1)县级：突发公共卫生事件发生局限于一个县内，凭借该县的力量能够将其控制；q(2)地市级：突发公共卫生事件发生在一个地市内，凭借该地市的力量能够将其控制；q(3)省级：突发公共卫生事件危害较大，但被控制在一个单独的省份里；q(4)国家级：突发公共卫生事件危害极大，超越了省级水平，需要从国家层面上来组织应对措施。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的
14、内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构（三）我国的应急预案体系的结构层次（三）我国的应急预案体系的结构层次n国家突发公共事件总体应急预案中明确了全国突发公共事件应急预案体系包括：q(1)突发公共事件总体应急预案q(2)突发公共事件专项应急预案q(3)突发公共事件部门应急预案q(4)突发公共事件地方应急预案q(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案q(6)举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案 各层次预案适用领域：n总体预案是全国应急预案体系的总纲， 适用于跨省级行政区域， 或超出事发地省级人民政府处置能力的， 或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应
15、对工作。n单项预案通常针对某一种突发事件，对象非常明确，对应的应对措施也非常具体，如SARS预案。n专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案， 由主管部门牵头会同相关部门组织实施。 n部门应急预案由制定部门负责实施。 n地方应急预案指的是省市（ 地） 县及其基层政权组织的应急预案， 明确各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体。 n企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。国家应急预案体系国家应急预案体系国家总体应急预案国家专项应急预案国家部门应急预案省级总体应急预案省级专项应急预案省级部门应急预案市级总体应急预
16、案县级总体应急预案市级专项应急预案县级专项应急预案市级部门应急预案县级部门应急预案乡镇、街道基层自治组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应急预案国家应急预案地方应急预案地方应急预案七、各级总体应急预案编制依据模式七、各级总体应急预案编制依据模式模式提炼n针对某具体突发事件的应急预案的编制依据，都具体指出了法律法规和预案的名称，几乎没有比较笼统的描述。n上级部门预案的编制依据的集合，是下级应急预案编制依据的集合的一个子集，下级部门的应急预案，其编制依据除了与上级部门的法律法规基本相同之外，还要包括上级部门的总体应急预案和该事件的应急预案。n由此可以得出某具体突发事件应急预案的编制依
17、据模式。某具体突发事件应急预案的编制依据模式 表表1：国家级应急预案的编制依据：国家级应急预案的编制依据 应急预案名称应急预案名称编制依据编制依据国家突发公共事件总体应急预案依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。国家自然灾害救助应急预案依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国公益事业捐赠法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国减灾规划(1998-2010年)、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。国家防汛抗旱应急预案 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和国家突发公共事件
18、总体应急预案等，制定本预案。国家地震应急预案依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。国家突发地质灾害应急预案依据地质灾害防治条例、国家突发公共事件总体应急预案、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知，制定本预案。国家处置重、特大森林火灾应急预案依据中华人民共和国森林法、森林防火条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。国家安全生产事故灾难应急预案依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。国家处置民用航空器飞行事故应急预案
19、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国民用航空法、国家突发公共事件总体应急预案和中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定及国际民用航空公约附件6航空器运行、国际民用航空公约附件12搜寻与救援、国际民用航空公约附件13航空器事故事故征候调查、国际民用航空公约附件14机场等。表表2：省级（直辖市）总体应急预案的编制依据：省级（直辖市）总体应急预案的编制依据 应急预案名称应急预案名称编制依据编制依据北京市突发公共事件总体应急预案以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。吉林省突发公共事件总体应急预案依据宪法、有关法律、行政法规及国家突发公共事件总体应急预案,制定
20、本预案。湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案综合方面：中华人民共和国宪法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国民法通则等相关法律、法规、规章。自然灾害应急方面：中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、地质灾害防治条例、森林防火条例、植物检疫条例、森林病虫害防治条例等相关法律、法规、规章。事故灾难应急方面：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、铁路行车事故处理规则、危险化学品安全管理条例、建设工程安全生产管理条例、锅炉压力容器压力管道特种设备事故
21、处理规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、水库大坝安全管理条例、中华人民共和国环境保护法、核电厂核事故应急管理条例、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例等相关法律、法规、规章。公共卫生事件应急方面：中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、突发公共卫生事件交通应急规定、中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国进出境动植物检疫法等相关法律、法规、规章。社会安全事件应急方面：中华人民共和国戒严法、中华人民共和国集会游行示威法表表3：部分地市级总体应急预案的编制依据：部分地市级总体应急预案的编制依据 应急预案名称应急预案名称编制依据编
22、制依据鄂州市突发公共事件总体应急预案依据法律、法规、规章，国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案和其他规范性文件，结合本市实际制定本预案。沈阳市人民政府突发公共事件总体应急预案中华人民共和国消防法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国国家安全法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国人民防空法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国电信法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国放射性污染防治法、中华人民共和国治安
23、管理处罚条例、中华人民共和国无线电管理条例、突发公共卫生事件应急条例、森林防火条例、中华人民共和国植物检疫条例、放射性同位素与射线装置放射防护条例、放射事故管理规定、危险化学品安全管理条例、破坏性地震应急条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定、沈阳市预防和处置大规模恐怖活动应急事件基本预案、沈阳市民防管理规定、辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案、辽宁省突发公共卫生事件应急预案、辽宁省森林火灾扑救预案、市委办公厅、市政府办公厅关于加强群体性突发事件处置工作的意见等。吉安市突发公共事件总体应急预案依据宪法及有关法律、法规、规章、和国务院、省政府有关文件，
24、制定本预案。表表4：部分地市级总体应急预案的编制依据：部分地市级总体应急预案的编制依据 应急预案名称应急预案名称编制依据编制依据海口市人民政府突发公共事件总体应急预案国家法律、行政法规：中华人民共和国刑法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国戒严法、中华人民共和国警察法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和
25、国海洋环境保护法、中华人民共和国人民防空法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国港口法、中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国植物检疫条例、公安机关处置群体性事件规定、突发公共卫生事件应急条例、危险化学品管理条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、特种设备安全监察条例等有关法律、行政法规。地方性法规、规章：海南省实施 办法、海南省实施 办法、海南省环境保护条例、海南省实施 办法、海南省防震减灾条例、海南省实施 办法、海南省消防条例、海口市消防条例等有关地方性法规、规章。济南市突发公共事件总体应急预案(试行)依据有关法律、行政法规和国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预
26、案、山东省人民政府突发公共事件总体应急预案的有关规定,制定本预案。昆明市突发公共事件总体应急预案以有关法律、法规、规章和国家、省、市政府相关政策为依据，按照国家突发国家突发公共事件总体应急预案公共事件总体应急预案（国发200511号）、云南省人民政府突发公共事件总体应急预案（云政发2004203号）的要求编制。 表表4：某具体事件（禽流感）的各级预案编制依据：某具体事件（禽流感）的各级预案编制依据 各级具体事件应急预案中法律法规分析预案名称预案级别编制依据人感染高致病性禽流感应急预案1中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感大流行准备计
27、划与应急预案（试行）。福建省人感染高致病性禽流感应急预案2中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）、卫生部人感染高致病性禽流感应急预案和福建省突发公共事件总体应急预案、福建省突发公共卫生事件应急预案等等。福州市人感染高致病性禽流感应急预案3中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）、卫生部人感染高致病性禽流感应急预案和福建省人感染高致病性禽流感应急预案、福州市突发公共卫生事件应急预案等等。表5：地震的各级预案编制依据预
28、案名称预案级别编制依据国家地震应急预案1依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。甘肃省地震应急预案2依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家地震应急预案和甘肃省防震减灾条例，结合我省实际，制定本预案。天水市地震应急预案3根据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、甘肃省防震减灾条例、甘肃省地震应急预案和天水市人民政府突发公共事件总体应急预案，结合我市实际，制定本预案。表6：地质灾害的各级预案编制依据预案名称预案级别编制依据国家突发地质灾害应急预案1依据地质灾害防治条例、国家突发公共事件总体应急预案、国务院办公厅转发国土资源
29、部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知，制定本预案。山东省突发地质灾害应急预案2依据地质灾害防治条例、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知（国办发200135号）和国家突发地质灾害应急预案，结合我省实际制定本预案。济南市突发性地质灾害应急预案3依据地质灾害防治条例（国务院第394号令）和国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（国办函200433号）等有关规定和要求，结合我市地质灾害实际状况，特制定本预案。临沂市突发地质灾害应急预案3依据地质灾害防治条例、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知、国家突发地质灾害应急
30、预案和山东省突发性地质灾害应急预案，结合我市实际，制定本预案。苍山县突发地质灾害应急预案4依据地质灾害防治条例、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知、国家突发地质灾害应急预案和山东省突发性地质灾害应急预案、临沂市突发地质灾害应急预案，结合我县实际，制定本预案。郯城县突发地质灾害应急预案4依据地质灾害防治条例、山东省突发地质灾害应急预案、临沂市突发地质灾害应急预案，结合我县实际，制定本预案。第二讲 突发公共事件应急预案编制方法、程序与实施一、应急预案的管理责任以北京市为例一、应急预案的管理责任以北京市为例（续）二、应急预案编制与修订的工作程序（一） 明确各级各类应急
31、预案各环节的责任主体-以北京市级应急预案为例市总体应市总体应急预案急预案市应急办市应急办市委、市政府市委、市政府市政府名义市政府名义报国务院备案报国务院备案市专项应急市专项应急预案和应急预案和应急保障预案保障预案主责部门主责部门分管市领导或市分管市领导或市委、市政府主要委、市政府主要领导领导市应急委名义市应急委名义报国务院相报国务院相关部门备案关部门备案市部门应急市部门应急预案预案主责部门主责部门部门主要负责同部门主要负责同志或分管市领导志或分管市领导部门名义部门名义报国务院相报国务院相关部门、市关部门、市应急委备案应急委备案区县总体应区县总体应急预案急预案区（县）应急办区（县）应急办区（县）
32、委、区区（县）委、区（县）政府（县）政府区（县）政府区（县）政府名义名义报市应急委报市应急委备案备案重点地区总重点地区总体应急预案体应急预案管委会管委会分管市领导或市分管市领导或市委、市政府主要委、市政府主要领导领导市应急委名义市应急委名义（二） 规范、细化各环节工作流程-以市专项应急预案和应急保障预案审查与批准程序为例以市专项应急预案和应急保障预案审查与批准程序为例（三） 应急预案的印发、备案与公布（三） 应急预案的印发、备案与公布（续）完成上述工作后上报相关资料要求n审核文件：应急预案全本各单位征求意见复印件及关于意见采纳情况说明市编办市法制办意见专家论证会意见相关法律法规文件（最好同时附
33、电子版）n 宣传文件：会同市委宣传部审核，经分管市领导批准后发布。宣传通稿应急预案的要点解读应急预案简本四、应急预案的动态管理与实施1、预案的修订q及时修订应急预案q每三年至少修订一次2、明确的应急工作流程 应急预案框架与流程图应急预案框架与流程图 国家电网公司电网大面积停电事件国家电网公司电网大面积停电事件3 3、各级应急预案要相互衔接、各级应急预案要相互衔接市级市级预案预案专项专项预案预案部门部门预案预案区县区县预案预案4、需要全流程动态管理编制与修订演练与处置培训与宣传5、数字化预案建设1 总则1.1 现状1.2 指导思想1.3 基本原则1.4 编制目的1.5 编制依据1.6 适用范围第
34、三讲 突发公共事件应急预案编制方法演练与案例分析 北京市专项应急预案框架指南编制要求：1.1 现状案例：编制要求：1.2 指导思想编制要求：1.3 基本原则编制要求：1.5 编制依据编制要求：1.4 编制目的编制要求：应明确本预案的适用范围。应明确与相关次生、衍生灾害专项应急预案，以及与国家专项、部门应急预案的关系。参考举例：如北京市突发食品安全事件应急预案规定： 本预案适用于本市行政区域内种植、养殖、生产加工、包装、仓储、本预案适用于本市行政区域内种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节突然发生或可能突然发生的足以危害人民群众身运输、流通、消费等环节突然发生或可能突然发生的足
35、以危害人民群众身体健康及生命安全，造成严重社会影响的食品安全事件。体健康及生命安全，造成严重社会影响的食品安全事件。 对于在农业生产、食品生产加工、流通、消费等单个环节发生的突发对于在农业生产、食品生产加工、流通、消费等单个环节发生的突发食品安全事件，分别由市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局分别结食品安全事件，分别由市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局分别结合各自职责，制定部门突发食品安全事件应急预案。对于跨越各个环节、合各自职责，制定部门突发食品安全事件应急预案。对于跨越各个环节、单个行政管理部门不能处理的突发食品安全事件，依照本预案的规定执行。单个行政管理部门不能处理的突发食品安全事
36、件，依照本预案的规定执行。1.6 适用范围2 组织机构与职责n2.1 指挥机构及其职责（含领导的分工及责任）n2.2 办事机构及其职责n2.3 成员单位及职责 编制要求：q以突发公共事件应急响应全过程为主干线，明确突发公共事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主责部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。组织体系应涵盖处置主责单位、次生灾害与衍生灾害处置相关单位。q各成员单位职责应明确。应充分考虑各类突发事件的次生、衍生灾害和社会面的应急处置职责。应征求各成员单位意见（正式盖章回函）。各成员单位应确定一名责任人（原则上为该单位分管领导），责任人名单和联系方式在预案
37、附件中表述。组织体系的内容应征求市编办意见（正式盖章回函）2.1 组织机构与职责 具体规定：q在市专项应急指挥部领导下：其组织机构应与专项指挥部的设置对应（内容表述应与编办发文一致）。q未成立专项应急指挥部的：n由主责单位牵头，建立应急工作协调小组，由分管副秘书长任组长，主责单位主要负责人任副组长。n突发事件发生后，成立临时应急指挥部，临时应急指挥部组成和职责可参照市专项应急指挥部相关内容，原则上由分管市领导任总指挥，分管副秘书长和主责单位主要负责人任副总指挥。 相关内容须符合相关内容须符合北京市人民政府关于议事协调机构和临时机北京市人民政府关于议事协调机构和临时机构设置与调整有关事项的通知构
38、设置与调整有关事项的通知（市政发（市政发200320039 9号）的规号）的规定。定。 编制要求：q组织体系与责任体系的三对应 成员单位责任通讯录q附组织体系框架图附通讯录2.2 组织体系框架图市突发公共事件应急委员会办公室市突发公共事件应急委员会办公室( (市应急指挥中心市应急指挥中心) )市突发公共事件应急委员会市突发公共事件应急委员会现场指挥部区县应急委（应急指挥中心）临时应急指挥部专家顾问组市人防工程事故应急指挥部市人防工程事故应急指挥部 （市反恐怖工作协调小组）市反恐和刑事案件应急指挥部市反恐和刑事案件应急指挥部 （市防火安全委员会）市消防安全应急指挥部市消防安全应急指挥部（市交通安
39、全委员会、市雪天道路交通保障应急指挥部）市交通安全应急指挥部市交通安全应急指挥部市城市公共设施事故应急指挥部市城市公共设施事故应急指挥部 （市轨道交通建设指挥部市“2008”工程指挥部）市建筑工程事故应急指挥部市建筑工程事故应急指挥部（市森林防火指挥部）市森林防火应急指挥部市森林防火应急指挥部 （市防治重大动物疫病指挥部）市重大动物疫情应急指挥部市重大动物疫情应急指挥部 市突发公共卫生事件应急指挥部市突发公共卫生事件应急指挥部 （市电力建设协调领导小组）市电力事故应急指挥部市电力事故应急指挥部 （市防汛抗旱指挥部）市防汛抗旱应急指挥部市防汛抗旱应急指挥部（市防震抗震工作领导小组）市地震应急指挥
40、部市地震应急指挥部（市安全生产委员会）市生产安全事故应急指挥部市生产安全事故应急指挥部 市紧急报警服务中心市非紧急救助服务中心参考举例：市总体应急预案参考举例：市总体应急预案现场指挥部的组建（以北京市建设工程施工突发事故应急预案为例）：q（1）抢险指挥组：由市建委牵头，成员由市规划委、市市政管委、市交通委、市水务局、市卫生局、市公安局消防局和市气象局等部门主管负责同志，市属相关单位专业抢险队和建设与施工单位有关负责人组成。主要职责是承担现场指挥部下达的抢险任务。q（2）社会面控制组：由市公安局牵头，成员由市公安局公安交通管理局、属地区县政府相关部门负责人组成。主要职责是负责组织协调抢险救援现场
41、警戒线设置、交通疏导、人员控制和社会治安秩序维护等工作。（3）后勤保障组：由属地区县政府牵头，成员由市劳动保障局、市总工会、市通信管理局、北京电力公司、区县政府所属相关部门、事故责任单位等有关人员组成。主要职责是协调组织设立现场指挥部办公场所，为现场抢险救援工作人员提供生活后勤保障，安置事故伤亡人员家属，保障通信畅通，提供资金保障。n（4）医疗救护组：由市卫生局牵头，成员由北京急救中心（120）和北京市红十字会紧急救援中心（999）等单位相关负责人组成。主要职责是组织医疗救治，协助提出抢险救援建议和意见。n（5）宣传信息组：由市委宣传部牵头，成员由市建委、市公安局、市卫生局、市安全生产监督局、
42、属地区县政府等单位有关人员组成。主要职责是制定新闻发布方案，拟订新闻通稿、组织接待记者，适时组织新闻发布，向上级有关部门报送事故相关信息。n（6）事故调查组：由市安全生产监督局牵头，成员由市总工会、市公安局、市监察局、市劳动保障局、市国土资源局、市规划委、市建委、市市政管委、市交通委、市水务局等有关单位组成。必要时，邀请检察机关参与。主要职责是组织事故原因分析、事故责任调查和评估等工作。n（7）专家工作组：根据抢险工作需要，从市建筑工程事故应急指挥部专家顾问组中选调专家组建，主要职责是参与制定应急抢险方案，为应急抢险指挥调度等重大决策提供指导与建议。3 信息报告与发布3.1 信息报告3.2 信
43、息发布中央政府突发公共事件媒体地方主管部门公众各级地方政府各级主管部门3.1 信息报告q 案例：实际工作的基本经验案例：实际工作的基本经验一是强化一是强化“四早四早”方针。方针。增强政治意识、责任意识、大局意识和首都意识。特增强政治意识、责任意识、大局意识和首都意识。特别是涉及政治、涉外、民族宗教、社会稳定、重要人物等方面的信息，要突出别是涉及政治、涉外、民族宗教、社会稳定、重要人物等方面的信息，要突出“早早”字和字和“敏感敏感”性，迅速按程序报告。性，迅速按程序报告。二是强化动态追踪反馈工作。二是强化动态追踪反馈工作。要加强核报，及时续报和反馈，确保市领导全面要加强核报，及时续报和反馈，确保
44、市领导全面掌握各种动态信息，作出决策。同时，要迅速将市领导的指示和要求通知有关单位。掌握各种动态信息，作出决策。同时，要迅速将市领导的指示和要求通知有关单位。三是强化信息的综合研判和处置工作。三是强化信息的综合研判和处置工作。要加强对突发公共事件的性质、产生的要加强对突发公共事件的性质、产生的影响、危害程度、发展趋势、处置措施和建议等综合情况进行研判，为市领导报告影响、危害程度、发展趋势、处置措施和建议等综合情况进行研判，为市领导报告准确完备的信息。对一时难以综合研判的信息，要及时报告初步掌握的情况，并及准确完备的信息。对一时难以综合研判的信息，要及时报告初步掌握的情况，并及时进行续报。时进行
45、续报。四是强化信息报告的完整性。四是强化信息报告的完整性。信息报告要要贯穿突发公共事件处置的全过程，信息报告要要贯穿突发公共事件处置的全过程，为市领导提供突发公共事件事前、事发、事中、事后四个阶段的准确信息。为市领导提供突发公共事件事前、事发、事中、事后四个阶段的准确信息。敏感、及时、准确、保密；动态、综合、分析、完整。敏感、及时、准确、保密；动态、综合、分析、完整。高度重视突发事件信息报告高度重视突发事件信息报告编制要求：q根据国家和本市有关规定，明确市应急指挥中心、专项指挥部办公室（主责单位）、成员单位、区县之间信息传递、报送的方式、时限。q相关内容应符合北京市突发公共事件总体应急预案“6
46、.1 信息监测与报告”和北京市突发公共事件信息管理暂行办法的要求。q遵从国家主管部门的信息报告要求。注：国家总体应急预案指出：特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府要按照分级标准立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时。省级人民政府和国务院有关部门要及时掌握较大以上突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受分级标准限制。3.1 信息报告具体规定：q较大以上突发公共事件发生后，各专项指挥部、各区县和相关部委办局要立即报告市应急办，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时上报。q对于事件本身比较敏感或发生在敏感
47、地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息，不受事件分级标准的限制，必须立即报告市应急办。q信息的内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等，并及时续报事件处置进展情况。编制要求：q明确信息发布原则、内容和发布程序等。q相关内容应符合北京市突发公共事件总体应急预案“6.3 信息发布和新闻报道”的有关规定q北京市突发公共事件新闻发布应急预案3.2 信息发布案例：京广桥事件第一时间通告西直门改造推迟一周具体规定：q突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，应按照党中央、国务院和北京市有关突发公共事件新闻报道的相关规定，由市应急办会同市委宣传部进
48、行管理与协调。 q较大以上突发公共事件发生后，或对于一些事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间的突发公共事件，在市委宣传部的组织、协调下，专项指挥部办公室（主责单位）应指派专人负责新闻报道工作，并负责起草新闻发布稿和突发公共事件情况公告，及时、准确、客观、全面发布突发公共事件信息。对于可能产生国际影响的重大突发公共事件，对外报道应由市应急办、市委宣传部、市外宣办、市政府外办等单位共同组织，由专项指挥部办公室（主责单位）具体负责。3.2 信息发布4 预测预警4.1 监测与预防4.2 预警的分级4.3 预警的发布和解除4.4 预警的分级响应注：对于可能发生且可以预警的突发公共事件，明注：对于
49、可能发生且可以预警的突发公共事件，明确预警分级指标、预警的发布或解除程序、预确预警分级指标、预警的发布或解除程序、预警分级响应措施等。警分级响应措施等。 案例：q监测要求：“麦莎应对”预警指标：流感大流行应急预案 。4.1 监测与预防 编制要求：明确日常监测、预防工作要求对第对第9 9号热带风暴麦莎（号热带风暴麦莎（MATSAMATSA）的路径预报）的路径预报预报路径预报路径偏西偏西8月月6日日北北京京 编制要求：q“预警”状态为突发公共事件尚未发生时的状态。应明确四色预警分级指标。原则上应包括细化的定量和定性指标，以便于操作。有对应国家专项应急预案或有相关国家文件规定的，应参照其相关指标。q
50、能预警和可预警的 具体规定：依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为四级，分别为蓝色、黄色、橙色和红色级别。4.2 预警的分级 编制要求：q应规定预警发布或解除的程序，原则上应包括审批者、发布流程、时限要求和发布渠道。 具体规定：q蓝色预警和黄色预警由专项指挥部办公室（无对应专项指挥部的，则由主责单位，下同）发布或解除，并报市应急办备案；q橙色预警由专项指挥部办公室（主责单位）提出预警建议，报市应急办，经指挥部总指挥（无对应专项指挥部的，则为分管市领导，下同）批准后由市应急办或授权专项指挥部办公室（主责单位）发布或解除；q红色预警由专项指挥部办公室（主责单位）
