1、国际工程法律法规国际工程法律法规合同管理合同管理实务实务四川大学建筑与环境学院 邢会歌国际工程合同管理相关背景知识国际工程合同管理相关背景知识n 合同管理三个层次合同管理三个层次o 不读不懂，做事一厢情愿；不读不懂，做事一厢情愿；o 既读且懂，教条僵化使用；既读且懂，教条僵化使用；o 掌握精髓，运用之于无形。掌握精髓，运用之于无形。n 合同管理最高境界合同管理最高境界o “据而不用，就是合同的最大用处。据而不用，就是合同的最大用处。”国际工程合同管理相关背景知识国际工程合同管理相关背景知识o 合同的本质合同的本质n 规定合同双方的权利、义务，以及保证实现此规定合同双方的权利、义务，以及保证实现
2、此类权利和义务的可靠且可操作的程序。类权利和义务的可靠且可操作的程序。o 合同管理的本质合同管理的本质n 以合同为保障机制，保证自己一方达到最佳利以合同为保障机制，保证自己一方达到最佳利益，服务于整个项目管理目标。益，服务于整个项目管理目标。n 合同管理的基础：合同管理的基础：合同知识和管理技能合同知识和管理技能n 合同管理的前提：合同管理的前提：内部组织管理井然有序内部组织管理井然有序n 合同管理的行为：合同管理的行为：合同的签订、执行、补救合同的签订、执行、补救国际工程项目参与各方项目业主项目业主设计人设计人施工承包商施工承包商监理公司监理公司材料供应商材料供应商设备供应商设备供应商分包商
3、分包商其他其他合同的作用 保障项目执行中保障项目执行中各方利益的分配各方利益的分配对合同管理者的要求 具有一定的具有一定的思想境界思想境界与与务实精神务实精神； 看清看清“手段手段”和和“目的目的”的关系；的关系； 处理好处理好“短期短期”和和“长期长期”的关系；的关系； 把握好事物的把握好事物的“度度”；国际工程常见合同类型o总价合同（Lump Sum Contract）n固定总价合同（Firm Lump Sum Contract）o以详细设计图纸、规范为基础，由承包商计算报价o只有在设计和工程范围变更的情况下才能做相应的调整o适用于工期较短，对要求明确，设计图纸齐全的项目n可调总价合同（E
4、scalation Lump Sum Contract）o以图纸及工程量计算准则、规范等为基础，按“时价”，计算o由于通货膨胀而使工料成本增加，按照合同中列出的调价条款，可对合同总价进行调整。业主承担了通货膨胀的风险，而固定总价合同中的其他风险仍由承包商承担。o适用于合同工期较长（如1年以上）的项目国际工程常见合同类型o单价合同（Unit Price Contract）n估算工程量单价合同（Bill of Approximate Quantities Contract）o承包商根据业主提供的工程量清单进行报价（投标时在工程量表中填入各项的单价）每月结算时，以实际完成的工程量结算。在工程全部完成
5、时以竣工图进行最终结算。o如果最终结算时实际工程量与工程量清单中的估算工程量相差超过10时，允许调整合同单价。n纯单价合同（Straight Unit Price Contract）n单价与包干混合式合同（Unit Price and Lump Sum Items Contract）国际工程常见合同类型o 成本加酬金合同Cost Reimbursement Contract，Cost Plus Fee Contractn成本加固定百分比酬金合同Cost Plus Percentage Fee Contractn成本加固定费用合同Cost Plus Fixed Fee Contractn成本加奖
6、罚合同Cost Plus Incentive Fee Contractn最高限额成本加固定最大酬金合同Cost Plus Guaranteed Maximum Fee ContractCONTENTS一、国外及香港地区相关的法律制度一、国外及香港地区相关的法律制度二、国际常见的施工合同文本二、国际常见的施工合同文本三、新版三、新版FIDICFIDIC施工合同条件分析施工合同条件分析四、新版施工合同条件下的索赔四、新版施工合同条件下的索赔五、国际工程索赔案例分析五、国际工程索赔案例分析1.英国建设法律法规法系：典型的英美法系立法机构：议会，上议院和下议院判例法占主导地位。o 所谓判例法（Case
7、 Law)，就是基于法院的判决而形成的具有法律效力的判定，这种判定对以后的判决具有法律规范效力，能够作为法院判案的法律依据。 o 判例法是英美法系国家的主要法律渊源，它是相对于大陆法系国家的成文法或制定法而言的。判例法的来源不是专门的立法机构，而是法官对案件的审理结果，它不是立法者创造的，而是司法者创造的，因此，判例法又称为法官法或普通法。 1.英国建设法律法规制定法是由国家享有立法权的机关依照法定程序制定和公布的法律。 1.英国建设法律法规英联邦机构规范建筑活动的法规体系技 术 准 则政府部门制定的实施条例议会通过的法律（Act）标 准我国建设法规体系建设部门规章建设行政法规建设法律地方性建
8、设法规地方性建设规章2.美国建设法律法规o 法系：典型的英美法系o 立法机构：国会o 判例法占主导地位。 美国建筑业的国家法律规范主要源于两个方面： 一、国家的基本法律 二、建筑业的法规国家基本法律o 由联邦政府制定，建筑业应遵守的母法，与建筑业有关的法律主要包括民商法和经济法。如：统一商务法规、合同重述法等建筑业法规 专业的建筑法律法规，对建筑物的施工、改建、迁移、维修、保护使用以及建筑行政管理都有具体的规定。94年以前o 全国建筑法典：东海岸和中西部各州使用o 统一建筑条例：在西海岸各州使用o 标准建筑条例：东南部使用 94年合并组成了国际法典委员会 97年颁布了一地个全美国通用建筑条例。
9、 以后每隔但年更新版本3.德国建设法律法规法系：大陆法系制定法占主导地位。立法体制：联邦和州的分权国家立法集中在联邦，行政权和司法权主要由各州行使。三权分立体制州的立法职权联邦和州共同享有的立法职权联邦的专有立法职权4.日本建设法律法规法系：大陆法系法律体系：宪法、法律和法规。日本建设法规体系国家建设主管部门颁发的与上两个层次立法相应的建设省令政府颁布的与上一层次法律配套的政令国会通过的法律5.新加波建设法律法规o 高度法制化的议会共和制国家o 立法、行政、司法三权分立制度o 立法机关：总统与国会组成o 基本继承了英国的法律体系，包括遵循判例的法律原则。新加波建设法律法规o 建筑管理法o 建筑
10、物维护及公共财产管理法o 建筑师法o 城市再开发计划管理局法o 道路工程法o 住宅发展法o 建筑业付款保障法令6.香港地区建设法律法规o 法系：英美法系，以判例法为主要形式o 香港特别行政区基本法，由全国人民代表大会根据中华人民共和国宪法制定o 工程划分：政府工程和私人工程。CONTENTS一、国外及香港地区相关的法律制度一、国外及香港地区相关的法律制度二、国际常见的施工合同文本二、国际常见的施工合同文本三、新版三、新版FIDICFIDIC施工合同条件分析施工合同条件分析四、新版施工合同条件下的索赔四、新版施工合同条件下的索赔五、国际工程索赔案例分析五、国际工程索赔案例分析o 国际国际FIDI
11、C合同条件合同条件o 英国的英国的NEC合同条件合同条件o 美国的美国的AIA合同条件合同条件o 国际各种合同条件及我国国际各种合同条件及我国99版合同文本的比版合同文本的比较较国际上常用的施工合同条件国际工程常用合同种类国际工程常用合同种类自20世纪40年代以来，随着国际工程承包事业的不断发展，逐步形成了国际工程施工承包常用的一些标准合同条件。许多国家在土木工程的招标承包业务中，参考国际性的合同条件标准格式，并结合自己的具体情况，制定出本国的标准合同条件。国际上常用的施工合同条件国际上常用的施工合同条件o 国际咨询工程师联合会（国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的各类合同条件）编制的各类
12、合同条件o 英国土木工程师学会的英国土木工程师学会的“ICE土木工程施工合同条件土木工程施工合同条件” o 英国皇家建筑师学会的“RIBA/JCT合同条件” o 美国建筑师学会的“AIA合同条件” o 美国承包商总会的“AGC合同条件”；o 美国工程师合同文件联合会的“EJCDC合同条件”o 美国联邦政府发布的“SF-23A合同条件”等。 国际工程常用合同文件的主要内容o 大部分国际通用的施工合同文件一般都分为两部分:n 通用条件n 专用条件o 并非所有的国际通用的施工合同条件都采用通用条件和专用条件两部分组成的形式，如英国土木工程师学会的ICE合同条件没有独立的第二部分专用条件，而是用其他合
13、同条件标准的相关条款来表述专用条件的内容英国ICE合同条件o ICE是英国土木工程师学会（The Institution of Civil Engineer）的简称。该学会是设于英国的国际性组织，创建于 1818 年，发展历史悠久，已成为世界公认的学术中心、资质评定组织及专业代表机构。o ICE在土木工程建设合同方面具有高度的权威性，它编制的土木工程合同条件在土木工程中具有广泛的应用。 o 1991年1月第六版的ICE合同条件（土木工程施工）共计71条109款o 主要内容包括：工程师及工程师代表；转让与分包；合同文件；承包商的一般义务；保险；工艺与材料质量的检查；开工，延期与暂停；变更、增加与
14、删除；材料及承包商设备的所有权；计量；证书与支付；争端的解决；特殊用途条款；投标书格式o 此外，IEC合同条件的最后也附有投标书格式、投标书格式附件、协议书格式、履约保证等文件英国ICE合同条件o 20世纪90年代开始，英国土木工程师学会组织编制“新工程合同”，New Engineering Contract缩写NEC.o 最新版的NEC系列合同文本是2005年7月出版的，共6类合同文本。英国ICE合同条件工程施工合同.专业服务合同工程设计与施工简要合同评判人合同定期合同框架合同美国AIA系列合同条件 o AIA是美国建筑师学会（The American Institute of Archit
15、ects）的简称。该学会作为建筑师的专业社团，成立于1857年，已经有153年的历史，成员遍布美国及全世界o AIA出版的系列合同文件在美国建筑业界及国际工程承包界，特别在美洲地区具有较高的权威性，应用广泛。o AIA系列合同文件分为A、B、C、D、 E、 G等系列，其中A系列是用于业主与承包商的标准合同文件，不仅包括合同条件，还包括承包商资格申报表，保证标准格式；B系列主要用于业主与建筑师之间的标准合同文件，其中包括专门用于建筑设计、室内装修工程等特定情况的标准合同文件；C系列主要用于建筑师与专业咨询机构之间的标准合同文件；D系列是建筑师行业内部使用的文件；G系列是建筑师企业及项目管理中使用
16、的文件。美国AIA系列合同条件 o1987年版的AIA文件A201施工合同通用条件共计14条68款，主要内容包括：业主、承包商的权利与义务；建筑师与建筑师的合同管理；索赔与争议的解决；工程变更；工期；工程款的支付；保险与保函；工程检查与更正条款。美国AIA系列合同条件 Federation Internationale Des Ingenieurs ConseilsInternational Federation of Consulting Engineers国际咨询工程师联合会国际咨询工程师联合会F I D I CFIDIC合同条件的演变与特点总部位于瑞士日内瓦的“国际咨询工程师联合会”，成
17、立于1913，其目标 推动成员之间就国际工程咨询与承包进行研究.其主要工作就是举办国际会议、专业讲习班以及编制用于国际工程领域的文件。FIDIC因其编制高质量的国际合同文件范本而享誉全球。FIDICFIDIC是什么是什么 ? ? 文本编制质量高，处理问题公正 在全球范围内工程承包市场应用最为广泛 了解国际惯例，丰富合同谈判知识 学习国际工程合同管理的理想基础教程为什么学习为什么学习FIDICFIDIC合同条件范本合同条件范本 ? ?FIDIC1913年由欧洲三个国家独立的咨询工程师协会创立，1948年英国加入，1953年美国、加拿大、澳大利亚等国加入。现总部设在瑞士的日内瓦。目前正式的成员国会
18、员有65个。中国工程咨询协会1996年代表中国参加了FIDIC，成为FIDIC的正式成员国。F I D I CFIDICFIDIC的宗旨：的宗旨：倡导先进的工程管理理念，从而指导国际承包业的良性发倡导先进的工程管理理念，从而指导国际承包业的良性发展，为其成员国的会员公司提供服务。展，为其成员国的会员公司提供服务。FIDICFIDIC的主要工作：的主要工作： 研究国际工程中存在的问题，提出解决问题的策略研究国际工程中存在的问题，提出解决问题的策略召开工程管理国际专题研讨会召开工程管理国际专题研讨会编制和推行国际工程中的各类合同范本编制和推行国际工程中的各类合同范本 F I D I C42现FID
19、IC主席约翰博伊得博士(John Boyd，加拿大人)执行委员会常设委员会特别小组裁决评审委员会业务实践委员会实力建设委员会年会委员会合同委员会财务委员会廉洁管理委员会会员委员会风险和职业责任委员会可持续发展委员会建筑容量小组诚信管理小组质量管理小组可持续发展小组可持续发展小组解绍璋先生, FIDIC执委会中第一位中国执委、中国工程咨询协会副会长，华杰工程咨询公司专职董事FIDIC的组织机构分为三种，执行委员会，常设委员会和特别小组。一般性的日常活动是由几个常委会和由执行委员会任命的特别小组来负责组织和管理的.FIDIC的组织结构的组织结构43FIDIC主席John BoydFIDIC执委会执
20、委解绍璋FIDIC组织机构FIDIC的各种文献和出版物，包括各种合同、协议标准范本、各项工作指南、以及工作惯例建议等，得到了世界各有关组织的广泛承认和实施，是工程咨询行业的重要指导性文献。 F I D I C45FIDIC知识体系合同与协议业务实践FIDIC合同文件招标文件与协议指南文件质量管理廉洁管理风险管理招投标管理环境与可持续发展FIDIC的知识体系与出版物46FIDIC合同文件施工合同条件 (红皮书),生产设备和设计施工合同条件(黄皮书),EPC / 设计采购施工交钥匙合同(银皮书), 简明合同格式(绿皮书),设计建造与交钥匙工程合同条件(橘皮书),运营-维护-培训合同(OMT)招标文
21、件与协议业主/咨询工程师(单位)协议书 (白皮书),合资公司协议书,咨询服务分包协议书指南文件红皮书指南,橘皮书指南,黄皮书指南,运营-维护-培训合同(OMT)指南, 白皮书指南,合资公司协议书指南,咨询服务分包协议书指南质量管理ISO 9001:2000 质量管理解释指南,质量管理培训手册,提高工程建设质量行动指南廉洁管理业务廉洁管理系统培训手册,业务廉洁管理系统指南风险管理质量管理培训手册,风险管理展望,职业赔偿保险,大型土木工程项目保险 招投标管理FIDIC招投标程序,标准资格预审格式 环境与可持续发展咨询工程师与环境行动指南,可持续发展战略,工程可持续管理指南 47简明合同格式 生产设
22、备和设计施工合同条件施工合同条件施工合同条件业主/咨询工程师(单位)协议书EPC / 设计采购施工交钥匙合同FIDIC的知识体系与出版物标准系列合同文件范本标准系列合同文件范本Standard Forms of ContractsFIDICFIDIC的权威性主要体现的权威性主要体现在在其高质量的工程合同其高质量的工程合同范本上，世界银行、亚洲开发银行、非洲开发范本上，世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行等国际金融机构的贷款项目指定使用银行等国际金融机构的贷款项目指定使用FIDICFIDIC的合同范本，并被国际工程界广泛采纳。的合同范本，并被国际工程界广泛采纳。FIDICFIDIC出版的合同范本
23、主要有哪些出版的合同范本主要有哪些 ？FIDIC Standard Forms of Contract1、Conditions of Contract for Works of Civil Engineering Construction(1957, 1965, 1977, 1987, 1992(DAB)2、Conditions of Subcontract for Works of Civil Engineering Construction(1994)3、Conditions of Contract for Electrical and Mechanical Works(1963, 198
24、0, 1987)4、 Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey(1995)5、 Conditions of the Client/Consultant Model Services Agreement(1979, 1990, 1998)FIDIC系列标准合同条件系列标准合同条件1、土木工程施工合同条件、土木工程施工合同条件(1957, 1965, 1977, 1987, 1992(DAB)2、土木工程施工分包合同条件、土木工程施工分包合同条件 (1994)3、机电设备安装合同条件、机电设备安装合同条件 (1963, 1980, 19
25、87)4、设计、设计建造与交钥匙合同条件建造与交钥匙合同条件 (1995)5、业主与咨询工程师合同协议书、业主与咨询工程师合同协议书 (1979, 1990, 1998)FIDIC合同合同条件的发展条件的发展：国际承包市场商业项目的增多，使得原来的国际承包市场商业项目的增多，使得原来的FIDIC合同合同条件有必要加以更新。于是条件有必要加以更新。于是FIDIC在调查了全球几百家在调查了全球几百家业主单位、承包商、咨询公司的基础上，于业主单位、承包商、咨询公司的基础上，于1999年正式年正式出版了四个新合同版本。出版了四个新合同版本。 FIDIC 1999 Editions New Standa
26、rd Forms of Contract1、Conditions of Contract for Construction 2、Conditions of Contract for Plant and Design-Build 3、Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects 4、Short Form of ContractFIDIC 1999FIDIC 1999年新版合同条件年新版合同条件 1 1、施工合同条件、施工合同条件 2 2、生产设备与设计、生产设备与设计建造合同条件建造合同条件 3 3、EPCEPC交钥匙合同条件交钥匙合同条件 4
27、4、简明合同条件、简明合同条件前三本合同条件的结构基本统一前三本合同条件的结构基本统一新版新版FIDIC合同条件的合同条件的编制原则：编制原则： 术语一致，结构统一术语一致，结构统一 适用法律广，措辞精确适用法律广，措辞精确 变革而不是改良变革而不是改良 淡化工程师的独立地位淡化工程师的独立地位 实践需要简明合同文本实践需要简明合同文本 FIDIC 1999 Editions New Standard Forms of Contract新版新版FIDICFIDIC各合同条件的适用条件与比较各合同条件的适用条件与比较施工合同条件的适用条件施工合同条件的适用条件:各类大型或复杂工程各类大型或复杂工
28、程主要工作为施工主要工作为施工业主负责大部分设计工作业主负责大部分设计工作由工程师来监理施工和签发支付证书由工程师来监理施工和签发支付证书按工程量表中的单价来支付完成的工程量按工程量表中的单价来支付完成的工程量 ( (即单价合同即单价合同) )风险分担均衡风险分担均衡工程设备和设计工程设备和设计建造合同条件的适用条件建造合同条件的适用条件:机电设备项目、其他基础设施项目以及其他类型的项目机电设备项目、其他基础设施项目以及其他类型的项目业主只负责编制项目纲要（即：业主只负责编制项目纲要（即：“业主的要求业主的要求”）和工程）和工程 设备性能要求，承包商负责大部分设计工作和全部施工安设备性能要求，
29、承包商负责大部分设计工作和全部施工安装工作装工作工程师来监督设备的制造、安装和施工，签发支付证书工程师来监督设备的制造、安装和施工，签发支付证书在包干价格下实施里程碑支付方式，在个别情况下，也可在包干价格下实施里程碑支付方式，在个别情况下，也可能采用单价支付能采用单价支付风险分担均衡风险分担均衡EPC交钥匙合同条件的适用条件交钥匙合同条件的适用条件:私人投资项目，如私人投资项目，如BOTBOT项目（地下工程太多的工程除项目（地下工程太多的工程除外）外）固定总价不变的交钥匙合同，并按里程碑方式支付固定总价不变的交钥匙合同，并按里程碑方式支付业主代表直接管理项目实施过程，采用较宽松的管业主代表直接
30、管理项目实施过程，采用较宽松的管理方式，但严格竣工检验和竣工后检验，以保证完理方式，但严格竣工检验和竣工后检验，以保证完工项目的质量工项目的质量项目风险大部分由承包商承担，但业主愿意为此多项目风险大部分由承包商承担，但业主愿意为此多付出一定的费用付出一定的费用简明合同格式的适用条件简明合同格式的适用条件:施工合同金额较小（如低于施工合同金额较小（如低于5050万美元）、施工工期万美元）、施工工期较短（如少于较短（如少于6 6个月）个月）既可以是土木工程，也可以是机电工程既可以是土木工程，也可以是机电工程设计工作既可以是业主负责，也可以是承包商负责设计工作既可以是业主负责，也可以是承包商负责合同
31、可以是单价合同，也可以是总价合同，在编制合同可以是单价合同，也可以是总价合同，在编制具体合同时，可以在协议书中给出具体规定具体合同时，可以在协议书中给出具体规定为什么称为为什么称为“新新”的的FIDICFIDIC合同？合同？ 传统合同存在的问题 在19世纪和20世纪，工程承包的合同关系和合同形式主流模式是设计和施工分离的平行承发包，而且在设计和施工领域还有专业化的分工。它的特征是： （1）业主委托设计单位负责设计，用规范和图纸描述工程的技术细节，设计完备后才能进行施工招标。要求承包商接受合同条件，投标报价，通常以单价合同承包工程。（2）设计和施工分离，设计单位对施工成本和方案了解很少，对工程成
32、本不关心。设计单位和施工单位都希望扩大工程范围和工作量。这对设计方案本身的影响也很大的。（3）业主委托工程师管理工程。工程师的责任很大，决定给承包商增加费用和延长工期，裁决合同争端。承包商必须执行工程师的指令。但工程师与工程最终效益无关，业主对他难以控制，承包商又怀疑他的公正性。为什么称为为什么称为“新新”的的FIDICFIDIC合同？合同？（4）承包商接受合同条件、规范、图纸和工程师的指令，不仅对工程设计没有发言权。他必须按图预算和按图施工。由于工程是分散平行承包，承包商对整个工程的实施方法、进度和风险无法有统一安排。其结果不仅会大大拖延整个工期，而且增加工程成本。（5）工程合同由律师起草，
33、他注重合同的法律问题。在合同中强调制衡措施，注意划清各方面的责任和权益，注重合同语言在法律上的严谨性和严密性。为什么称为为什么称为“新新”的的FIDICFIDIC合同？合同？FIDICFIDIC新红皮书、新黄皮书和银皮书的主要结构新红皮书、新黄皮书和银皮书的主要结构差别差别Construction3 The Engineer5 Nominated subcontractors12 Measurement and EvaluationPlant &DB3 The Engineer5 Design12 Tests after CompletionEPC/Turnkey3 The Employers
34、 Administration5 Design12 Tests after CompletionFIDICFIDIC新版合同条件的支付类型比较：新版合同条件的支付类型比较：ConstructionUnit PricePlant &DBLump SumEPC/TurnkeyLump SumShort FormUnit Price or Lump Sumo京津塘高速公路是我国第一个应用FIDIC合同条款的而建的高速公路，把高速公路技术标准和质量要求推到了最权威的地位，保证了合同的严肃性。同时，还总结出一整套勘察、设计、施工、监理和建设技术，使我国公路建设管理体制逐步实现了与国际惯例接轨 。自199
35、0年9月陆续分段通车以来，未出现明显质量事故，行车迅速、平稳、舒适，经济效益、社会效益大大超出了预计，受到了国内外各界的广泛好评。65FIDICFIDIC在中国在中国o2007年11月1日为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局九部委联合颁布了和试行规定及相关附件，自2008年5月1日起施行。66中国的中国的FIDIC-标准施工招标文件标准施工招标文件 规定指出本标准文件在政府投资项目中试行。国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项
36、目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用标准文件。附：指南文件也已推出。附：指南文件也已推出。o标准施工招标文件共分为四卷8章，其中第一卷第4章是合同条款及格式，里面包括了合同通用条款，合同专用条款以及合同附件格式。第4章的作用与性质与FIDIC施工合同条件1999及建设工程施工合同1999完全相同，是FIDIC合同与中国实际相结合的产物，也是FIDIC合同在中国的最新发展成果。67中国的中国的FIDIC-标准施工招标文件标准施工招标文件1.学习学习FIDICFIDIC合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款 FIDIC合同涉及的工作内容能基本覆盖工
37、程建设过程遇到的合同问题覆盖工程建设过程遇到的合同问题；合同的基本属性公平原则比较到位公平原则比较到位；合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰责任、权利和义务的约定比较清晰；设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强合同程序比较严密、科学、操作性强； 强调解决合同事宜的及时性强调解决合同事宜的及时性，在履约过程中及时解决好支付、合同变更和争议等的合同问题。68通用合同条款的特点通用合同条款的特点2.2.合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，约定的内容应能合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。 标准施
38、工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两个责任主体两个责任主体，本通用合同条款第第2 2条与第条与第4.14.1款明确规定了发包人和承包人的主要义务款明确规定了发包人和承包人的主要义务，并在以下第524条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困难。在合同公正公平的前提下, 约定的合同双方责任界面清晰是合同顺利履行的基本条件。需要总结了我国近年来建设工程合同的实践和经验教训。69通用合同条款的特点通用合同条款的特点3.3.对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，在对监理人在施工合同中职能的准确定
39、位：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。施工现场为发包人管理合同。 监理人按发包人的授权进行合同管理监理人按发包人的授权进行合同管理，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任；监理人应忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，无权修改合同忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，无权修改合同，监理人不是合同的第三方监理人不是合同的第三方；监理人应认真运用好通用合同条款第监理人应认真运用好通用合同条款第3.53.5条条“商定或确定商定或确定”条款条款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的工作不到位而
40、要求免除或减轻自己在合同中应负的责任。70通用合同条款的特点通用合同条款的特点4.4.树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更；树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行,促进合同双方的良好合作;变更的范围和内容在通用合同条款第15.1款中已有约定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容.但不能取消第15.1款中约定的任何一
41、项内容。只有监理人才有权发出变更只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合同条款第应及时做好同期记录，并及时按通用合同条款第15.315.3款作出处款作出处理理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议。71通用合同条款的特点通用合同条款的特点5.5.根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。用于单价合同和总价合同两种支付模式。本合同条款的支付模式是以测量计量为基础的，支付条款的设定包含了单价合
42、同的测量计量支付与总价合同的按形象进度支付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。通用合同条款中涉及单价合同和总价合同的，主要有第15.1款“变更的范围和内容”、第15.4款“变更估价原则”、第16.1款“物价波动引起的价格调整”、第17.1款“计量”和第17.3款“工程进度付款”。招标人在编制招标文件时，按照选定的合同模式，在专用合同条款中补充约定其具体支付方式和内容；72通用合同条款的特点通用合同条款的特点5.5.根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适用于单价合同和
43、总价合同两种支付模式。适用于单价合同和总价合同两种支付模式。第17.1款约定的“计量”，同时包括了单价子目计量和总价子目计量的内容，并按顺序编排项号。根据选定的合同形式，分别适用第17.1.4项或第17.1.5项。第17.3款约定的进度付款，同时包括了按计量周期付款，或按形象进度付款，以及周期付款和形象进度付款的结合等多种形式。哪些工作内容采用周期付款、哪些工作内容采用形象进度付款，由当事人在专用合同条款或支付分解报告中确定。绝大多数建设工程中,均采用按月进度进行计量付款.73通用合同条款的特点通用合同条款的特点6.6.科学设定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及时性。科学设定各项合同管理程
44、序，强调处理合同事宜的及时性。通用合同条款中设定了工程进度控制、质量检查和验收，合同变更、计量和进度付款、竣工验收、竣工结算与争议调解等合同管理程序，并且都设置了事件响应时间都设置了事件响应时间；以上工作程序及响应时间的设定，强调了处理合同事宜的及时性与积工作程序及响应时间的设定，强调了处理合同事宜的及时性与积极性。极性。公平、合理地约定合同双方各自的工作时限，保证双方都能高效地完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议；74通用合同条款的特点通用合同条款的特点7.7.合同双方应齐心协力面对工程风险，共同克服由于不可抗力灾害对工合同双方应齐心协力面对
45、工程风险，共同克服由于不可抗力灾害对工程施工的不利影响，各自进行必要的保险，以规避风险。程施工的不利影响，各自进行必要的保险，以规避风险。 鉴于工程建设项目施工较为复杂、合同履行周期较长等特点，合同双方应在合同订立时客观地评估合同风险，承包人在报价中应认真估列风险费用，并应将工程保险作为解决合同风险的重要手段将工程保险作为解决合同风险的重要手段； 保险的目的是把合同双方的风险降低到最低限度，保险的目的是把合同双方的风险降低到最低限度，本通用合同条款第20条设定了合同双方必须投保的各保险项目.监理人督促双方及时投保；为保障承包人人员的合法权益，承包人必须为其施工作业人员投保本合承包人必须为其施工
46、作业人员投保本合同条款所列的各项人员险种，并进入报价同条款所列的各项人员险种，并进入报价。不可抗力灾害属于非合同双方责任的意外风险，但作为本合同的项目业合同的项目业主，理应承担工程的主要损失主，理应承担工程的主要损失，但承包人也应承担其自身的某些财产损失，以及其合同中的部分利润损失。75通用合同条款的特点通用合同条款的特点8.本通用合同条款建议建立由独立第三方承担的合同争议评审机制通用合同条款第24条从维护合同的公平性出发，建议设立合同争议评审合同争议评审机制机制，其目的是通过独立第三方的公正评审和调解，促进合同双方在本合同范围内友好地解决争议，尽量避免将合同争议进入司法程序；第三方对合同争议
47、的评审，只是作为提供合同双方进一步协商解决合同争议的参考依据。其中任何一方不接受，争议评审意见将不具有合同约任何一方不接受，争议评审意见将不具有合同约束力。束力。一般情况下，合同双方聘请的争议评审专家通常是业内比较有经验的资深专家，在不受合同任一方影响的情况下提出的评审意见往往是具有一评审意见往往是具有一定的权威性，即使进入司法程序后，也可能是司法机关取证的重要参考定的权威性，即使进入司法程序后，也可能是司法机关取证的重要参考材料材料。为此，独立第三方的争议评审机制可以促进合同双方进一步和解，减少和避免争议进入司法程序，从而也可节省解决争议的成本。76通用合同条款的特点通用合同条款的特点9.通
48、用合同条件充分体现了以人为本，环境保护，建设和谐社会等党的最新治国策略与指导方针。通用合同条款在学习FIDIC合同精神的同时，也加入了许多中国特色的思想，真正做到了将西方先进文化同中国社会主义建设的实践相结合将西方先进文化同中国社会主义建设的实践相结合，制订出符合中国国情的建设工程通用合同条件。贿赂是我国各个领域，尤其是建设领域存在的严重问题。通用合同条件的1.91.9款就规定了严禁贿赂款就规定了严禁贿赂的内容，虽然内容很少，也没有明确行贿人与受贿人之间的责任分配，但毕竟也体现了国家在不断加强反腐败工作的力度。由于我国从事建筑行业的农民工权益常常得不到保障，在合同4.84.8,20.220.2
49、,20.320.3款明确提出签定劳动合同，按时发工资，提供保险等方面的内容。以人为本，关注弱势群体。但是缺少承包商违约时的处理方法，尤其体现在4.8款保障承包商人员的合法权益。77通用合同条款的特点通用合同条款的特点o 新版通用合同条款6万余字o 1999年版建设工程施工合同1万余字o 1999FIDIC施工合同条件5万余字o 通过以上对比可以看出新版合同条件在内容上有了极大的丰富，甚至超过了红皮书的字数。内容越多细节越多对工程合同的控制能力也就越强。78通用合同条款的对比分析通用合同条款的对比分析79 合同条件合同框架建筑工程施工合同1999FIDIC施工合同条件1999标准施工合同条件20
50、07一般约定详细详细详细合同双方的责任、权利和义务有涉及详细详细合同双方的施工资源投入有涉及详细非常详细进度控制有涉及详细详细质量控制有涉及有涉及非常详细投资控制较详细详细详细验收与保修较详细详细非常详细工程风险、违约和索赔有涉及较详细详细三种合同条件框架的比较三种合同条件框架的比较80 合同条件合同内容建筑工程施工合同1999FIDIC施工合同条件1999标准施工合同条件2007严禁贿赂无无有签定劳动合同无无有超大(重)件运输无无有项目经理有无有变更请求的响应时间要求无无有价值工程无有(50%承包商)有隐蔽工程检查有无有价格调整无有有缺陷责任期无有有质量保证金无无有第三者责任险无无有争议解决
