1、 生态文明新时代的生态文明新时代的 空间规划与设计空间规划与设计 目录目录一、开启生态文明新时代一、开启生态文明新时代二、诠释生态文明新时代的二、诠释生态文明新时代的 空间规划理论与实践空间规划理论与实践一、开启生态文明新时代一、开启生态文明新时代 中共中央、国务院中共中央、国务院生态文明体生态文明体制改革总体方案制改革总体方案（20152015年年9 9月月1111日日） 指指出出： “按照党中央、国务院决策部署，按照党中央、国务院决策部署，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，为主方针，推动
2、形成人与自然和推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。谐发展的现代化建设新格局。” 20182018年年3 3月月我国新我国新组建自然资源部，组建自然资源部，将国土资源部将国土资源部的职责，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责，的职责，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责，住建部的城乡规划管理职责，水利部，农业部，国家林住建部的城乡规划管理职责，水利部，农业部，国家林业局，国家海洋局，国家测绘地理信息局相关职责一律业局，国家海洋局，国家测绘地理信息局相关职责一律归入自然资源部。归入自然资源部。统筹山、水、林、统筹山、水、林、田田、湖、草系统治、湖、草系统治理，多年理，多年困挠着我们的困
3、挠着我们的“多规合一多规合一” ” 终于终于有了定论有了定论即即国土空间规划。国土空间规划。 新组建的自然资源部，在体制上解决了新组建的自然资源部，在体制上解决了“多规合一多规合一” ” 的困境，但规划的核心则是的困境，但规划的核心则是“推动生态文明建设、国家推动生态文明建设、国家治理体系和治理能力现代化治理体系和治理能力现代化”。 住建部偏重于建设，原国土资源部则偏重住建部偏重于建设，原国土资源部则偏重保护。根据保护。根据关于国务院机构改革方案关于国务院机构改革方案将将住房住房和城乡建设部的城乡规划管理职责和城乡建设部的城乡规划管理职责转入新组建的转入新组建的自然资源部，而自然资源部显然以原
4、国土资源部自然资源部，而自然资源部显然以原国土资源部为基础的，这里隐含着深刻的指向为基础的，这里隐含着深刻的指向: :以以“节约优节约优先、保护优先、自然恢复为主先、保护优先、自然恢复为主”。这意味着我国。这意味着我国进入生态文明建设的新时代。进入生态文明建设的新时代。 早在早在二二十年前，全国各地都在拼十年前，全国各地都在拼GDP的的年代，各省领导都在为年代，各省领导都在为GDP的增速，排位纠的增速，排位纠心的时候，时任福建省省长的习近平，却在心的时候，时任福建省省长的习近平，却在抓抓“福建生态省福建生态省”的建设。上杭县成功治理的建设。上杭县成功治理水土流失，全省推广沼气池建设，让村民不水
5、土流失，全省推广沼气池建设，让村民不再上山砍柴火，福建省森林覆盖率跃居全国再上山砍柴火，福建省森林覆盖率跃居全国第一，给福建留下了第一，给福建留下了“清新福建清新福建”之美名。之美名。、 福建省建阳生态福建省建阳生态县：县：建一口沼气池建一口沼气池: 1000元元 ，户贴，户贴100元元50斤斤钢筋，钢筋， 2000块砖。块砖。3口口人人 3口猪口猪 3年达稳产。年达稳产。 习近平任浙江省省委书记时，提出习近平任浙江省省委书记时，提出“绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山”的理念，的理念，美丽乡村的建设在浙江大地蓬勃发展。美丽乡村的建设在浙江大地蓬勃发展。清新空气、清洁水清新空气、清洁水源
6、、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境境2005年年8月，习近平同志在浙江湖州安吉余村考察时，月，习近平同志在浙江湖州安吉余村考察时，提出了提出了“绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山”的科学论断。的科学论断。 习近平出任国家主席后多次指示习近平出任国家主席后多次指示: :长江经济带长江经济带“共抓共抓大保护大保护, ,不搞大开发不搞大开发”。 今年两会期间，在第十三届二次代表大会的第一天今年两会期间，在第十三届二次代表大会的第一天（2019.3.52019.3.5），习总书记在内蒙人大代表团会议上，习总书记在内蒙人
7、大代表团会议上要求内蒙古要求内蒙古“构筑我国北方重要生态安全屏障构筑我国北方重要生态安全屏障, ,把北疆这道景观线建把北疆这道景观线建设的更加亮丽设的更加亮丽”“不能因为经济发展遇到一点困难，开始不能因为经济发展遇到一点困难，开始铺摊子上项目，以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想铺摊子上项目，以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态红线。方设法突破生态红线。” ” 同时指出：同时指出：“党的十八大以来，我们关于生态文党的十八大以来，我们关于生态文明建设的思想，不断丰富与完善，在五位一体的布局中，明建设的思想，不断丰富与完善，在五位一体的布局中，生态文明是生态文明是其中一位其中一位；在
8、新时代坚持发展中国特色社会；在新时代坚持发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人和自然和谐共生是其中主义基本方略中，坚持人和自然和谐共生是其中一个基一个基本方略本方略；在新发展理念中，绿色是其中；在新发展理念中，绿色是其中一大理念一大理念；在三；在三大攻坚战中，污染防治是其中大攻坚战中，污染防治是其中一大攻坚战一大攻坚战，这，这四个一四个一体现了我们党对生态文明建设体现了我们党对生态文明建设规律的把握规律的把握，体现了生态，体现了生态文明建设在新时代，党和国家事业文明建设在新时代，党和国家事业发展中的地位发展中的地位，体现，体现了党对文明了党对文明建设的布署和要求建设的布署和要求。” 中共中央政
9、治局通过了中共中央政治局通过了生态文明体制改革总体方生态文明体制改革总体方案案指出：指出：“坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针节约优先、保护优先、自然恢复为主方针。” 我国开启了生态文明新时代，显然在发展观念上必我国开启了生态文明新时代，显然在发展观念上必将发生重大转变，坚持生态优先，绿色发展，将发生重大转变，坚持生态优先，绿色发展，通过资源、通过资源、环境条件环境条件的的前置前置，引导并约束空间规划的编制与实施，引导并约束空间规划的编制与实施，以以国土国土空间规划空间规划“倒逼倒逼”发展转型，实现人与自然的和发展转型，
10、实现人与自然的和谐发展，促进现代化建设新格局的形成。谐发展，促进现代化建设新格局的形成。 二、诠释生态文明新时代二、诠释生态文明新时代 的空间规划理论与实践的空间规划理论与实践（一）理论层面的诠释（一）理论层面的诠释 新一轮城市总体规划几乎把新一轮城市总体规划几乎把“构建多元融合的构建多元融合的1515分分钟生活圈钟生活圈” 作为一项标准配置，因为这是生态文明，以作为一项标准配置，因为这是生态文明，以人为本精神的重要体现。人为本精神的重要体现。 中共中央中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见意见指出：指出：“城乡社区是社会治理的基本单元。城乡城乡社区
11、是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。”显然建设好显然建设好社社会治理的基本单元会治理的基本单元的的社区社区至关重要，而社区如何建设却至关重要，而社区如何建设却需要在理论层面进行研究需要在理论层面进行研究。 我国房地产的迅猛发展，城市中出现大量的门禁小区。我国房地产的迅猛发展，城市中出现大量的门禁小区。中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见作的若干意见（20162016年年2 2
12、月月6 6日）日）指出：指出：“新建住宅要推广街新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。区制，原则上不再建设封闭住宅小区。” 但是有学者认为，门禁小区是但是有学者认为，门禁小区是以以“实体围合方式封闭实体围合方式封闭起来的禁止或限制非成员进入起来的禁止或限制非成员进入为为特征特征，在空间形态上的内在空间形态上的内向性与排他性，极易令人联想到犹太人或少数种族隔离区向性与排他性，极易令人联想到犹太人或少数种族隔离区（ghettoghetto）等产生的社会隔离效应的城市空间形态的分异）等产生的社会隔离效应的城市空间形态的分异现象。门禁小区引起学术界广泛批判。现象。门禁小区引起学术界广泛批判
13、。”（地方公共资源与地方公共资源与契约社区契约社区-多中心治理理论下的门禁社区研究多中心治理理论下的门禁社区研究城市规划城市规划 2018 2018（1212）（ 徐苗徐苗 彭坤焘彭坤焘 杨震杨震 ） 文章指出：文章指出：“以全球化城市研究著称的萨斯基以全球化城市研究著称的萨斯基娅娅萨森萨森（Sask1a Sask1a SassenSassen）教授认为，教授认为，“把注意把注意力集中在非富即贵的门禁社区力集中在非富即贵的门禁社区, ,也许错过了也许错过了穷人穷人也在寻求保护空间也在寻求保护空间的事实。不仅普通中产阶级的事实。不仅普通中产阶级是这个消费潮流的主要驱动者，低收入群体也逐是这个消费
14、潮流的主要驱动者，低收入群体也逐渐成为门禁社区的消费主力。研究表明，门禁本渐成为门禁社区的消费主力。研究表明，门禁本身对地方社区感并无明显身对地方社区感并无明显的的负面影响，甚至门禁负面影响，甚至门禁社区外的社区外的居居民认为民认为，这种围合促进了不同群体空这种围合促进了不同群体空间共存，是防止而非加剧社会矛盾。间共存，是防止而非加剧社会矛盾。 对对西方发达国家的内城复兴，逆郊区化发展有一定西方发达国家的内城复兴，逆郊区化发展有一定推动作用推动作用, ,使富人或中产阶级不再像过去那样都聚集到城使富人或中产阶级不再像过去那样都聚集到城市某个区域，反而可以接受零散分布到城市的许多中低市某个区域，反
15、而可以接受零散分布到城市的许多中低收入居住社区里收入居住社区里。这样，不仅富人与穷人在空间上的距这样，不仅富人与穷人在空间上的距离和分隔缩小了，并且，由于富人居住组团的迁入，往离和分隔缩小了，并且，由于富人居住组团的迁入，往往附带改善了周围的基础设施与环境质量，增加了当地往附带改善了周围的基础设施与环境质量，增加了当地的工作机会，扭转了当地衰颓的社区现象。的工作机会，扭转了当地衰颓的社区现象。” 该文还进一步探索了该文还进一步探索了门禁门禁如何才能如何才能失去排他性存在失去排他性存在的基础，逐步打开门禁的可能。的基础，逐步打开门禁的可能。 作为作为“社会治理的基本单元社会治理的基本单元”的的社
16、区的社区的建设，仅仅是生态文明下，空间规划诸多理建设，仅仅是生态文明下，空间规划诸多理论问题一个具体例子而已。论问题一个具体例子而已。 空间规划的体系、空间规划的法制、空空间规划的体系、空间规划的法制、空间规划编制审批机制、技术标准与指标的制间规划编制审批机制、技术标准与指标的制定，以及诸如定，以及诸如“海绵城市海绵城市”、“韧性城市韧性城市”等等都需要理论的指导。等等都需要理论的指导。（二）实践层面的诠释（二）实践层面的诠释河南省西平县城乡总体规划河南省西平县城乡总体规划凤凰广场凤凰广场洪河滨河公园洪河滨河公园凤凰广场挨凤凰广场挨陈润儿省长批评陈润儿省长批评西平迎宾馆西平迎宾馆宾馆前清晨河中
17、游泳宾馆前清晨河中游泳洪河滨河公园洪河滨河公园洪河滨河公园洪河滨河公园健康教育主题公园健康教育主题公园 百善孝为先百善孝为先涤亲溺器（黄庭坚）涤亲溺器（黄庭坚）陈润儿省长说：市县委书记应带头到河陈润儿省长说：市县委书记应带头到河里游泳里游泳北北东东西西南南原市区原市区开封市先后委托编制西、东北南片区开封市先后委托编制西、东北南片区“城市设计城市设计” 显然是显然是“扩张型扩张型”规划规划 ，虽然仍旧会有增量，但，虽然仍旧会有增量，但增量要讲效率和质量。增量要讲效率和质量。 开封人口外流，开封人口外流，“送出去一火车，回来一客车送出去一火车，回来一客车” ” 。 开封更重存量。开封更重存量。 著
18、名的古都开封，经济在河南省处于倒数之列。著名的古都开封，经济在河南省处于倒数之列。 “ “灯下黑灯下黑”。 “ “郑汴一体化郑汴一体化”多年，效果不彰。多年，效果不彰。 “ “同性相斥，异性相吸同性相斥，异性相吸”，错位发展，旅游是强项，错位发展，旅游是强项，但缺乏人性的空间。但缺乏人性的空间。郑开大道宽度郑开大道宽度100米米巨大环岛及高大城标巨大环岛及高大城标没有人的尺度没有人的尺度，就没有人性的空间。就没有人性的空间。修建大量仿古建筑：宝津楼修建大量仿古建筑：宝津楼 水星殿水星殿文庙街文庙街宋都御街宋都御街古楼古楼颇有生活气息的开柳路红线拓宽到颇有生活气息的开柳路红线拓宽到60m60m北
19、门北门 安远门安远门开封开封北门北门 开开柳路柳路 共四车道。咽喉仅共四车道。咽喉仅45车道，车道，拓宽至拓宽至60m60m何意乂？何意乂？新新城市综合交通体系规划标准城市综合交通体系规划标准一级主干路红线宽一级主干路红线宽50m50m 旅游业态旅游业态从观光到休闲、从观光到休闲、度假的趋势。度假的趋势。集娱游购，体集娱游购，体验式、参与式验式、参与式产品市场导向。产品市场导向。 开封转型：开封转型：马道街马道街勃鸽勃鸽市街市街小街巷小街巷马道街，步行街，除垃箱外无任何人性设施马道街，步行街，除垃箱外无任何人性设施 上联：上联： 宽马路，大环岛，高城标，金碧辉煌宫阙，帝都之气宽马路，大环岛，高
20、城标，金碧辉煌宫阙，帝都之气令人振撼之后，无所事事驱我离去。令人振撼之后，无所事事驱我离去。 下联：下联： 窄街巷，小店面，低建筑，鳞次栉比空间，平民之息窄街巷，小店面，低建筑，鳞次栉比空间，平民之息让人不惊之余，逛攸漫步乐此不疲。让人不惊之余，逛攸漫步乐此不疲。 横批：横批： 以人为本，留住人也就留下了钱。以人为本，留住人也就留下了钱。 上海东方广播电台上海东方广播电台, ,对话区县委书记对话区县委书记节目节目, , 对话虹口区委书记中对话虹口区委书记中, ,问吴书记近来在阅读什么书问吴书记近来在阅读什么书, ,最有感受的一点是什么时最有感受的一点是什么时。吴书记回答说吴书记回答说: :“我
21、是我是交叉地读两本书交叉地读两本书, ,一本是关于城市的营造一本是关于城市的营造, ,书名叫书名叫城市营造城市营造, ,介绍了介绍了2121世纪城市规划建设当中的世纪城市规划建设当中的九大愿景。其中有一句话对我有特深的印象九大愿景。其中有一句话对我有特深的印象, ,他在他在讲到城市尺度的时候讲到城市尺度的时候, ,他说最好的城市往往是那些他说最好的城市往往是那些拥有最多的街道的城市。拥有这种很多狹窄街道的拥有最多的街道的城市。拥有这种很多狹窄街道的城市往往比那些拥有较少的街道城市往往比那些拥有较少的街道, ,而又较宽阔的街而又较宽阔的街道的城市更加平稳地运行道的城市更加平稳地运行, , ”。
22、生态文明新时代下城市发展坚持生态文明新时代下城市发展坚持“节约优先、保节约优先、保护优先、自然恢复为主护优先、自然恢复为主”，从增量型转向存量型、从，从增量型转向存量型、从速度型转向质量型、从数量型转向品质型。坚持以人速度型转向质量型、从数量型转向品质型。坚持以人为本，为本，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 城市的规划与建设应为人们创造温馨、亲切城市的规划与建设应为人们创造温馨、亲切，充充满人性化的多样生活空间满人性化的多样生活空间，抛弃那些追求宏大、气派抛弃那些追求宏大、气派，华丽而不实惠的城市空间。华丽而不实惠的城市空间。 规划师、城市建设者应当多体察生活，抛弃形式规划师、城市建设者应当多体察生活，抛弃形式主义，从孤芳自赏象牙塔里走出来，回到普通百姓中主义，从孤芳自赏象牙塔里走出来，回到普通百姓中去，给百姓以实实惠惠东西。去，给百姓以实实惠惠东西。46现状未建宅基地 结语：结语： 开启生态文明新时代，开启生态文明新时代， 空间规划需要理论的破解与空间规划需要理论的破解与 实践上的创新。实践上的创新。
