1、第五章第五章 旅游行政管理职能旅游行政管理职能知识点行政管理职能的含义与构成行政管理职能的含义与构成旅游行政管理的基本职能旅游行政管理的基本职能政府主导型旅游发展模式的利与弊政府主导型旅游发展模式的利与弊第一节 行政管理职能概述一、行政管理职能的含义与构成一、行政管理职能的含义与构成（一）行政管理职能的含义（一）行政管理职能的含义行政管理职能是指政府的行政机构依法对国行政管理职能是指政府的行政机构依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和所发挥的功能。的职责和所发挥的功能。即政府的管理范围、工作内容、管理过程、即政府的管理范围、工作内容、管理过
2、程、管理方式和管理效率管理方式和管理效率 （二）行政管理职能的构成（二）行政管理职能的构成两个体系两个体系 基本职能体系基本职能体系 运行职能体系运行职能体系基本职能体系政治职能政治职能 （国防军事、外交事务、社会（国防军事、外交事务、社会治安和公民民主治安和公民民主 ）经济职能经济职能 （统筹规划、政策指导、信息（统筹规划、政策指导、信息引导、控制协调、检查监督、提供服务引导、控制协调、检查监督、提供服务 ）文化职能文化职能 （科教、卫生、体育、广电、（科教、卫生、体育、广电、出版、文艺和文博等领域出版、文艺和文博等领域 ）社会职能社会职能 （提供社会福利保障和公共服（提供社会福利保障和公共
3、服务体系务体系 ）政治职能是核心政治职能是核心经济职能是重心经济职能是重心文化职能是基础文化职能是基础社会职能是保障社会职能是保障 运行职能体系决策职能计划职能组织职能协调职能控制职能二、二、重点讲解：决策职能行政管理的主体在处理社会公共事务时所作行政管理的主体在处理社会公共事务时所作的设计方案和抉择过程的设计方案和抉择过程一个案例一个案例 美国圣海伦火山爆发美国圣海伦火山爆发事件回顾美国圣海伦斯火山美国圣海伦斯火山 （Mount StHelens ）位）位于华盛顿州西雅图市以南大约于华盛顿州西雅图市以南大约150公里处公里处 诞生于诞生于3.7万年前，万年前，1857年喷发后熄灭。年喷发后熄
4、灭。1980年年5月月18日，圣海伦斯火山强烈爆发日，圣海伦斯火山强烈爆发 烟尘直上烟尘直上1.8万米高空，喷出熔岩、石头、火万米高空，喷出熔岩、石头、火山灰山灰10亿立方米亿立方米山头272亿立方米的积雪溶融和崩解，造成20世纪最大的冰雪泥石流堵塞了哥伦比亚河，填平了26个湖泊，毁坏4万公里长的公路，摧毁森林97万公顷。强于轰炸广岛用的原子弹500倍的爆炸力 河水温度升高达河水温度升高达90度，河里的鱼几乎全煮熟度，河里的鱼几乎全煮熟圣海伦斯火山峰顶高度降低了近圣海伦斯火山峰顶高度降低了近1313英尺英尺(约约合合400米米) 57人死亡人死亡损失高达损失高达5亿美元亿美元 其实早先已有成功
5、预警3月月20日，圣海伦斯火山开始震动日，圣海伦斯火山开始震动美国地质调查局和华盛顿大学地球物理系的美国地质调查局和华盛顿大学地球物理系的科学家们（大卫科学家们（大卫约翰斯顿）约翰斯顿） 3月月27日，美国森林事务局划定一个半径为日，美国森林事务局划定一个半径为5-12公里的红色地带，半径为公里的红色地带，半径为12-25公里的蓝公里的蓝色地带色地带 究竟从哪里喷发有争论究竟从哪里喷发有争论无人听从约翰斯顿的警告无人听从约翰斯顿的警告为何损失如此惨重？经济利益驱动经济利益驱动华盛顿州长决策失误，没有及时和足够远的华盛顿州长决策失误，没有及时和足够远的疏散人群疏散人群决策的正确与失误关系到组织和
6、事业的兴衰决策的正确与失误关系到组织和事业的兴衰存亡。因此，每一个管理者都必须认真研究存亡。因此，每一个管理者都必须认真研究决策科学，掌握决策理论、决策的科学方法决策科学，掌握决策理论、决策的科学方法和技巧，在千头万绪中找出关键之所在，权和技巧，在千头万绪中找出关键之所在，权衡利弊及时做出正确的可行的决策衡利弊及时做出正确的可行的决策。赫伯特赫伯特西蒙西蒙(Herbert ASimon）的观）的观点点决策为管理的首要职能决策为管理的首要职能“决策过程决策过程” decision making process 西蒙提出决策过程包括西蒙提出决策过程包括4个阶段个阶段搜集情况阶段；搜集情况阶段；拟定
7、计划阶段；拟定计划阶段；选定计划阶段；选定计划阶段；评价计划阶段。评价计划阶段。管理行为分为管理行为分为“决策制定过程决策制定过程”和和“决策执决策执行过程行过程”，并认为对管理的研究的重点应集，并认为对管理的研究的重点应集中在中在“决策制定过程决策制定过程”的分析中的分析中三、行政管理职能转变（一）传统政府职能的弊端职能宽泛职能错位职能交叉机构膨胀（二）服务型政府职能的转变由命令管制转为协调服务由大政府、小社会转为小政府、大社会由黑箱操作转为公正透明由直接管理转为间接管理第二节 旅游行政管理职能一、旅游行政管理职能的含义与作用（一）含义管什么和如何管（二）作用防止旅游开发中的“公地悲剧”降低
8、旅游发展中的外部不经济性解决旅游信息不对称所导致的旅游市场秩序混乱问题纠正旅游经济运行中的合成缪误现象（三）政府失灵和旅游行政管理职能的局限性在市场经济条件下，由于政府自身的缺陷，所能发挥的功能、扮演的角色和起到的作用是有限的政府失灵可能原因：旅游行政管理职能的局限性1)政府旅游行政职能定位不准确2)政府旅游宏观管理决策失误3)政府干预旅游业的成本高4)政府机构的运行效率低5)政府机构的内在扩张性强6)政府官员的寻租现象严重二、旅游行政管理职能定位即政府在旅游管理领域应履行职责的内容、范围、方式等方面进行的预先设计我国旅游行政管理部门的三种角色1)开拓者2)规制者3)协调者新形势下旅游行政管理
9、职能的定位（一）宏观调控职能旅游投资方向调控旅游优惠政策配套旅游发展环境营造旅游产业结构优化旅游规划引导经济周期调整（二）规范市场职能明确管理角色强化自身约束完善法制建设加强市场监管建立诚信体系（三）沟通协调职能广泛沟通大政沟通利益沟通目标沟通效率沟通灵活沟通（四）微观规制职能有两类：1)经济性规制2)社会性规制通过六种形式实现：1)旅游市场准入规制2)价格规制3)质量规制4)行政许可规制5)旅游资源环境规制（五）服务提供职能创新管理制度提供公共产品和服务建立收入分配机制建立旅游信息服务体系对外宣传促销第三节 政府主导型旅游发展模式评析“政府主导型政府主导型”一词最早出现在我国旅游界一词最早出
10、现在我国旅游界是在是在1996年国家旅游局访问以色列、土耳其年国家旅游局访问以色列、土耳其的旅游代表团的总结汇报中的旅游代表团的总结汇报中20世纪世纪90年代下半期开始，中国国家旅游局年代下半期开始，中国国家旅游局倡导并实施倡导并实施“政府主导型政府主导型”旅游发展战略。旅游发展战略。 一、政府主导的积极效应一、政府主导的积极效应案例分析：中国的旅游厕所19941996年期间，国家旅游局共拨出专项年期间，国家旅游局共拨出专项资金资金3 000万元（每年万元（每年1 000万元），聚集各万元），聚集各地配套集资地配套集资1.7亿，建成亿，建成7 900座厕所座厕所19941996年期间，北京市政
11、府共投资年期间，北京市政府共投资 3 217万元，新建、改建厕所分别达万元，新建、改建厕所分别达46座和座和73座。座。1998年，四川省投资年，四川省投资1 200万元，在主要景万元，在主要景区及旅游线路沿线修建三星级厕所区及旅游线路沿线修建三星级厕所40座。座。19951997年期间，沈阳投资兴建水冲式公年期间，沈阳投资兴建水冲式公厕厕155座，仅座，仅1998年前年前8个月，就新建成二类个月，就新建成二类以上高标公厕以上高标公厕100座。座。 二、政府规制无限化的危害政府规制无限化的危害 “政府主宰” “政府主财” “政府主干” 行业协会力量被减弱 三、市场力量的积极效应三、市场力量的积
12、极效应 优化旅游资源的配置。 调节经济利益。 传递经济信息 四、市场之手的无奈市场之手的无奈旅游市场秩序的混乱 旅游业的可持续发展受到旅游资源破坏的严重影响 旅游市场存在的过度竞争使得旅游整体经济效益下滑 五、政府行为与市场行为的对接政府行为与市场行为的对接 第一是“发展阶段论”第二是“止言政府主导”小结两者并不存在着截然的对立。两者并不存在着截然的对立。 在配置资源上两种行为方式在时间上并不一在配置资源上两种行为方式在时间上并不一定存在先后的问题。定存在先后的问题。 两者主要区别点在于：两者主要区别点在于：“政府主导型政府主导型”侧重侧重于宏观层面和社会整体福利的追求，于宏观层面和社会整体福
13、利的追求，“市场市场主导型主导型”更多强调在政府有限服务下的微观更多强调在政府有限服务下的微观市场主体的自由竞争。市场主体的自由竞争。思考题举例说明旅游开发中的“公地悲剧”及其原因如何最大限度地消除或减弱旅游信息不对称对旅游者的不利影响？旅游行政管理部门有何作为？政府官员的寻租行为的本质是什么？如何防止发生？谢谢观看/欢迎下载BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH
