1、 发展背景发展背景 发展过程发展过程 重要立法重要立法 以以“公民为中心公民为中心”的电子政务的电子政务美国电子政务美国电子政务发展背景发展背景: 1.庞大的网民数量、庞大的网民数量、良好的上网设施，为美良好的上网设施，为美国建立国建立“电子政府电子政府”奠定了奠定了坚实基础。坚实基础。 2.政府支持是美国建立政府支持是美国建立“电子政府电子政府”的必要条件。的必要条件。 3.广泛应用信息技术。广泛应用信息技术。美国电子政务美国电子政务发展过程发展过程 美国的电子政务起源于美国的电子政务起源于20世纪世纪90年代初。年代初。 1992年，克林顿总统就任时宣布，他领导的联邦政府将是一个电子化的年
2、，克林顿总统就任时宣布，他领导的联邦政府将是一个电子化的“少纸少纸”政府。政府。1993年，克林顿政府成立了年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员会国家绩效评估委员会”，递交了，递交了创建经创建经济高效的政府济高效的政府和和运用信息技术改造政府运用信息技术改造政府两份报告，揭开了美国电两份报告，揭开了美国电子政务建设的序幕。子政务建设的序幕。 1994年年12月，美国政府信息技术服务小组提出了月，美国政府信息技术服务小组提出了政府信息技术服务的政府信息技术服务的前景前景报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会
3、与途径。政府服务的机会与途径。1996年，美国政府发动年，美国政府发动“重塑政府计划重塑政府计划”，提，提出要让联邦机构最迟在出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。联邦政府掌握的各种信息。 美国电子政务美国电子政务发展过程发展过程美国电子政务美国电子政务发展过程发展过程 2001年年7月，布什提出总统管理日程月，布什提出总统管理日程(PMA)，其内容之一就是扩展电子政，其内容之一就是扩展电子政府；府；7月月18日，美国总统办公室管理和预算办公室日，美国总统办公室管理和预算办公室(OMB)成立了由成立了由4
4、6个部个部门和机构的门和机构的81位成员组成的电子政府工作小组位成员组成的电子政府工作小组(EGTF)，研究电子政务战略，研究电子政务战略规划；接着规划；接着OMB又成立了电子政府和信息技术办公室又成立了电子政府和信息技术办公室(OEGIT)，由总统任，由总统任命该办公室的主任，同时也是命该办公室的主任，同时也是0MB的副主任，以加强对电子政务的领导。的副主任，以加强对电子政务的领导。10月月3日，总统管理委员会日，总统管理委员会(PMC)批复了电子政府工作小组的电子政务建批复了电子政府工作小组的电子政务建议书，成立了跨部门项目组议书，成立了跨部门项目组(MAP)。美国电子政务美国电子政务发展
5、过程发展过程 2002和和2003年，美国年，美国电子政务战略电子政务战略和和电子政务法电子政务法相继出台，政相继出台，政府开始加强对电子政务的统一管理。府开始加强对电子政务的统一管理。 2005年，美国继续按照年，美国继续按照电子政务法电子政务法和和电子政务战略电子政务战略规划的任务规划的任务、目标稳步推进。主要建设任务有电子政务优先项目及其后续项目、业、目标稳步推进。主要建设任务有电子政务优先项目及其后续项目、业务流项目、联邦组织架构务流项目、联邦组织架构(FEA)和信息安全等。和信息安全等。 美国电子政务美国电子政务发展过程发展过程 2009年年1月，奥巴马总统发布了关于透明与公开政府的
6、备忘录，强调：国月，奥巴马总统发布了关于透明与公开政府的备忘录，强调：国家首席技术官要同管理与预算办公室以及总务管理局（家首席技术官要同管理与预算办公室以及总务管理局（Administrator of GeneralServices，GSA）协调合作，以保证政府的透明性与公开性。）协调合作，以保证政府的透明性与公开性。美国电子政务美国电子政务发展过程发展过程 奥巴马政府建立了奥巴马政府建立了recovery.gov和和data.gov两个网站，专门用于联邦政府两个网站，专门用于联邦政府的信息披露和数据公开。的信息披露和数据公开。 2009年年5月，月，47亿美元的联邦资金投入了商务部下属的国家
7、电信与信息亿美元的联邦资金投入了商务部下属的国家电信与信息局，用以成立宽带技术项目组（局，用以成立宽带技术项目组（Broadband Technology Opportunity Program），大力架构国家的宽带信息网络，在人口密集的社区设立社），大力架构国家的宽带信息网络，在人口密集的社区设立社区信息中心。区信息中心。 2010年年12月，在维伟克月，在维伟克昆德拉的主导下，联邦政府宣布了昆德拉的主导下，联邦政府宣布了“云优先云优先”（Cloud First）政策，规定所有新建的政府信息系统，必须优先考虑云平台。）政策，规定所有新建的政府信息系统，必须优先考虑云平台。2011年年1月月8
8、日，联邦政府日，联邦政府CIO委员会颁布了联邦政府云战略（委员会颁布了联邦政府云战略（Federal Cloud Computing Strategy）。该战略旨在解决美国联邦政府电子政务基础设）。该战略旨在解决美国联邦政府电子政务基础设施使用率低、资源需求分散、系统重复建设严重、工程建设难于管理以及建施使用率低、资源需求分散、系统重复建设严重、工程建设难于管理以及建设周期过长等问题，以提高政府公信力。云计算促使美国政府的公共服务类设周期过长等问题，以提高政府公信力。云计算促使美国政府的公共服务类型发生了重大转变，推动了美国政府机构发生了创新型变化。型发生了重大转变，推动了美国政府机构发生了创
9、新型变化。美国电子政务美国电子政务发展过程发展过程美国电子政务美国电子政务发展过程发展过程 为保障政府信息化发展，美国还制定了为保障政府信息化发展，美国还制定了政府信息公开法政府信息公开法、个人隐个人隐私权保护法私权保护法、美国联邦信息资源管理法美国联邦信息资源管理法等一系列法律法规，对政等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。 目前，美国电子政务进入全面发展阶段，形成了目前，美国电子政务进入全面发展阶段，形成了“网站多、内容全、网网站多、内容全、网连网连网”的特点。的特点。 1993年，年，美国国家基础设施行动计划美国国家基础设施
10、行动计划1994年，年，政府信息科技服务远景政府信息科技服务远景1996年，政府重塑计划年，政府重塑计划1997年，年，“走进美国走进美国”（Access to America）计划）计划1999年，年，电子政务总统备忘录电子政务总统备忘录2001年，年，总统管理改革计划总统管理改革计划（Presidents Management Agenda）1994年，政府信息技术服务小组（年，政府信息技术服务小组（Government Information Technology Government Information Technology Services GITSServices GITS）2
11、003年，美国白宫管理与预算办公室公布了美国新的电子政务发展战略年，美国白宫管理与预算办公室公布了美国新的电子政务发展战略1995年，年，精简文牍法精简文牍法1996年，年，信息技术管理改革法信息技术管理改革法（Clinge-Cohen Act）;1998年，年，文书工作消失法文书工作消失法（Government Paperwork Elimination Act of 1998）;1999年，年，国防国防1999财务年度授权法案财务年度授权法案（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1999）;2002年，年，电子政务法案电子政
12、务法案2011年，年，联邦政府云战略联邦政府云战略 信息公开与自由信息公开与自由 信息自由法信息自由法颁布于颁布于1966年美国独立日，确立了政府信息公开制度，是公年美国独立日，确立了政府信息公开制度，是公共部门信息再利用业务开展的重要前提。共部门信息再利用业务开展的重要前提。 1996年，美国政府出台了年，美国政府出台了电子信息自由法增补案电子信息自由法增补案（Electronic Freedom of Information Act Amendments），要求所有的联邦信息都能够以电子版本的形），要求所有的联邦信息都能够以电子版本的形式发布传播，要求联邦部门设立电子阅读室，为公民获取电子
13、信息提供便利式发布传播，要求联邦部门设立电子阅读室，为公民获取电子信息提供便利。 内部工作效率的提高和内部工作效率的提高和工作流程的优化工作流程的优化 1980 年年文书削文书削减法减法初次颁布，初次颁布，确立了联邦管理与确立了联邦管理与预算局在政府信息预算局在政府信息资源管理中的领导资源管理中的领导地位，为公共部门地位，为公共部门信息再利用提供了信息再利用提供了更大的发展空间。更大的发展空间。内部工作效率的提高和内部工作效率的提高和工作流程的优化工作流程的优化 1998年，美国政府又颁布年，美国政府又颁布了了政府文书销毁法政府文书销毁法，该，该法案是法案是文书削减法文书削减法的增的增补。要求
14、到补。要求到2003年之前，年之前，联邦政府要实行无纸化办公联邦政府要实行无纸化办公，日常工作流程中采用电子，日常工作流程中采用电子表格、电子文件以及电子签表格、电子文件以及电子签名。名。安全安全 1987年，美国议会颁布了年，美国议会颁布了计算机安全法计算机安全法案案（Computer Security Act）。法案要）。法案要求每个联邦机构都要对其含有敏感信息的求每个联邦机构都要对其含有敏感信息的计算机系统建立安全计划，并交由国家标计算机系统建立安全计划，并交由国家标准与技术局（准与技术局（National Institute of Standards and Technology）审查
15、。）审查。 安全安全 2002年，议会颁发了年，议会颁发了联邦信息安全管联邦信息安全管 理法理法（Federal Information Security Management Act），以替代原有的），以替代原有的计计 算机安全法案算机安全法案。 1996年，克林顿政府成立了关键基础设年，克林顿政府成立了关键基础设 置总统保护委员会。置总统保护委员会。 1998年，在该委员年，在该委员 会提交的报告的基础上，白宫签署了会提交的报告的基础上，白宫签署了63 号总统决定指令：关键基础设施号总统决定指令：关键基础设施 保护保护。该指令设定的时间表。该指令设定的时间表 为为 ：到：到2000年，实现
16、政府系统安年，实现政府系统安 全性的显著提高；到全性的显著提高；到2003年在全美年在全美 设立可靠的、互联的、安全的信息设立可靠的、互联的、安全的信息 系统基础设施。系统基础设施。 隐私隐私 美国保护公民隐私的立法最早是美国保护公民隐私的立法最早是1974年的年的隐私法隐私法。美国国会。美国国会于于1988年增补了年增补了隐私法隐私法。新。新增补颁布的法案全称为增补颁布的法案全称为计算机计算机匹配与隐私保护法匹配与隐私保护法（Computer Matching and Privacy Protection Act）。）。隐私隐私 该法案确定了联邦部门对公民个该法案确定了联邦部门对公民个人信息
17、进行登记匹配时所遵循的人信息进行登记匹配时所遵循的原则与程序，加强了对个人隐私原则与程序，加强了对个人隐私的保护。同时，该法案要求所有的保护。同时，该法案要求所有进行信息登记和匹配的部门都要进行信息登记和匹配的部门都要成立由资深行政官员组成的数据成立由资深行政官员组成的数据完整性委员会（完整性委员会（Data Integrity Board），对整个的匹配过程进），对整个的匹配过程进行监督、评估，并定期汇报。行监督、评估，并定期汇报。隐私隐私除了强调保护公民隐私，美国政府除了强调保护公民隐私，美国政府还特别对儿童和联邦网站进行立法，还特别对儿童和联邦网站进行立法，以加强保护和规制。国会分别于以
18、加强保护和规制。国会分别于1998年和年和2001年通过了年通过了儿童网络儿童网络隐私保护法案隐私保护法案（Childrens Online Privacy Protection Act）和）和儿童儿童网络保护法网络保护法（Childrens Internet Protection Act），对包括私营部门在），对包括私营部门在内的各种机构收集儿童信息的行为内的各种机构收集儿童信息的行为进行了规定，同时净化未成年人的进行了规定，同时净化未成年人的网络环境。网络环境。 2012年联合国电子政务调查报告：面向公众的电子政务年联合国电子政务调查报告：面向公众的电子政务(中文版中文版)于于3月月26日
19、在北京正式发布。日在北京正式发布。 2012年联合国电子政务调查报告年联合国电子政务调查报告贯穿始终的主题是：贯穿始终的主题是：面向公众面向公众的电子政务的电子政务。调查报告对联合国。调查报告对联合国193个成员国政府近两年的电子政务个成员国政府近两年的电子政务发展进行了评估。发展进行了评估。成员国的评选名次是以电子政务发展总指标为依成员国的评选名次是以电子政务发展总指标为依据，该总指标包括四个方面：据，该总指标包括四个方面：在线服务的范围和质量、电信基础设在线服务的范围和质量、电信基础设施的发展状况、人力资源开发以及电子公众参与。施的发展状况、人力资源开发以及电子公众参与。 全球电子政务发展
20、指数平均值为0.4882，高于2010年的0.4406，反映出大多数国家都在致力于改善在线服务，以迎合公民需求。 78中国中国0.53590.52940.30390.774572-62012年排名年排名国家国家电子政务发展电子政务发展指数指数在线服务构成在线服务构成电信设施构成电信设施构成人力资本构成人力资本构成2010年排名年排名名次变化名次变化1韩国韩国0.92831.00000.83560.94941 2荷兰荷兰0.91250.96080.83420.94255+33英国英国0.89600.97390.81350.90074+14丹麦丹麦0.88890.85620.86150.94897
21、+35美国美国0.86871.00000.68600.92022-36法国法国0.86350.87580.79020.924410+47瑞典瑞典0.85990.84310.82250.914112+58挪威挪威0.85930.85620.78700.93476-29芬兰芬兰0.85050.88240.72250.946719+1010新加坡新加坡0.84741.00000.69230.850011+1美国政府电子政务应用项目架构美国政府电子政务应用项目架构电子政务办公室领域管理办公室指导委员会指导委员会指导委员会指导委员会G2G管理人员G2B管理人员G2C管理人员IEE管理人员负责各个电子政务
22、项目的项目管理办公室 美国发展电子政府的战略定位美国发展电子政府的战略定位 1 1 方便公民与联邦方便公民与联邦政府实现互动。政府实现互动。电子政府管理部门评估、检查电子政府管理部门评估、检查简化政府工作流程简化政府工作流程整合政府信息系统整合政府信息系统电子政府事电子政府事业架构业架构(Federal Entrepreneur Architecture, FEA)指导系统的整合指导系统的整合和迁移和迁移2 2 提高政府工作效提高政府工作效率，改善其绩效。率，改善其绩效。预算流程和预算办公室预算流程和预算办公室综合管理处综合管理处(GSA) “敏捷采购敏捷采购(Smart Buy)计划计划”3
23、 3 改善政府对公民改善政府对公民的回应能力。的回应能力。预算办公室领导层和联邦预算办公室领导层和联邦CIO理理事会推动政府建设事会推动政府建设注重实际应用（企业、公众服注重实际应用（企业、公众服务、实现资源共享）务、实现资源共享）美国政府通过电子政务提供的服务美国政府通过电子政务提供的服务美国电子政务建设取得美国电子政务建设取得的显著成效主要表现为的显著成效主要表现为（一）推进了政务公开（一）推进了政务公开 美国各级政府广泛利用政府网站向社会公开大量政务美国各级政府广泛利用政府网站向社会公开大量政务信息，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过信息，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政
24、府网站获得详尽的信息。政府网站获得详尽的信息。（二）提供了便捷的网上服务（二）提供了便捷的网上服务 美国的政府网站，大都在首页设有网上服务栏目美国的政府网站，大都在首页设有网上服务栏目 “单一窗口单一窗口”、“一站式一站式”、“2424小时小时”、“自助式自助式”特点特点（三）促进了资源共享（三）促进了资源共享 各级政府通过政府网站向大众提供政府所拥有的公用各级政府通过政府网站向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源资料库信息资源（四）实现了政府内部办公电子化（四）实现了政府内部办公电子化 美国各级政府处理各种事务严格按照相应的法律法规美国各级政府处理各种事务严格按照相应的法律法规办事办事 （五）降低了行政成本，提高了办事效率（五）降低了行政成本，提高了办事效率 美国电子政务促进了水平的美国电子政务促进了水平的( (联邦政府部门之间的联邦政府部门之间的) )和和垂直的垂直的( (联邦政府、州政府和县市政府之间的联邦政府、州政府和县市政府之间的) )信息共信息共享享演讲完毕，谢谢观看！
