1、精准扶贫的措施、成效及政策PAGECONTENTSCONTENTS目录我国扶贫成效、贫困标准及扶贫开发进程习近平总书记扶贫开发战略思想“十三五”脱贫攻坚的总体目标、基本方略和政策举措当前脱贫攻坚面临的问题和具体政策落实1 12 23 34 4PAGEPart1 1我国扶贫成效、贫困标准及扶贫开发进程PAGE4我国扶贫成效19782016改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，共有7亿多人摆脱了贫困。按当年价现行农村贫困标准衡量农村贫困发生率 97.5%农村贫困人口 7.7亿农村贫困发生率 降至4.5%农村贫困人口 减少至4335万PAGE5党的十八大以来脱贫攻坚更是取得了显著成绩贫困发
2、生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点2013年至2016年4年间每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人脱贫PAGE6我国对贫困的界定贫困的概念国家统计局在中国城镇居民贫困问题研究和中国农村贫困标准课题组的研究报告中提出：贫困一般是物质生活困难，即个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于艰难境地。PAGE7我国各时期的贫困标准19861.25亿人20019423万人20111.66亿人2020206元（1985年不变价）865元（2000年不变价）2300元（2010年不变价
3、）现价为4000元（2010年不变价）农村贫困标准贫困人口PAGE8我国现行贫困标准（2300元）我国现行农村贫困标准：“2010年价格水平每人每年2300元”中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）提出，未来十年农村扶贫开发工作总体目标是“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。 （简称“两不愁、三保障”）u 可支持每人每天1斤米面、1斤蔬菜、1两肉蛋等食品；u 可保障每人每天2100大卡热量和60克左右的蛋白质，满足健康生存的基本需要；u 可支持基本的衣着、用品、水电、交通通信、教育、医疗等非食物消费支出。PAGE9我国将走在全球减贫事业的前列我国
4、现行农民贫困标准（2300元）若按购买力平价换算是每人每天2.2美元，略高于国际通用的极端贫困标准1.9美元。联合国在2030年发展议程上提出，全球要在2030年解决绝对贫困问题。我国到2020年实现绝对贫困人口全部脱贫，这个目标比联合国明确的全球目标提前10年完成。我国将走在全球特别是发展中国家减贫事业的前列。PAGE10我国农村扶贫开发政策演变第一阶段（1978-1985）体制改革带动脱贫第二阶段（1986-2000）以“县”为单位的扶贫开发第三阶段（2001-2012）以“村”为单位的扶贫开发第四阶段（2013-至今）精准扶贫PAGE11第一阶段（1978-1985）：体制改革带动脱贫改
5、革开放初期，农村开始实行家庭联产承包责任制（俗称“大包干”）。这种农村经济体制改革，使得农村贫困状况得到极大缓解。贫困人口从2.5亿下降到1.25 亿，年均减贫1786万人贫困发生率从33.6%下降到15.5%，年均减少2.6个百分点1978年至1985年PAGE12第二阶段（1986-2000）：以“县”为单位的扶贫开发19861994我国成立国务院贫困地区经济开发领导小组我国启动八七扶贫攻坚计划首次确定国定贫困县标准：年人均纯收入p 低于150元的县p 低于200元的少数民族自治县p 低于300元的革命老区县调整国定贫困县标准：年人均纯收入高于700元的原国定县退出国家扶持范围我国开始以“
6、县”为单位的扶贫开发PAGE13第三阶段（2001-2012）：以“村”为单位的扶贫开发区域行政村数贫困村数占全国贫困村比重占区域行政村比重沿海2728822069813.9%7.6%东北4158191826.2%22.1%中部2144854395029.7%20.5%西南1392394264728.8%30.6%西北881333165421.4%39.5%全国748320148131100%19.8%资料来源：国务院扶贫办在全国范围内选定14.8万个贫困村农村贫困人口覆盖率达到83%PAGE14第四阶段（2013-至今）：精准扶贫精准扶贫“四个转变”04030201精准扶贫将扶贫瞄准机制精确
7、到“农户”层面创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。PAGE15习近平总书记对精准扶贫、精准脱贫的要求扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。习近平总书记对精准扶贫、精准脱贫的实施，提出非常明确的要求。他在2015年1月考察云南时指出：PAGEPa
8、rt2 2习近平总书记扶贫开发战略思想PAGE17习近平总书记扶贫开发战略思想的形成习近平总书记扶贫开发战略思想是经过长期实践探索逐步形成的，内容丰富、思想深刻、博大精深，具有极强的思想性、理论性、指导性。在2015年减贫与发展高层论坛上，习近平主席满怀深情地说：“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”PAGE18习近平总书记扶贫开发战略思想的主要内容01020304050607扶贫开发是社会主义的本质要求农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务精准扶贫、精准脱贫内源扶贫社会扶贫阳光化管理扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势PAG
9、E19扶贫开发是社会主义的本质要求使命感、责任感扶贫开发，是社会主义的本质要求，是建设社会主义国家的必然要求，也是中国共产党执政的必然要求。u 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。u 贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改善，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。PAGE20农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务艰巨性、复杂性、紧迫性全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中
10、之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。PAGE21精准扶贫、精准脱贫精准度、有效性扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止拔苗助长、图虚名。PAGE22内源扶贫贫困群众的主动性、积极性“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”习近平总书记多次指出，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个
11、新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。PAGE23社会扶贫社会各方面力量参与脱贫攻坚战人心齐，泰山移。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度，国有企业要承担更多扶贫开发任务。PAGE24阳光化管理管好用好扶贫资金“”习近平总书记强调：扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒
12、领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处。PAGE25扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势党对打赢脱贫攻坚战的组织领导凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。形成五级书记抓扶贫，全党动员促攻坚的局面。PAGE26习近平总书记扶贫开发战略思想的精神实质强化五个意识责任意识攻坚意识精准意识创新意识廉洁意识PAGEPart3 3“十三五”脱贫攻坚的总体目标、基本方略和政策举措PAGE28总体目标“十三五”时期，我国脱贫攻坚的总体目标围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到：“两不愁、三保障”实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、
13、住房安全有保障。确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部摘帽。“两个确保”“一高于一接近”实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。PAGE29总体目标包含三层含义我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。二一三总体目标我国全面建成小康社会底线目标的实现，是全面建成小康社会的基本标志；我国绝对贫困问题得到历史性地解决；PAGE30基本方略精准扶贫、精准脱贫基本方略，核心内容是做到六个精准p 扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。p 解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如
14、何退”的问题。五个一批u “十三五”期间，重点通过发展产业脱贫3000万人左右，劳务输出脱贫1000万人左右，易地搬迁脱贫1000万人左右，低保兜底脱贫2000万人左右，积极推进教育脱贫，医疗保险和医疗救助脱贫，生态保护脱贫，资产收益脱贫。u “五个一批”是脱贫攻坚的实现路径。PAGE31政策举措01020304加大财政投入一方面增加财政投入，另一方面整合扶贫资金。加大金融支持为建档立卡贫困户提供“5万以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷产品。（特惠贷）强化土地政策扶贫开发项目用地，新增建设用地计划指标优先保障、专项安排。贫困县开展易地扶
15、贫搬迁，城乡建设用地增减挂钩指标允许在省域范围内使用。“老三样”：东西部扶贫协作、定点扶贫、军队和武警部队扶贫。“新三样”：动员民营企业、社会组织和个人扶贫。动员社会参与05创造良好氛围打赢脱贫攻坚战，需要造声势、鼓干劲、推典型。PAGEPart4 4当前脱贫攻坚面临的问题和具体政策落实PAGE33面临的问题现阶段，我国的扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，亟待冲破数量多、难度大、时间紧的难题。脱贫攻坚越深入，脱贫的成本就越高、难度越大、见效越慢。自2017年开始，每年要减贫1000万人以上，才能如此实现全面建设小康社会的目标。时间紧难度大数量多截至2016年，我国还有农村贫困人
16、口有4335万人。PAGE34具体政策落实精准识别分类施策产业扶贫易地扶贫搬迁医疗扶贫教育扶贫内生动力PAGE35精准识别，分类施策010203比如，贵州威宁县的“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”的精准扶贫“四看法”。赫章县的“四二四”综合识别模式，以占比权重计算分数开展综合评定。按100分计算，“四看法”评分占40%、农村人均可支配收入评分占20%、村民主评议大会评分占40%。精准识别贫困人口对于没有劳动能力低保兜底；对于有劳动能力产业扶贫；对于居住地闭塞落后易地扶贫搬迁；对于因病、因学、因残、因灾致贫具体原因实施具体政策。形成体系扶贫：基础设施+产业+易地搬迁+民生
17、。打好“组合拳”“倾斜拳”。分类施策目前建档立卡贫困户中致贫原因占比由高到低排序依次为：因病致贫占42.2%，因缺资金致贫占35.4%，因缺技术致贫占22.3%，因缺劳动力致贫占16.8%，因学致贫占9.0%，因残致贫和因灾致贫各占5.8%。探究致贫原因PAGE36产业扶贫产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏，要培育发展富民产业，把贫困人口纳入产业发展中来。要注意发挥市场机制的作用。在贫困地区，农业是产业扶贫的主要内容。发展产业扶贫，最重要实现农业现代化。美国经济学家舒尔茨改造传统农业如何把弱小的传统农业改造成为一个高生产率的经济部门？传统农业的一个基本特征，农民运用世代传承的土地、劳动力和技术要素进行
18、小规模的农业生产，而这种传统农业生产方式的投资回报率太低，使得生产规模无法进一步扩大。改造传统农业的路径，改变土地、劳动力和技术这三大生产要素。PAGE37浙江湖州改变三大要素，深入推进农业现代化改变技术改变劳动力改变土地开展“市校合作”（湖州市与浙江大学合作）。大学教授为湖州农民做技术指导，研究团队研发农业新品种、新技术等。要专为农民办所大学，向种粮大户等教授先进理念以及现代农业管理与技术等知识，为他们颁发资格证书或文凭。很多农民到企业工作后，农村土地出现大量流转。一些农业合作社发展起来，把一个个小块耕地变成大规模的农业生产用地。PAGE38易地扶贫搬迁搬得出、稳得住、能致富等问题产城融合在
19、贫困户搬迁前选好地址，建好住房和产业园区，形成发展配套，实现产城融合。这既给产业园区提供了劳动力，又为搬出来的贫困户解决了工作问题。农村资源的再利用问题“唤醒农村沉睡的资源”搬迁之后，要保留村寨的原有历史风貌，并在此基础上挖掘特色，将其打造成旅游度假之地。（比如，云和县实行农村宅基地使用权跨村流转，鼓励对空闲农房进行二次创业。）PAGE39医疗扶贫2015年5月，国务院副总理汪洋到赫章调研指导工作时指出：“赫章这样一个贫困县实行医疗兜底的做法，具有很好的示范意义，值得认真总结。” 汪洋副总理点赞“赫章经验”赫章实行医疗兜底，在解决因病致贫、因病返贫上取得成效赫章县在2015年出台实施了赫章县提
20、高城乡特殊人群医疗保障水平促进精准扶贫工作实施方案。具体讲，就是“两保三助一兜底”。“两保”，城乡居民基本医疗保障制度和大病补充保险制度；“三助”，民政医疗救助制度、计生利益导向资金救助制度、残疾人医疗救助制度；“一兜底”，对特殊人群政策叠加兜底保障制度。在医疗保障中向贫困户倾斜，对贫困户中特殊人群进行医疗兜底。PAGE40教育扶贫因学致贫阻断代际贫困教育扶贫对农村人力资本的投资问题举措p 有农村孩子不愿意上学，很小便出来打工。p 有贫困大学生毕业后没有工作，不能偿还助学贷款，使得脱贫进入恶性循环。n我们要积极加以引导。n学校、社会要给予更多的就业帮助和指导； 公司企业可以在招聘中给予更多关注。教育扶贫，对贫困家庭孩子的上学、就业问题出了一套“倾斜拳”，阻断了代际贫困的延续，形成脱贫的良性循环。PAGE41内生动力调动贫困户脱贫积极性，形成内生动力脱贫攻坚形成合力贫困户、带头人和各级组织形成合力u 村子要选出好的带头人，发挥好组织、协调、领导的作用，带领大家脱贫。u 贫困户主动脱贫、带头人带领脱贫、各级政府着力抓脱贫三者形成合力，脱贫攻坚才能深入推进。u 要引导贫困户摆脱“等靠要”的意识，调动起他们的脱贫积极性，从而形成内生动力，变“输血”为“造血”。u 贵州望谟县的“共商、共识、共建、共享、共担”的“五共”工作流程法。PAGE感谢观看
