1、城市国际交往的内涵、指标特征及历史演变北京国际交往中心发展历程、现状及挑战北京国际交往中心建设的功能定位、战略目标和发展思路纽约、伦敦和东京等世界城市国际交往中心建设经验强化北京国际交往中心建设的几点认识城市作为人类社会进步的重要载体，是地区和国际密切交往的重要产物。城市在全球政治、经济网络中的地位上升，在理论上的一个重要表现就是城市外交的复兴。国家或城市在政治、经济、文化科技、教育等方面交流和学习，以维持友好关系，促进相互发展。国际交往具有辐射世界、服务全球的强大国际交往功能，在全球或地区发挥突出作用和影响力的城市。国际交往中心12345678989参与全球治理生态环境宜居1234567经济
2、发展水平高国际城市形象魅力国际机构数量众多国际交流活动频繁国际交流规模庞大国际交流硬件设施发达国际化的服务管理 主权国家形成之前城市交往实践古希腊城邦之间的交往活动表现在频繁的外交谈判、代表团互访、召开会议、签订条约等方面，并逐渐产生了机制化的对外交往组织、方法和手段。14世纪的欧洲，城市对外交往已经非常兴盛发达，这一时期形成了三个同盟，即莱茵城市同盟、士瓦本同盟、汉萨同盟。作为近代欧洲国际体系的重要来源，意大利城邦国家体系不仅为欧洲民族国家提供了独立国家间的相互关系模式，而且为它们之间的联系提供了活动舞台。 主权国家形成后的衰微 两次世界大战之间城市对外交往的复兴美国开展友好城市工作的历史比
3、欧洲大约晚10年。1931年，美国城市托莱多与西班牙的同名城市结为友好城市。美国开展友好城市工作的历史比欧洲晚为发展区域城市经济，欧洲城市之间政治、经济和文化交往开始日益密切。为平复创伤、增进感情，1923年，英国城市凯里和法国城市普瓦结为世界上第一对友好城市。第一次世界大战后友好城市的出现，是城市国际交往职能的重要体现，是城市延展功能、追求自身发展的重要内容。 第二次世界大战后城市国际交往迅速发展“姊妹城市”计划美 国 总 统 德 怀 特 戴维 艾 森 豪 威 尔（ D w i g h t D a v i d Eisenhower）推动美洲的“姊妹城市”计划世界大都市协会成立致力于解决城市问
4、题和促进城市的可持续发展，并代表各会员城市开展与有关国际机构和团体的对话与合作 冷战后城市国际交往蓬勃发展5月，世界城市和地 方 政 府 联 盟（UCLG）成立，是目前最大的世界城市和地方政府国际组织，秘书处设在西班牙巴塞罗那。C40城市成立，是一个致力于应对气候变化的国际城市联合组织，围绕克林顿全球倡议（CGI）实行减排计划，推动C40城市可持续发展。12月，在北美气候峰会上，全球51市长签署芝加哥气候宪章，共同致力于应对气候变化。 国际交往中心发展趋势主要是通过缔结友好城市关系，开展城市对外交往与合作，建立友好交流关系。在周恩来总理亲自关心和支持下，1973年6月24日，天津与神户正式结为
5、友好城市，这是中国第一对国际友好城市。起步阶段：1973年至改革开放初期由于受冷战对外交事业的影响，地方主要是配合中央的外交活动，服务整体外交。1954年5月3日，中国人民对外友好协会成立，时为中国人民对外文化协会。萌芽阶段：建国初期至1973年党的十八大以来，我国城市对外交往纳入国家顶层设计，成为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。深化阶段：党的十八大以来城市国际交往旨在助力经济建设。1983年，国务院颁发关于友好城市工作的若干规定，要求“态度积极，步骤稳妥，友好当先，注重实效”。1992年3月，中国国际友好城市联合会成立。2005年6月1日，正式实施中国人民对外友好协会下发的友好城
6、市工作管理规定。发展阶段：改革开放初期至党的十八大召开前 党的十八大以来2014年5月15日，国家主席习近平在北京人民大会堂出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动并发表重要讲话。他强调，“希望中国人民对外友好协会再接再厉，更好推进民间外交、城市外交、公共外交，不断为中国民间对外友好工作作出新的更大的贡献。”2014年11月21日，国家主席习近平在奥克兰和新西兰总理约翰基共同出席中国新西兰市长论坛启动仪式。习近平主席在致辞中指出，中新关系仿佛一幅油画。这幅油画有多绚烂，不仅取决于总体构图，也有赖于局部元素。 党的十八大以来2015年9月22日，国家主席习近平在西雅图出席第
7、三届中美省州长论坛并发表讲话。他指出，“地方是最贴近老百姓的。地方合作搞得好不好，关系国家层面的合作能否落地生根。”习近平主席在一系列重要外交场合发表的重要讲话，为新时代我国城市外交指明了发展方向。北京作为首都，是向全世界展示中国的首要窗口。党的十八大以来，北京积极落实城市战略定位，优化提升首都核心功能，大力加强总体部署，统筹推进国际交往中心建设，打造文明包容的魅力城市，提升城市国际影响力。第一阶段，建国初期至改革开放前这一时期，北京市人民政府配合中央政府整体外交工作，设立北京市人民政府侨务办公室，主要承担一些亚非拉友好国家领导人在北京国事访问的接待任务。第二阶段，改革开放后至第11届亚运会（
8、1990年）这一时期，根据地区经济发展、地区外贸及涉外事务的发展需要，北京市积极开展对外交往活动。第三阶段，20世纪90年代至第29届夏季奥林匹克运动会（2008年）这一时期，北京市充分利用独特的地缘政治优势，不断拓展对外交往活动，持续改善涉外环境，国际城市建设迅速发展。第四阶段，第29届夏季奥林匹克运动会奥运会后至党的十八大召开前提出建设“人文北京、科技北京、绿色北京”战略任务，并在制定“三个北京”行动计划的基础上，又提出建设世界城市的战略目标。第五阶段，党的十八大以来“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，是北京核心的战略定位，引领着整个北京的发展方向。2017
9、年2月24日，北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会在人民大会堂召开，习近平总书记站在党和国家事业全局的高度，以透视历史、洞悉未来的战略眼光和战略视角，深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题，提出了新的进一步明确要求。中国特色大国外交事业正蓬勃开展，2018年9月，将在北京举行中非合作论坛峰会。全球政治、经济新秩序与中国特色大国外交的需要当前，北京国际交往中心建设是深化落实首都城市战略定位的重要内容。新时期北京国际交往中心建设的新使命服务国家总体外交能力显著提升承载国际交往中心建设的经济产业基础雄厚全方位对外开放水平提升，国际交往活力进一步释放国际高端要素加速集聚服务国
10、际交往的硬件设施不断完善国际交往的软件服务水平不断提高国际化公共服务能力不断提高初步建成具有世界影响力的信息发布与传播中心国际交往人才和智库资源储备较丰富政府顶层设计与主导推动还不够，缺乏对各辖区国际交往承载力与资源功能的研究与布局城市现代化治理水平有待进一步提升，“大城市病”等城市宜居问题突出与中国特色大国外交的战略需求配合不够充分且不完全匹配，城市的硬环境和软环境建设距全球国际中心城市的一流标准尚有差距涉外管理服务与外事保障机制还须完善围绕首都“四个中心”的发展定位，需要加快科技创新发展新兴产业以夯实国际市场基础国际组织、跨国公司落户数量少，国际角色地位不够突出城市人文魅力没有得到充分释放
11、，城市文化的国际辐射效应不够强面临的挑战政府顶层设计与主导推动还不够，缺乏对各辖区国际交往承载力与资源功能的研究与布局城市现代化治理水平有待进一步提升，“大城市病”等城市宜居问题突出涉外管理服务与外事保障机制还须完善围绕首都“四个中心”的发展定位，需要加快科技创新发展新兴产业以夯实国际市场基础国际组织、跨国公司落户数量少，国际角色地位不够突出城市人文魅力没有得到充分释放，城市文化的国际辐射效应不够强中央明确北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位以来，北京市委多次召开全会，深入贯彻学习习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，持之以恒对标对表，坚决贯彻落实党中央决策部署，积
12、极稳妥推进北京国际交往中心建设。国家外交和国际交往活动的核心承载地国际文化交流枢纽具有影响力的国际科技交流合作中心国际资源集聚高地国际化服务环境示范城市汇集国际资源、带动区域经济发展建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。其中，中央政务、国际交往环境及配套服务水平得到全面提升。初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。其中，成为拥有优质政务保障能力和国际交
13、往环境的大国首都。全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。其中，成为具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市。内涵更丰富从经济发展到城市软实力目标更高远从区域中心到全球城市视野更广阔从城市发展到区域协调导向更多元从物质建设到人文关怀纽约、伦敦、巴黎、东京等国际化大都市的形成，都经历了上百年的积淀过程，且各具特点。纽约曼哈顿、伦敦金融城、巴黎拉德芳斯、东京新宿区等国际交往特定区域的发展，对提升城市国际影响力发挥着重要作
14、用。城市国际交往空间布局非固定化，呈现多样性制度设计上的“委托代理”灵活模式优惠的财税政策吸引国际组织入驻注重发挥社会组织、企业，甚至个人在城市对外交往中的作用，体现城市对外交往与市民诉求有效统一的战略定位设立联席机制，管理体系科学高效明晰中央和地方的外事权责，国家宪法以及地方城市法律为城市对外交往提供保障世界城市国际交往中心建设经验强化国际化因素聚集，典型的“自然发育模式”拥有国际交往的核心区民族的多样性和文化的包容性是推动纽约国际交往中心建设的内在动力政府与非政府共建的城市治理模式对提升纽约国际交往中心建设至关重要吸引国际高端人才集聚对纽约国际交往中心建设具有十分重要的作用世界金融中心是伦
15、敦国际交往中心建设的重要支撑创意城市建设是伦敦国际交往中心软实力提升的关键区域协同发展是伦敦国际交往空间规划的保障伦敦国际交往中心建设的基本经验东京国际交往中心建设的基本经验01010202巴黎国际交往中心建设的基本经验2017年8月，北京市委书记蔡奇先后在国际交往中心功能建设调研座谈会和区委书记会上，对国际交往中心建设进行专题研究和部署，指出国际交往中心是承担重大外交外事活动的重要舞台，是向世界展示我国改革开放和现代化建设成就的首要窗口，加强国际交往中心建设要抓好硬件和软件两头。国际交往中心是承担重大外交国事活动的主要舞台，是向世界展示我国改革开放和现代化建设成就的首要窗口。北京作为大国首都，必须履行好新时代首都职责使命，超前谋划国际交往中心功能建设，进一步提升国际交往设施能力，优化国际交往功能布局，更好服务党和国家事业发展大局。
