1、第九讲：我国政府机构及其改革第九讲：我国政府机构及其改革v一：理想政府规模一：理想政府规模v研究政府规模的目的在于：一国在一定时期研究政府规模的目的在于：一国在一定时期确定一个合理的政府规模，以降低政府成本，确定一个合理的政府规模，以降低政府成本，提高政府工作效率。提高政府工作效率。v政府规模衡量的指标：一是政府工作人员占政府规模衡量的指标：一是政府工作人员占全国人口比例；一是政府财政支出占全国人口比例；一是政府财政支出占GDP比比例的变化。例的变化。v政府工作人员占全国人口比例（政府工作人员占全国人口比例（2002年）年）美国美国英国英国法国法国德国德国日本日本6.8%7.8%11.8%6.
2、9%3.8%v我国官民比已达到我国官民比已达到1 26v1 26的的“官民比例官民比例”和世界平均水平有和世界平均水平有较大差距；较大差距；v公务员数量与公务员数量与GDP的比例指标来看，我的比例指标来看，我国国39人百万美元人百万美元v美国美国231人百万美元人百万美元v从财政支出看：从财政支出看：1978年至年至2006年，我国行政管理费用增长年，我国行政管理费用增长87倍，倍，平均每年增长平均每年增长23行政管理费占财政总支出的比重，行政管理费占财政总支出的比重，2006年已上年已上升到升到19.03同期日本同期日本2.38、英国、英国4.19、韩国、韩国5.06、法国法国6.5、加拿大
3、、加拿大7.1、美国、美国9.9v一是增加了财政支出。许多地方依然是一是增加了财政支出。许多地方依然是“吃饭吃饭财政财政”，更有少数贫困地区入不敷出；，更有少数贫困地区入不敷出；v二是在不少地方，已发展到官多为患的程度，二是在不少地方，已发展到官多为患的程度，办事推诿扯皮衙门作风依然如故，严重损害了办事推诿扯皮衙门作风依然如故，严重损害了党和政府的形象。党和政府的形象。v三是干部队伍素质滑坡，不正之风屡禁不止。三是干部队伍素质滑坡，不正之风屡禁不止。由于由于“十羊九牧十羊九牧”，不少机关和事业单位，在，不少机关和事业单位，在人员超编、经费不足的情况下，充分发挥人员超编、经费不足的情况下，充分发
4、挥“权权力力”职能，通过收费、摊派、罚款等手段获取职能，通过收费、摊派、罚款等手段获取经济利益来维持自身的运转。经济利益来维持自身的运转。二、“小政府”理念的演变v限制政府规模的激进理论以货币主义、供给学派、限制政府规模的激进理论以货币主义、供给学派、新制度学派等自由主义理论为主，认为看不见的的新制度学派等自由主义理论为主，认为看不见的的手是正确的，大政府是坏政府，提出建立手是正确的，大政府是坏政府，提出建立“小而能小而能”的效率政府：的效率政府：v1、限制政府权力和职能，下放权力，合理退出；、限制政府权力和职能，下放权力，合理退出；v2、限制政府规模，精简机构，压缩支出；、限制政府规模，精简
5、机构，压缩支出；v3、限制政府行为。引入竞争机制，树立投入产出、限制政府行为。引入竞争机制，树立投入产出观念和服务意识。观念和服务意识。v市场自身的缺陷已经被人们认识，政府在市市场自身的缺陷已经被人们认识，政府在市场中的作用也为人们所接受，小政府的含义场中的作用也为人们所接受，小政府的含义在这一变化过程中不断得到修正。除了表达在这一变化过程中不断得到修正。除了表达一种限制政府规模的意愿之外，其真正的含一种限制政府规模的意愿之外，其真正的含义是主张一种与社会发展需求相适应的政府义是主张一种与社会发展需求相适应的政府规模。规模。三：现代政府机构的设置v政府机构是政府为执行公务，经由职责、权限、任政
6、府机构是政府为执行公务，经由职责、权限、任务的分配所作出的系统安排。政府机构是整个社会务的分配所作出的系统安排。政府机构是整个社会管理的中枢体系，协调体系。管理的中枢体系，协调体系。v理性的政府机构包括理性的政府机构包括v1、以理性与法律的权威为依据；、以理性与法律的权威为依据；v2、固定而明确的职责和权力范围；、固定而明确的职责和权力范围；v3、层次分明；、层次分明；v4、非人情影响的工作关系；、非人情影响的工作关系；v5、职业化的精英管理阶层；、职业化的精英管理阶层；v6、功绩化的人事体制。、功绩化的人事体制。v政府机构评价标准：政府机构评价标准：v1、办事效率、办事效率政府部门工作效率的
7、测定标政府部门工作效率的测定标准和方法；准和方法；v2、运行协调、运行协调降低公民办事的社会成本；降低公民办事的社会成本；v3、行为规范。、行为规范。四：市场经济条件下政府机构改革四：市场经济条件下政府机构改革 v政府作为一种社会政治组织政府作为一种社会政治组织,是由经济关系决是由经济关系决定的定的,有什么样的经济关系就产生什么样的政有什么样的经济关系就产生什么样的政治关系治关系;当经济关系发生变化时当经济关系发生变化时,就必然地要引就必然地要引起政治关系发生变化。起政治关系发生变化。v政府机构与市场经济关系和社会发展的矛盾政府机构与市场经济关系和社会发展的矛盾是其需要改革的深刻根源。是其需要
8、改革的深刻根源。v我国政府是按照我国政府是按照“苏联模式苏联模式”设立的，该模式设立的，该模式在政府行政管理体制上的重要特点就是认为社在政府行政管理体制上的重要特点就是认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化和社会生活都实行中央高度集权的管理体文化和社会生活都实行中央高度集权的管理体制制.v政府权力无所不及政府权力无所不及,其触角涉及政治、经济、其触角涉及政治、经济、社会生活的各个方面社会生活的各个方面,并由此使政府权力日益并由此使政府权力日益强化强化,政府机构臃肿庞大政府机构臃肿庞大高度集权的政府行高度集权的政府行政管理体制。政管理体制。
9、1、市场经济条件下政府职能定位、市场经济条件下政府职能定位v（1）强化市场经济法制建设）强化市场经济法制建设,创造平等竞争创造平等竞争的市场秩序与环境的市场秩序与环境;（2）深化国有企业改革）深化国有企业改革,造就市场经济的微观主体造就市场经济的微观主体;（3）培育和完善）培育和完善市场体系市场体系;（4）依靠宏观调控手段）依靠宏观调控手段,保证社会保证社会经济的稳定与增长经济的稳定与增长;（5）进行基础设施建设）进行基础设施建设,充当公共物品的提供者充当公共物品的提供者;（6）制定并实施分）制定并实施分配与再分配政策配与再分配政策,建立健全社会保障体系建立健全社会保障体系;2、市场经济条件下
10、政府机构改革的思路、市场经济条件下政府机构改革的思路 v（1）、目标明确；政府机构改革必须首先确定一）、目标明确；政府机构改革必须首先确定一个与市场经济要求和社会经济发展水平相适应的改个与市场经济要求和社会经济发展水平相适应的改革目标和总体方案，制定一系列切实可行的改革措革目标和总体方案，制定一系列切实可行的改革措施。这些目标、方案和原则施。这些目标、方案和原则,不是凭空想象的不是凭空想象的,也不也不是空洞的政治口号是空洞的政治口号,而应该是由社会经济关系所决定而应该是由社会经济关系所决定,是来自于社会的。要组织力量自上而下是来自于社会的。要组织力量自上而下,有领导、有有领导、有步骤的实施步骤
11、的实施,使之落到实处使之落到实处,使目标得以实现使目标得以实现,而决不而决不能一拥而起能一拥而起,一哄而散。一哄而散。v（2）确定中心。根据社会经济发展的要求）确定中心。根据社会经济发展的要求,政府机构改革必须围绕政府职能转变、政企政府机构改革必须围绕政府职能转变、政企分开这个中心分开这个中心,合理界定政府职能和权力的范合理界定政府职能和权力的范围。当务之急围。当务之急,就是要按照政府的社会经济管就是要按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则理职能和国有资产所有者职能分开的原则,通通过政府与企业相互关系的变革实现政企分开。过政府与企业相互关系的变革实现政企分开。v（3）队伍建设
12、。进行政府机构改革）队伍建设。进行政府机构改革,建立适建立适应社会发展要求的行政管理体制应社会发展要求的行政管理体制,公务员队伍公务员队伍的素质极为重要。培养和造就大批懂得管理、的素质极为重要。培养和造就大批懂得管理、有专业知识、熟悉国家方针政策有专业知识、熟悉国家方针政策,有现代化意有现代化意识的高素质的公务员识的高素质的公务员,是政府机构改革的重要是政府机构改革的重要任务任务,也是现代化建设事业的需要。也是现代化建设事业的需要。相关性：相关性：毕业论文毕业论文,免费毕业论文免费毕业论文,大学大学毕业论文,毕业论文模板 五：我国政府体制改革的回顾和基本成果五：我国政府体制改革的回顾和基本成果
13、 v我国政府体制改革，主要表现为行政管理体我国政府体制改革，主要表现为行政管理体制改革，也就是如何建设行为规范、运转协制改革，也就是如何建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制v其主要实践表现为每隔五年进行一次的国家其主要实践表现为每隔五年进行一次的国家机构改革。机构改革。1982年、年、1988年、年、1993年、年、1998年、年、2003年，每隔五年均开始一场精简年，每隔五年均开始一场精简机构和裁减人员的改革。这一变革可以说构机构和裁减人员的改革。这一变革可以说构成了最近成了最近20多年来政府体制改革的重要内涵多年来政府体制改革的重要内
14、涵。 v1982年的政府机构改革，把年的政府机构改革，把100个工作个工作部门精简到部门精简到61个个v解决了领导干部终身制的问题，如省部解决了领导干部终身制的问题，如省部级干部正职级干部正职65岁退休，副职岁退休，副职60岁退休。岁退休。这些改革，大大提高了政府工作的组织这些改革，大大提高了政府工作的组织效率。效率。v1988年的改革，国务院部委机构减少到年的改革，国务院部委机构减少到41个，工作个，工作机构数继续减少到机构数继续减少到68个，编制减少个，编制减少9700多个多个v实现政企分开，弱化政府的微观管理职能，强化综实现政企分开，弱化政府的微观管理职能，强化综合管理职能，精简专业部门
15、，强化宏观调控部门。合管理职能，精简专业部门，强化宏观调控部门。这次改革的特色是认识到了计划经济条件下政府机这次改革的特色是认识到了计划经济条件下政府机构改革的困难，开始适应市场经济建设需要来设计构改革的困难，开始适应市场经济建设需要来设计和实施政府机构改革。和实施政府机构改革。v1992年开始，政府机构改革的核心目标年开始，政府机构改革的核心目标转变为如何转变政府职能。但转变为如何转变政府职能。但1993年机年机构精简的成就并不显著，国务院工作部构精简的成就并不显著，国务院工作部门门1993年从年从86个仅仅减少到个仅仅减少到59个，但个，但1997年膨胀到年膨胀到72个了。精简的人员也是个
16、了。精简的人员也是如此。如此。v政府的运作方式发生了很大的变化，法律的政府的运作方式发生了很大的变化，法律的力量，在各个领域开始发挥作用，依法治国、力量，在各个领域开始发挥作用，依法治国、依法行政，已经成为政府运作的基本要求。依法行政，已经成为政府运作的基本要求。政府的职能也因此开始而走向法制化的轨道，政府的职能也因此开始而走向法制化的轨道，领导人的指示、条子、批示，上级部门的红领导人的指示、条子、批示，上级部门的红头文件，如通知等，依然发挥作用，但作用头文件，如通知等，依然发挥作用，但作用已经大不如前。政府的执法职能越来越强化，已经大不如前。政府的执法职能越来越强化，成为政府的重中之重。成为
17、政府的重中之重。v政府的权力开始逐步下放，条条的力量依然政府的权力开始逐步下放，条条的力量依然很强，但块块的力量越来越得到了强化。政很强，但块块的力量越来越得到了强化。政府公共服务越来越强调公民参与，强调公民府公共服务越来越强调公民参与，强调公民和公共服务消费者对政府活动的评价。全国和公共服务消费者对政府活动的评价。全国各地很多地方政府开始实行让公民评价政府各地很多地方政府开始实行让公民评价政府绩效的活动，取得了较好的效果。绩效的活动，取得了较好的效果。v政府改革的焦点依然是机构、职能和人员编制数，但基本的制度建设越来越受到重视；为市场经济服务的意识越来越强化。行政审批制度改革、财政预算制度和
18、财务制度改革、领导干部选拔任命制度改革、政务信息制度改革等，在宏观的机构和人员改革之后逐步推行。政府管理开始逐步重视质量。v世界各国政府改革的成功经验开始得到重视，世界各国政府改革的成功经验开始得到重视，国外放松管制的改革，行政决策、执行与监国外放松管制的改革，行政决策、执行与监督三权相对独立和协调，政府公共服务领域督三权相对独立和协调，政府公共服务领域里引入竞争机制等，在地方政府改革过程中里引入竞争机制等，在地方政府改革过程中都得到了很多借鉴。都得到了很多借鉴。六：我国政府体制改革的基本走向六：我国政府体制改革的基本走向v2003年年10月月14日，中共十六届三中全会通过日，中共十六届三中全
19、会通过了了中共中央关于完善社会主义市场经济体中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定制若干问题的决定，提出了完善市场经济，提出了完善市场经济体制的一系列的新的构想。它既为市场经济体制的一系列的新的构想。它既为市场经济体制提出了一个非常清晰的发展思路和框架，体制提出了一个非常清晰的发展思路和框架，也给政府体制改革提供了一个非常清晰的思也给政府体制改革提供了一个非常清晰的思路。路。v转变政府职能，从投资型的经济发展型转变政府职能，从投资型的经济发展型政府走向公共服务性的经济促进型政府，政府走向公共服务性的经济促进型政府，政府的主要工作不是通过直接投资来发政府的主要工作不是通过直接投资来发
20、展经济，而是通过提供公共服务，改善展经济，而是通过提供公共服务，改善公共管理，解决公共问题，制定公共政公共管理，解决公共问题，制定公共政策，来为市场经济发展提供服务。策，来为市场经济发展提供服务。v转变政府职能，继续减少微观管理职能，转变政府职能，继续减少微观管理职能，强化执法职能，进行综合执法改革，解强化执法职能，进行综合执法改革，解决执法层次过多、职能交叉、人员臃肿、决执法层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法的问题。权责脱节和多重多头执法的问题。v改进管理方式，推行电子政务，提高行政效改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协率，降低行政成
21、本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。v依法规范中央和地方的职能和权限，处理中依法规范中央和地方的职能和权限，处理中央垂直管理部门和地方政府的关系，即条块央垂直管理部门和地方政府的关系，即条块关系。关系。v进一步改革财政制度，逐步提高人代会进一步改革财政制度，逐步提高人代会在财政预算方面的权力，以建立公共财在财政预算方面的权力，以建立公共财政制度。政制度。v进一步改革人事制度，在起草和公布进一步改革人事制度，在起草和公布公务员法公务员法的基础上，着眼于反腐败，的基础上，着眼于反腐败，并着眼于人才兴国，进一步推进党政领并着眼于人才兴国
22、，进一步推进党政领导干部和一般公务员的制度变革。导干部和一般公务员的制度变革。 教学案例一教学案例一v20042004年年6 6月月3 3日上午，北京市发改委组织召开了调整水价听证日上午，北京市发改委组织召开了调整水价听证会。听证的主要内容，一是提高水资源费和污水处理费，二会。听证的主要内容，一是提高水资源费和污水处理费，二是对城镇居民用水实行阶梯式水价。水资源费平均由每立方是对城镇居民用水实行阶梯式水价。水资源费平均由每立方米米0.810.81元调整为元调整为1.371.37元。其中：地表水和供自来水公司的地元。其中：地表水和供自来水公司的地下水水资源费由每立方米下水水资源费由每立方米0.6
23、00.60元调整为元调整为1.101.10元；自备井水资元；自备井水资源费由每立方米源费由每立方米1.501.50元调整为元调整为2.002.00元；乡镇企业用地下水水元；乡镇企业用地下水水资源费由每立方米资源费由每立方米0.400.40元调整为元调整为2.002.00元。综合水价将由每立元。综合水价将由每立方米方米4.014.01元调整为元调整为5.145.14元，居民综合水价将由每立方米元，居民综合水价将由每立方米2.902.90元调整为元调整为3.703.70元。元。 点评：v居民参加与其切身利益有关的公共物品生产和提供的决策居民参加与其切身利益有关的公共物品生产和提供的决策,是公共选择
24、制度的重要内容之一。而上述北京市就水价调整是公共选择制度的重要内容之一。而上述北京市就水价调整而举行的听证会，是居民参与公共选择的有效途径。就政府而举行的听证会，是居民参与公共选择的有效途径。就政府而言，通过听证会等形式，可充分了解本辖区居民的真实偏而言，通过听证会等形式，可充分了解本辖区居民的真实偏好，为居民提供高质量的公共物品服务，并就服务的成本与好，为居民提供高质量的公共物品服务，并就服务的成本与收费与居民达成共识。就居民或其它社会利益集团而言，通收费与居民达成共识。就居民或其它社会利益集团而言，通过听证会等公共决策程序，向政府及有关公共企业表达自己过听证会等公共决策程序，向政府及有关公
25、共企业表达自己的立场、观点，维护自身的合法权益。居民参与社会公共事的立场、观点，维护自身的合法权益。居民参与社会公共事务管理和公共选择的广度、深度，体现了一个社会文明、进务管理和公共选择的广度、深度，体现了一个社会文明、进步的水平。步的水平。v20世纪世纪90年代以来，我国几乎所有的省年代以来，我国几乎所有的省会城市都举行过价格听证会。但是由于会城市都举行过价格听证会。但是由于中国听证制度尚处于起步阶段，当前的中国听证制度尚处于起步阶段，当前的价格听证还存在许多的问题和缺陷。随价格听证还存在许多的问题和缺陷。随着经济市场化和政治民主化进程的推进，着经济市场化和政治民主化进程的推进，通过经营者、
26、消费者和监管者的多方努通过经营者、消费者和监管者的多方努力，中国的价格听证制度将不断地走向力，中国的价格听证制度将不断地走向完善和成熟。完善和成熟。v决策听证制度是现代民主政治发展的必决策听证制度是现代民主政治发展的必然产物，是政府决策科学化和民主化的然产物，是政府决策科学化和民主化的客观要求。听证作为一项重要的制度写客观要求。听证作为一项重要的制度写入法律是入法律是19461946年美国国会制定的年美国国会制定的联邦联邦行政程序法行政程序法，此法第一次明确规定听，此法第一次明确规定听证程序为行政程序的核心。在行政程序证程序为行政程序的核心。在行政程序上，公民不仅有资格请示法院审查行政上，公民
27、不仅有资格请示法院审查行政机关的决策，而且也有权要求参与和监机关的决策，而且也有权要求参与和监督行政决策的过程。督行政决策的过程。v我国的行政听证以价格决策为突破口举行价我国的行政听证以价格决策为突破口举行价格听证会肇始于格听证会肇始于2020世纪世纪9090年代末，年代末，19961996年出年出台的台的行政处罚法行政处罚法首次大胆引入听证制度，首次大胆引入听证制度，把对行政监督的重心从事后阶段提到事前和把对行政监督的重心从事后阶段提到事前和事中阶段，这标志着我国民主政治建设迈出事中阶段，这标志着我国民主政治建设迈出了重要一步。了重要一步。v中国的价格听证制度是经济民主化和政治文明中国的价格
28、听证制度是经济民主化和政治文明化的必然产物化的必然产物v第一，市场经济的挑战。在市场经济条件下，第一，市场经济的挑战。在市场经济条件下，价格形成一般有两种机制：自由竞争形成的市价格形成一般有两种机制：自由竞争形成的市场价格和非市场形成的政府定价与政府指导价。场价格和非市场形成的政府定价与政府指导价。v以利益调整为核心的价格听证正是解决目前中以利益调整为核心的价格听证正是解决目前中国经济市场化当中所存在的政企不分、利益垄国经济市场化当中所存在的政企不分、利益垄断现状的根本出路。断现状的根本出路。v第二，公共决策的要求。重大公共事务的决策第二，公共决策的要求。重大公共事务的决策要求遵循客观求实和信
29、息完备的原则，但实际要求遵循客观求实和信息完备的原则，但实际上处理大多数决策时，决策者拥有完全的信息上处理大多数决策时，决策者拥有完全的信息是不可能的，一方面因为决策本身的复杂性，是不可能的，一方面因为决策本身的复杂性，另一方面因为决策者知识和能力的有限性。举另一方面因为决策者知识和能力的有限性。举行价格听证会，通过公开听证程序，可以避免行价格听证会，通过公开听证程序，可以避免因社会调查不充分、论证范围过窄所导致的定因社会调查不充分、论证范围过窄所导致的定价不合理，或以个人及行业为重的极端本位主价不合理，或以个人及行业为重的极端本位主义的决策行为。因此，价格听证是公共决策科义的决策行为。因此，
30、价格听证是公共决策科学化和民主化的必然要求，也是公共政策维持学化和民主化的必然要求，也是公共政策维持公共性的民主路径。公共性的民主路径。当前中国价格听证的主要缺陷当前中国价格听证的主要缺陷v第一，听证透明度不高。价格听证的关键和第一，听证透明度不高。价格听证的关键和核心就是公开透明的制度安排。价格听证的核心就是公开透明的制度安排。价格听证的公开，既要求听证内容的公开，又要求听证公开，既要求听证内容的公开，又要求听证程序的公开，包括听证会之前的代表选拔与程序的公开，包括听证会之前的代表选拔与名单的公开、听证会代表发言与论辩的公开、名单的公开、听证会代表发言与论辩的公开、听证结果的公布与质询等。但
31、是，相当多的听证结果的公布与质询等。但是，相当多的价格听证会存在价格听证会存在 “ “暗箱操作暗箱操作”、“民主作秀民主作秀”的嫌疑。的嫌疑。v第二，听证公正性不足。听证会的公正第二，听证公正性不足。听证会的公正性，不仅是听证会本身所具有的特征，性，不仅是听证会本身所具有的特征，也是听证会的组织者和参与者所要达到也是听证会的组织者和参与者所要达到的共同目标。听证会大多数代表的意见的共同目标。听证会大多数代表的意见和消费者的意见，应该在政府的决策中和消费者的意见，应该在政府的决策中得到尊重和比较充分的体现。大多数代得到尊重和比较充分的体现。大多数代表的意见应该作为政府价格决策部门作表的意见应该作
32、为政府价格决策部门作出最终决策的重要参考依据之一。公正出最终决策的重要参考依据之一。公正性即能够体现大多数人的意见。性即能够体现大多数人的意见。v第三，听证平等性缺位。消费者和经营第三，听证平等性缺位。消费者和经营者的谈判地位是否平等，主要体现在以者的谈判地位是否平等，主要体现在以下两个方面：其一，听证会是否能够保下两个方面：其一，听证会是否能够保证双方发言的机会均等，这又表现在发证双方发言的机会均等，这又表现在发言的人数和每个人发言的时间是否相同；言的人数和每个人发言的时间是否相同；其二，双方是否都能够提出举行价格听其二，双方是否都能够提出举行价格听证会的请求。证会的请求。例二：国务院决定第
33、例二：国务院决定第3批取消和调整批取消和调整495项行政审批项目项行政审批项目 v继继2002年年10月和月和2003年月国务院分两批取消和调整年月国务院分两批取消和调整1300项项行政审批项目后，行政审批项目后，20042004年第三批再予取消和调整年第三批再予取消和调整495项行政项行政审批项目。至此，国务院决定取消和调整的行政审批项目已审批项目。至此，国务院决定取消和调整的行政审批项目已达到国务院部门审批项目总数的近一半。这次取消和调整的达到国务院部门审批项目总数的近一半。这次取消和调整的审批项目涉及经济管理、社会管理以及行政管理等方面的事审批项目涉及经济管理、社会管理以及行政管理等方面
34、的事务。予以取消的有务。予以取消的有400多多项，这些项目属于公民、法人或者项，这些项目属于公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效解决，以及其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效解决，以及重复交叉审批或审批对象和条件已经发生变化的事项。重复交叉审批或审批对象和条件已经发生变化的事项。点评：v在社会主义市场经济条件下，市场通过政府宏观调控在资源配置中发挥在社会主义市场经济条件下，市场通过政府宏观调控在资源配置中发挥基础性作用，政府经济管理职能主要体现在提供公共物品、克服市场失基础性作用，政府经济管理职能主要体现在提供公共物品、克服市场失灵，满足社会公共需要，实现其资源配置、
35、收入分配、经济稳定与发展灵，满足社会公共需要，实现其资源配置、收入分配、经济稳定与发展等目标。在经济体转轨时期，我国政府面临着繁重的职能转变任务。上等目标。在经济体转轨时期，我国政府面临着繁重的职能转变任务。上述案例表明，我国政府职能转变已迈出实质性步伐。第一，政府逐步推述案例表明，我国政府职能转变已迈出实质性步伐。第一，政府逐步推出可由市场机制调节，属于私人物品范围，应由企业、个人或其他社会出可由市场机制调节，属于私人物品范围，应由企业、个人或其他社会组织自行决策的资源配置活动。第二，政府主要运用法律、经济等间接组织自行决策的资源配置活动。第二，政府主要运用法律、经济等间接手段，配合必要的行
36、政手段，履行其经济社会职能，尽可能减少对企业、手段，配合必要的行政手段，履行其经济社会职能，尽可能减少对企业、个人等微观经济活动的直接行政干预。因此，国务院决定大幅度取消和个人等微观经济活动的直接行政干预。因此，国务院决定大幅度取消和调整行政审批项目，体现了我国政府职能转变的重要方向。调整行政审批项目，体现了我国政府职能转变的重要方向。 例三：公益类科研机构改革v2001年年11月国土资源部、水利部、国家林业局、中国气象月国土资源部、水利部、国家林业局、中国气象局四个部门局四个部门98个公益类科研机构启动体制改革试点，实施一个公益类科研机构启动体制改革试点，实施一年来取得了实质性的进展和明显成
37、效。这些院所通过改革，年来取得了实质性的进展和明显成效。这些院所通过改革，进一步优化学科专业设置，提出了科研工作的国家目标导向，进一步优化学科专业设置，提出了科研工作的国家目标导向，强化了科研优势，增强了创新能力，转变了运行机制。改革强化了科研优势，增强了创新能力，转变了运行机制。改革以来，骨干科研人员的收入有了明显提高，今年以来各院所以来，骨干科研人员的收入有了明显提高，今年以来各院所通过竞争获得的纵向科研任务经费较去年有了大幅度的增长。通过竞争获得的纵向科研任务经费较去年有了大幅度的增长。 点评：v在市场经济条件下，政府财政是一种公共财政。而我国传统的事业单位体制，是以是否直接从事物质产品
38、生产为标准建立的，绝大部分事业单位由政府举办，财政供应资金。而事业单位提供的服务，如按公共物品理论分析，有的属纯公共物品，如基础科学研究，有的属准公共物品，如高等教育，有的属私人物品，如应用技术开发。很显然，传统的事业单位体制已不适应市场经济体制和公共财政发展需要。v上述案例，反映了我在科技事业单位体制改革领域上述案例，反映了我在科技事业单位体制改革领域的探索，具有重要的示范意义。将属纯公共物品范的探索，具有重要的示范意义。将属纯公共物品范围的科技机构改为非营利组织，继续由政府财政提围的科技机构改为非营利组织，继续由政府财政提供支持，将属准公共物品范围的科技机构并入高校，供支持，将属准公共物品
39、范围的科技机构并入高校，或者其他机构，政府有选择的给与扶持，而私人物或者其他机构，政府有选择的给与扶持，而私人物品范围的科技机构转化为企业，或并入有关企业，品范围的科技机构转化为企业，或并入有关企业，退出政府财政支出领域。退出政府财政支出领域。例四：政府支出v目前中国在总体的医疗费用里面，政府支目前中国在总体的医疗费用里面，政府支出只占，非常低。相比低收入国家出只占，非常低。相比低收入国家的平均水平，我国政府对医疗的投入是的平均水平，我国政府对医疗的投入是太少了。太少了。v 美国政府在医疗费用的支出中占美国政府在医疗费用的支出中占45%45% v 一是医疗卫生资源布局不够合理。全国医疗服务资源
40、80%集中在城市，只有20%在农村。高新技术、先进设备和优秀人才基本上集中在城市大医院。v二是政府卫生投入不足。2004年，政府卫生支出占财政支出比重从20世纪90年代初的6%下降到4.5%。在卫生总费用中，政府投入只占17%，企业和社会承担27%，56%是居民个人承担。 v三是医疗保险覆盖面较小。据2003年调查结果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的农村人口没有医疗保障，基本靠自费看病。 v 四是公立医院的公益性质有所淡化。 v“十一五十一五”期间，要重点做好以下工作：一是期间，要重点做好以下工作：一是深化医疗卫生体制改革。要认真研究解决医药深化医疗卫生体制改革。要认真研究解决医药不
41、分问题，切实改变以药养医的状况。二是整不分问题，切实改变以药养医的状况。二是整合医疗卫生资源。加强农村卫生服务体系建设。合医疗卫生资源。加强农村卫生服务体系建设。三是构建新型城市卫生服务体系。各级政府选三是构建新型城市卫生服务体系。各级政府选择一、二所综合性医院，收费低廉，财政保证择一、二所综合性医院，收费低廉，财政保证经费，坚持公益性质。四是加强政府宏观调控经费，坚持公益性质。四是加强政府宏观调控开展深化城市医疗服务体制改革试点，总结经开展深化城市医疗服务体制改革试点，总结经验，逐步推广。验，逐步推广。例五：政府债务v中国外债总额占中国外债总额占GDP的比率在的比率在1985年是年是5.2%
42、，在，在1995年和年和2000年分别为年分别为15.2%和和13.5%。中国的债务对。中国的债务对GDP比率比严比率比严重负债国家低得多，因此，被世界银行列为债务负担较轻的重负债国家低得多，因此，被世界银行列为债务负担较轻的国家之一。国家之一。v美元和日元债务在中国外债中占相当高数额。美元和日元债务在中国外债中占相当高数额。19851985年，约年，约50%50%的债务是日元债务，的债务是日元债务，24%24%是美元债务；是美元债务；20002000年，债务中约年，债务中约15.3%15.3%是日元，而美元为是日元，而美元为74%74%。日本是中国最大的债权人，世。日本是中国最大的债权人，世
43、界银行第二，美国名列第三，第四大债权人是亚洲发展银行。界银行第二，美国名列第三，第四大债权人是亚洲发展银行。香港、台湾地区和新加坡在中国大陆有大量的直接投资，但香港、台湾地区和新加坡在中国大陆有大量的直接投资，但给中国大陆贷款并不多。给中国大陆贷款并不多。v中国从自身及其他国家的经验中吸取了沉痛教中国从自身及其他国家的经验中吸取了沉痛教训。中国在训。中国在50年代初向苏联借了大量的外债，年代初向苏联借了大量的外债，但不久两国关系破裂。当时正处于大跃进和但不久两国关系破裂。当时正处于大跃进和3年大饥荒，中国经济处于崩溃的边缘，中国在年大饥荒，中国经济处于崩溃的边缘，中国在极度困难的情况下偿还了苏
44、联的所有债务和利极度困难的情况下偿还了苏联的所有债务和利息，此后奉行自力更生路线。同时，息，此后奉行自力更生路线。同时，80年代初年代初和和90年代拉美国家的债务危机，及最近的亚洲年代拉美国家的债务危机，及最近的亚洲金融危机都提醒中国谨慎向外国举债。金融危机都提醒中国谨慎向外国举债。v 中国的储蓄率很高。目前居民储蓄存款已经中国的储蓄率很高。目前居民储蓄存款已经突破突破10万亿元，达到万亿元，达到GDP的的100%。因此，中。因此，中国不存在资金短缺。国不存在资金短缺。v 中国积累了大量的外汇储备。中国的外汇储中国积累了大量的外汇储备。中国的外汇储备一直增长，从备一直增长，从1979年的年的8.4亿美元增加到今亿美元增加到今年突破万亿美元，仅次于日本，居世界第二位，年突破万亿美元，仅次于日本，居世界第二位，外汇储备大于外债总额。外汇储备大于外债总额。v中国吸引了大量外国直接投资（中国吸引了大量外国直接投资（FDI），通过），通过FDI可以获得外国先进技术，这被认为是利用可以获得外国先进技术，这被认为是利用外国资本的一种较好方式。外国资本的一种较好方式。
