1、煤矿职业卫生煤矿职业卫生法律法规专题培训法律法规专题培训神华神华XX煤业集团公司煤业集团公司 XX神华XX煤业集团公司安全监察局煤矿职业卫生法律法规及有关规定煤矿职业卫生法律法规及有关规定职业病防治法职业病防治法 职业病防治法 主要内容主要内容中华人民共和国职业病防治法为预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定中华人民共和国职业病防治法。职业病防治法经2001年10月27日九届全国人大常委会第24次会议通过；根据2011年12月31日十一届全国人大常委会第24次会议关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定修正。职业病防治法分总则、前期预防
2、、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则7章90条，自2011年12月31日起施行。1 职业病防治法修订职业病防治法修订强化了用人单位职业病防治主体责任强化了用人单位职业病防治主体责任， 主要表现在主要表现在 1.增加第六条增加第六条: 用人单位的主要负责人对本单用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责位的职业病防治工作全面负责。 2. 增加增加第二十二条第二十二条: 用人单位应当保障职业用人单位应当保障职业病防治所需的资金投入，不得挤占、挪用，并对因病防治所需的资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担责任。资金投入不足导致的
3、后果承担责任。 3.增加第十增加第十四条四条: 用人单位应当依照法律、法用人单位应当依照法律、法规要求，严格遵守国家职业卫生标准，落实职业病规要求，严格遵守国家职业卫生标准，落实职业病预防措施，从源头上控制和消除职业病危害。预防措施，从源头上控制和消除职业病危害。 4.增加第增加第86条：违反本法规定，构成犯罪的，条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。 新工伤保险条例新工伤保险条例新工伤保险条例 新工伤保险条例 新工伤保险条例 新工伤保险条例，是国务院根据工伤保险条例在原有的基础上，进行部分改动的规定。该条例于2010年12月20日颁布，2011年1月1日开始实施。
4、 新工伤保险条例六大亮点保障职工合法权益新修订的工伤保险条例将从2011年1月1日起正式施行。新条例主要有以下六个方面的“亮点”： 新工伤保险条例一、扩大了工伤保险适用范围一、扩大了工伤保险适用范围将工伤保险的适用范围扩大到了不参照公务员法管理的各类事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织。二、调整扩大了工伤认定范围二、调整扩大了工伤认定范围将认定范围从原来的上下班途中机动车事故伤害调整扩大到非本人主要责任的交通事故以及城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害，惠及了更多的职工群众。 新工伤保险条例三、简化了工伤认定程序。三、简化了工伤认定程序。取消了工伤认定
5、争议处理中行政复议前置的规定，缩短了工伤认定时间；设置了工伤认定的简易处理程序，对于事实清楚、双方无争议的工伤认定申请的认定时限，由原来规定的60天缩短为15天。四、大幅度提高了工伤保险待遇。四、大幅度提高了工伤保险待遇。一次性工亡补助金标准，从原来的48至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资，提高至按上年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍发放；同时，对伤残职工的一次性伤残补助金做了调整。 新工伤保险条例五、增加了基金支出项目。五、增加了基金支出项目。将原由用人单位支付的工伤职工“住院伙食补助费”、“统筹地区以外就医的交通食宿费”以及“终止或解除劳动关系时的一次性医疗补助金”，改由工伤保险
6、基金统一支付。六、加大了强制力度。六、加大了强制力度。增加了行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用的新规定。增加了对不参加工伤保险和拒不协助工伤认定调查核实的用人单位的行政处罚规定，提高了工伤保险的强制力度。 国家职业病防治规划国家职业病防治规划国家职业病防治规划国家职业病防治规划（2009-2015年）年） 国家职业病防治规划国家职业病防治规划国务院办公厅关于印发国家国务院办公厅关于印发国家职业病职业病防治规划（防治规划（20092015年）的通知年）的通知国办发200943号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家职业病防治规划（2009-2015年
7、）（以下简称规划）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二九年五月二十四日国家职业病防治规划（国家职业病防治规划（20092015年）年）实施情况督查实施情况督查国家安全监管总局等九部门办公厅国家安全监管总局等九部门办公厅 关于开展关于开展国家职业病防治规划（国家职业病防治规划（20092015年）年）实施情况督查工实施情况督查工作的通知作的通知安监总厅安健函安监总厅安健函201587号号 国家职业病防治规划（国家职业病防治规划（20092015年）年）实施情况督查实施情况督查（二）用人单位层面。1用人单位职业病危害防治主体责任落实情况。主要检查用人单位责任体系、规章制
8、度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、职业健康检查、建立监护档案、职业病诊断鉴定等方面工作的落实情况。 国家职业病防治规划（国家职业病防治规划（20092015年）年）实施情况督查实施情况督查（二）用人单位层面。2劳动合同签订情况和职业病病人的待遇保障情况。主要检查用人单位与劳动者签订劳动合同，落实职业病危害告知情况；工伤保险参保情况；使用劳务外包及劳务派遣工的用工单位职业病防治工作管理情况；用人单位对职业病病人的待遇保障情况等。 国家职业病防治规划国家职业病防治规划 到到20152015年，新发尘肺病病例年均增长年，新发尘肺病病例年均增长率由现在的率由现在的8.
9、5%8.5%下降到下降到5%5%以内，基本控制重以内，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、一大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较20082008年下降年下降20%20%，主要慢性职业中毒得到有，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。 国家职业病防治规划国家职业病防治规划劳动者职业卫生培训率达到劳动者职业卫生培训率达到90%以上以上;用人单位职业病危害项目申报率达到用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上以上;工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达
10、到工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上以上;工作场所职业病危害因素监测率达到工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上以上;粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格合格率达到率达到80%以上以上;预评价率达到预评价率达到60%以上，控制效果评价率达到以上，控制效果评价率达到65%以上。以上。职业健康体检率达到职业健康体检率达到60%以上以上;接触放射线工作人员个人剂量监测率达到接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85%以以上。上。MM煤煤矿矿安全生安全生产产” ”十二五十二五” ”规划规划: :申申报报率率80%80%以以上上, ,
11、检测检测率率70%70%以上以上 安全生产安全生产”十二五十二五”规划规划安全生产安全生产”十二五十二五”规划中的有关重点工程规划中的有关重点工程:1.开展全国职业危害普查开展全国职业危害普查2.建立全国职业危害数据库和国家职业危害因素检建立全国职业危害数据库和国家职业危害因素检测分析实验室与技术支撑平台测分析实验室与技术支撑平台3.以防治矿工尘肺、矽肺、石棉肺为重点，实施粉以防治矿工尘肺、矽肺、石棉肺为重点，实施粉尘危害综合治理尘危害综合治理4.以防治高毒物质与重金属职业危害为重点以防治高毒物质与重金属职业危害为重点,实施实施苯、甲醛等高度毒物质与铅、镉等重金属重大职业苯、甲醛等高度毒物质与
12、铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理工程危害隐患防范治理工程5.建立健全职业危害防治技术支撑体系建立健全职业危害防治技术支撑体系6.建设一批尘肺病治疗康复中心建设一批尘肺病治疗康复中心煤煤矿矿安全生安全生产产十二五十二五规划规划中的有中的有关关主要任主要任务务:1.:1.构构建建职业职业危害危害监监督督检查检查技技术术支撑体系支撑体系;2.;2.职业职业危危害普害普查与查与申申报报系系统统;3.;3.职业职业健康健康检测检测基基础数础数据据库库;4.;4.加强加强检测检测;5.;5.粉粉尘尘、噪、噪声声、高、高温温的的综综合治理合治理 煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）煤矿作业场所职业危害
13、防治规定（试行） 为加强煤矿作业场所职业危害防治工作，保护煤矿从业人员的健康，依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国职业病防治法、煤矿安全监察条例等有关法律、行政法规，制定煤矿作业场所职业危害防治规定（试行），自2010年9月1日起施行。 。 煤矿作业场所职业危害防治规定（试行），自2010年9月1日起施行。 煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）目录目录1总则2煤矿职业危害防治管理3煤矿职业危害申报4煤矿粉尘危害防治5煤矿噪声危害防治6煤矿高温危害防治7煤矿职业中毒防治8职业卫生技术服务机构管理9监督检查
14、10煤矿职业危害事故认定与处理11附则 煤矿作业场所职业病危害防治规定国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第73号煤矿作业场所职业病危害防治规定已经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2015年4月1日起施行。局长 杨栋梁2015年2月28日 煤矿作业场所职业病危害防治规定目录目录1总则2职业病危害防治管理3建设项目职业病防护设施“三同时”管理4职业病危害项目申报5职业健康监护6粉尘危害防治7噪声危害防治8热害防治9职业中毒防治10法律责任11附则 煤矿作业场所职业病危害防治规定 一、73号令制定的背景及特点（一）主要背景 ：1. 中央
15、编办发2010104号文赋予了安全监管总局（煤监局）在职业病 防治工作中预防环节上的主要监管监察职责，相关工作需要提出落实要求。 2. 2010年7月22日，安全监管总局和煤矿安监局公布的煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）以两局文件的形式发布，没有涉及法律责任的内容，导致在执行过程中打了折扣。 煤矿作业场所职业病危害防治规定3. 规定（试行）存在与中央编办发2010104号文、职业病防治 法和总局五个令不符之处，需要进行修改和完善。4. 部分煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门以及煤矿企业在规定（试行）执行过程提出了一些修改意见和建议。 煤矿作业场所职业病危害防治规定一、73号令制定的背景及特
16、点（二）制定过程（二）制定过程 ：过程曲折：过程曲折从2011年4月开始，国家煤监局组织总局职防所、重庆煤科院等单位， 在规定（试行）的基础上，着手规定（草案）的起草工作。 经现场调研，广泛征求意见和建议，反复修改和完善，2013年2月5 日，在国家煤矿安全监察局第3次局长办公会议审议并原则通过了 规定（草案）。2013年3月以后，根据国务院关于行政审批制度 改革的精神，规定（草案）又作了进一步调整。于2014年4月送 政法司法审。 煤矿作业场所职业病危害防治规定再次征求不同部门、不同地区、不同机构的意见，反复修订几十稿，历时4年，2015年1月16日在总局局长办公会上审议 通过，正式发布了煤
17、矿作业场所职业病危害防治规定（国家安 全生产监督管理总局73令）。 煤矿作业场所职业病危害防治规定煤矿职业病危害管理煤矿职业病危害管理1、机构、机构2、人员、人员3、设备、设备4、经费、经费5、劳动管理、劳动管理6、培训、培训7、个体防护用品的发放与管理、个体防护用品的发放与管理8、“三同时三同时”的管理要求的管理要求领导领导机机构构、管理机、管理机构构、防治院所不、防治院所不提了提了“ “煤煤矿矿生生产产安全安全费费用提取和用提取和管理管理办办法法” ”的其他的其他与与安全生安全生产产直接相直接相关关的的费费用列支用列支岗岗前不少前不少4 4小小时时，在，在岗岗每年不少每年不少2 2小小时时
18、测尘点数量测尘点数量测尘人员数量测尘人员数量测尘仪器数量测尘仪器数量604人8台露天煤矿和地面工厂2人4台 煤矿作业场所职业病危害防治规定9、职业病危害因素日常检测与年度检测及、职业病危害因素日常检测与年度检测及现状评价现状评价10、危害因素检测人员的要求、危害因素检测人员的要求11、职业病的诊断、职业病的诊断12、职业病事故的报告、职业病事故的报告13、优化布局、改革技术，淘汰落后的生、优化布局、改革技术，淘汰落后的生产技术等产技术等14、健康监护档案的管理、健康监护档案的管理15、职业健康监护、职业健康监护特特种种作作业业操作操作资资格格证证不要求了不要求了岗岗前、在前、在岗岗、离、离岗岗
19、、医医学随访学随访 煤矿作业场所职业病危害防治规定16、建立健全有关制度、建立健全有关制度（1）职业病危害防治责任制度）职业病危害防治责任制度（2）职业病危害警示）职业病危害警示与告知制度；告知制度；（3）职业病危害项目申报制度；）职业病危害项目申报制度；（4）职业病危害防治宣传、教育培训制度；）职业病危害防治宣传、教育培训制度；（5）职业病危害防护设施管理制度；）职业病危害防护设施管理制度；（6）职业病个体防护用品管理制度；）职业病个体防护用品管理制度；（7）职业病危害日常监测及检测、评价管理制度；）职业病危害日常监测及检测、评价管理制度；（8）建设项目职业卫生）建设项目职业卫生“三同时三同
20、时” 管理制度；管理制度； 煤矿作业场所职业病危害防治规定（9）劳动者职业健康监护及其档案管理制）劳动者职业健康监护及其档案管理制度；度；（10）职业病诊断、鉴定及报告制度；）职业病诊断、鉴定及报告制度；（11）职业病危害防治经费保障及使用管）职业病危害防治经费保障及使用管理制度；理制度；（12）职业卫生档案管理制度；）职业卫生档案管理制度；（13）职业病危害事故应急管理制度；）职业病危害事故应急管理制度；（14）法律、法规、规章规定的其他职业）法律、法规、规章规定的其他职业病危害防治制度。病危害防治制度。 17、法律责任、法律责任 煤矿作业场所职业病危害防治规定煤矿职业危害申报煤矿职业危害申
21、报煤矿企业安监部门煤监分局省煤监局国家煤监局抄报 用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治用人单位职业病危害防治八条规定八条规定（以下简称（以下简称八八条规定条规定） 用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定（以（以下简称下简称八条规定八条规定）已经）已经2015年年3月月23日国家安全生产监督管理总局局长办公会议日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于审议通过，并于3月月24日以国家安全生产监日以国家安全生产监督管理总局令第督管理总局令第76号公布实施。号公布
22、实施。八条规八条规定定围绕责任制、工作场所、防护设施、防围绕责任制、工作场所、防护设施、防护用品、警示告知、定期检测、培训教育、护用品、警示告知、定期检测、培训教育、健康监护等健康监护等8个方面对所有产生职业病危害个方面对所有产生职业病危害的用人单位提出了要求，由的用人单位提出了要求，由“八个必须、八八个必须、八个严禁个严禁”组成，共组成，共225个字。个字。 用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定一、必须建立健全职业病危害防治责任制，严禁责任不落实违一、必须建立健全职业病危害防治责任制，严禁责任不落实违法违规生产。法违规生产。二、必须保证工作场所符合职业卫生要求，严禁在
23、职业病危害二、必须保证工作场所符合职业卫生要求，严禁在职业病危害超标环境中作业。超标环境中作业。三、必须设置职业病防护设施并保证有效运行，严禁不设置不三、必须设置职业病防护设施并保证有效运行，严禁不设置不使用。使用。四、必须为劳动者配备符合要求的防护用品，严禁配发假冒伪四、必须为劳动者配备符合要求的防护用品，严禁配发假冒伪劣防护用品。劣防护用品。五、必须在工作场所与作业岗位设置警示标识和告知卡，严禁五、必须在工作场所与作业岗位设置警示标识和告知卡，严禁隐瞒职业病危害。隐瞒职业病危害。六、必须定期进行职业病危害检测，严禁弄虚作假或少检漏检六、必须定期进行职业病危害检测，严禁弄虚作假或少检漏检。七
24、、必须对劳动者进行职业卫生培训，严禁不培训或培训不合七、必须对劳动者进行职业卫生培训，严禁不培训或培训不合格上岗。格上岗。八、必须组织劳动者职业健康检查并建立监护档案，严禁不体八、必须组织劳动者职业健康检查并建立监护档案，严禁不体检不建档。检不建档。 用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定制定颁布制定颁布八条规定八条规定的必要性的必要性(一)目前绝大多数中小微型用人单位对职业卫生工作不重视，职业病防治主体责任不落实，职业卫生管理基础十分薄弱，相当多的用人单位主要负责人及管理人员不知道怎样抓职业病危害防治工作。因此，需要对用人单位职业病危害防治工作提出最基本的要求，以便加强
25、用人单位职业卫生基础工作。 用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定(二)涉及职业病防治法规标准较多，内容要求较为复杂，用人单位掌握起来比较困难，特别是对一些关键要素，相当多的用人单位把握不准，很难做到突出重点抓好落实。因此，需要将法规标准中对用人单位职业病危害防治要求的核心内容进行归纳提炼，以便于用人单位掌握和落实。 用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定(三)由于职业卫生监管工作专业性、技术性强，而基层监管人员大多数没有从事过职业卫生工作，缺少相应的职业病危害防治知识和业务能力，监管工作难以抓住重点。因此，需要将职业病危害防治的重点要求突出出来，以
26、利于各级职业卫生监管人员实施重点监管，促进用人单位主体责任的落实。由此可见，制定颁布重点突出、简明扼要的若干条规定十分必要。用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定（一）必须建立健全职业病危害防治责任制（一）必须建立健全职业病危害防治责任制，严禁责任不落实违法违规进行生产。，严禁责任不落实违法违规进行生产。针对问题：当前一些用人单位特别是中小微型用人单位职业病防治主体责任不落实，用人单位主要负责人不重视职业卫生管理工作，各管理环节责任不明确，违法违规生产现象屡有发生，针对上述情况，本条规定提出相关要求。用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定主要依据：职
27、业病防治法第五条规定主要依据：职业病防治法第五条规定“用人单用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。生的职业病危害承担责任。”第二十一条规定第二十一条规定“用用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（一）人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工
28、作；（二）制定职业病防治计划和实施业病防治工作；（二）制定职业病防治计划和实施方案；（三）建立、健全职业卫生管理制度和操作方案；（三）建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；（四）建立、健全职业卫生档案和劳动者健规程；（四）建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；（五）建立、健全工作场所职业病危康监护档案；（五）建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；（六）建立、健全职业病害因素监测及评价制度；（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。危害事故应急救援预案。”用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定法律责任：职业病防治法第七十一条第法律责任：职业病防治法第七十一
29、条第二项：未采取本法第二十一条规定的职业病二项：未采取本法第二十一条规定的职业病防治管理措施的，由安全生产监督管理部门防治管理措施的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款。处十万元以下的罚款。用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定（二）必须保证工作场所符合职业卫生要求（二）必须保证工作场所符合职业卫生要求，严禁在职业病危害超标环境中作业。，严禁在职业病危害超标环境中作业。针对问题：劳动者长期在职业病危害超标工作场所中作业易导致职业病，因此用人单位必须采用先进的工艺、技术、装备和材料，设计合理的
30、生产布局，设置有效的职业病防护设施，进行严格的职业卫生管理，才能从根本上保证工作场所环境职业病危害达到国家职业卫生标准要求。而目前一些用人单位在工艺、技术、装备、材料、生产布局、防护设施等方面存在诸多问题，工作场所职业病危害超标问题比较严重，针对这个问题，本条规定提出了明确要求。用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定 煤矿职业危害现状煤矿职业危害现状全国职业病发病情况全国职业病发病情况每年发病均在每年发病均在1万以上，排在前三位的是尘万以上，排在前三位的是尘肺、中毒和噪声聋。新中国成立以来至肺、中毒和噪声聋。新中国成立以来至2010年底，各地累计报告职业病近年底，各地累计
31、报告职业病近75万万例，其中尘肺病累计发病例，其中尘肺病累计发病67万多例。万多例。2010年新发职业病年新发职业病27240例例,比去年增长比去年增长 50.3%, 尘肺尘肺23812例例,比去年增长比去年增长64.3%。前三位的是煤炭、有色金属和冶。前三位的是煤炭、有色金属和冶金行业。金行业。传统职业病为主，新的职业病不断出现。传统职业病为主，新的职业病不断出现。神华XX煤业集团公司社会事务部职业卫生处2000年(30省)2001年(30省)2002年(30省)2003年(30省)2004年(15省)2005年(30省)2006年(29省)2007年(30省)2008年(30省)2009年
32、(30省)2010年(30省)年度新增职业病患者117181321514821125114423122121151914296137441812827240尘肺病91001050512248836431669173878310963108291449523812慢性职业中毒119611661300882483137910831638117119121417急性职业中毒785759590504265613467600760552617用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定 主要原因分析及对策主要原因分析及对策（一）我国煤矿整体生产力发展水平较世界上主要（一）我国煤矿整体生产
33、力发展水平较世界上主要产煤国家仍有较大差距产煤国家仍有较大差距,接尘人数较多，素质较低接尘人数较多，素质较低 小型煤矿数量仍占大多数小型煤矿数量仍占大多数(80%？)； 全国煤矿平均机械化开采程度全国煤矿平均机械化开采程度64%；初中及初中以下文化程度的矿工占了初中及初中以下文化程度的矿工占了83%，高中，高中以及高中以上文化程度的占了以及高中以上文化程度的占了27%，其中大专或，其中大专或大专以上文化程度的工人仅占大专以上文化程度的工人仅占5.4%。对策：整合、技改，培训对策：整合、技改，培训重点煤重点煤矿矿机械化程度机械化程度达达到到80%80%以上以上(二二)我国煤矿的赋存条件多样性且差
34、我国煤矿的赋存条件多样性且差1.与美国澳大利亚等过比，我国的煤田地质与美国澳大利亚等过比，我国的煤田地质构造复杂、煤层埋藏深，适宜露天开采的煤构造复杂、煤层埋藏深，适宜露天开采的煤炭资源少。炭资源少。 我国适合露天开采的储量仅占我国适合露天开采的储量仅占5%，美国，美国60%，澳大利亚，澳大利亚76%2.我国瓦斯矿比例高，均为有瓦斯涌出的矿我国瓦斯矿比例高，均为有瓦斯涌出的矿井，国有重点煤矿高瓦斯占井，国有重点煤矿高瓦斯占50%，呼尘比，呼尘比例高，二次扬尘问题例高，二次扬尘问题3.防尘设备的使用受限防尘设备的使用受限 (三三)职业危害防治技术急需提高职业危害防治技术急需提高(四四)职业卫生技
35、术服务机构体制机制有待创职业卫生技术服务机构体制机制有待创新新,技术水平有待提升技术水平有待提升(五五)专项经费缺乏保障专项经费缺乏保障新法规定”用人单位应当保障职业病防治所需的用人单位应当保障职业病防治所需的资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担责任不足导致的后果承担责任”(倒逼)用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定主要依据：职业病防治法第十五条中规主要依据：职业病防治法第十五条中规定：产生职业病危害的用人单位的设立除应定：产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外，当符合法律、行
36、政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：（一）职业病危害因素的强度或者浓度符合（一）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准。国家职业卫生标准。用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定法律责任：职业病防治法第七十三条第法律责任：职业病防治法第七十三条第一项：工作场所职业病危害因素的强度或者一项：工作场所职业病危害因素的强度或者浓度超过国家职业卫生标准的，由安全生产浓度超过国家职业卫生标准的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，逾监督管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上二十万元
37、以下的期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。院规定的权限责令关闭。 怎样判煤矿断职业危害现状? 作业场所粉尘检测结果作业场所粉尘检测结果年代年代 最高粉尘浓度最高粉尘浓度（mg/m3） 最低粉尘浓度最低粉尘浓度（mg/m3） 平均平均粉尘浓度粉尘浓度（mg/m3） 19832000.05.034.41984715.02.560.01985881.23.247.519861150.02.546.019873420.0 1.7
38、49.11988852.02.033.61989556.02.029.519902340.01.339.21991480.00.337.1表表1 国有重点煤矿国有重点煤矿不同年代总粉尘浓度情况不同年代总粉尘浓度情况年代年代 最高粉尘浓度最高粉尘浓度（mg/m3） 最低粉尘浓度最低粉尘浓度（mg/m3） 平均粉尘浓度平均粉尘浓度（mg/m3） 19921218.20.225.91993770.00.324.11994585.00.319.119953215.00.230.41996620.01.020.01997266.61.117.21998430.00.315.31999167.51.014
39、.02000149.71.016.92001124.01.412.92002252.00.813.02003740.01.219.72004386.50.27.9200547.61.797.6200636.91.17.7200727.64.710.3表表2 国有重点煤矿不同工作面粉尘浓度检测情况国有重点煤矿不同工作面粉尘浓度检测情况工作面工作面 最高粉尘浓最高粉尘浓度（度（mg/m3） 最低粉尘浓最低粉尘浓度度（mg/m3） 平均粉尘浓平均粉尘浓度度（mg/m3） 平均超标平均超标倍数倍数综采综采 100.1 4.7 66.8 11.1 普机采普机采 36.9 4.6 6.8 1.1 炮采炮采
40、 47.6 1.79 8.4 2.0 机掘巷机掘巷 112.9 4.75 65.5 10.9 转载点转载点 22.4 3.83 10.1 1.7 合计合计 112.9 1.79 27.6 6.7 （七）企业对职业危害防治工作的重视还须加强（七）企业对职业危害防治工作的重视还须加强 1.机构、人员、制度、培训机构、人员、制度、培训 、保险、保险 2.投入不足投入不足 3.监测率低监测率低,达标率低达标率低 4. 体检率较体检率较 低低(岗前、岗中、离岗、随访）岗前、岗中、离岗、随访） 5. 个体防护个体防护 6. 职业病诊断职业病诊断?覆盖面不够覆盖面不够,”筛检筛检” 7.用工管理用工管理(乡
41、镇煤矿等乡镇煤矿等)平均体检率只有平均体检率只有57%左右。地方煤矿体检率仅左右。地方煤矿体检率仅30%左右左右据上报的数据据上报的数据:重点煤矿粉尘合格率为重点煤矿粉尘合格率为75.28;地方国有煤矿地方国有煤矿粉尘检测率合格率达到粉尘检测率合格率达到83.55;乡镇煤矿粉尘检测率乡镇煤矿粉尘检测率35%左右左右70.24。 粉尘粉尘 总尘（总尘（mg/m3） 呼尘（呼尘（mg/m3） 平均平均浓度浓度 超标倍数超标倍数 平均浓度平均浓度 超标超标倍数倍数 煤尘煤尘 8.238.23 1.4 1.4 4.57 4.57 2.32.3 岩尘岩尘 6.43 6.43 3.23.2 3.773.7
42、7 3.83.8 表表5 乡镇煤矿作业场所粉尘浓度测定结果乡镇煤矿作业场所粉尘浓度测定结果 乡镇煤矿：乡镇煤矿：用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定（三）必须设置职业病防护设施并保证有效（三）必须设置职业病防护设施并保证有效运行，严禁不设置不使用。运行，严禁不设置不使用。针对问题：排毒除尘等工程防护设施的有效运行是治理职业病危害的根本措施。为了节约成本，有的用人单位不设置，有的用人单位防护设施不使用不运行，成了摆设，导致工作场所粉尘、化学毒物等危害因素超标，有的甚至发生生产安全事故和职业病危害事故。本条规定对防护设施的设置及运行提出了要求。用人单位职业病危害防治八条规定
43、用人单位职业病危害防治八条规定主要依据：职业病防治法第二十三条第主要依据：职业病防治法第二十三条第一款中规定：用人单位必须采用有效的职业一款中规定：用人单位必须采用有效的职业病防护设施。病防护设施。用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定法律责任：职业病防治法第七十条第二项：建设项目的法律责任：职业病防治法第七十条第二项：建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的
44、罚款；情节严重期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。职业病防治法府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。职业病防治法第七十三条第二项：未提供职业病防护设施，或者提供的第七十三条第二项：未提供职业病防护设施，或者提供的职业病防护设施不符合国家职业卫生标准和卫生要求的；第职业病防护设施不符合国家职业卫生标准和卫生要求的；第三项：对职业病防护设备、应急救援设施未按照规定进行维三项：对职业病防护设备、应急救援设施未按照规定进行维护、检修、检测，或者不
45、能保持正常运行、使用状态的；由护、检修、检测，或者不能保持正常运行、使用状态的；由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。国务院规定的权限责令关闭。 职业病防治措施职业病防治措施一级预防二级预防三级预防三级预防措施三级预防措施62有害因素作业人群早发现早处理防治措施防治措施:职业病危害因素的强度或职业
46、病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生者浓度符合国家职业卫生标准标准职业病危害项目的申报建建设项设项目目卫卫生生学评学评价价个个体防体防护护, ,健康健康教教育育培培训训, ,个个人人卫卫生生, ,岗岗前前检查检查等等主要技术措施主要技术措施1、工程防护措施、工程防护措施(三同时、预评价和效果评价）三同时、预评价和效果评价）2、工作环境监护措施、工作环境监护措施3、健康监护措施、健康监护措施4、个体防护措施、个体防护措施5、健康教育、健康促进、管理培训措施。、健康教育、健康促进、管理培训措施。64可行性论证可行性论证初步设计初步设计施工设计施工设计竣工验收竣工验收职业病危害控制效果评价职业病
47、危害控制效果评价职业病危害预评价职业病危害预评价建设项目单位建设项目单位三同时三同时职业危害防治专篇职业危害防治专篇 (一一)建设项目职业卫生预评价和职业病防护设施效果评价建设项目职业卫生预评价和职业病防护设施效果评价新、改、新、改、扩扩、技、技术术改造以及技改造以及技术术引引进项进项目目 1.职业病危害预评价的目的职业病危害预评价的目的（1）设项目可能产生的职业病危害因素进行）设项目可能产生的职业病危害因素进行识别分析识别分析；（2）其对工作场所和劳动者健康的危害程度进行）其对工作场所和劳动者健康的危害程度进行预测预测，（3）对拟采取的职业病防护设施的预期效果进行评价，）对拟采取的职业病防护
48、设施的预期效果进行评价，（4）对存在的职业卫生问题提出有效的防护对策，最终做）对存在的职业卫生问题提出有效的防护对策，最终做出客观、真实的预评价结论。出客观、真实的预评价结论。 职业病危害预评价报告内容职业病危害预评价报告内容（一）职业病危害预评价的目的、依据；（一）职业病危害预评价的目的、依据；（二）建设项目概况；（二）建设项目概况；（三）对建设项目选址、可能产生的职业病危害因素及其（三）对建设项目选址、可能产生的职业病危害因素及其对作业场所、从业人员健康的影响进行分析和评价；对作业场所、从业人员健康的影响进行分析和评价；（四）对拟采取职业病危害防护设施进行技术分析及评价（四）对拟采取职业病
49、危害防护设施进行技术分析及评价；（五）确定职业病危害类别；（五）确定职业病危害类别；（六）确定相应的职业病危害防护措施；（六）确定相应的职业病危害防护措施；（七）评价报告结论。（七）评价报告结论。严重职业病危害的建设项目包括：1. 可能产生放射性职业病危害的建设项目；2.可能产生在职业性接触毒物危害程度分级（GB50044-85）中危害程度为“高度和极度危害”的化学物质的；3. 可能产生含游离二氧化硅10%以上粉尘的；4.可能产生石棉纤维的；5.卫生部规定的其他应列入严重职业病危害范围的。1.1.选选址址;2.;2.总总体布局体布局;3;3生生产产工工艺艺及及设备设备布局布局;4.;4. .建
50、筑建筑设计卫设计卫生要生要求求;5.;5.卫卫生工程技生工程技术术防防护设护设施的基本要求施的基本要求( (防防尘尘、防毒、防噪、防、防毒、防噪、防震震动动、防暑、防、防暑、防电电离离非非电电离离辐辐射、防工射、防工频频高高压压）；）；6 6应应急救援急救援；7 7。个个体防体防护护；8 8。辅辅助助卫卫生室生室设设置情置情况况；9 9职业卫职业卫生管理措生管理措施施按行按行业业分分类类? ? 2、职业病危害控制效果评价的目的：职业病危害控制效果评价的目的： （1）在竣工验收阶段对建设项目产生的职业病危害）在竣工验收阶段对建设项目产生的职业病危害因素进行分析及确定因素进行分析及确定 （2）其对
