1、旅游景区质量等级划分与评定新国标解 读旅游景区等级划分与评定国标修订专家组旅游景区等级划分与评定国标修订专家组主要内容n第一部分 修订工作背景与过程n第二部分 修订工作的总体考虑n第三部分 标准文本的修订情况n第四部分 细则一二的修订情况第一部分 修订工作的背景与过程修订工作的背景与过程n旅游景区是旅游业发展的重要支撑。改革开放以后特别是进入上世纪90年代，全国各地的旅游景区迅猛增加，对我国旅游业的大发展起到了越来越重要的作用。与此同时，旅游景区品质良莠不齐的情况也日趋突出。为规范景区发展，引导景区质量提升，国家旅游局开始启动旅游景区质量等级划分评定国家标准的编制工作。n标准的第一版于1999
2、年发布实施，名称为旅游区（点）质量等级的划分与评定GB/T 17775-1999.n经过三年实践应用，国家旅游局于2002年底启动修订，于2003年颁布实施标准的第二版，即旅游区（点）质量等级的划分与评定 GB/T 17775-2003。2004年又进行了一些细微的修改，并把名称改为旅游景区质量等级的划分与评定，一直沿用至今。n考虑到旅游景区供需两方面形势的新变化，国家旅游局决定修订2003版国标。第一部分 修订工作的背景与过程修订工作的背景与过程n2014年年底，受国家旅游局委托，浙江省旅游局制定总体方案，组建标准修订专家组。标准修订工作分为八个阶段：n第一阶段第一阶段：2015年初，实地调
3、研浙江不同类型和不同等级的景区，组织召开省内各级旅游部门、景区、专家座谈会。明确修订思路，形成第一稿第一稿。n第二阶段第二阶段：2015年2月，浙江省旅游局发文征求省内各市县、景区和专家意见。修改形成第二稿第二稿。n第三阶段第三阶段：2015年3月，国家旅游局发文征求全国31个省（市、区）旅游部门和有关专家的意见。修改形成第三稿第三稿。n第四阶段第四阶段：2015年3月底，在全国旅游规划工作会议上征求意见。修改形成第四第四稿稿。n第五阶段第五阶段：2015年6月，国家旅游局在浙江千岛湖召开会议，听取全国相关省区旅游部门领导和部分专家的意见。修改形成第五稿。第五稿。n第六阶段：第六阶段：2016
4、年1月底，国家旅游局规划司在京召开验收结题会议，一致同意通过评审和验收。修改形成第六稿第六稿。n第七阶段第七阶段：2016年4月底，提交全国旅标委会议审查。修改形成第七稿第七稿。n第八阶段第八阶段： 今年初，我们又根据国家旅游局和专家的相关意见，对个别文字和内容进行了两次细微的修改。至此，新标准只待国家质量监督检验检疫总局颁布实施。第二部分 修订工作的总体考虑修订工作的总体考虑 n由于高等级景区特别是5A级景区已经成为中国最具含金量的旅游品牌，其影响甚至已经超出了国界，因此国标的修订一直是全国旅游界高度关注的一件大事。n修订工作的成败，关键在思路。经过多轮次的内部讨论和广泛听取各方意见的基础上
5、，专家组达成了共识：遵循时代性、普适性、人本性和操作性等四项原则，体现创A工作的连续性、5A级景区的标杆性和标准成果的系统性等三个要求。遵循四个原则遵循四个原则n时代性原则时代性原则：积极回应大众旅游时代旅游消费需求升级的变化趋势，着力体现游客对景区环境质量、文化内涵、社会秩序、旅游安全和信息化管理服务的要求，积极回应散客旅游者和自驾车旅游者对公共服务设施的更高要求，积极回应游客进行综合消费的需求。引导旅游景区加快向服务品质化和功能多样化方向提升发展。据此，增加、强化或弱化了某些要求和指标。n普适性原则普适性原则：一方面要充分考虑“旅游+”背景下旅游景区类型日趋多样化的趋势，鼓励景区创新发展。
6、另一方面也要充分考虑我国经济社会的发展阶段和全国各地旅游景区发展的不平衡性，避免不切实际地设置过高的要求。n人本性原则人本性原则：更加注重用市场的眼光来评价旅游景区，用游客的需要来设置评价指标。n操作性原则操作性原则：尽量避免评价内容太繁杂、评分指标过多的情况；尽量减少主观性指标，减少评分的主观随意性。体现三个要求体现三个要求n一是注重传承与创新的结合。为了体现标准的连续性，促进A级景区创建工作的持续推进，保留了2003版标准的合理内容，并且维持各个细则的总分不变。n二是注重捍卫高等级景区特别是5A级景区的标杆性，适当提高了对5A级景区的要求。n三是注意区分标准文本与实施细则及管理办法的分工要
7、求，使标准成果成为有机统一的整体。第三部分 标准文本的修订情况标准文本的修订情况n一、与2003版标准的主要变化n二、景区等级划分的必备条件n三、景区等级划分的一般条件一、与一、与20032003版标准的主要变化版标准的主要变化n增加了旅游景区质量等级划分与评定的必备条件；n旅游景区质量等级划分与评定的一般条件不再按等级分别阐述；n强化了对旅游景区信息化和产品多样性、文化性的要求；n强化了旅游景区以人为本的服务宗旨，突出了资源品质、安全保障、价格管理和厕所等服务设施的要求。 二、景区等级划分的必备条件二、景区等级划分的必备条件n“必备条件必备条件”是指申报时必须达到的前置要求，共9项。只有符合
8、必备条件的景区才能进入质量等级评定的相应程序。n1.1.具有明确的空间边界和连续的地域范围，景区各部具有明确的空间边界和连续的地域范围，景区各部分之间具有不可分割的关联性。分之间具有不可分割的关联性。 n防止出现小范围申报等级、大范围享用牌子的混乱现象。不收门票的开放式景区也必须具有明确的边界，并由此界定管理主体履行职责的范围。n不允许两个及多个空间上不连续的景区捆绑起来申报质量等级，也不允许两个及多个空间上虽然连续但实质上不相关的景区捆绑起来申报质量等级，以免在实践中带来各种消极影响。二、景区等级划分的必备条件二、景区等级划分的必备条件n2.2.景区开放应事先向旅游主管部门备案。具有统景区开
9、放应事先向旅游主管部门备案。具有统一有效的景区管理机构和经批准实施的景区旅游一有效的景区管理机构和经批准实施的景区旅游总体规划。总体规划。 n所有等级景区都应该纳入旅游主管部门的管理范围，这也是旅游法明确的。n既要防止出现没有统一管理机构的情况，更要防止出现形式上有统一的机构、实际上由几个机构分头管理的情况。n规划范围应该与创建范围一致。既是景区科学发展和有序创建的基础，也是旅游主管部门应该履行的职责。二、景区等级划分的必备条件二、景区等级划分的必备条件n3.3.常年开放运营并具有稳定的年游客接待量，常年开放运营并具有稳定的年游客接待量，5A5A级景区不少于级景区不少于100100万人次，万人
10、次，4A4A级景区不少级景区不少于于4040万人次，万人次，3A3A级景区不少于级景区不少于2020万人次，万人次，2A2A级景区不少于级景区不少于1010万人次，万人次，1A1A级景区不少于级景区不少于5 5万人次。万人次。 n设定高等级景区游客接待量的门槛值，既是满足大众化旅游消费需求、体现景区社会价值的需要，也是景区自身实现规模经济、提高经济效益的需要。n5A级景区应该拉高标杆，不能轻易准入。二、景区等级划分的必备条件二、景区等级划分的必备条件n4.4.具有较高的资源观赏游憩价值，具有较高的资源观赏游憩价值，5A5A级景区在级景区在全国具有代表性，全国具有代表性，4A4A级景区在全省具有
11、代表性，级景区在全省具有代表性，3A3A级景区在全市具有代表性，级景区在全市具有代表性，2A2A级和级和1A1A级景区级景区在全县具有代表性。在全县具有代表性。 n资源的观赏游憩价值是支撑旅游景区质量的基本保障。n从全国、全省、全市、全县评价更加客观。二、景区等级划分的必备条件二、景区等级划分的必备条件n5.5.没有多发性不可抗拒的自然灾害，没有环境污没有多发性不可抗拒的自然灾害，没有环境污染隐患。染隐患。 n6.6.公布景区主管部门核定的最大承载量，制定实公布景区主管部门核定的最大承载量，制定实施客流高峰期的管控措施，接待旅游者不超过景施客流高峰期的管控措施，接待旅游者不超过景区主管部门核定
12、的最大承载量。区主管部门核定的最大承载量。 n7.7.安全保障设施完善，具有完善的信息化安全监安全保障设施完善，具有完善的信息化安全监管系统，具有应对各类突发事件的应急预案。近管系统，具有应对各类突发事件的应急预案。近2年内未发生重大安全事故、恶性治安事件和社会年内未发生重大安全事故、恶性治安事件和社会反响强烈的群体性负面事件。反响强烈的群体性负面事件。 二、景区等级划分的必备条件二、景区等级划分的必备条件n8.8.具备比较完善的接待服务设施。具有具备比较完善的接待服务设施。具有旅游购物场所，导游服务和标识系统至旅游购物场所，导游服务和标识系统至少包括中英文两种语言，景区内所有厕少包括中英文两
13、种语言，景区内所有厕所的质量等级不低于所的质量等级不低于A A级，级，5A级景区应级景区应设有第三卫生间设有第三卫生间 。 n9.9.严格执行国家有关价格政策，规范价严格执行国家有关价格政策，规范价格行为，诚信经营。近格行为，诚信经营。近2年内未发生价格年内未发生价格欺诈事件。欺诈事件。 三、景区等级划分的一般条件三、景区等级划分的一般条件n本次修订改变了2003版标准中每个等级分别阐述的做法。n“一般条件一般条件”是旅游景区等级评定的评是旅游景区等级评定的评分要求，包括分要求，包括1010个方面，个方面， 其内容分别对其内容分别对应两个实施细则。应两个实施细则。包括：资源吸引力、市场影响力、
14、旅游交通、游览设施、综合服务、特色文化、信息化、旅游安全、资源和环境保护、综合管理。第四部分细则一二的修订细则一二的修订n名称和序次变化名称和序次变化：为了使细则的名称与评价内容更加一致，并与现有景区质量等级的评定程序相适应，我们对细则的名称和序次进行了修订。修订后修订后修订前（修订前（2003版标准）版标准）细则一资源质量与市场影响评分细则细则一服务质量与环境质量评分细则细则二旅游设施与服务质量评分细则细则二景观质量评分细则第四部分细则一二的修订细则一二的修订n达标分值达标分值：考虑到A级景区评定工作的连续性，对各等级景区的达标分值维持不变。原细则一原细则二原细则三5A950分90分90分4
15、A850分85分80分3A750分75分70分2A600分60分60分1A500分50分50分一、细则一一、细则一资源质量与市场影资源质量与市场影响评分细则响评分细则的修订的修订n（一）存在问题n（二）修订概况n（三）修订内容（一）存在问题（一）存在问题n细则一是A级景区评价的第一关，目的是从总体上判断景区的资源品质和服务质量是否达到要求。2003版在评价内容上分为资源吸引力和市场影响力两大评价项目是比较合理的，但评价因子的设计已经难以适应旅游景区发展的新形势。存在的主要问题：n一是一是过于关注旅游资源禀赋，跟不上各类新型景区加快发展的步伐。n二是二是把体现产品吸引力的“主题强化度”当作了衡量
16、市场影响力的评价因子。n三是三是缺失了评价景区资源吸引力的关键因子“综合服务功能”，不利于景区的转型升级。n四是四是某些指标的设计缺乏实用性。某些指标难以量化衡量，主观随意性太强。某些指标的内涵相近，缺乏独立性。某些指标不太符合中国景区的实际情况。 （二）修订概况（二）修订概况n总体框架总体框架仍然由资源吸引力和市场影响力两大评价项目构成，总分仍为100分，但对评价因子、评价依据和要求、等级赋值都进行了调整。n资源吸引力资源吸引力的评价因子分为三类：一是观赏游憩价值（包含：资源品牌价值、珍稀奇特价值、规模丰度价值、完整性价值），二是主题特色魅力，三是综合服务功能。n市场影响力市场影响力的评价因
17、子包括三项：知名度、美誉度、辐射力。 细则一修订情况比较细则一修订情况比较原标准（原标准（2003版）版）新标准新标准资源吸引力资源吸引力65分分观赏游憩价值25资源吸引力资源吸引力70分分观赏游憩价值40历史文化科学价值15主题特色魅力15珍稀或奇特程度10综合服务功能15规模与丰度10完整性5市场影响力市场影响力35分分知名度10市场影响力市场影响力30分分知名度10美誉度10美誉度10辐射力10辐射力10主题强化度5（三）修订内容（三）修订内容n 1. 1.资源吸引力：资源吸引力：7070分分 n因子分值：因子分值：观赏游憩价值40分（其中：资源品牌价值20分，珍稀奇特价值10分，规模丰
18、度价值5分，完整性价值5分），主题特色魅力15分，综合消费功能15分。n观赏游憩价值的评分观赏游憩价值的评分：根据国内外各级权威机构或专家提供的认证或证明，在同级同类景区中的相对位次等条件，进行分级评分。n主题特色魅力的评分主题特色魅力的评分：根据主题口号与标识、主题特色在各旅游消费服务环节的融入程度等进行分级评分。n综合服务功能的评分综合服务功能的评分：根据景区及依托城镇拥有的旅游服务功能类型数目（食、住、购、娱等）、门票在景区综合收入中的占比水平、游客人均花费水平等指标进行分级评分。THANK YOUSUCCESS2022-5-12（三）修订内容（三）修订内容n 2.市场影响力：市场影响力
19、：3030分分n因子分值因子分值：知名度10分，美誉度10分，辐射力10分。 n知名度的评价知名度的评价：包括门户网站搜索引擎、同业评价（指重要旅游活动评比，如十大古镇等）、举办重大活动（事件）、接待重要人物情况和发生重大事件、第三方调查。n美誉度的评价美誉度的评价：按照原来的办法，结合细则三的得分值。 n辐射力的评价辐射力的评价：游客数量和区外、省外、境外客源地结构，在同区同级同类景区中的相对位次。 二、细则二二、细则二旅游设施与服务质旅游设施与服务质量评分细则量评分细则的修订的修订n（一）存在问题n（二）修订概况n（三）修订内容（一）存在问题n对景区新形势的回应不足。对景区新形势的回应不足
20、。景区融合发展和创新发展的势头越来越明显，景区类型日趋丰富。原有标准的一些评价内容已经难以适应新的形势。n对市场新变化的响应不够。对市场新变化的响应不够。消费者对产品业态的多样化、品质化、信息化要求越来越高，散客旅游者和自驾车旅游者对公共服务设施的要求越来越高。n某些指标的设置不够合理某些指标的设置不够合理。有些评价内容太繁杂，部分指标设置过细，部分指标难以量化评价，主观随意性较大。（二）修订概况n总体框架仍然由八个大项构成，但对原来八个大项的相关内容进行了一些合并与调整，保留了旅游交通、旅游安全、资源环境保护、旅游管理等大项，把游览服务、综合服务、特色文化和信息化分别列为一个大项。总分仍为1
21、000分，但对八个大项的分值进行了相应的调整。n调整后的八个大项是调整后的八个大项是：旅游交通、游览服务、综合服务、特色文化、信息化、旅游安全、资源和环境保护、综合管理 。 细则二大项修改细则二大项修改原标准（2003版）新标准新标准旅游交通130分旅游交通旅游交通110分分游览235分游览服务游览服务320分分旅游安全80分综合服务综合服务80分分卫生140分特色文化特色文化70分分邮电20分信息化信息化70分分旅游购物50分旅游安全旅游安全100分分综合管理200分综合管理综合管理140分分资源环境保护145分资源环境保护资源环境保护110分分总分1000分总分1000分（三）修订内容n
22、1 1旅游交通：旅游交通：110110分分n内容构成：内容构成：包括外部交通工具抵达景区的便捷程度、依托城市（镇）抵达景区的便捷程度、抵达公路或航道等级、通景交通、抵达景区的公共交通、外部交通标识和停车场七个部分七个部分的内容。n修订情况：修订情况：为了更好适应外部大交通条件不断改善和散客旅游、自驾车旅游不断增加的形势，引导景区及当地政府更加重视“最后一公里”的旅游交通，降低了外部大交通的分值，提高了通景交通、接驳系统和标志标识的分值。 第一大项：旅游交通第一大项：旅游交通 110110分分原标准（2003版）旅游交通130分新标准新标准旅游交通旅游交通110分分1.1可进入性701.1外部交
23、通与景区距离外部交通与景区距离101.2自配停车场地301.2依托城镇与景区距离依托城镇与景区距离101.3内部交通301.3抵达景区的公共交通抵达景区的公共交通101.4通景交通的发达程度通景交通的发达程度301.5外部交通标识外部交通标识101.6景区停车场景区停车场40（三）修订内容n 2. 2.游览服务：游览服务：320320分分n内容构成：内容构成：包括游览设施、游客中心、导游服务、标识系统、环境卫生、厕所六个部分。n修订情况：修订情况：内容上整合了旅游景区内部的相关设施与服务，有利于更加全面整体地评价旅游景区的游览设施与服务质量。第二大项：游览服务第二大项：游览服务 320320分
24、分原标准（2003版）2.游览235分新标准新标准2.游览服务游览服务320分分2.1门票102.1游览设施游览设施502.2游客中心702.2游客中心游客中心702.3标识系统492.3导游服务导游服务302.4宣教资料152.4标识系统标识系统502.5导游服务372.5环境卫生环境卫生502.6游客休息和观景设施262.6厕所厕所702.7公共信息图形符号182.8特殊人群服务项目10（三）修订内容n 3. 3.综合服务：综合服务：8080分分n内容构成：内容构成：包括购物、餐饮、住宿和其他四个部分。n修订情况：修订情况：基本保留了原有评价内容，但对原有分散的相关内容进行了适当合并与调整
25、。目的是引导旅游景区综合考虑产品与业态发展，更加注重产品与业态的创新发展，推动旅游景区从单一功能向复合功能转化，更好满足旅游者的综合消费需求。 第三大项：综合服务第三大项：综合服务 8080分分3.1购物购物30包括容量与布局、类型、特色、管包括容量与布局、类型、特色、管理与服务四个方面理与服务四个方面3.2餐饮餐饮20同上同上3.3住宿住宿15同上同上3.4其他其他15同上同上（三）修订内容n 4. 4.特色文化：特色文化：7070分分n内容构成：内容构成：包括文化主题性、文化丰富性、文化展示和文化体验四个部分。n修订情况：修订情况：吸收了原有分散的相关内容，把特色文化单独列为一个大项。目的
26、是引导旅游景区更加重视文化建设，切实把培育文化主题、提升文化内涵、丰富文化活动作为旅游景区转型升级、提质增效的重要任务来抓。 第四大项：特色文化第四大项：特色文化 7070分分4.1文化主题性文化主题性15主题辨识度、主题融合度主题辨识度、主题融合度4.2文化丰富性文化丰富性10物质文化、非物质文化物质文化、非物质文化4.3文化展示文化展示20展示场所、展示内容、展示方式展示场所、展示内容、展示方式4.4文化体验文化体验25节事活动、演艺活动、科教活动节事活动、演艺活动、科教活动（三）修订内容n 5. 5.信息化：信息化：7070分分n内容构成：内容构成：包括信息化基础、信息化管理、信息服务和
27、电子商务四个部分。n修订情况：修订情况：吸收了原有分散的相关内容，把景区信息化单独列为一个大项。目的是引导旅游景区更加注重提高信息化水平，满足旅游景区自身发展和游客对信息化服务不断增长的需求。第五大项：信息化第五大项：信息化 7070分分5.1信息化基础信息化基础21宽带网络、移动信号覆盖、宽带网络、移动信号覆盖、WIFI覆盖、基础数据库、覆盖、基础数据库、自媒体建设自媒体建设5.2信息化管理信息化管理19视频监控覆盖、游客流量监测、报警设施、运行监控、视频监控覆盖、游客流量监测、报警设施、运行监控、数据共享数据共享5.3信息服务信息服务15发布渠道、发布内容、导游导览系统、官网建设发布渠道、
28、发布内容、导游导览系统、官网建设5.4电子商务电子商务15在线预订、线下支撑、网络营销、在线交易占比在线预订、线下支撑、网络营销、在线交易占比（三）修订内容n 6. 6.旅游安全：旅游安全：100100分分n内容构成：内容构成：包括游客容量管理、安全管理、安全救援与应急处置、安全设备设施和安全宣传五个部分。n修订情况：修订情况：原有内容基本不变，但根据新形势新要求，增加了游客容量管理的内容。第六大项：旅游安全第六大项：旅游安全 100100分分原标准80分新标准新标准100分分3.1机构、制度与人员106.1游客容量管理游客容量管理353.2安全处置176.2安全管理安全管理153.3安全设备
29、设施276.3安全救援与应急处置安全救援与应急处置203.4安全警告标志标识86.4安全设备设施安全设备设施203.5安全宣传66.5安全宣传安全宣传103.6医疗服务83.7救护服务4（三）修订内容n 7. 7.资源与环境保护：资源与环境保护：110110分分n内容构成内容构成：包括环境质量、资源保护、环境氛围和生态化举措四个部分。n修订情况：修订情况：基本保留了原有评价内容，但对原有内容进行了适当合并与调整。强化了对环境质量的整体评价和对景区整体环境氛围的要求，凸显了景区生态化的发展导向。 第七大项：资源与环境保护第七大项：资源与环境保护 110110分分原标准145分新标准新标准110分
30、分8.1空气质量108.1环境质量环境质量158.2噪声环境58.2资源保护资源保护208.3地表水质量108.3景观与环境氛围景观与环境氛围658.4资源保护458.4生态化举措生态化举措108.5环境氛围698.6清洁能源38.7环保材料3（三）修订内容n 8. 8.综合管理：综合管理：140140分分n内容构成：内容构成：包括机构与制度、规划、门票、培训、游客投诉及处理、旅游景区宣传、企业文化和社会效益八个部分。n修订情况：修订情况：原有内容基本不变，但增加了门票价格管理的内容。第八大项：综合管理第八大项：综合管理 140140分分 原标准200分新标准新标准140分分7.1机构与制度207.1机构与制度机构与制度107.2企业形象327.2规划规划157.3规划257.3门票门票207.4培训207.4培训培训187.5游客投诉及处理207.5游客投诉及处理游客投诉及处理257.6旅游景区宣传377.6景区宣传景区宣传177.7电子商务307.7企业文化企业文化207.8社会效益167.8社会效益社会效益15Thank youTHANK YOUSUCCESS2022-5-12
