1、市政管理学基础1PPT学习交流绪 论 第一节 城市 中国大百科全书社会学卷把城市定义为：“大量异质性居民聚居，以非农职业为主，具有综合功能的社会共同体。”中外城市知识辞典中对城市所下的定义为：“区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落。是以非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。”2PPT学习交流第一节 城市 一、城市的起源 城市是一个历史范畴。人类社会的发展经历了三次大的分工：第一次是农业和畜牧业的分工；第二次是农业和手工业的分工；第三次是农业和手工业、商业的分工。 （一）最早的人类定居点（一）最早的人类定居点 考古学家发现，大约在15000年前的中石器时代，部落居民点出
2、现了。水草丰美地方成了定居点，主要以帐篷为家。 （二）农业革命与农业居（二）农业革命与农业居民点民点 最早的农村定居点是那些建立在农业区的定居点，主要分布在尼罗河、底格里斯河、幼发拉底河、印度河、长江和黄河等冲积平原上。3PPT学习交流第一节 城市 （三）城市革命与城市的产生（三）城市革命与城市的产生 世界上第一批城市诞生在公元前4000至公元前3000年，是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。 商人和手工业者摆脱了对土地的依赖，自然地趋向于有利于加工和交易的交通便利的地点，或者说是在临近集市的地方聚居，产生了固定的交换商品的居民点，逐渐形
3、成了最早的城市雏形。4PPT学习交流第一节 城市 二、城市的涵义 “城”城堡、城池，具有防御功能；“市”市场、集市，具有商品交换商业功能。 （一）（一）“城城”和和“市市”的统一的统一 （二）城市与乡村的关系（二）城市与乡村的关系 城市的产生源于农村居民点的物质财富的累积。城市是在一定的社会经济条件下从乡村中脱胎而来。城市在空间上具有更强的集聚性。主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。5PPT学习交流第一节 城市 三、城市的发展 城市一经形成，就成为促进经济发展与社会进步的巨大推动力，并且伴随社会生产力的发展与生产关系的变革，逐步成为一个国家或地区的政治、经济、文化中心。纵观世界各国城市发展的历
4、史主线，城市的发展走过了古代、近代和现代三个阶段的历史过程。 （一）古代城市（一）古代城市 古代城市主要是指奴隶社会和封建社会时期的城市，出包括原始社会后期的城市。这一时期是人类农业文明占主导地位的历史阶段，其时间跨度长达四五千年，城市的发展经历战争的盛衰存亡，几经兴废。6PPT学习交流第一节 城市 中古时期的东方城市，具有鲜明的封闭性、孤立性、消费性等自然经济特色。 古代城市的经济功能较弱，主要以政治、军事功能为主，经济上以手工业和初级商业为主，规模小、质量低、技术含量少，其发展十分缓慢。 （二）近代城市 特征是：城市是机器大工业生产的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等生产
5、要素迅速向城市集中；城市规模扩张，人口数量和用地猛增；城市成为行政管理中心，城乡对立、差距拉大。7PPT学习交流第一节 城市 （三）现代城市 主要特点有三个方面： 1、城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。 2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展。 3、城乡融合、差别缩小 8PPT学习交流第一节 城市表11各历史阶段城市发展的主要特征9PPT学习交流绪 论 第二节 城市与市政 一、市政的涵义与特征 （一）市政的概念（一）市政的概念 “市政”的广泛概念，即指城市政治主体，特别是政府对城市事务如各种社会公共事务、国家政务等的社会管理和行政职能。城市公共事业
6、的建设和管理部门简称为“市政”。10PPT学习交流第二节 城市与市政 （二）市政的内涵（二）市政的内涵 1、市政的政治学内涵 是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。 2、市政的经济学内涵 是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。 3、市政的法学内涵 是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。1
7、1PPT学习交流第二节 城市与市政 综合上述三种内涵，市政就是城市政府根据国家法律以及通过与市民个体和群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务的运行的管理和监督行为。12PPT学习交流第二节 城市与市政 （三）市政的特征 1、政治性 市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的重要组成部分。市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。 2、历史性 市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。 3、系统性 市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。市
8、政系统包括许多分系统；市政系统又由多元的市政要素组成；市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。13PPT学习交流第二节 城市与市政 4、综合性 5、动态性 市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且是一个有序运行的动态过程。动态性存在如下特点：灵敏度高；相关性强；民主程度高。14PPT学习交流第二节 城市与市政 二、城市发展与市政管理 （一）古代城市的市政管理一）古代城市的市政管理 城乡合治的体制，“城市自治”。 （二）近代城市的市政管理（二）近代城市的市政管理 自17世纪以后，随着英国资产阶级革命的爆发和18世纪中叶的工业革命进行，迎来了城市发展的崭新时期。 近
9、代城市管理的法权关系、民选制度、议会制度、近议制及各种权力体系的制约机制逐渐走向成熟，市政职能也逐步完善。15PPT学习交流绪 论 第三节 市政管理学 一、市政管理学的涵义 市政管理学（Municpal Administration）顾名思义，即是研究市政事务（城市公共事务）管理及其规律的学科。市政管理学就是根据管理学的一般理论方法和市政学的内容体系，从行政管理的视角研究市政运行（特别是城市政府管理）的规律和调节城市运行（特别是城市公共事务）规律的科学。或者说，市政管理学是研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。16PPT学习交流第三节 市政管理
10、学 二、市政管理学的研究对象（） 广义市政管理学的研究对象主要包括以下三方面： （一）市政管理主体（一）市政管理主体 在我国，城市的共产党组织，作为国家权力机关的市人民代表大会及其常务委员会，作为国家行政机关的市人民政府，以及作为国家司法机关的市人民法院和市人民检察院等，都是市政管理主体。 （二）市政管理的客体，即市政管理内容（二）市政管理的客体，即市政管理内容 （三）市政管理规律（三）市政管理规律17PPT学习交流第三节 市政管理学 三、市政管理学的研究内容 市政管理学的研究对象，决定了市政管理学的研究范围和内容。根据市政管理学的研究对象，市政管理学的研究内容主要表现在如下几个方面： （一）
11、对市政管理基本理论问题的研究（一）对市政管理基本理论问题的研究 （二）对市政经济社会管理及建设问题的研究（二）对市政经济社会管理及建设问题的研究 市政经济泛指构成城市实体的城市基础设施的建设，及其与之相联系的公共服务的发展和管理问题。市政经济产品基本上是公共产品和准公共产品，因而其活动性质为公共经济或准公共经济。由此而来的市政经济的基本特征是：公共性、政府性、社会性、长期性、不可分性。18PPT学习交流第三节 市政管理学 （三）对城市发展问题管理的研究（三）对城市发展问题管理的研究 在城市的发展过程中，作为掌握方向的城市管理层，首先要考虑的是城市在现代社会的竞争潮流中应当设定什么样的战略目标，
12、制定什么样的战略规划，从而能够有效地利用自己的优势和特色资源，持续稳定健康地发展，这是最基本、最首要的问题。 19PPT学习交流第三节 市政管理学 四、市政管理学与相关学科的关系 （一）市政管理学与政治学（一）市政管理学与政治学 政治学是一门研究以国家为主体的社会政治生活发展规律的科学，国家政权是它的主要研究对象。而市政管理学的重要研究对象是城市中国家政权分支机构的行为活动。政治学和市政管理学这两门科学在研究范围和研究内容方面，存在着一定程度的相互交叉的关系。20PPT学习交流第三节 市政管理学 （二）市政管理学与行政学（二）市政管理学与行政学 市政管理学是政治学、行政学有关理论在城市管理中的
13、展开和动用。政治学、行政学所指示的科学原理，对市政管理学研究有着重要的指导意义。 （三）市政管理学与城市学（三）市政管理学与城市学 （四）市政管理学与管理学（四）市政管理学与管理学 五、市政管理学的研究方法 （一）综合分析方法（一）综合分析方法 （二）系统分析方法（二）系统分析方法 （三）定性分析和定量分析相结合的方法（三）定性分析和定量分析相结合的方法 （四）理论分析和实证研究相结合的方法（四）理论分析和实证研究相结合的方法 （五）理论联系实际的方法（五）理论联系实际的方法21PPT学习交流第一章 市政管理的主体 第一节 中国城市政治权力系统 一、中国城市党组织 （一）性质和地位（一）性质和
14、地位 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。中国共产党是我国的执政党，是全面领导中国政府的政党组织，是中国国家政权和社会主义事业的领导核心。城市国家权力机构、行政机构、司法机构都必须坚持中国共产党领导的原则，中国共产党的城市党组织在城市政治权力系统中处于领导和核心地位。 22PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 （二）组成和职权（二）组成和职权 中国共产党组织有中央和多级地方组织，城市党组织是中国共产党的地方组织，以市一级党组织机构为例，共组成部分主要有： 1、市党代表大会 市党代表大会是党的市级领导机关，由选举产生
15、的党员代表组成。 2、市委员会 市委员会是市党代表大会闭会期间党的领导机关。 3、市委常委会 市委常委会由市委员会全体会议选举产生。 4、市纪律检查委员会 市纪律检查委员会是中国共产党在城市维护和执行党的纪律的专门机关，在市委和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。23PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 （三）党内监督（三）党内监督 党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持民主集中制和党要管党、从严冶党的方针。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。党内监督要与党外监督相
16、结合。 （四）党对城市和城市政权的领导（四）党对城市和城市政权的领导 中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党组织本身并不是城市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作用主要体现在以下三个方面。24PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 1、政治领导 政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。 2、思想领导 指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德。 3、组织领导 指通过党组织的工作，使党和广大人民群众成为一个坚强的战斗集体，
17、有计划、有步骤地实现党的目标。25PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 二、市人民代表大会 （一）性质和地位（一）性质和地位 我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”人民代表大会制是我国的政体，是我国的根本政治制度，是人民行使权力的制度保障。 （二）组成和任期（二）组成和任期 直辖市、市、市辖区的代表大会每届任期5年。 （三）职权（三）职权 市人民代表大会主要有地方立法权、决定权、任免权和监督权。 （四）市人民代表大会会议制度（四）市人民代表大会会议制度 市人民代表大会的工作方式是召开会议。会议每年至少举行1次，经1/5以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。26PPT
18、学习交流第一节 中国城市政治权力系统 （五）市人民代表大会常务委员会（五）市人民代表大会常务委员会 市人大常务委员会是市人民代表大会的常设机关，是市市人大常务委员会是市人民代表大会的常设机关，是市人民代表大会闭会期间行使城市国家权力的机关，由市人民代表大会闭会期间行使城市国家权力的机关，由市人大在代表中选举产生，对市人大负责并报告工作。人大在代表中选举产生，对市人大负责并报告工作。 1 1、组成和任期、组成和任期 直辖市、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人直辖市、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人，秘书长、民代表大会在代表中选举主任、副主任若
19、干人，秘书长、委员若干人组成，每届任期委员若干人组成，每届任期5 5年。年。 2 2、会议制度、会议制度 市人大常务委员会通过召开会议的形式，行使上述职权。市人大常务委员会通过召开会议的形式，行使上述职权。 常务委员会全体会议每两个月至少举行常务委员会全体会议每两个月至少举行1 1次；主任会议每次；主任会议每周举行周举行1 1次。次。27PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 （六）市人民代表大会专门委员会（六）市人民代表大会专门委员会 法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化委员会等法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化委员会等专门委员会。专门委员会。 三、市人民政府三、市人民政府 （
20、一）性质与地位（一）性质与地位 市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市国家市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。行政机关。 市人民政府的性质和地位具有双重性。作为城市国家行市人民政府的性质和地位具有双重性。作为城市国家行政机关，市人民政府是组织和管理本市行政区划内行政政机关，市人民政府是组织和管理本市行政区划内行政事务的机关，必须执行本市人大及其常发会的决议；同事务的机关，必须执行本市人大及其常发会的决议；同时，它必须执行上级国家行政机关的决议和命令，对上时，它必须执行上级国家行政机关的决议和命令，对上级国家行政机关负责并报告工作，接受上级国家行政机级国家行政机关负责
21、并报告工作，接受上级国家行政机关的领导和监督，并服从最高国家行政机关关的领导和监督，并服从最高国家行政机关国务院国务院的统一领导。的统一领导。28PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 （二）组成和领导体制（二）组成和领导体制 直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、局长、委员会（办）主任等组成。书长、局长、委员会（办）主任等组成。 市人民政府的领导体制是首长负责制，即市人民政府实市人民政府的领导体制是首长负责制，即市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府的工作。市长在市行市长负责制，市长主持市人民政府的工作。市长在市政府的
22、全部工作中负有全面责任，享有全面领导权、最政府的全部工作中负有全面责任，享有全面领导权、最高决定权、人事提名和任免权等。高决定权、人事提名和任免权等。29PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 （三）市政府的职权（三）市政府的职权 根据我国宪法，市人民政府依照法律规定的权限，管理根据我国宪法，市人民政府依照法律规定的权限，管理本市范围内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事本市范围内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等工作，发布决定和命讼，任法行政、监察、计划生育等工作
23、，发布决定和命讼，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 （四）市政府的机构设置（）（四）市政府的机构设置（） （五）市政府的派出机关（）（五）市政府的派出机关（）30PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 四、市人民法院四、市人民法院 （一）性质和地位（一）性质和地位 市人民法院是城市司法机关，是代表国家独立行使审判市人民法院是城市司法机关，是代表国家独立行使审判权的审判机关。所谓审判权是指依法审理和判决刑事案权的审判机关。所谓审判权是指依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等权力。件、民事案件、经济案件、行政案件等权力。 市人民法院从属于市
24、人民代表大会及其常务员会，由市市人民法院从属于市人民代表大会及其常务员会，由市人大及其常委会产生，对市人大及其常委会负责并报告人大及其常委会产生，对市人大及其常委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会监督。工作，接受市人大及其常委会监督。31PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 （二）组成和任期（二）组成和任期 直辖市设市高级人民法院、中级人民法院、基层人民法直辖市设市高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院。设区的市设中级人民法院、基层人民法院。不设区院。设区的市设中级人民法院、基层人民法院。不设区的市和市辖区设基层人民法院。市各级人民法院院长的的市和市辖区设基层人民法院。市各级人民法
25、院院长的任期与本级人民代表大会每届任期相同。任期与本级人民代表大会每届任期相同。 （三）职责和职权（）（三）职责和职权（）32PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 （四）审判活动的基本原则（四）审判活动的基本原则 1 1、法律面前一律平等的原则、法律面前一律平等的原则 2 2、独立行使司法权的原则、独立行使司法权的原则 3 3、公开审理的原则、公开审理的原则 4 4、尊重民族文字的原则、尊重民族文字的原则 5 5、以事实为根据、以法律为准绳的原则、以事实为根据、以法律为准绳的原则 6 6、实事求是、有错必纠的原则、实事求是、有错必纠的原则33PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 （
26、五）审判活动的基本制度（五）审判活动的基本制度 1 1、合议庭制、合议庭制 2 2、人民陪审制、人民陪审制 3 3、两审终审制、两审终审制 4 4、法官的职务职业限制制度、法官的职务职业限制制度 法官不得兼任人民代表大会常委员会的组成人员，不得法官不得兼任人民代表大会常委员会的组成人员，不得兼任行政机关、检察机关以及企事业单位的职务，不得兼任行政机关、检察机关以及企事业单位的职务，不得兼任律师。兼任律师。34PPT学习交流第一节 中国城市政治权力系统 五、市人民检察院五、市人民检察院 （一）性质和地位（一）性质和地位 市人民检察院是城市司法机关，是代表国家独立行使检市人民检察院是城市司法机关，
27、是代表国家独立行使检察权的国家法律监督机关。察权的国家法律监督机关。 （二）组成和任期（二）组成和任期 （三）职权（三）职权 （四）检察司法活动的原则（四）检察司法活动的原则 1 1、法律面前人人平等原则。、法律面前人人平等原则。 2 2、实事求是原则。、实事求是原则。 3 3、检察独立原则。、检察独立原则。 4 4、法制原则。、法制原则。 5 5、互相配合原则。、互相配合原则。35PPT学习交流第一章 市政管理的主体 第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 城市政治参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的城市政治参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行
28、有积极影响作用的群体、组权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。织和个人的总称。 在我国市政管理中，处于这种间接主体地位的政治和社在我国市政管理中，处于这种间接主体地位的政治和社会团体有以下几种：会团体有以下几种： 一、市政治协商会议一、市政治协商会议 （一）性质和地位（一）性质和地位 中国的政党的制度，是中国共产党领导的多党合作和政中国的政党的制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。市政协是城市的爱国统一战线组织，市政治协商制度。市政协是城市的爱国统一战线组织，市政协是一种相对松散的政治职盟组织。协是一种相对松散的政治职盟组织。36PPT学习交流第二节第二节
29、中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 （二）组成与任期（二）组成与任期 人民政协委员会的职权是：选举政协市委员会主席、副人民政协委员会的职权是：选举政协市委员会主席、副主席、秘书长和常务委员；听取和审议常务委员会的工主席、秘书长和常务委员；听取和审议常务委员会的工作报告；讨论并通过有关决议；参与对国家和城市事务作报告；讨论并通过有关决议；参与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出建议和批评。中重要问题的讨论，提出建议和批评。 市政协委员会每届任期市政协委员会每届任期5 5年，市政协委员会全体会议每年年，市政协委员会全体会议每年至少举行至少举行1 1次。次。37PPT学习交流第二节第二节 中
30、国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 （三）职能（三）职能 市政协的基本职能是根据中国共产党、各民主党派和无市政协的基本职能是根据中国共产党、各民主党派和无党派人士党派人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，对国家的大政方针和城市事务、群众生活中的的方针，对国家的大政方针和城市事务、群众生活中的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督的作用。督的作用。38PPT学习交流第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 二、市民主党派组织二、市民主党派组织 民主党派是指接受中国共
31、产党领导，参加爱国统一战线民主党派是指接受中国共产党领导，参加爱国统一战线的各政党的统称。我国目前共有的各政党的统称。我国目前共有8 8个民主党派，它们是：个民主党派，它们是：中国国民党革命委员会（简称中国国民党革命委员会（简称“民革民革”）、中国民主同）、中国民主同盟（简称盟（简称“民盟民盟”）、中国民主建国会（简称）、中国民主建国会（简称“民民建建”）、中国民主促进会（简称）、中国民主促进会（简称“民进民进”）、中国农工）、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟（简称（简称“台盟台盟”）。）。 （一）性质与地位（一）性质与地位
32、各民主党派是中国共产党的亲密朋友，是爱国民主党派。各民主党派是中国共产党的亲密朋友，是爱国民主党派。中国共产党是执政党，民主党派是参政党，民主党派的中国共产党是执政党，民主党派是参政党，民主党派的参政议政，是中国共产党领导下的多党合作和政治协商参政议政，是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的重要组成部分。制度的重要组成部分。 （二）组织形式（）（二）组织形式（）39PPT学习交流第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 三、市人民团体三、市人民团体 （一）组成与性质（一）组成与性质 市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的具体市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的
33、具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组绢起来的群众性的社会政治团体。在我国城市定章程组绢起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。特指市工会、市妇联、市共青团等组织。40PPT学习交流第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 （二）各人民团体法律地位和组织制度（二）各人民团体法律地位和组织制度 1 1、市工会、市工会 中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的群众组织。中国工会是中国共产
34、党领导的职工自愿结合的群众组织。市总工会由中共市委和省总工会领导，以市委领导为主。市总工会由中共市委和省总工会领导，以市委领导为主。 2 2、市妇联、市妇联 市妇联是全国妇联的地方组织，是中共市委领导正气市妇联是全国妇联的地方组织，是中共市委领导正气 全全市各族各界妇女的群众团体。由中共市委和省妇联双重市各族各界妇女的群众团体。由中共市委和省妇联双重领导，以市委领导为主。领导，以市委领导为主。 3 3、共青团组织、共青团组织 中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军。团市委由中共市委和团众组织，是党的助手和后备军
35、。团市委由中共市委和团省委双重领导，以市委领导为主。省委双重领导，以市委领导为主。41PPT学习交流第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 四、非政府组织四、非政府组织 （一）组成和性质（一）组成和性质 “非政府组织非政府组织”（英文缩写为（英文缩写为NGONGO），最广义的），最广义的NGONGO，就，就是独立于政府和企业之外的其他所有组织；狭义的是独立于政府和企业之外的其他所有组织；狭义的NGONGO，即非政治、非宗教、非营利的组织，政治组织（如政党）即非政治、非宗教、非营利的组织，政治组织（如政党）和宗教组织则不在此范畴。这和宗教组织则不在此范畴。这7 7个属性是：组织性
36、；个属性是：组织性；民间性，又称非政府性；非营利性；自治性；志民间性，又称非政府性；非营利性；自治性；志愿性；非政治性；非宗教性。愿性；非政治性；非宗教性。 （二）范围和职能（二）范围和职能42PPT学习交流第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 五、城市居民委员会五、城市居民委员会 （一）性质和地位（一）性质和地位 居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。它不是国家政权机构的组成部分。的基层群众自治组织。它不是国家政权机构的组成部分。 （二）组成（二）组成 1 1、居民会议和居民代表会、居民会议和居民
37、代表会 居民会议是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是居民会议是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。居民代表会议一般行使居民群众自治组织的权力机构。居民代表会议一般行使居民会议职权。会议职权。 2 2、居民委员会、居民委员会 居民委员会是居民会议的常设工作机构，向居民会议和居民委员会是居民会议的常设工作机构，向居民会议和居民代表会议负责并报告工作。居民代表会议负责并报告工作。43PPT学习交流第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 3 3、专门工作委员会、专门工作委员会 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生居民委员会根据需要设人民调解、治
38、安保卫、公共卫生等工作委员会，居民委员会成员可以兼任下属工作委员等工作委员会，居民委员会成员可以兼任下属工作委员会成员。根据需要还可以设置福利委员会、青年委员会、会成员。根据需要还可以设置福利委员会、青年委员会、老龄人协会等组织。老龄人协会等组织。 4 4、居民小组、居民小组 居民委员会可以分设若干居民小经组，小组长由居民小居民委员会可以分设若干居民小经组，小组长由居民小经组推选。经组推选。 （三）任务（）（三）任务（）44PPT学习交流第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 六、市民六、市民 （一）市民的概念（一）市民的概念 市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合市
39、民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。构成我国市民概念的基本条件依次为：具有本法公民。构成我国市民概念的基本条件依次为：具有本市户口（身份）、居住在市区内（地域）、从事非农业市户口（身份）、居住在市区内（地域）、从事非农业生产劳动（职业）。生产劳动（职业）。45PPT学习交流第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 ( (二二) )市民参政的内涵和意义市民参政的内涵和意义 1 1、市民参政的涵义、市民参政的涵义 市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（变称市民的利政府及其领
40、导人员提出各种要求和建议（变称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。政治参与、行政参与和社会参与。理与决策的各项活动。政治参与、行政参与和社会参与。46PPT学习交流第二节第二节 中国城市政治参与系统中国城市政治参与系统 2 2、市民参政的意义、市民参政的意义 市民参政对社会主义民主的发展具有举足轻重的重要意市民参政对社会主义民主的发展具有举足轻重的重要意义。义。 市民参政是发展社会主义民义的重要切入点市民参政
41、是发展社会主义民义的重要切入点 市民参政是市民当家作主的集中体现市民参政是市民当家作主的集中体现 市民参政是廉政建设的推进器市民参政是廉政建设的推进器 （三）市民参政的条件（三）市民参政的条件 市民知情权及市政公开化制度化，实行市政公开制度、市民知情权及市政公开化制度化，实行市政公开制度、提高市政透明度是市民参政的前提条件。提高市政透明度是市民参政的前提条件。 （四）市民参政的途径与方式创新（四）市民参政的途径与方式创新47PPT学习交流第一节第一节 市政管理体制概述市政管理体制概述 一、市政管理体制的涵义一、市政管理体制的涵义 （一）广义的市政体制（一）广义的市政体制 认为市政体制是国家政体
42、在城市的延认为市政体制是国家政体在城市的延伸，市政体制即城市政治体制，是指伸，市政体制即城市政治体制，是指国家为管理城市而建立的有关城市政国家为管理城市而建立的有关城市政权机关和政党组织的组织结构、权力权机关和政党组织的组织结构、权力划分、职能配置、运作机制以及它们划分、职能配置、运作机制以及它们之间和各系统上下级之间关系的各种之间和各系统上下级之间关系的各种法律、规章和政策的总和。法律、规章和政策的总和。 （二）狭义的市政体制（二）狭义的市政体制 市政管理体制是市的行政组织结构、市政管理体制是市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。机制的
43、总和。 市政体制市政体制是是关于城市政权机构、特别关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和的各种制度规范的总和 二、市政管理体制的本质特征二、市政管理体制的本质特征 （一）市政体制的本质（一）市政体制的本质 市政体制的本质是处理城市中统治阶市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。级内部的关系。 （二）市政体制的核心（二）市政体制的核心 市政体制的核心是城市的权力在国家市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互机构、政党组织之间的配置及其相
44、互制约的关系。制约的关系。 三、市政管理体制的内容三、市政管理体制的内容 （一）市建制体制（一）市建制体制 （二）市政府构成体制（二）市政府构成体制 （三）市行政管理体制（三）市行政管理体制 （四）市公共事务管理体制（四）市公共事务管理体制48PPT学习交流第二节 我国市政管理体制 一、我国城市建制体制一、我国城市建制体制 市建制体制又称城市行政区划体制，市建制体制又称城市行政区划体制，包括设市的标准、市的行政地位、市包括设市的标准、市的行政地位、市的设置模式和市的下级行政建制四个的设置模式和市的下级行政建制四个方面的规定。方面的规定。 （一）市的标准（一）市的标准（P59P59） 1 1、设
45、立县级市的标准、设立县级市的标准 2 2、设立地级市的标准、设立地级市的标准 （二）市的行政地位（二）市的行政地位 市的行政地位是指城市在国家的行政市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关区划级别中所处的等级和行政隶属关系。系。 我国目前的建制市分为四个行政层次，我国目前的建制市分为四个行政层次，即直辖市、副省级市、地级市和县级即直辖市、副省级市、地级市和县级市。市。 1 1、直辖市、直辖市 直辖市是指由中央政府直接管辖，其直辖市是指由中央政府直接管辖，其行政地位相当于省一级的市，目前我行政地位相当于省一级的市，目前我国有四个，即北京、上海、天津、重国有四个，即北京、上
46、海、天津、重庆。庆。 2 2、副省级市、副省级市 副省级市的行政隶属关系仍属原所在副省级市的行政隶属关系仍属原所在的省，但行政地位高于地级市，略低的省，但行政地位高于地级市，略低于省级，故称副省级市。计划单列市于省级，故称副省级市。计划单列市是指国民经济和社会发展计划在国家是指国民经济和社会发展计划在国家计划中单列户头，由国家直接下达计计划中单列户头，由国家直接下达计划，具有相当于省一级的计划决策权划，具有相当于省一级的计划决策权和经济管理权的有重要地位的中心城和经济管理权的有重要地位的中心城市。目前我国共有市。目前我国共有1515个副省级市个副省级市。49PPT学习交流第二节 我国市政管理体
47、制 （三）市的下级行政建制（三）市的下级行政建制 我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。两级政权即市、区两级，三级管理即市、区、街道。 二、我国的市政府构成体制中的关系 （一）中共市委与城市政权机（一）中共市委与城市政权机关的关系关的关系 中共市委是我国执政党中国共产党在城市的组织机构，是中国共产党中央委员会的地方组织。 1、市委对市人大的领导 向市人大提出政策建议和人事建议。 通过党员干部的自身努力，保证党的意见和建议转化为国家意志，转化为法律。 2、处理党政关系的原则 中共市委对市人民政府的体现在政治领导、思想领导和组织领导三个方面，处理党政关系应当遵循以下原则： 坚持党的核心领
48、导地位原则 依法活动的原则 职能分工原则50PPT学习交流第二节 我国市政管理体制 （二）市人大与（二）市人大与“一府两院一府两院”的关系的关系 市人民代表大会在城市国家机构体系中居于首要的、最高的地位。 同级“一府两院”的组成人员由市人大及其常委会产生并由它罢免。 同级“一府两院”对同级人大负责并报告工作。 同级“一府两院”必须接受同级人大及其常委会的监督。 人大有权决定本区域内国家和社会的一切重大事务，拥有立法权。 （三）市人民政府与司法机关的关系（三）市人民政府与司法机关的关系51PPT学习交流第二节 我国市政管理体制 三、我国的市行政管理体制三、我国的市行政管理体制 市行政管理体制是指
49、市的行政组织结市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。运行机制的总和。 （一）市行政管理体制的主要形式（一）市行政管理体制的主要形式 1 1、首长制和委员会制、首长制和委员会制 凡政府组织法定的最高行政决策权力凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为首长和责任，赋予一人承担者，称为首长制；赋予集体承担者，称为委员会制。制；赋予集体承担者，称为委员会制。 19821982年年1212月，市和区实行首长负责制。月，市和区实行首长负责制。 2 2、集权制和分权制、集权制和分权制 我国建国以来基本上实行的是集权
50、制。我国建国以来基本上实行的是集权制。 3 3、层级制和职能制、层级制和职能制 4 4、完整制与分离制、完整制与分离制 （二）市行政管理体制的运行机制（二）市行政管理体制的运行机制 1 1、决策机制、决策机制 决策机制包括决策领导体系、各决策决策机制包括决策领导体系、各决策机构的职权、决策方式、决策内容等。机构的职权、决策方式、决策内容等。 市政决策包括政治决策、市权力决策、市政决策包括政治决策、市权力决策、市行政决策，决策领导体系主要由中市行政决策，决策领导体系主要由中共市委、市人大及其常委会、市政府共市委、市人大及其常委会、市政府组成。组成。 2 2、执行机制、执行机制 执行机制包括执行体
