1、建设项目交通影响评价建设项目交通影响评价技术标准技术标准交评技术标准编制组2010.6.191交评技术标准宣贯内容交评技术标准宣贯内容1. 技术标准标准讲解2. 交通需求分析3. 交通影响程度评价4. 案例分析2交评标准编制的背景交评标准编制的背景 2000年引进，2002年作为畅通工程的主要内容 2004年中华人民共和国道路交通安全法实施条例-县级以上的各级人民政府应当开展城市建设项目交通影响评价工作 2006年标准正式启动，成立由国内4院2校，6家单位组成的编制组，资深专家与管理一线专家顾问调研、专题研究 标准审查会上专家建议编制标准的配套手册，推进交评工作开展3交通影响评价工作中的问题交
2、通影响评价工作中的问题 目前交评实施中存在的主要问题 依据不明交评工作、交评技术 评价的作用与实施缺乏准则 交通影响评价扩大化 数据、资料基础缺乏4交评技术标准的编制思路交评技术标准的编制思路 涉及交通工程内容多 突出三各方面 阈值 建设项目分类 交通影响程度评价项目分析研究范围确定现状与规划分析交通预测交通影响分析项目改善措施交通影响评价启动阈交通影响评价启动阈值值建设项目分类建设项目分类交通影响程度评价交通影响程度评价项目管理程序出行率其他相关交通指标建设项目分类项目评价项目决策影响改善责任交通影响评价内容交通影响评价内容交通影响评价技术指标交通影响评价技术指标其他相关规定与准则其他相关规
3、定与准则5标准标准简介简介 共九章，两个附录75条1. 总则范围、依据、原则2. 术语3. 基本规定内容、资料、报告、阶段4. 建设项目分类分类原则与大类5. 交通影响评价启动阈值两阶段阈值确定标准6. 交通影响评价范围、年限、时段与评价日7. 交通需求分析依据、调查、内容、参数8. 交通影响程度评价（显著）影响判定标准9. 交通改善措施与评价可接受改善措施判定标准 附录A:交通影响评价报告主要内容 附录B:机动车交通服务水平分级6交通影响评价的定义交通影响评价的定义 建设项目交通影响评价 对建设项目投入使用后，新生成交通需求对周围交通系统运行的影响程度进行评价，并制定相应的对策，消减建设项目
4、交通影响的技术方法。 建设项目-具有交通生成的永久性或临时性拟建设（新建、改建和扩建）项目 影响程度评价指标-衡量建设项目新生成交通需求对评价范围内交通系统影响的指标7交评工作流程交评工作流程 现状、建设、规划背景分析 否 是 交通调查 项目交通、背景交通、合成交通预测及分布 项目交通影响评价 调整及改正措施 预评估 评价结论及实施建议 拟建项目 报建申请 是否满足 TIA 阈值 主管部门提出 TIA 要求 编制 TIA 报告 TIA 报告审查 项目报建 项目建成使用 TIA 后评价 其他审 批程序 否 是 8交评与城市规划的关系交评与城市规划的关系 交评分析的对象、分析的深度、内容，还是在年
5、限都不同于交通规划 交评的依据是法定体系中的法定规划总体规划、详细规划、轨道交通建设规划 交评改善措施不能修改法定规划，可建议，通过相关程序进行规划修改、调整 综合交通规划、交通专项规划的法定地位与交评的关系 部分城市的区域交评9适用范围适用范围 标准适用于城市和规划城镇人口规模在10万人以上的镇的建设项目交通影响评价 交通问题蔓延 修建性详细规划- 城市规划编制办法（2006年4月1日施行）规定通分析要求采用交通影响评价的技术方法（第四十三条第四款），分析城市用地布局与中微观交通系统规划之间的关系 影响交通运行施工10交交评的阶段评的阶段 建设项目交通影响评价应在报建和（或）选址（包括选址或
6、土地出让）阶段进行 一般在报建阶段进行，交通影响大的重大建设项目在选址阶段也进行交评 标准基于两阶段交评提出相应的指标11建设项目分类建设项目分类 交通影响评价应根据用地类型、建筑物使用性质和交通出行特征，对建设项目进行分类 与用地分类、建筑物分类衔接 作为出行率参数确定的依据 分11个大类，可继续分中类、小类大类名称住宅商业服务办公场馆与园林医疗学校交通工业混合其他大类代码T01T02T03T04T05T06T07T08T09T10T1112建设项目分类建设项目分类 建设项目大类与用地分类对应关系标准的大类名称标准的大类代码对应的城市用地分类住宅T1R11/R21/R31/R41商业T2R1
7、2/R22/R32/R42/C21/C26服务T3R12/R22/R32/R42/C21/C24/C25办公T4C11/C12/C22/C23/C31/C32/C33/C65场馆与园林T5C34/C35/C36/C41/C42医疗T6C51/C52/C53/R12/R22/R32/R42/学校T7C61/C62/C63/C64交通T8W/T/S工业T9M/U混合T10-其它T11G/D/E13建设项目分类建设项目分类 在大类的基础上可根据城市特征继续划分中小类 中类划分依据交通出行特征生成率、时间、方式等 影响出行特征的因素区位、规模、详细业态等 标准的中类参考0200400600800100
8、012001400160018002000010002000300040005000X=入住户数（户）T=晚高峰小时机动车生成量（辆）050010001500200025003000010002000300040005000X=入住户数（户）T=早高峰小时非机动车生成量（辆）14建设项目分类建设项目分类 某市住宅大类（T01）、普通住宅中类（T013）的交通出行率机动车生成率人流生成率早高峰晚高峰早高峰晚高峰19.55pcu/百户/高峰小时16.33pcu/百户/高峰小时91.72人次/百户/高峰小时96.16人次/百户/高峰小时15.62pcu/万平米/高峰小时13.12pcu/万平米/高峰
9、小时74.23人次/万平米/高峰小时77.55人次/万平米/高峰小时15交评启动阈值交评启动阈值 启动阈值-建设项目需要进行交通影响评价的门槛条件。达到或超过规定的交通影响评价启动阈值时，应进行交通影响评价 据本地交通系统状况以及建设项目的分类、规模和区位，确定本地建设项目交通影响评价启动阈值16交评启动阈值交评启动阈值 两阶段三种情况下启动阈值确定 报建阶段1. 住宅（T01）、商业（T02）、服务（T03）、办公（T04）类建设项目规模城市和镇人口规模（万人）项目位置建设项目新增建筑面积（万平方米）住宅类项目商业、服务、办公类项目200城市中心区3813中心城区除中心区外的其他地区/卫星城
10、中心区51025其他地区1020410100200城市中心区2512其他地区3825100-281517交评启动阈值交评启动阈值人口规模越大、交通问题越复杂的城市和镇，其阈值选取宜越低2. 场馆与园林(T05)和医疗(T06)类建设项目的启动阈值应为：配建机动车停车泊位100个规模3. 其他规定单独报建的学校(T07)类建设项目交通生成量大的交通(T08)类建设项目混合（T10）类的建设项目，其总建筑面积或指标达到项目所含建设项目分类（T01T09,T11）中任一类的启动阈值主管部门认为应当进行交通影响评价的工业（T09）类、其他（T11）类和其他建设项目18交评启动阈值交评启动阈值 选址阶段
11、 符合下列条件之一的建设项目 特大城市的建设项目规模达到报建阶段启动阈值的5倍及以上，其他城市和镇达到3倍及以上 重要的交通类项目 主管部门认为需要在选址阶段也进行交通影响评价的建设项目19交评启动阈值交评启动阈值 规划人口规模超过1000万的城市和国家历史文化名城可在本标准基础上确定更为严格的阈值标准 当相邻建设项目开发建成时间接近，出入口相近或者共用时，可对多个相邻建设项目合并进行交通影响评价20交通影响评价范围、年限、时段与评价日 交通影响评价范围 建设项目交通影响评价范围应根据城市和镇的规模、新生成的交通需求以及周边交通状况确定 评价范围确定与阈值对应两阶段三种情况21评价范围、年限、
12、时段与评价日 报建阶段1. 有明确启动阈值的建设项目-住宅（T01）、商业（T02）、服务（T03）、办公（T04）、场馆与园林(T05)和医疗(T06)类建设项目规模指标与启动阈值之比（R）交通影响评价范围R2建设项目邻近的城市干路围合的范围特大城市2R5，其他城市和镇2R3建设项目邻近的城市主干路或快速路围合的范围特大城市R5，其他城市和镇R3建设项目邻近的第二条主干路或快速路围合的范围22评价范围、年限、时段与评价日2. 单独报建的学校(T07)类建设项目、交通生成量大的交通(T08)类建设项目，其评价范围应为：建设项目邻近的第二条主干路或快速路围合的范围3. 主管部门认为应当进行交通影
13、响评价的工业（T09）、其他（T11）类和其他建设项目，其评价范围应为：建设项目邻近的城市主干路或快速路围合的范围23评价范围、年限、时段与评价日 选址阶段 在本标准第6.1.2条规定的基础上，根据建设项目的实际情况和周边交通状况，适当扩大评价范围 特殊情况下评价范围调整规定1. 城市中心区、历史文化保护区、风景名胜区、快速路出入口附近和交通枢纽周边等交通敏感地区，宜适当扩大评价范围；2. 城市和镇边缘地区，宜根据交通网络实际情况，调整评价范围；3. 当按照本标准第6.1.2条划定的交通影响评价范围附近存在比较明显的交通瓶颈时，也应适当扩大评价范围，把交通瓶颈纳入影响评价范围24某城市城市中心
14、区域住宅类建设项目交通影响评价启动阈值为5万平米若该区域拟建居住区建设项目规模为8万平米，此时建设项目规模指标与启动阈值之比：R = 8：5=1.6 2若该区域拟建居住区建设项目规模为20万平米，此时建设项目规模指标与启动阈值之比：R = 20：5 = 4， 2 R 5 图 例 快速路 主干路 次干路 支 路 项目位置 评价范围 提级主干路 图 例 快速路 主干路 次干路 支 路 项目位置 评价范围 提级主干路 图 例 快速路 主干路 次干路 支 路 项目位置 评价范围 提级主干路 25当拟建设项目周围交通状况复杂时，如交通枢纽周围等，要适当扩大评价范围，把一些交通问题复杂的节点纳入评价范围。
15、当按照标准规定划定评价范围后发现附近有交通瓶颈时，应扩大评价范围，把交通瓶颈点纳入评价范围拟建设项目在城市边缘时，要考虑将与城市的衔接点纳入评价范围，评价范围不一定完全封闭当建设项目周围道路网络不完善时，应将建设项目交通组织涉及的节点纳入评价范围对于重大的交通设施建设项目，根据交通波及的范围适当扩大评价范围 图 例 快速路 主干路 次干路 支 路 项目位置 评价范围 提级主干路 26 评价年限 依然是分为两阶段确定 报建阶段（6.2.2） 有明确定量启动阈值的建设项目。住宅（T01）、商业（T02）、服务（T03）、办公（T04）、场馆与园林(T05)和医疗(T06)类 单独报建的学校(T07
16、)类建设项目、交通生成量大的交通(T08)类建设项目，以及主管部门认为应当进行交通影响评价的工业（T09）、其他（T11）类和其他建设项目，其评价年限应为正常使用初年以及正常使用第5年序号建设项目规模指标与启动阈值之比交通影响评价年限1特大城市5，其他城市和镇3正常使用初年2特大城市5，其他城市和镇31 正常使用初年；2 正常使用第5年27 正常使用初年-是建设项目建成后基本达到其使用功能的年份。住宅入住率达到70%，商业项目出租率或使用率达到60%等，建设项目投入使用后2-4年中选择一年，建设项目位于开发成熟地区取低限，外围新开发地区取高限 当正常使用第五年超过城市总体规划的规划期限时，取总
17、体规划的期限作为评价年限 评价年限与城市规划的各期（近、中、远）年限不能完全对应，交通分析所涉及的土地利用、交通系统需要按照城市发展确定评价年限的土地利用与交通系统规划形成情况28 选址阶段（6.2.3） 评价年限应为建设项目正常使用初年以及城市和镇总体规划的目标年限 分期开发的建设项目，项目整体的评价年限除应符合本标准第6.2.2、6.2.3条的规定外，还应评价各分期投入正常使用的初年29 交通影响评价时段与评价日 选择对周围交通系统最不利的情况进行评价，当无法判断最不利的情况时，应对多种情况均进行评价 评价时段 项目新生成交通与高峰与背景基本重合，选项目新生成交通高峰为评价时段 不重合时，
18、均要进行评价30大类中类背景高峰时段项目高峰时段特殊时段名称代码名称代码住宅T01宿舍T011保障型住宅T012普通住宅T013高级公寓T014别墅T015商业T02专营店T021综合型商业T022市场T023服务T03娱乐T031餐饮T032旅馆T033服务网点T034办公T04行政办公T041科研与企事业办公T042商务写字楼T043场馆与园林T05影剧院T051文化场馆T052举办大型活动时段会展场馆T053举办大型活动时段体育场馆T054举办大型活动时段园林与广场T055举办大型活动时段医疗T06社区医院T061综合医院T062专科医院T063疗养院T064学校T07高等院校T071开
19、学日中专及成教学校T072开学日中学T073开学日幼、小学T074开学日交通T08客运场站T081货运场站T082加油站T083停车设施T084工业T09工业T091混合T10混合T101其它T11市政T111其它T11231 评价日选择 按工作日、非工作日分别叠加评价时段的建设项目新生成交通需求和背景交通需求，对交通系统最不利日（交通负荷最大）应作为交通影响评价日 当难以判断时，应对工作日和非工作日分别进行评价32大类中类工作日节假日特殊日名称代码名称代码住宅T01宿舍T011保障型住宅T012普通住宅T013高级公寓T014别墅T015商业T02专营店T021综合型商业T022市场T023
20、服务T03娱乐T031餐饮T032旅馆T033服务网点T034办公T04行政办公T041科研与企事业办公T042商务写字楼T043场馆与园林T05影剧院T051文化场馆T052举办大型活动日会展场馆T053举办大型活动日体育场馆T054举办大型活动日园林与广场T055举办大型活动日医疗T06社区医院T061综合医院T062专科医院T063疗养院T064学校T07高等院校T071开学日中专及成教学校T072开学日中学T073开学日幼、小学T074开学日交通T08客运场站T081货运场站T082加油站T083停车设施T084工业T09工业T091混合T10混合T101其它T11市政T111其它T1
21、1233交通需求分析交通需求分析 输入 评价年限的交通系统与土地利用 参数 交通调查 分析方法 宏观与微观结合，深度满足交评要求 内容 与建设项目新生成交通相关的所有交通方式 背景交通与项目新生成交通34交通影响程度评价交通影响程度评价 此部分是标准的核心内容之一，是目前交通影响评价中比较薄弱的部分 标准影响程度评价的核心是判定是否为显著影响 标准关于交通影响程度的评价涉及到各种交通方式的运行，包括机动车、公交、行人、自行车，以及停车 交通影响程度评价指标以新生成交通需求加入后交通设施服务水平变化为基准进行判断 影响评价针对城市交通网络，主要对交叉口交通服务水平进行评价 信号交叉口服务水平指标
22、计算根据目前国内的情况按照交通状况可采用饱和度、延误计算35评价对象划分机动车交叉口信号交叉口信号控制环形交叉口无信号交叉口无信号环形交叉口无信号单环道环形交叉口无信号多环道环形交叉口长路段高度公路和快速路基本路段一级公路路段二、三、四级公路路段高速公路交织区匝道公共交通公共交通线路公共交通站点自行车交通自行车专用道自行车出入口行人交通行人过街设施行人交叉口过街设施行人路段过街设施行人出入口设施36 交通影响程度评价技术流程37 机动车显著交通影响程度判定 交叉口、出入口任一进口道服务水平发生变化 信号交叉口、信号环形交叉口以及无信号单环道环形交叉口 除无信号环形交叉口以外的无信号交叉口 背景
23、交通服务水平为三级的无信号交叉口，应首先进行信号灯设计，并按照信号灯交叉口交通影响判定标准重新计算后判定背景交通服务水平项目新生成交通加入后的服务水平AD、E、FBCDE、FEFFF背景交通服务水平项目新生成交通加入后的服务水平一级二级、三级二级三级38 无信号多环道环形交叉口，应根据环道交织区服务水平变化判断其机动车交通影响背景交通服务水平项目新生成交通加入后的服务水平一级四级二级三级四级四级39 公交线路显著影响判定 出入口步行范围内的所有公共交通站点，在评价时段，停靠线路背景交通剩余载客容量为负值或建设项目新生成公共交通出行量超过背景公共交通线路剩余载客容量 步行范围应根据实际情况在20
24、0m500m之间取值，对于城市中心区等公共交通覆盖率较高的区域，宜取步行范围的下限；对于城市外围区，宜取步行范围的上限 公共交通线路剩余载客容量Pr Pr (SiOi)60/fiCi 线路i可接受服务水平下的载客率（额定载客的70%）线路i项目最近处公共交通站点评价时段的实际载客率线路i评价时段发车间隔(min)线路i单车载客量(人)40 建设项目新生成停车需求超过其配建停车设施能力时 建设项目新生成交通需求导致评价范围内公共交通、自行车或步行等交通设施需要改、扩建或新建 位于历史文化保护区、风景名胜区等特殊地区以及评价年限内交通设施和交通政策有重大改变地区的建设项目，以及重大项目选址阶段的交
25、通影响评价，交通影响程度评价指标可由当地另行确定41评价对象评价指标说明机动车交叉口信号交叉口进口道饱和度或者进口道延误首先计算饱和度，如果饱和度不大于0.85，则使用饱和度作为评价指标；否则，使用延误作为评价指标信号控制环形交叉口无信号交叉口主要道路双向高峰小时流量、流量较大次要道路单向高峰小时流量、道路双向机动车高峰小时流量、行人过街双向高峰小时流量无信号环形交叉口无信号单环道环形交叉口进口道饱和度无信号多环道环形交叉口交织区饱和度长路段高度公路和快速路基本路段交通流密度值一级公路路段二、三、四级公路路段延误率高速公路交织区最小平均交织速度、最小平均非交织速度匝道汇合交通量、分离交通量、主
26、线单向交通量公共交通公共交通线路公共交通线路剩余载客容量公共交通站点站点公交车辆通行能力自行车交通自行车专用道路段自行车日流量、机动车单向日流量自行车出入口项目生成的自行车高峰小时流量行人交通行人过街设施行人交叉口过街设施进入交叉口总人流量或或交叉口一个进口横过路的人流量、一个进口双向当量小汽车交通量、进入环形交叉口的当量小汽车交通量行人路段过街设施行人过街绕行距离长度行人出入口设施项目高峰小时行人流量42交通改善措施与评价交通改善措施与评价 对于有显著影响的建设项目，必须提出改善措施， 改善措施分为两类：必要性改善措施与建议性改善措施 提出改善措施方案后要对其进行评价，评价方法与影响程度相同
27、。 对于背景交通服务水平比较低的情况，改善后的交通服务水平不降低43 当评价的指标低于显著影响程度的指标，表明项目的交通影响可以消减，建设项目可接受；当改善后评价指标仍然不能低于显著影响的指标，则表明项目的交通影响不能消减，建设项目不可接受 对交通影响不可接受的建设项目，应对其选址或建设项目报审方案提出调整建议44交通影响评价报告交通影响评价报告 交通影响评价报告应内容完整、结论明确 确定交通影响评价的范围与年限； 进行相关调查和资料收集； 分析评价范围内现状、各评价年限的土地利用与交通系统； 分析交通需求； 评价建设项目交通影响程度； 提出建设项目评价范围内的交通系统、建设项目选址、建设项目
28、报审方案的改善建议，并对改善措施进行评价； 提出评价结论 内容应包括建设项目概况、评价范围与年限、评价范围现状与规划情况、现状交通分析、交通需求预测、交通影响程度评价、交通系统改善措施与评价，以及结论与建议45 建设项目概况应包括建设项目主要规划设计条件、主要技术经济指标和业态、建设方案等内容 评价范围与年限应按照本标准第6章的规定确定 评价范围内现状与评价年规划情况：根据收集的城市土地使用规划、交通系统规划资料，介绍现状与各评价年限评价范围内土地使用与交通系统的情况 现状分析：根据收集的资料和现场调查，分析评价现状评价范围内的交通运行状况 交通调查方案说明； 现状交通运行状况评价，应符合以下
29、规定： 应对评价范围内各种交通方式的交通流特征、交通设施、交通管理政策及措施进行说明。 应对评价范围内的现状道路、公共交通、自行车、行人和停车等交通系统的管理措施、供需和运行状况进行分析，提出现状交通系统存在的主要问题。46 交通需求预测：针对各评价年限、各评价时段，预测评价范围内的背景交通需求和项目的新生成交通需求，包括评价范围内各分区的交通生成、交通量的分布与方式构成 交通影响程度评价 分析建设项目新生成交通需求加入后评价范围内交通系统运行服务水平的变化，根据标准第八章的规定，确定建设项目对评价范围内交通系统的影响程度 根据交通影响程度的分析与评价，分析评价范围内交通系统在各评价年限的主要
30、交通问题与成因47 交通系统改善措施与评价：提出消减建设项目交通影响的改善措施。改善措施可涉及道路、公交、停车、行人、自行车等各个方面，并对改善措施根据标准第九章的规定进行评价。明确必须实施必要性措施和改善评价范围内交通运行状况的建议性措施。交通改善分为项目内部交通系统优化与评价范围内交通系统交通改善，改善重点是评价范围内的交通系统改善 改善出入口布局与组织，优化建设项目内部停车与交通设施布局 评价范围内的交通系统改善组织、信号、渠化、道路、停车与公交、自行车、行人设施改善 改善评价48 结论及建议： 交通影响评价的结论及建议应包括：评价结论、必要性措施和建议性措施。 评价结论应明确项目建成对评价范围内交通系统的影响程度，明确交通改善后建设项目交通影响是否可接受，以及是否需要对建设项目的选址和（或）报审方案进行调整。 必要性措施是保证建设项目交通影响可接受的前提条件。建议性措施包括对建设项目内部或评价范围内交通系统推荐采取的措施与方法。对评价范围内交通系统影响为显著影响的建设项目，应明确必要性措施。49谢谢50
