1、美国“卡特琳娜”飓风案例介绍：2005年8月下旬，“卡特琳娜”飓风重创美国墨西哥湾沿岸的路易斯安那州和密西西比州，造成巨大损失，防洪堤崩溃，新奥尔良市的面积被水淹没，城市几乎被摧毁。 美国历史上损失最惨重的自然灾害之一 危机管理的典型案例 气候变化因素卡特琳娜飓风 2005年大西洋飓风季 卡特琳娜 8月23日生成于巴哈马群岛 8月25日增强为飓风后于弗罗里达州登陆（12人死亡，直接经济损失20亿美元） 数小时后进入墨西哥湾 8月28日增强为5级飓风（风速超过249km/h），正面袭击墨西哥湾北部沿岸 8月29日以级飓风的强度（178209km/h）袭击路易斯安那州，在新奥尔良市东部正面登陆，其
2、后向北横扫密西西比州 8月31日在俄亥俄州转化为一温带气旋卡特琳娜飓风佛罗里佛罗里达州达州路易斯路易斯安那安那密西密西西比西比墨西墨西哥湾哥湾新奥尔良的海拔高度图卡特琳娜飓风造成的影响 海水冲垮了新奥尔良市防护堤，千余人丧生，数百万人流离失所 密西西比州、路易斯安那州、亚拉巴马州和佛罗里达州至少有230万居民受到停电的影响。另外也造成了大规模的通讯故障。 新奥尔良市9月1日出现了无政府状态的混乱局面，部分地区的抢劫之风越刮越猛。劫匪们公然当着警卫队和警察的面，大肆烧杀抢掠和强奸，又和警方枪战。美国路易斯安那州州长布兰科当天说，300名刚从伊拉克撤回的国民警卫队队员已经抵达新奥尔良市维护治安，并
3、被授权随时开枪击毙暴徒。当地时间9月2日凌晨4时35分，新奥尔良的河岸边突然发生数次剧烈爆炸。布什9月3日表示，他将下令7000名士兵在72小时内紧急赶赴美国南部墨西哥湾的受灾地区。9月4日该市发生了武装团伙与警察之间的枪战，有4人死亡，局势仍相当混乱。新奥尔良市警察面临沉重压力，有两名警察自杀身亡，200人交出了自己的警徽提出辞职。卡特琳娜飓风造成的影响 墨西哥湾附近三分之一以上油田被迫关闭。七座炼油厂和一座美国重要原油出口设施也不得不暂时停工。 成品油短缺，油价大幅上涨，布什总统同意动用战略石油储备，国际能源机构宣布，所有26个成员国一致同意每天将战略储备的200万桶原油投放市场，为期30
4、天，以帮助解决因“卡特里娜”飓风造成的市场紧张局面。 有些城市甚至90%的建筑物遭到了毁坏，时任美国总统布什说完全恢复到灾前水平需要数年的时间。卡特琳娜飓风卡特琳娜飓风 Who to blame?事前的气象预报 2005年5月16日，美国国家天气中心发布飓风预测，预计该年度大西洋飓风活动明显活跃 2005年8月2日，进一步预测到当年的大西洋飓风异常活跃可能性已经达到95%-100%，接下来的3个月将是飓风活动的极盛期 国家飓风中心明确警告沿海地区居民和各级政府应该提前做好准备 8月23日，发现巴哈马地区有热带低压活动 8月24日，热带低压加强为热带风暴，命名为“卡特琳娜” 登陆前60小时，美国
5、国家飓风中心警报说卡特琳娜在密西西比和路易斯安那州登陆前将达到危险的4级，由此带来的风爆潮可能会达到7.68米，飓风警报划定范围中包括新奥尔良灾前准备 8月26日下午，美国国家飓风中心将预测结果发布给墨西哥湾沿岸各州、市的政府、企业和居民，相关地区有近56小时的准备时间 路易斯安那州和密西西比州宣布进入紧急状态，国民警卫队投入救灾准备 路易斯安那州部署2000名国民警卫队员在新奥尔良，密西西比州有750名国民警卫队员 27日，国家飓风中心预测飓风可能加强为5级，发出强烈警告 27日晚，FEMA向布什总统报告 28日早上，布什总统打电话给路易斯安那州州长，要求其发布疏散命令应急管理的不足 在飓风
6、登陆前几天，州政府和市政府一直没有使用紧急通知系统发布警报和有关命令 国家飓风中心和地方气象局只能通过美国国家海洋和大气管理署电台、互联网发布预报和警报，获知预警的民众数量有限 飓风登陆后，地方气象局才可以通过紧急通知系统实时更新预测和监测应急管理的不足 早在2004年冬天，美国国土安全部就将5级飓风作为可能出现的15个重大紧急情况列入预案 但是在新奥尔良市人员撤离时，政府因为联邦应急机制没有相关规定而没有为民众的撤离提供有效帮助 知道飓风袭击墨西哥湾沿岸的前一天，新奥尔良市才下达人员撤离命令，此时飓风外围已经严重影响该地 大部分居民在强风暴雨中仓促撤离，道路极度拥挤和混乱，一些民众甚至被困在路上，缺衣少食应急管理的不足 政府没有预料到治安的混乱，社会治安工作没有跟上 趁火打劫、抢商店、砸汽车、强奸案等恶性事件频繁发生 有人向直升机和救援人员开枪，还抢夺救生艇 灾后的新奥尔良到处充满暴力事件 国民警卫队员不得不分为两部分，一部分救人，一部分维持治安 面对严重的灾情，救援人员严重不足，地方政府因灾无法有效施政，治安和灾情非常严峻 1周以后，美国武装力量大规模进驻，达到5万人，才逐步改观经验教训 早期警报不被重视 水利设施维护不力 对美国应急救灾机制提出考验 危机管理中要民主还是独裁？ 经费的重要性值得思考的值得思考的问题：问题： 应对气候变化的紧迫性，拯救人类、物种还是地球？
