1、ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社1第4章 财政法规制度ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社2第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社3第一节第一节 预算法律制度预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成二、国家预算二、国家预算三、预算管理的职权三、预算管理的职权四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出五、预算组织程序五、预算组织程序六、决算六、决算七、预决算的监督七、预决算的监督ppt课件课件中国人民大学出
2、版社中国人民大学出版社4一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由法规和相关规章制度。我国预算法律制度由预算法预算法和和预算法实施条例预算法实施条例以及国家以及国家预算管理的其他法规制度构成。预算管理的其他法规制度构成。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社5一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成（一）（一）预算法预算法 1994年年3月月22日第八届全国人民代表大会第日第八届全国人民代表大会
3、第二次会议通过二次会议通过1994年年3月月22日中华人民共和国主日中华人民共和国主席令第席令第21号公布号公布中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法，自，自1995年月日起施行。年月日起施行。 该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。的基本依据。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社6一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成（二）预算法实施条例（二）预算法实施条例 1995年年11月月2日国务院第三十七次常日国务院第三十七次常务会议通过
4、，务会议通过，1995年年11月月22日国务院令第日国务院令第186号发布号发布中华人民共和国预算法实施条中华人民共和国预算法实施条例例，自发布之日起施行。条例共分为八章，自发布之日起施行。条例共分为八章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。预算执行、预算调整、决算、监督和附则。 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社7二、国家预算二、国家预算（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分（四）国家预算的构成（四）国家预算
5、的构成 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社8（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的、国家国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社9（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中
6、的预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：具体体现，它主要包括三个方面：1财力保证作用财力保证作用 2调节制约作用调节制约作用 3反映监督作用反映监督作用 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社10（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。确定的。 我国的国家预算实行一级政府一级预算，我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算。共分为五级预算。 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学
7、出版社11（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成 我国的国家预算根据国家政权结构和行我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级总预算和部门预算、单位预算。 各级预算都要实行收支平衡。各级预算都要实行收支平衡。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社12三、预算管理的职权三、预算管理的职权 根据统一领导、分级管理、权责结合的根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，原则，预算法预算法明确地规定了各级人民代明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财表大会及其常务委
8、员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。政部门和各部门、各单位的预算职权。 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社13三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权 根据根据预算法预算法的规定，各级人民代表大会的的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：预算职权如下： 1全国人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权 2县级以上地方各级人民代表大会的职权县级以上地方各级人民代表大会的职权 3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社14三、预算管理的
9、职权三、预算管理的职权（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权 根据根据预算法预算法的规定，各级财政部门的规定，各级财政部门的预算职权如下：的预算职权如下： 1国务院财政部门的职权国务院财政部门的职权 2地方各级政府财政部门的职权地方各级政府财政部门的职权ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社15三、预算管理的职权三、预算管理的职权（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权 1各部门的职权各部门的职权 2各单位的职权各单位的职权 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社16（一）预算收入（一）预算收入 国家预算由预算收入和预算支出组成。国家预算由预算收入
10、和预算支出组成。 预算收入指在预算年度内通过一定的形预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。资金，是实现国家职能的财力保证。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社17（一）预算收入（一）预算收入1预算收入按其来源划分预算收入按其来源划分 目前，我国预算收入来源主要包括各项目前，我国预算收入来源主要包括各项税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。益、专项收入和其他收入。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社18（
11、一）预算收入（一）预算收入2预算收入按分享程度划分预算收入按分享程度划分 预算收入划分为中央预算收入、地方预预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。算收入、中央和地方预算共享收入。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社19（二）预算支出（二）预算支出 预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。使用而安排的支出。 1预算支出按其内容划分预算支出按其内容划分 （1）经济建设支出）经济建设支出 （2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 （3）国
12、家管理费用支出）国家管理费用支出 （4）国防支出）国防支出 （5）各项补贴支出）各项补贴支出 （6）其他支出）其他支出 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社20（二）预算支出（二）预算支出 2预算支出按支出级次划分预算支出按支出级次划分 预算支出按级次划分为中央预算支出和预算支出按级次划分为中央预算支出和地方预算支出。地方预算支出。 （1）中央预算支出）中央预算支出 （2）地方预算支出）地方预算支出ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社21五、预算组织程序五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整四个环节组成。执行
13、和调整四个环节组成。（一）预算的编制（一）预算的编制（二）预算的审批（二）预算的审批（三）预算的执行（三）预算的执行（四）预算的调整（四）预算的调整 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社22六、决算六、决算 决算是指对年度预算收支执行结果的会决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序，它包括决算报告和算活动的最后一道程序，它包括决算报告和文字说明两部分。文字说明两部分。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社23七、预决算的监督七、预决算的监督 预算法预算法规定，全国人民代表大会及其
14、常务规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县级以委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县级以上各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级上各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级预算、决算进行监督，乡级人民人民代表大会对本预算、决算进行监督，乡级人民人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级审计机关应当依照级预算、决算进行监督。各级审计机关应当依照中华人民共和国审计法中华人民共和国审计法以及有关法律、行政法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。下级政
15、府预算的执行情况和决算，进行审计监督。 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社24第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成二、政府采购的概念二、政府采购的概念三、政府采购的原则三、政府采购的原则四、政府采购的功能四、政府采购的功能五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式六、政府采购当事人六、政府采购当事人七、政府采购方式七、政府采购方式八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社25一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成 我国的政府采购法律制度由我国的政府采
16、购法律制度由中华人民共中华人民共和国政府采购法和国政府采购法、国务院各部门特别是财、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。规和政府规章组成。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社26二、政府采购的概念二、政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。上的货物、工程和服务的行为。ppt课件课
17、件中国人民大学出版社中国人民大学出版社27三、政府采购的原则三、政府采购的原则 政府采购法的第三条规定了政府采购应当遵循政府采购法的第三条规定了政府采购应当遵循的四项基本原则，是采购法的重要内容，其精神贯的四项基本原则，是采购法的重要内容，其精神贯穿全法。在这些原则中，公平竞争是核心，公开透穿全法。在这些原则中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。明是体现，公正和诚实信用是保障。 （一）公开透明原则（一）公开透明原则 （二）公平竞争原则（二）公平竞争原则 （三）公正原则（三）公正原则 （四）诚实信用原则（四）诚实信用原则ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社28四
18、、政府采购的功能四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益效益（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业（五）保护民族产业ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社29五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式 根据根据政府采购法政府采购法规定，我国政府采购规定，我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当采用集中采
19、购。目，应当采用集中采购。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社30六、政府采购当事人六、政府采购当事人 政府采购当事人，是指在政府采购活动中政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。人、供应商和采购代理机构。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社31七、政府采购方式七、政府采购方式 政府采购可以采用公开招标、邀请招标、政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。府采购监
20、督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。方式。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社32八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。责。 其监督检查的主要内容有：有关政府采购的法律、行政法其监督检查的主要内容有
21、：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能等。此外，执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能等。此外，审计机关、检察机关、社会公众等应当在政府采购的监督审计机关、检察机关、社会公众等应当在政府采购的监督中发挥应有的作用。中发挥应有的作用。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社33第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序
22、四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社34一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度 国库集中收付制度是指以国库单一账户国库集中收付制度是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务提供者或用款单位的一项国库管商品和劳务提供者或用款单位的一项国库管理制度。理制度。ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社35二、国库单
23、一账户体系二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念（一）国库单一账户体系的概念 国库单一账户体系，是指在财政国库存国库单一账户体系，是指在财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系进行。清算活动均在该账户体系进行。 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社36二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系（二）国库单一账户体系的构成（二）国库单一账户体系的构成（1）财政部开设的国库存款账户）财政部开设的国库存款账户（2）财政部门的零余额账
24、户）财政部门的零余额账户 （3）预算单位零余额账户）预算单位零余额账户（4）预算外资金专户）预算外资金专户 （5）特设专户）特设专户ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社37三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式（一）收缴方式 适应财政国库管理制度的改革要求，将适应财政国库管理制度的改革要求，将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。种方式。 1直接缴库直接缴库 2集中汇缴集中汇缴ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社38三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序（二）收缴程序（二）收缴程序 收缴程序包括：收缴程序包括： 1直接缴库程序直接缴库程序 2集中汇缴程序集中汇缴程序ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社39四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（一）支付方式 1财政直接支付财政直接支付 2财政授权支付财政授权支付 ppt课件课件中国人民大学出版社中国人民大学出版社40四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序（二）支付程序（二）支付程序 1财政直接支付程序财政直接支付程序 2财政授权支付程序财政授权支付程序
