1、第十章第十章 少数民族干部政策少数民族干部政策 教学目标和内容教学目标和内容 1、培养和任用少数民族干部的重要性和必要性、培养和任用少数民族干部的重要性和必要性,着重着重理解国家为何要培养任用少数民族干部。理解国家为何要培养任用少数民族干部。2、培养和任用少数民族干部的方针、原则以及政策。、培养和任用少数民族干部的方针、原则以及政策。3、以后一段时间内我国少数民族干部需要提高和发、以后一段时间内我国少数民族干部需要提高和发展的方向。展的方向。第二节第二节 培养和任用少数民族干部的培养和任用少数民族干部的 方针、政策方针、政策 第三节第三节 重视和加强少数民族干部队重视和加强少数民族干部队伍建设
2、伍建设第一节第一节 培养和任用少数民族干部的培养和任用少数民族干部的必要性和重要性必要性和重要性 培养选拔少数民族干部是解决民族问题、做好民族工作的关键，是管长远、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。民族地区人才资源开发是一项战略任务，要大力培养民族地区现代化建设需要的各级各类人才。 一、培养和任用少数民族干部的重要意义 1.少数民族干部的特点和优点（掌握）（掌握） 2.少数民族干部有着不可替代的重要作用少数民族干部有着不可替代的重要作用第一节第一节 培养少数民族干部的必要性和培养少数民族干部的必要性和重要性重要性3.培养使用少数民族干部的意义培养使用少数民族干部的意
3、义1 1、在少数民族地区贯彻执行党的路线、方针、政策的、在少数民族地区贯彻执行党的路线、方针、政策的组织保证。组织保证。2 2、大力培养和任用少数民族干部，是实行民族区域、大力培养和任用少数民族干部，是实行民族区域自治制度，充分行使少数民族平等权利和自治权利的自治制度，充分行使少数民族平等权利和自治权利的重要内容和显著标志重要内容和显著标志 3 3、大力培养和任用少数民族干部，是加快民族地区经大力培养和任用少数民族干部，是加快民族地区经济社会发展的关键济社会发展的关键 。4 4、大力培养和任用少数民族干部是维护祖国统一、大力培养和任用少数民族干部是维护祖国统一、增强民族团结的重要保障增强民族团
4、结的重要保障 。5 5、是巩固人民民主专政，实现社会主义现代化建设和、是巩固人民民主专政，实现社会主义现代化建设和彻底解决民族问题的可靠保证彻底解决民族问题的可靠保证 1978.2 1978.21979.7 1979.7 中央民族学院干中央民族学院干训班学习训班学习 在在包头市包头市工作期间，成功地推进了工作期间，成功地推进了稀土高科、明天科技、华资实业、钢联稀土高科、明天科技、华资实业、钢联股份、北方重汽等企业实现股票上市。股份、北方重汽等企业实现股票上市。 在在自治区政府自治区政府工作期间，工作期间，20022002年超年超额完成了额完成了“引进国内资金引进国内资金200200亿元，进亿元
5、，进出口总额出口总额2020亿美元，直接利用外资亿美元，直接利用外资2 2亿亿美元美元”的工作目标，实现了该区对外开的工作目标，实现了该区对外开放的新突破。放的新突破。 在在呼和浩特市呼和浩特市工作期间，该市生产工作期间，该市生产总值增速跃居全区和全国总值增速跃居全区和全国2727个省会个省会( (首首府府) )前列，提前实现了前列，提前实现了“十五十五”规划奋规划奋斗目标。斗目标。 牛玉儒，男，蒙古牛玉儒，男，蒙古族，族，1952-2004二、党和国家历来重视培养少数民族干部二、党和国家历来重视培养少数民族干部 在我国革命和建设的实在我国革命和建设的实践中，党和政府十分重践中，党和政府十分重
6、视培养使用少数民族干视培养使用少数民族干部，一批批少数民族干部，一批批少数民族干部茁壮成长，为民族解部茁壮成长，为民族解放、国家建设和民族进放、国家建设和民族进步、社会发展做出了重步、社会发展做出了重要贡献。要贡献。（一）中国共产党建党初期（一）中国共产党建党初期（二）抗日战争时期（二）抗日战争时期（三）解放战争时期（三）解放战争时期（四）新中国成立后（四）新中国成立后（五）改革开放以来（五）改革开放以来邓恩铭邓恩铭（水族）（水族） 马骏（回族）马骏（回族） 张伯简（白族）张伯简（白族） 关向应（满族）关向应（满族） 韦拔群（壮族）韦拔群（壮族） 龙大道（侗族）龙大道（侗族） 乌兰夫（蒙古族）
7、乌兰夫（蒙古族） 李裕智（蒙古族）李裕智（蒙古族） 中国共产党建党初期向警予向警予(土家族土家族 )大革命时期大革命时期 农民运动讲习所是大革命时期我党培养农民运动骨农民运动讲习所是大革命时期我党培养农民运动骨干的学校。广州农民运动讲习所，由澎湃主持的第干的学校。广州农民运动讲习所，由澎湃主持的第一届到毛泽东主持的最后一届，先后举办一届到毛泽东主持的最后一届，先后举办6期，加期，加上各地举办的农民运动讲习所，我党有目的、有计上各地举办的农民运动讲习所，我党有目的、有计划地培养了一批少数民族的农民运动干部，其中广划地培养了一批少数民族的农民运动干部，其中广州农讲所就培养了大批蒙、回、满、壮、朝鲜
8、等民州农讲所就培养了大批蒙、回、满、壮、朝鲜等民族的干部，广西东兰的农民运动讲习所也培养了壮、族的干部，广西东兰的农民运动讲习所也培养了壮、瑶等民族干部瑶等民族干部500多人多人 长征时期 红军长征经过贵州、云南、四川、甘肃等少红军长征经过贵州、云南、四川、甘肃等少数民族地区时，我党曾吸收和培养了一批藏数民族地区时，我党曾吸收和培养了一批藏族、彝族、苗族羌族、回族和其他少数民族族、彝族、苗族羌族、回族和其他少数民族青年。藏族的杨东生、天宝，彝族的阿尔木青年。藏族的杨东生、天宝，彝族的阿尔木呷、陈占英都是这一时期培养的民族干部。呷、陈占英都是这一时期培养的民族干部。红军还在四川藏、彝区建立自治政
9、府的过程红军还在四川藏、彝区建立自治政府的过程中，培养了一大批民族干部，而且在甘孜还中，培养了一大批民族干部，而且在甘孜还举办了藏族干部学校培养从事翻译、宣传、举办了藏族干部学校培养从事翻译、宣传、后勤和群众工作的民族干部后勤和群众工作的民族干部马本斋马本斋(冀中回冀中回民支队民支队) 抗日战争时期 中国共产党于中国共产党于19371937年在延安中年在延安中央党校开办少数民族干部训练班，央党校开办少数民族干部训练班，于于19411941年在延安创办年在延安创办延安民族学院延安民族学院，招收少数民族学员招收少数民族学员。 马本斋（马本斋（1901190119441944），原名马守清，回），原
10、名马守清，回族，河北献县人。抗日战族，河北献县人。抗日战争时期八路军冀中军区回争时期八路军冀中军区回民支队的创建人，抗日民民支队的创建人，抗日民族英雄。族英雄。 19491949年，毛泽东同志年，毛泽东同志 对西北少数民族工作的指示对西北少数民族工作的指示 这一著名论断成为新中国少数民族干部工作的重这一著名论断成为新中国少数民族干部工作的重要指导方针。要指导方针。解放战争时期 毛主席指出：毛主席指出：“认真在各少数民族中进行工认真在各少数民族中进行工作，作，推行区域自治推行区域自治和和训练少数民族自己的干部训练少数民族自己的干部是是两项中心工作两项中心工作”。新中国成立后新中国成立后 1950
11、 1950年，决定创年，决定创立中央民族学院，先立中央民族学院，先后办起了后办起了中央、西北、中央、西北、中南、西南、青海、中南、西南、青海、云南、广西、广东、云南、广西、广东、贵州贵州等民族学院，至等民族学院，至19651965年，少数民族在年，少数民族在校大学生达校大学生达2509625096人。人。 中央民族大学中央民族大学西北民族大学西北民族大学中南民族大学中南民族大学西南民族大学西南民族大学云南民族大学云南民族大学 青海民族学院青海民族学院贵州民族学院贵州民族学院 广西民族大学广西民族大学民族院校 新设立了西北第二民族学院（北方民族大学）、新设立了西北第二民族学院（北方民族大学）、大
12、连民族学院、湖北民族学院、西藏民族学院、内蒙大连民族学院、湖北民族学院、西藏民族学院、内蒙古民族大学等一批民族院校。全国共有古民族大学等一批民族院校。全国共有100100多所学校多所学校招收少数民族预科生和民族班学生；少数民族在校大招收少数民族预科生和民族班学生；少数民族在校大学生人数由学生人数由19781978年的年的3.63.6万人增加到万人增加到20062006年的年的107.55107.55万人万人 。 改革开放以来西藏民族学院西藏民族学院 一、培养少数民族干部的方针政策一、培养少数民族干部的方针政策 （一）培养少数民族干部的方针（一）培养少数民族干部的方针 19501950年年111
13、1月月2424日，中央人民政府颁布了日，中央人民政府颁布了培养少数民族干部试行方案培养少数民族干部试行方案，规定了，规定了“普普遍而大量地培养各少数民族干部遍而大量地培养各少数民族干部”的方针，确的方针，确定了以定了以“培养普通政治干部为主，迫切需要的培养普通政治干部为主，迫切需要的专业与技术干部为辅专业与技术干部为辅”和尽量吸收培养知识分和尽量吸收培养知识分子以及子以及“既培养少数民族出身的干部，又要培既培养少数民族出身的干部，又要培养适当数量的从事民族工作的汉族干部养适当数量的从事民族工作的汉族干部”的原的原则。则。 第二节、造就一支德才兼备的少数民族干部队伍第二节、造就一支德才兼备的少数
14、民族干部队伍 十一届三中全会以前：十一届三中全会以前： “青海、甘肃、新疆、宁夏、陕西各省省青海、甘肃、新疆、宁夏、陕西各省省委及一切有少数民族存在地方的地委，都委及一切有少数民族存在地方的地委，都应开办少数民族干部训练班，或干部训练应开办少数民族干部训练班，或干部训练学校。请你们注意这一点，要彻底解决民学校。请你们注意这一点，要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部是不可能从少数民族出身的共产主义干部是不可能的的” 1949年年11月，毛泽东月，毛泽东关于大量吸收和培关于大量吸收和培养少数民族干部的电报养少数民族干部的电
15、报 1950年，确立的方针：年，确立的方针：“普遍而大量地培养各少数民族干部普遍而大量地培养各少数民族干部” 19501950年年1111月，中央人民政府政务院月，中央人民政府政务院培养少数民族干培养少数民族干部试行方案部试行方案 确立的原则：确立的原则：“培养普通政治干部为主，迫切需要的专业与技术干培养普通政治干部为主，迫切需要的专业与技术干部为辅部为辅” 民族地区社会改革的基本完成，经济文化建设事业的深入开展，民族地区社会改革的基本完成，经济文化建设事业的深入开展，党又提出了除培养少数民族的政治干部以外，还必须在少数民党又提出了除培养少数民族的政治干部以外，还必须在少数民族中加速培养科学技
16、术干部和理论干部，普遍而大量地培养少族中加速培养科学技术干部和理论干部，普遍而大量地培养少数民族知识分子，建立起一支又红又专的少数民族知识分子队数民族知识分子，建立起一支又红又专的少数民族知识分子队伍的方针、原则伍的方针、原则 党的十一届三中全会以后，党和党的十一届三中全会以后，党和国家的工作重心转移到以经济建设为国家的工作重心转移到以经济建设为中心上来。中心上来。 培养少数民族干部的方针也调整培养少数民族干部的方针也调整为为“大力培养大力培养四化四化所需要的、具所需要的、具有共产主义觉悟的少数民族政治干部有共产主义觉悟的少数民族政治干部和专业技术人才，为少数民族地区的和专业技术人才，为少数民
17、族地区的社会主义现代化建设服务。社会主义现代化建设服务。”1984年5月，中华人民共和国民族区域自治法中华人民共和国民族区域自治法 对培养少数民族干部和各类人才的规定对培养少数民族干部和各类人才的规定 “ “民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技能人才，充分发种科学技术、经营管理等专业人才和技能人才，充分发挥他们的作用，并注意在少数民族妇女中培养各级干部挥他们的作用，并注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业人才。民族
18、自治地方的自治机关可以采取特和各种专业人才。民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。设工作。” 2005年，中央民族工作会议年，中央民族工作会议 胡锦涛同志指出：胡锦涛同志指出：“做好培养做好培养选拔、使用少数民族干部的工作，选拔、使用少数民族干部的工作，建设一支政治坚定、业务精通、善建设一支政治坚定、业务精通、善领导改革开放和社会主义现代化领导改革开放和社会主义现代化建设、深受群众拥护的高素质的少建设、深受群众拥护的高素质的少数民族干部队伍，对于加快民族地数民族干部队伍，对于加快民族地区发展，推进
19、我国民族团结进步事业，维护祖国区发展，推进我国民族团结进步事业，维护祖国统一和社会稳定，具有决定性意义。统一和社会稳定，具有决定性意义。” （二）培养少数民族干部的基本要求（二）培养少数民族干部的基本要求 培养少数民族干部，必须遵守党和国家的干培养少数民族干部，必须遵守党和国家的干部政策和选拔任用干部的部政策和选拔任用干部的基本路线基本路线，即：，即：“德才德才兼备兼备”“”“任人唯贤任人唯贤”。 1. “德才兼备德才兼备”和和“任人唯任人唯贤贤” 所谓所谓“德德”指的是干部的政治品质指的是干部的政治品质和道德修养，也就是对党的路线、方和道德修养，也就是对党的路线、方针、政策的忠实性和公仆意识
20、。针、政策的忠实性和公仆意识。 所谓所谓“才才”是一个干部所具有的领是一个干部所具有的领导能力、组织能力、执行能力和业务导能力、组织能力、执行能力和业务知识、业务能力。知识、业务能力。 “德才兼备德才兼备”就是要求政治素养就是要求政治素养和业务素质的统一，不但政治素质要和业务素质的统一，不但政治素质要高，同时业务素质也要高。高，同时业务素质也要高。 “任人唯贤任人唯贤”就是要选拔和任用就是要选拔和任用德才兼备的干部。德才兼备的干部。 根据改革开放形势发展的需要，党和国家对根据改革开放形势发展的需要，党和国家对干部的干部的“德才兼备德才兼备”提出了新的具体要求，即：提出了新的具体要求，即：革命化
21、、年轻化、知识化、专业化的革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化四化”标标准。准。2.2.十一届三中全会后，党中央对干部的德才十一届三中全会后，党中央对干部的德才 标准提出了新的具体要求标准提出了新的具体要求26二、培养少数民族干部的政策措施二、培养少数民族干部的政策措施（一）广开渠道，增加少数民族干部数量（一）广开渠道，增加少数民族干部数量（二）全面加强民族干部的素质教育（二）全面加强民族干部的素质教育（三）建立并不断完善民族干部挂职锻炼制度（三）建立并不断完善民族干部挂职锻炼制度（四）明确少数民族干部的配备和使用（四）明确少数民族干部的配备和使用 1313所民族院校继续举办民族干部培训班；
22、所民族院校继续举办民族干部培训班；还在各级党校、团校、干部院校、干训中心还在各级党校、团校、干部院校、干训中心等培训机构培训民族干部。等培训机构培训民族干部。中央民族大学中央民族大学 目前，各地、各部门在继续有计划地扩大目前，各地、各部门在继续有计划地扩大少数民族干部数量的同时，还采取了多种有效少数民族干部数量的同时，还采取了多种有效途径和措施，加强了对少数民族干部的培养途径和措施，加强了对少数民族干部的培养, , 多渠道培养少数民族干部。多渠道培养少数民族干部。 “西部地区人才培养特别项目西部地区人才培养特别项目” （教育部） “天狮西部人才培养计划天狮西部人才培养计划” （民委与企业合作）
23、28三、坚持做好少数民族干部工作三、坚持做好少数民族干部工作（一）继续做好少数（一）继续做好少数民族干部的选配工作民族干部的选配工作（二）全面提高少数（二）全面提高少数民族干部的素质民族干部的素质 （三）改善少数民族（三）改善少数民族干部队伍的结构干部队伍的结构第三节第三节 重视和加强少数民族干部队伍重视和加强少数民族干部队伍建设（数量、质量的提高和结构的优化）建设（数量、质量的提高和结构的优化）少数民族干部从少数民族干部从19501950的的1 1万多人发展到现在的万多人发展到现在的290290多万人，多万人，形成了包括党务、政务、经济、教育、科学、文化、卫生形成了包括党务、政务、经济、教育
24、、科学、文化、卫生等各方面人才的相当规模的队伍。到等各方面人才的相当规模的队伍。到19991999年底，全国少数年底，全国少数民族干部人数占全国干部总数的民族干部人数占全国干部总数的6.96.9，是改革开放初期的，是改革开放初期的3.43.4倍。倍。19931993年以来少数民族干部增加了年以来少数民族干部增加了45.245.2万人，年平均万人，年平均增长增长3 3；7 7年间增长幅度高于同期全国干部增长年间增长幅度高于同期全国干部增长7.77.7个百分个百分点。点。 一、继续加强少数民族干部队伍建设一、继续加强少数民族干部队伍建设面临的主要问题面临的主要问题 ：1.少数民族干部队伍数量不足少
25、数民族干部队伍数量不足 2.少数民族干部素质有待提高少数民族干部素质有待提高 3.少数民族干部队伍结构和分布不尽合理少数民族干部队伍结构和分布不尽合理 二、进一步优化少数民族干部队伍结构二、进一步优化少数民族干部队伍结构从民族干部的文化知识结构来看从民族干部的文化知识结构来看 :部分民族干部的文化知识部分民族干部的文化知识水平仍然偏低，与干部水平仍然偏低，与干部“知识化知识化”的要求尚有一定差距。在的要求尚有一定差距。在各级各类干部中，大专及大专以上文化程度的比例较低，这各级各类干部中，大专及大专以上文化程度的比例较低，这种状况在基层干部和一般干部中更为突出。种状况在基层干部和一般干部中更为突
26、出。 从专业结构方面看从专业结构方面看:民族地区急需的农业、林业、畜牧业等民族地区急需的农业、林业、畜牧业等专业人才很少，工科专业技术人才、企业管理人才、高科技专业人才很少，工科专业技术人才、企业管理人才、高科技人才很缺。人才很缺。从民族干部的分布来看从民族干部的分布来看 :行政事业部门人员较多，行政事业部门人员较多，80%80%的干的干部分布在人大、政协、民族、宗教、文卫体、工青妇等党政、部分布在人大、政协、民族、宗教、文卫体、工青妇等党政、文教、事业部门，而企业管理人员、工程技术人员、科学研文教、事业部门，而企业管理人员、工程技术人员、科学研究人员、律师、公证人员和翻译人员比较缺乏，特别是
27、懂经究人员、律师、公证人员和翻译人员比较缺乏，特别是懂经济、会经营、善管理的市场经济型干部和高科技领域的人才济、会经营、善管理的市场经济型干部和高科技领域的人才更是紧缺。更是紧缺。 解决办法解决办法:1.要积极贯彻执行大力发展少数民族干部的方针和要积极贯彻执行大力发展少数民族干部的方针和政策。要以新的政策和良好的机制吸引人才。采政策。要以新的政策和良好的机制吸引人才。采取各种措施，为民族人才施展才干提供舞台。取各种措施，为民族人才施展才干提供舞台。 2.要建立健全吸引人才的制度。给予少数民族人才要建立健全吸引人才的制度。给予少数民族人才在家庭、生活、工作、培训教育等方面优先照顾，在家庭、生活、
28、工作、培训教育等方面优先照顾，鼓励他们为民族经济建设做贡献；鼓励他们为民族经济建设做贡献； 3.要以事业留人、感情留人、待遇留人，培养和使要以事业留人、感情留人、待遇留人，培养和使用好现有的民族干部。还要建立科学的用人机制。用好现有的民族干部。还要建立科学的用人机制。4.4.要按照党的民族干部和民族自治法规的规定，认要按照党的民族干部和民族自治法规的规定，认真选好、用好人才，既要从实际出发，不求全责真选好、用好人才，既要从实际出发，不求全责备，又要坚持标准，看本质，看主流，用其所长，备，又要坚持标准，看本质，看主流，用其所长，避其所短，任人唯贤。从长远来看，解决少数民避其所短，任人唯贤。从长远
29、来看，解决少数民族干部和各类人才数量不足和素质不高的问题，族干部和各类人才数量不足和素质不高的问题，根本出路在于发展民族教育。根本出路在于发展民族教育。5.5.最后，还要引入人才竞争机制。建立健全人才激最后，还要引入人才竞争机制。建立健全人才激励机制，对重点技术带头人和党政干部实行竞争励机制，对重点技术带头人和党政干部实行竞争上岗，使庸者下能者上，为民族地区选出出类拔上岗，使庸者下能者上，为民族地区选出出类拔萃的顶尖人才，为民族经济建设贡献力量。萃的顶尖人才，为民族经济建设贡献力量。 少数民族大学生少数民族大学生如何回家乡就业与如何回家乡就业与创业？创业？ 一些大学生为留一些大学生为留在大城市在大城市, ,不惜不惜“零零工资工资”就业。另有一就业。另有一些大学生选择了回乡些大学生选择了回乡, ,到故乡开创精彩事业到故乡开创精彩事业和人生。和人生。 思考及讨论：思考及讨论：1培养少数民族干部有何重大意义？2培养少数民族干部的方针政策是什么？思思 考考 题：题：
