1、 西安市财政局政府采购管理处西安市财政局政府采购管理处 郭飞郭飞 2018年11月 政府采购目录解读及采购计划的申报政府采购目录解读及采购计划的申报政府采购法律制度体系概况政府采购法律制度体系概况法律法律政府采购法政府采购法行政法规行政法规政府采购政府采购法实施条法实施条例例财政部规章财政部规章政府采购货物和服务招政府采购货物和服务招标投标管理办法标投标管理办法8787号令（原号令（原 1818号令）号令）政府采购信息公告管理政府采购信息公告管理办法办法 1919号令号令政府采购质疑和投诉办政府采购质疑和投诉办法法 9494号令（原号令（原2020号令）号令）政府采购非招标采购方政府采购非招标
2、采购方式管理办法式管理办法 7474号令号令规范性文件规范性文件1.采购目录及标准采购目录及标准2.2.采购政策：采购政策： 关于推进和完善服务项目政府关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知采购有关问题的通知（财库（财库201437201437号）号） 政府采购竞争性磋商采购方式政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库管理暂行办法（财库20142142014214号）号） 政府采购和社会资本合作项目政府采购和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库政府采购管理办法（财库20142152014215号）号）3 3. .质疑投诉：质疑投诉： 加强政府采购供应商投诉受理加强政府采购供应商投诉
3、受理审查工作的通知审查工作的通知 一一、政府采购的相关基本知识、政府采购的相关基本知识 二、二、2017-20182017-2018年度西安市市级政府采购年度西安市市级政府采购目录解读及政府采购计划的申报目录解读及政府采购计划的申报 三、政府采购方式变更三、政府采购方式变更 四、政府采购工作中存在的主要问题四、政府采购工作中存在的主要问题 一、政府采购的相关基本知识一、政府采购的相关基本知识 （一）政府采购的概念及适用范围（一）政府采购的概念及适用范围 （二）（二）政府采购组织形式和采购方式及其区别政府采购组织形式和采购方式及其区别 （三）协议供货和电子竞价（三）协议供货和电子竞价 （四）重要
4、时限规定（四）重要时限规定 （一）政府采购的概念（一）政府采购的概念 采购法第二条定义：政府采购，采购法第二条定义：政府采购，是指是指各级国家机关各级国家机关、事业单位和团体组事业单位和团体组织织，使用，使用财政性资金财政性资金采购依法制定的采购依法制定的集集中采购目录以内或者采购限额标准以上中采购目录以内或者采购限额标准以上的的货物、工程和服务货物、工程和服务的行为。的行为。（一）政府采购的适用范围（一）政府采购的适用范围国家机关、事业单位、团体组织，使国家机关、事业单位、团体组织，使用财政性资金实施的采购。用财政性资金实施的采购。不纳入采购：以上采购主体使用非财不纳入采购：以上采购主体使用
5、非财政性资金，企业使用财政性资金实施的政性资金，企业使用财政性资金实施的采购采购 （西安市财政局关于进一步明确政府采购管（西安市财政局关于进一步明确政府采购管理范围有关事宜的通知（市财发【理范围有关事宜的通知（市财发【20152015】132132号）号） ）（一）政府采购的适用范围（一）政府采购的适用范围 财政性资金：指纳入财政预算管理的财政性资金：指纳入财政预算管理的各类资金，包括公共预算资金、政府性各类资金，包括公共预算资金、政府性基金、事业收入、事业单位经营收入、基金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入以及使用以财政性资金作为还其他收入以及使用以财政性资金作为还款来源的借贷资金。款来
6、源的借贷资金。（一）政府采购的适用范围（一）政府采购的适用范围混合性资金：看资金是否能够分割混合性资金：看资金是否能够分割采购内容混合的采购项目属性：按货采购内容混合的采购项目属性：按货物、服务、工程的采购内容在采购项目物、服务、工程的采购内容在采购项目中所占比重划分属性中所占比重划分属性（一）政府采购的适用范围（一）政府采购的适用范围组织方式混合的采购项目属性：一个组织方式混合的采购项目属性：一个项目既包含集中采购机构采购目录内的项目既包含集中采购机构采购目录内的品目，又包含部门集中采购目录内的品品目，又包含部门集中采购目录内的品目，按预算金额比重大的品目划分属性目，按预算金额比重大的品目划
7、分属性（一）政府采购的适用范围（一）政府采购的适用范围服务：包括以下三类：服务：包括以下三类：第一类：为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务；第一类：为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务；第二类：政府为履行宏观调控和市场监管职能向社会购买的服务；第二类：政府为履行宏观调控和市场监管职能向社会购买的服务；第三类：为增加国民福利、收益对象特定，政府向社会公众提供的第三类：为增加国民福利、收益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。公共服务。第一、二类属于政府自身需要的服务，第三类属于政府向社会公众第一、二类属于政府自身需要的服务，第三类属于政府向社会公众提供的公共服务。提供的公共
8、服务。（一）政府采购的适用范围（一）政府采购的适用范围工程：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招工程：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用标方式采购的，适用招标投标法招标投标法及其实施条例；采用其他方及其实施条例；采用其他方式采购的，适用式采购的，适用政府采购法政府采购法及其条例。及其条例。 政府采购工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改政府采购工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等； 与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且与工程建设有关
9、的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；为实现工程基本功能所必需的设备、材料等； 与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。理等服务。政府采购工程属于必须招标的项目不属于必须招标的项目进行招标投标的可以依法不进行招标投标的适用招标投标法适用政府采购法可以依法不进行招标的工程项目范围可以依法不进行招标的工程项目范围招标投标法招标投标法第六十六条及其第六十六条及其实施条例实施条例第九条：第九条：1 1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、涉及国家安
10、全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；需要使用农民工等特殊情况；2 2、需要采用不可替代的专利或专利技术；、需要采用不可替代的专利或专利技术；3 3、采购人依法能够自行建设、生产或者提供；、采购人依法能够自行建设、生产或者提供；4 4、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；供；5 5、需要向中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求、需要向中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；6 6、国家规定的其他特殊情形。、
11、国家规定的其他特殊情形。 （二）政府采购组织形式和采购方式（二）政府采购组织形式和采购方式及其区别及其区别 1 1、政府采购的组织形式及其区别政府采购的组织形式及其区别 组织形式组织形式 项目特点项目特点 实施机构实施机构 收费收费政府集中采购政府集中采购 技术、服务标准统技术、服务标准统一的通用类项目一的通用类项目集中采购机构集中采购机构 不收费不收费部门集中采购部门集中采购 采购人本部门、本采购人本部门、本系统基于业务需要系统基于业务需要有特殊要求，可以有特殊要求，可以统一采购的专业性统一采购的专业性较强的项目较强的项目政府采购代理机构政府采购代理机构 收费收费分散采购分散采购 政府采购录
12、以外，政府采购录以外， 采购限额标准以上采购限额标准以上的项目的项目采购单位或者委托采购单位或者委托政府采购代理机构政府采购代理机构（达到公开招标金（达到公开招标金额，必须委托）额，必须委托） （二）政府采购组织形式和采购方（二）政府采购组织形式和采购方式及其区别式及其区别2 2、政府采购的采购方式及其区别政府采购的采购方式及其区别无论是政府集中采购还是部门集中采购，采购方无论是政府集中采购还是部门集中采购，采购方式包括：式包括： 、公开招标公开招标 、邀请招标邀请招标 、竞争性谈判竞争性谈判 （二）政府采购组织形式和采购方（二）政府采购组织形式和采购方式及其区别式及其区别 、单一来源采购单一
13、来源采购 、询价询价 、财政部门认定的其他采购方式（竞财政部门认定的其他采购方式（竞争性磋商）争性磋商） 其中，公开招标应作为政府采购的主其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。要采购方式。采购方式配套制度公开招标 政府采购货物和服务招标投标管理办法邀请招标竞争性谈判 政府采购非招标采购方式管理办法单一来源采购询价竞争性磋商 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214号）政府采购采购方式政府采购采购方式公开招标公开招标（适用：（适用：货物、服务、工程类采购项目）适用情形：法和条例都没有给出公开招标适合的情形，就是因为公开招标是政府采购的主要方式。报价特点：一次报价。招标文件
14、的实质性内容不得变更评审方式：最低评标价法和综合评分法。最低评标价法，适合技术、服务等标准统一的项目，综合评分法是目前最常用的评标方法。优：竞争充分，评分可以综合评分也可最低价； 劣：公告期长、技术要求不可变、一次报价、不够灵活。邀请招标邀请招标（适用：适用：货物、服务、工程类采购项目）适用情形：适用情形：第一、具有特殊性，只能从有限范围的供应商采购的；特殊性一般是指因项目技术复杂、受地域条件限制或者具有安全、保密等特殊要求。第二、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。包括审查和评审大量投标文件所需要的时间和费用与采购标的价值不成比例。招标文件的实质性内容不得变更报价特点：同
15、公开招标评审方式：同公开招标优劣：同公开招标竞争性谈判竞争性谈判（适用：（适用：货物、服务、工程类采购项目）适用情形：适用情形：第一、投标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；第二、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；第三、非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；第四、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。报价特点报价特点：多轮报价。评审方式评审
16、方式：最低评标价法（符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商)。优：公告期短，技术、服务要求以及合同草案条款可变、可多次报价； 劣：最低价中标，对于部分项目明显不适用。单一来源单一来源（适用：（适用：货物、服务、工程类采购项目）适用情形：适用情形：第一、第一、因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购；第二、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；第三、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购、且添购资金总额不超过原合同金额的百分之十的。报价特点：不限。评审方式: 双方商定合理
17、的成交价格优：采购程序最为简单； 劣：未达到公开招标金额限额标准的单一来源有一定采购方式适用的风险。询价询价适用情形：适用情形：规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物。询价文件的实质性内容不得变更报价特点：一次报价。评审方式: 最低评标价法。优：公告期短； 劣：最低价中标、技术要求不可变、一次报价、部分项目不适用竞争性磋商竞争性磋商（适用：（适用：货物、服务、工程类采购项目）适用情形：适用情形：第一、政府购买服务； 第二、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；第三、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。第四、市场竞
18、争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；第五、按照招投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目.谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。报价特点：多轮报价。评审方式: 综合评分法。优：吸收公开招标和竞争性谈判优点，公告期短，技术、服务要求以及合同草案条款可变，综合评分法，服务类项目可以2家开标； （三）协议供货和电子竞价（三）协议供货和电子竞价协议供货：协议供货制度是财政监管部门通过公开招标的方式采购回一批定点供应商，以方便采购人平时会随时发生的小额的、零星的，紧急的采购项目。它的特
19、点是公开招标的时候没有准确金额，实际发生时才有具体金额。协议供货实际上是公开招标的一种形式，是集中采购的一种辅助形式。 目前，我市协议供货有两类：非竞价采购和电子竞价。 （三）协议供货和电子竞价（三）协议供货和电子竞价非竞价采购的协议供货目前有十大类：非竞价采购的协议供货目前有十大类： 1、办公设备类【2018】112号(2018.1.1-2019.12.31) 2、小额办公家具【2017】7号(2017.1.1-2018.12.31) 3、定点印刷【2017】8号(2017.1.1-2018.12.31) 4、公务用车协议供货( (陕西省政府采购网站查询）陕西省政府采购网站查询） 5、市级单
20、位公务车辆统一保险【2016】148号（不用报采购计划）（2018.9.30到期，延期半年） （三）协议供货和电子竞价（三）协议供货和电子竞价非竞价采购的协议供货目前有十大类非竞价采购的协议供货目前有十大类： 6、物业管理、保安服务、保洁服务【2018】46号(2018.1.1-2019.12.31) 7 7、定点饭店 (2018-2019年度） 8 8、车辆定点维修（2018.72020.6） 9 9、车辆定点加油（2018.72020.6） 1010、会计师事务所中介服务【 2018】93号（2018.8-2020.12.31） （三）协议供货和电子竞价（三）协议供货和电子竞价电子竞价：电
21、子竞价：市财发【市财发【20132013】377377号号以及以及2017-20182017-2018年采购目录年采购目录中规定中规定8 8类商品类商品 1 1、台式计算机、台式计算机 2 2、便携式计算机、便携式计算机 3 3、打印机、打印机 4 4、多功能一体机、多功能一体机 5 5、传真机、传真机 6 6、复印机、复印机 7 7、速印机、速印机 8 8、投影仪、投影仪 （四）重要时限规定（四）重要时限规定公告公告 文件发售期文件发售期 文件公告期文件公告期 变更公告变更公告公开招标公告公开招标公告5 5个工作日个工作日不得少于不得少于2020日日1515日前（日前（3 3日前）日前）资格
22、预审公告资格预审公告5 5个工作日个工作日不得少于不得少于5 5个工作日个工作日3 3日前日前竞争性谈判公告竞争性谈判公告3 3个工作日个工作日不得少于不得少于3 3个工作日个工作日3 3个工作日前个工作日前竞争性磋商公告竞争性磋商公告5 5个工作日个工作日不得少于不得少于1010日日5 5日前日前询价公告询价公告3 3个工作日个工作日不得少于不得少于3 3个工作日个工作日中标公告中标公告1 1个工作日个工作日成交公告成交公告1 1个工作日个工作日比较容易忽略的采购时间要求比较容易忽略的采购时间要求（四）重要时限规定（四）重要时限规定 采购方式整理评标报告采购人确认结果结果公告及中标通知书发布
23、质疑期质疑答复合同签订合同备案公开招标邀请招标竞争性谈判竞争性磋商询价2个工作日5个工作日 1个工作日7个工作日7个工作日30日7个工作日单一来源采购30日7个工作日 二、二、2017-20182017-2018年度西安市市级政府年度西安市市级政府采购目录解读及政府采购计划的申报采购目录解读及政府采购计划的申报 （一）重视并加强政府采购预算编制（一）重视并加强政府采购预算编制首先应将符合目录和限额标准规定的采购项目全部编入首先应将符合目录和限额标准规定的采购项目全部编入年度政府采购预算，做到政府采购预算应编尽编，使政府年度政府采购预算，做到政府采购预算应编尽编，使政府采购预算的编制全面、准确、
24、细化。采购预算的编制全面、准确、细化。对于情况特殊没有编制年度政府采购预算的项目，须经对于情况特殊没有编制年度政府采购预算的项目，须经过财政调整政府采购预算才能够实施采购，无政府采购预过财政调整政府采购预算才能够实施采购，无政府采购预算的项目均属违规采购。算的项目均属违规采购。（二）化整为零问题（二）化整为零问题采购法实施条例采购法实施条例第二十八条：第二十八条：在一个财政年度内，在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一个品目或者类别的货物、采购人将一个预算项目下的同一个品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额
25、超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。购除外。（三）采购工作时限要求（三）采购工作时限要求 预算单位应当加强政府采购工作的计划性，对上年预算单位应当加强政府采购工作的计划性，对上年度结转的政府采购项目要抓紧实施采购，原则上要在度结转的政府采购项目要抓紧实施采购，原则上要在6 6月月底前完成合同备案工作。要结合预算安排，对本单位年底前完成合同备案工作。要结合预算安排，对本单位年度内的各类采购事项提前予以细化，合理安排政府采购度
26、内的各类采购事项提前予以细化，合理安排政府采购计划的申报和采购项目的实施，避免政府采购计划扎堆计划的申报和采购项目的实施，避免政府采购计划扎堆申报和采购项目资金未到位但需实施采购的现象，尤其申报和采购项目资金未到位但需实施采购的现象，尤其针对租赁、保险等需保持连续性、一致性的采购项目，针对租赁、保险等需保持连续性、一致性的采购项目，在原合同到期前应提前申报政府采购计划，尽早组织实在原合同到期前应提前申报政府采购计划，尽早组织实施采购。施采购。（三）采购工作时限要求（三）采购工作时限要求 预算单位年度内需要招标的采购项目，其采购招标程序预算单位年度内需要招标的采购项目，其采购招标程序完成时限，应
27、按照完成时限，应按照西安市财政局关于进一步加快预算西安市财政局关于进一步加快预算执行进度的通知执行进度的通知（市财发（市财发20152015107107号）执行。即对号）执行。即对于年初预算已安排的政府采购项目，原则上要在于年初预算已安排的政府采购项目，原则上要在6 6月底前月底前申报政府采购计划，申报政府采购计划，8 8月底前完成采购招标程序；年度执月底前完成采购招标程序；年度执行中通过追加或调整政府采购预算下达的政府采购项目行中通过追加或调整政府采购预算下达的政府采购项目，原则上要在，原则上要在8 8月底前申报政府采购计划，月底前申报政府采购计划，1010月底前完成月底前完成采购招标程序。
28、每年采购招标程序。每年9 9月份以后，财政部门原则上将不再月份以后，财政部门原则上将不再受理各预算单位新增招标采购项目，也不再下达政府采受理各预算单位新增招标采购项目，也不再下达政府采购预算。购预算。（三）采购工作时限要求（三）采购工作时限要求 预算单位未按上述时限办理的，或当年已经进入政府采预算单位未按上述时限办理的，或当年已经进入政府采购招标程序，但未形成实际支出的采购项目，按照零基购招标程序，但未形成实际支出的采购项目，按照零基预算要求，财政部门年底将不予结转资金（中省资金除预算要求，财政部门年底将不予结转资金（中省资金除外），由预算单位向财政部门申请编入下年度部门预算外），由预算单位向
29、财政部门申请编入下年度部门预算中。每年中。每年1212月月2525日以后，电子化政府采购系统原则上将日以后，电子化政府采购系统原则上将不再审核各预算单位政府采购计划申报和政府采购合同不再审核各预算单位政府采购计划申报和政府采购合同备案工作，备案工作，1212月月2525日至日至1212月月3131日财政部门将进行数据备日财政部门将进行数据备份、结转、作废在途项目、建立新帐套等工作。份、结转、作废在途项目、建立新帐套等工作。（四）（四）2017-20182017-2018年度目录较老目录变化年度目录较老目录变化 1 1、放：、放：扩大部门集中采购内容，减少集中采购内容； 对未达到公开招标金额的项
30、目，采购人根据政府采购 相关规定自主选择采购方式。 分散采购：分散采购：采购预算在30万元以下的采购目录以外的货物、工程和服务项目，不属于政府采购管理范围。 2 2、单一来源采购方式、单一来源采购方式必须委托代理机构代理采购。 3 3、增加自行采购自行采购的概念。 THANK YOUSUCCESS2022-5-14自行采购和分散采购的区别自行采购和分散采购的区别采购内容采购内容采购限额采购限额是否需要委托代理机构采购是否需要委托代理机构采购自行采购目录内货物、服务 10万以下不需要工程30万以下分散采购目录外货物、服务、工程30万以上货物服务30万-100万不需要100万以上需要工程30-20
31、0万不需要200万以上需要（五）我市电子化政府采购平台（五）我市电子化政府采购平台 （六）如何依据采购目录填报政府采购计（六）如何依据采购目录填报政府采购计划划前提：依据政府采购概念，已经判断该项目属于政府采购项目。前提：依据政府采购概念，已经判断该项目属于政府采购项目。1 1、填报协议供货（电子竞价）、定点采购计划。、填报协议供货（电子竞价）、定点采购计划。协议供货（电子竞价）、定点采购：零起点。（即：所有协议供协议供货（电子竞价）、定点采购：零起点。（即：所有协议供货、定点采购项目都必须填报采购计划，货、定点采购项目都必须填报采购计划，包括定点会议饭店、定点维修、加油） 、 （六）如何依据
32、采购目录填报政府采购计（六）如何依据采购目录填报政府采购计划划2 2、填报分散采购和自行采购计划。、填报分散采购和自行采购计划。填报分散采购计划填报分散采购计划原则：从严管理。原则：从严管理。 采购采购内容内容采购品目采购品目金额金额组织形式组织形式采购方式采购方式目目录录外外货物、服务货物、服务工程工程0-300-30万（含）万（含）不报计划不报计划不报计划不报计划货物、服务货物、服务30-10030-100万（不含）万（不含）分散采购分散采购其他其他100100万以上万以上公开招标公开招标工程工程30-20030-200万（不含）万（不含）分散采购分散采购其他其他200200万以上万以上公
33、开招标公开招标 （六）如何依据采购目录填报政府采购计（六）如何依据采购目录填报政府采购计划划 填报自行采购计划填报自行采购计划采购采购内容内容采购品目采购品目金额金额组织形式组织形式采购方式采购方式目目录录内内货物、服务货物、服务0-10-1万（不含）万（不含）不报计划不报计划不报计划不报计划1-101-10万（不含）万（不含） 分散采购分散采购其他其他工程工程0-50-5万（不含）万（不含）不报计划不报计划不报计划不报计划5-305-30万（不含）万（不含） 分散采购分散采购其他其他 （六）如何依据采购目录填报政府采购计（六）如何依据采购目录填报政府采购计划划 3、填报招标（含公开招标、竞争
34、性磋商、竞争性谈判、单一填报招标（含公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价）采购计划。来源、询价）采购计划。 需判断采购项目的组织形式和采购方式：采购内容决定组织需判断采购项目的组织形式和采购方式：采购内容决定组织形式，采购金额决定采购方式。形式，采购金额决定采购方式。 需上传计划明细附件。需上传计划明细附件。 采购内容采购内容采购品目采购品目金额金额采购方式采购方式 组织形式组织形式政政府府集集中中采采购购目目录录内内货物、服务货物、服务10-10010-100万（不含）万（不含）竞谈、竞磋竞谈、竞磋政政府府集集中中采采购购100100万以上万以上公开招标公开招标工程工程30-20
35、030-200万（不含）万（不含）竞谈、竞磋竞谈、竞磋200200万以上万以上公开招标公开招标部部门门集集中中采采购购目目录录内内货物、服务货物、服务10-10010-100万（不含）万（不含）竞谈、竞磋竞谈、竞磋部部门门集集中中采采购购100100万以上万以上公开招标公开招标工程工程3030万万-200-200万（不含）万（不含）竞谈、竞磋竞谈、竞磋200200万以上万以上公开招标公开招标（六）如何依据采购目录填报政府采购计划（六）如何依据采购目录填报政府采购计划计划明细附件主要指的是计划明细附件主要指的是采购需求采购需求。预算单位应根据。预算单位应根据批复的年度政府采购预算及追加或调整的政
36、府采购预算批复的年度政府采购预算及追加或调整的政府采购预算，及时做好需求调研，抓紧编制合规的、详细的、明确，及时做好需求调研，抓紧编制合规的、详细的、明确的且具有可操作性的采购需求。采购需求主要包括对的且具有可操作性的采购需求。采购需求主要包括对供供应商资格条件设置应商资格条件设置、商务要求商务要求、技术参数需求技术参数需求、评分办、评分办法和评分标准等内容。法和评分标准等内容。（六）如何依据采购目录填报政府采购计划（六）如何依据采购目录填报政府采购计划供应商资格条件：供应商资格条件：资格条件的设定，应有利于充分竞资格条件的设定，应有利于充分竞争。设定的目的是防止不具备合同履约能力、有重大违争
37、。设定的目的是防止不具备合同履约能力、有重大违法记录或在商业信誉等方面有问题的不合格投标人进入法记录或在商业信誉等方面有问题的不合格投标人进入。招标文件中所设置的投标人资格条件应视为进入投标。招标文件中所设置的投标人资格条件应视为进入投标的的基本条件基本条件。商务要求：主要指交货期、工期、交货或施工地点、商务要求：主要指交货期、工期、交货或施工地点、付款方式，验收要求，质保要求、售后服务要求等等。付款方式，验收要求，质保要求、售后服务要求等等。（六）如何依据采购目录填报政府采购计划（六）如何依据采购目录填报政府采购计划技术要求：技术要求：针对工程项目：主要体现为工程量清单针对工程项目：主要体现
38、为工程量清单针对货物项目：主要体现为技术参数（如电针对货物项目：主要体现为技术参数（如电脑配置）脑配置）针对服务项目：主要体现为服务要求（通俗针对服务项目：主要体现为服务要求（通俗讲就是产生中标人后，要求中标人具体要做什讲就是产生中标人后，要求中标人具体要做什么事情，至少应该要做到什么样的标准等等）么事情，至少应该要做到什么样的标准等等）（六）如何依据采购目录填报政府采购计划（六）如何依据采购目录填报政府采购计划采购需求的制定原则：没有最好的项目需求，采购需求的制定原则：没有最好的项目需求，只有最适合的项目需求，需求标准和内容制定只有最适合的项目需求，需求标准和内容制定过高过好过于理想过高过好
39、过于理想都不合适，需求标准和内容都不合适，需求标准和内容制定制定过低过差过于简单过低过差过于简单也不合适；项目需求制也不合适；项目需求制定应定应依法合规依法合规，尊重行业管理，同时更要从本，尊重行业管理，同时更要从本单位和本项目单位和本项目实际情况出发实际情况出发；要做好这一点，；要做好这一点，同样的也必须懂法懂行同样的也必须懂法懂行了解市场情况了解市场情况。（六）如何依据采购目录填报政府采购计划（六）如何依据采购目录填报政府采购计划对于采购数额在对于采购数额在300300万以上、情况特殊、技术万以上、情况特殊、技术复杂、专业要求高且可能产生争议的采购项目复杂、专业要求高且可能产生争议的采购项
40、目以及社会关注度较高的采购项目，预算单位应以及社会关注度较高的采购项目，预算单位应要求委托的政府采购代理机构必须组织专家对要求委托的政府采购代理机构必须组织专家对采购需求进行论证，对于政府向社会公众提供采购需求进行论证，对于政府向社会公众提供公众服务的项目的采购需求，还必须广泛征求公众服务的项目的采购需求，还必须广泛征求社会公众的意见。社会公众的意见。三、政府采购方式变更三、政府采购方式变更西安市财政局关于进一步规范西安市财政局关于进一步规范市级预算单位变更政府采购方式审市级预算单位变更政府采购方式审批管理的通知批管理的通知（市财发（市财发【20172017】186186号）号）三、政府采购方
41、式变更三、政府采购方式变更下列情形之一的，可以申请变更政府采购方式：下列情形之一的，可以申请变更政府采购方式：1 1、市级预算单位在采购活动开始前，采购的项目符合、市级预算单位在采购活动开始前，采购的项目符合政府采购政府采购法法第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十条、第三十一条、第三十二条、政府采购竞争性磋政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法商采购方式管理暂行办法第三条规定等情形的；第三条规定等情形的； 2 2、市级预算单位在实施采购项目过程中，分别在招标文件出售阶、市级预算单位在实施采购项目过程中，分别在招标文件出售阶段、递交投标文件阶段、密封性等形式检查阶段、评标委员会评段、递交投标
42、文件阶段、密封性等形式检查阶段、评标委员会评标阶段，因有效投标人不足三家的情形。标阶段，因有效投标人不足三家的情形。三、政府采购方式变更三、政府采购方式变更市级预算单位在采购活动开始前，申请采用公开招标以市级预算单位在采购活动开始前，申请采用公开招标以外采购方式的，由预算单位提交以下材料，报市财政部外采购方式的，由预算单位提交以下材料，报市财政部门审批：门审批： 变更采购方式申请公文，公文中应当载明以下内容：市级预算变更采购方式申请公文，公文中应当载明以下内容：市级预算单位名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明，拟申单位名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明，拟申请采用的采购方
43、式和理由，联系人及联系电话等。申请变更为单请采用的采购方式和理由，联系人及联系电话等。申请变更为单一来源采购方式的，还需提供拟定的唯一供应商名称、地址；一来源采购方式的，还需提供拟定的唯一供应商名称、地址；（需经主管部门审核同意后，报市财政部门审批）（需经主管部门审核同意后，报市财政部门审批） 拟变更采购方式理由的相关证明材料；拟变更采购方式理由的相关证明材料； 三、政府采购方式变更三、政府采购方式变更市级预算单位在采购活动开始前，申请采用公开招标以市级预算单位在采购活动开始前，申请采用公开招标以外采购方式的，由预算单位提交以下材料，报市财政部外采购方式的，由预算单位提交以下材料，报市财政部门
44、审批：门审批：对拟变更采购方式的必要性经单位内部进行充分会商后，形成的对拟变更采购方式的必要性经单位内部进行充分会商后，形成的会商意见会商意见；【预算单位应在其单位内部的采购、财务、业务等相预算单位应在其单位内部的采购、财务、业务等相关部门（岗位）对拟变更采购方式的必要性进行充分会商，得出关部门（岗位）对拟变更采购方式的必要性进行充分会商，得出一致会商意见或结论，并由相关部门（岗位）人员共同签字认可一致会商意见或结论，并由相关部门（岗位）人员共同签字认可】三、政府采购方式变更三、政府采购方式变更市级预算单位在采购活动开始前，申请采用公开招标以市级预算单位在采购活动开始前，申请采用公开招标以外采
45、购方式的，应当提交以下材料：外采购方式的，应当提交以下材料： 采购所需货物或服务只能从唯一供应商处购买，且采购金额达采购所需货物或服务只能从唯一供应商处购买，且采购金额达到公开招标数额标准，申请单一来源采购方式的，应按照到公开招标数额标准，申请单一来源采购方式的，应按照政府政府采购非招标采购方式管理办法采购非招标采购方式管理办法（财政部（财政部7474号令）和号令）和西安市财西安市财政局关于进一步规范单一来源采购征求意见公示的通知政局关于进一步规范单一来源采购征求意见公示的通知（市财（市财发发201420148888号）相关规定进行单一来源公示，并将公示材料一号）相关规定进行单一来源公示，并将
46、公示材料一并报财政部门。因采购任务涉及国家秘密的，可不进行公示。并报财政部门。因采购任务涉及国家秘密的，可不进行公示。 三、政府采购方式变更三、政府采购方式变更市级预算单位在实施采购项目过程中，因在不同阶段有市级预算单位在实施采购项目过程中，因在不同阶段有效投标人不足三家，申请变更采购方式的，应当提交以效投标人不足三家，申请变更采购方式的，应当提交以下材料：下材料： 预算单位应在与政府采购代理机构签订采购项目委托代理协议预算单位应在与政府采购代理机构签订采购项目委托代理协议时，填写时，填写采购活动开始后政府采购方式变更申请表采购活动开始后政府采购方式变更申请表，明确变，明确变更的采购方式，并报
47、财政部门审批。（此表需要经过预算单位、更的采购方式，并报财政部门审批。（此表需要经过预算单位、采购代理机构、主管部门和财政部门采购代理机构、主管部门和财政部门4 4个部门和单位）个部门和单位） 三、政府采购方式变更三、政府采购方式变更市级预算单位在实施采购项目过程中，因在不同阶段有市级预算单位在实施采购项目过程中，因在不同阶段有效投标人不足三家，申请变更采购方式的，应当提交以效投标人不足三家，申请变更采购方式的，应当提交以下材料：下材料： 对于变更单一来源方式的采购项目，市级预算单位除提交对于变更单一来源方式的采购项目，市级预算单位除提交采采购活动开始后政府采购方式变更申请表购活动开始后政府采
48、购方式变更申请表外，还应当提交以下材外，还应当提交以下材料：料： A A、预算单位和采购代理机构出具的对招标文件和招标过程没有、预算单位和采购代理机构出具的对招标文件和招标过程没有供应商质疑的说明材料。供应商质疑的说明材料。 B B、评标委员会或、评标委员会或3 3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。条款的论证意见。政府采购方式变更政府采购方式变更政府采购方式变更流程政府采购方式变更流程原采购方原采购方式式采购类型采购类型开标次数开标次数有效投标人有效投标人可变更采购方式可变更采购方式公开招标货物、服务第一、二次两家竟谈、竟磋、废标一家废
49、标第三次一家单一竞争性谈判工程、货物服务第一次不足三家废标第二次两家继续进行、废标一家单一、废标政府采购方式变更流程政府采购方式变更流程原采购方式原采购方式采购类型采购类型开标次数开标次数有效投标人有效投标人可变更采购方式可变更采购方式竞争性磋商1、货物（属于市场竞争不充分科研项目等）2、服务（属于政府购买服务）第一次两家继续进行、废标一家废标第二次两家继续进行、废标一家单一、废标竞争性磋商 1、工程 2、货物（不属于市场竞争不充分科研项目等） 3、服务（不属于政府购买服务）第一次不足三家废标第二次两家继续进行、废标一家单一、废标询价货物（通用类）第一次不足三家废标第二次两家继续进行、废标一家
50、单一、废标 四、政府采购工作中存在的问题四、政府采购工作中存在的问题一、在一、在采购计划申报前的采购计划申报前的准备环节存在准备环节存在的的主要主要问题问题1 1、采购预算编制与实际采购金额是两张皮，存在较大、采购预算编制与实际采购金额是两张皮，存在较大差距差距。政府采购预算虚化，或者政府采购预算不够全政府采购预算虚化，或者政府采购预算不够全面，编制未做到应采尽采。面，编制未做到应采尽采。2 2、采购计划申报之前，采购项目已经完成，要求补办、采购计划申报之前，采购项目已经完成，要求补办采购手续。采购手续。西安市财政局西安市财政局关于严格政府采购项目预算编制及计关于严格政府采购项目预算编制及计划
