1、第三框第三框 民主管理：共创幸福生活民主管理：共创幸福生活1预习：预习：1、发展基层民主的意义是什么？、发展基层民主的意义是什么？2、体现民主管理的具体形式有哪些？、体现民主管理的具体形式有哪些？3、怎样实现村民自治？、怎样实现村民自治？2中央中央省省（直辖市、自治区、特别行政区）（直辖市、自治区、特别行政区）市市（地区、盟）（地区、盟）村、小区村、小区乡、镇乡、镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分：31、发展基层民主、发展基层民主的意义的意义从社会角度：从社会角度： 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展民主政治的重要内容
2、。是我国发展民主政治的重要内容。实行村民自治和城市实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，理基层公共事务和公益事业，实行农村村民自治和城市居民自治、以扩大基层民主，实行农村村民自治和城市居民自治、以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进社会主义民主政治的基础性工程重点推进。从公民角度：从公民角度：我们可以学习民主管理的知识和技能，体验我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价
3、值，从而在民主实践中逐步增强和民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。提高自己政治参与的责任意识和实际本领。4基层民主中公民参与政治生活的重要基层民主中公民参与政治生活的重要形式：形式： 城市居民自治城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法 农村村民自治农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法52、农村村民自治（基层民主管理形式）、农村村民自治（基层民主管理形式） （1）村民委员会的）村民委员会的性质性质 是村民自我管理、自我教育、自我服务的是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群基层群众自治组织众自治组织。：理解村委
4、会的含义应注意以下几点理解村委会的含义应注意以下几点村委会是村民的自治组织，村委会是村民的自治组织， 国家机关，国家机关，基层政权组织基层政权组织（国家基层政权组织是指（国家基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府人民政府）；）；村委会设立的村委会设立的目的目的是让村民自我管理本村日常事务；是让村民自我管理本村日常事务；村委会的每一个成员都是由村民村委会的每一个成员都是由村民直接直接投票选举产生的，其投票选举产生的，其最高代表是村委会主任；最高代表是村委会主任；中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了为村民自治提供了法
5、律和制度保障法律和制度保障。6村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：民主选举村干部：民主选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村，也是村民参与民主管理的民参与民主管理的主要途径主要途径村民决策村民决策：通过：通过村民会议村民会议按少数服从多数的原则按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治：
6、村民自治章程章程或或村规民约村规民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）农村村民自治的）农村村民自治的内容内容7村民选举8村民会议：村民会议：是由本村是由本村1818周岁以上的村民组成，周岁以上的村民组成，既可以由既可以由1818周岁以上的全体村民组成，也可周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。以由每户派代表参加。9 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收
7、缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）（三）从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用；（四）（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；集方案；（五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；事业的建设承包方案；（六）（六）村民的承包经营方案；村民的承包经营方案；（七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案；（八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉村民会议认为应当由村民
8、会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。及村民利益的其他事项。10 查阅查阅中华人民共和国村民委员中华人民共和国村民委员会组织法会组织法，了解村务公开的范围。，了解村务公开的范围。第二十二条第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：督：（一）（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；的事项及其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计
9、划生育政策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。民普遍关心的其他事项。11 在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总
10、水表，每理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。社区的居民成为第一批受益者。 在整个解决问题的过程中谁起了在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用关键性的作用? ?123、城市居民自治、城市居民自治（基层民主管理形式）（基层民主管理形式）（1）居民委员会的）居民委员会的性质性质（含义）（含义） 是居民自我管理、自我教育、自我服务的是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治基层群众性
11、自治组织组织。：理解居委会的含义应注意以下几点：理解居委会的含义应注意以下几点：A、居民委员会适用于城市居民，不适用于农村；、居民委员会适用于城市居民，不适用于农村；B、其性质是民主管理（管理本村、本居委会）机构、其性质是民主管理（管理本村、本居委会）机构，是自治，是自治组织，不是国家机关；组织，不是国家机关；C、居民自治的内容是由中华人民共和国城市居民委员会组、居民自治的内容是由中华人民共和国城市居民委员会组织法规定的织法规定的 D、村（居）民选举村委会（居委会）成员村（居）民选举村委会（居委会）成员公民行使公民行使基本基本的的民主权利的表现。民主权利的表现。（选举权和被选举权是公民的基本的
12、民主权利）（选举权和被选举权是公民的基本的民主权利）（2）居民委员会的）居民委员会的作用作用13144、青年学生应自觉参与民主管理、青年学生应自觉参与民主管理 我们即将步入成年，着眼于未来的发展，特我们即将步入成年，着眼于未来的发展，特别需要参与民主管理的经历。别需要参与民主管理的经历。在基层民主自在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，可以采用不同的方式，尝试参与很多机会，可以采用不同的方式，尝试参与民主管理的活动。民主管理的活动。在这一过程中，在这一过程中，我们可以我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理学习民主管理的知识和技
13、能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。15 某市东风村别出心裁某市东风村别出心裁,开办了村民自己的开办了村民自己的“博客博客”，将村，将村里的大小事务变成一条条帖子晒在里的大小事务变成一条条帖子晒在 村博上。村博上。“村民博客村民博客”的开办不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农的开办不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。村基层管理模式。“村民博客村民博客”有利于有利于 A.保障村民参与行使国家权力保障村民参与行使国家权力 B.促进基
14、层政权机关建设促进基层政权机关建设 C.保证村民直接行使民主权利保证村民直接行使民主权利 D.促进村民履行政治义务促进村民履行政治义务 【解析解析】村民博客创新了基层管理模式，这就保证了村民村民博客创新了基层管理模式，这就保证了村民直接民主权利，直接民主权利，C符合题意。符合题意。AB本身说法不对，村民自治，本身说法不对，村民自治，不是国家权力，也不是基层政权机关，它是农村自治组织；不是国家权力，也不是基层政权机关，它是农村自治组织；D与题意无关，是权利，而不是义务。与题意无关，是权利，而不是义务。16 制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国村
15、民村民委员会组织法委员会组织法规定，村规民约的内容不得与宪法、法律规定，村规民约的内容不得与宪法、法律 、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约纳入村规民约的是的是 A. 外出务工者必须按时返乡参加选举外出务工者必须按时返乡参加选举 B. 牲畜毁坏他人作物被打死不赔偿牲畜毁坏他人作物被打死不赔偿 C. 村委会定期张榜公布村内重要事项村委会定期张榜公布村内重要事项 D. 村民发生纠纷必须服从村委会裁定村民发生纠纷必须服从村委会裁定 【解析解
16、析】：本题以：本题以村民委员会组织法村民委员会组织法为背景，考查政治为背景，考查政治生活中有关民主管理中村规民约的相关知识。生活中有关民主管理中村规民约的相关知识。A项强调的是项强调的是公民不能放弃选举权是错误的，故排除；公民不能放弃选举权是错误的，故排除；B项说法是违反法项说法是违反法律的，舍去；律的，舍去；C项的内容是涉及全体村民切身利益的重大事项的内容是涉及全体村民切身利益的重大事项，应纳入村规民约中，故项，应纳入村规民约中，故C项正确；项正确； D项本身错误，村委项本身错误，村委会无权对村民纠纷进行裁决，只能依法调解。因此本题的正会无权对村民纠纷进行裁决，只能依法调解。因此本题的正确答
17、案是确答案是C。17 我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。截止台。截止2011年底，全国共建成社区服务中心年底，全国共建成社区服务中心1.4万个、社万个、社区服务站区服务站4.9万个、其他社区服务设施万个、其他社区服务设施8.5万个，全国社区志万个，全国社区志愿者组织达愿者组织达28.9 万个。社区建设的实践表明万个。社区建设的实践表明 推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径 提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标 构建
18、基层社会管理平台是实现社区民主自治的构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定决定因素因素 构建基层社会管理平台是完善构建基层社会管理平台是完善政府政府行政管理体制的创新行政管理体制的创新 A. B. C. D. 【解析解析】城乡社区建设是属于民主管理，说法正确，城乡社区建设是属于民主管理，说法正确，说法本身是错误的，实现社区民主自治的决定因素是说法本身是错误的，实现社区民主自治的决定因素是国家性质和社会经济发展水平，因为经济决定政治。基层国家性质和社会经济发展水平，因为经济决定政治。基层社会管理不属于政府行政管理体制，它是自治组织的管理。社会管理不属于政府行政管理体制，它是自治组织的管理。
19、18材料：材料：“枫桥经验枫桥经验”是实践群众路线的生动体现。是实践群众路线的生动体现。50年前浙江省年前浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的诸暨市枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验枫桥经验”,其其精神实质是相信和精神实质是相信和依靠群众，加强基层民主，就地解决问题依靠群众，加强基层民主，就地解决问题。它在今天依然富有生。它在今天依然富有生命力，根本原因在于命力，根本原因在于“走群众路线走群众路线”。2013年夏天由于旱灾严重，年夏天由于旱灾严重，Z省省A村村民饮用水和农业生产用水十分紧张，村民之间因用水引村村民饮用水和农业生产用水十分紧张，村民之间因用水引起的矛盾不断出现。起的矛盾不断出现。 结合材
20、料，运用结合材料，运用“我国的村民自治我国的村民自治”的有关知识，分析的有关知识，分析怎样怎样通过通过推广枫桥经验，化解村民因用水引起的矛盾。（推广枫桥经验，化解村民因用水引起的矛盾。（12分）分）要发挥村委会的作用要发挥村委会的作用，要相信村民、依靠村民，化解，要相信村民、依靠村民，化解村民矛盾。村民矛盾。 决策：进行村民会议，按照少数服从多数的原则进行决策：进行村民会议，按照少数服从多数的原则进行决策决策，制订用水分配和管理方案。，制订用水分配和管理方案。 管理：通过村规民约，管理：通过村规民约，规范村民用水，用民主的办法，规范村民用水，用民主的办法，让村民参与用水管理，实现自己的难题自己解决。让村民参与用水管理，实现自己的难题自己解决。 监督：组织村民监督监督：组织村民监督村委会及村干部履行用水管理的村委会及村干部履行用水管理的职责，确保用水管理方案的执行。职责，确保用水管理方案的执行。19预习：预习：1、公民行使监督权的渠道、公民行使监督权的渠道方式有哪些？方式有哪些？2、实行民主监督的意义？、实行民主监督的意义？3、公民怎样行使监督权利？、公民怎样行使监督权利？20
