1、公成天下公成天下 管法自然管法自然2013.092013.09第1章 行政管理学概述四川大学公共管理学院四川大学公共管理学院 杨磊杨磊公成天下公成天下 管法自然管法自然论法的精神论法的精神 三权分立三权分立 立法权 行政权 司法权 “以权力制约权力”2公成天下公成天下 管法自然管法自然 公共行公共行政政 Public Administration PA 公共管理公共管理 Public Management PM3 行政、公共行政与公共管理的关系？行政、公共行政与公共管理的关系？ 行政管理行政管理 Administration Management公成天下公成天下 管法自然管法自然 行政是国家的
2、一种功能行政是国家的一种功能 行政功能的主体是国家机关中的执行机关行政功能的主体是国家机关中的执行机关 行政或行政管理变现为一个调动、调配与整合资行政或行政管理变现为一个调动、调配与整合资源的过程源的过程 公共性是行政的一个内在属性，渗透于行政的各公共性是行政的一个内在属性，渗透于行政的各个方面。个方面。4公成天下公成天下 管法自然管法自然 行政管理与每个人日常生活息息相关行政管理与每个人日常生活息息相关 行政管理的内涵行政管理的内涵 以国家权力为基础，以国家组织主要是以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务，社会公共政府机关为管理主体，以国家事务，社会公共事务以及政府
3、机关内部事务为管理对象的管理事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。活动。 5公成天下公成天下 管法自然管法自然 行政管理区别于一般管理活动的特点（公共行政管理区别于一般管理活动的特点（公共性的体现）性的体现） 1）权力的基础是公共权力）权力的基础是公共权力 2）基本职能是管理社会公共事务）基本职能是管理社会公共事务 3）管理的宗旨是为公共利益）管理的宗旨是为公共利益 4）必须承担社会公共责任）必须承担社会公共责任 5）必须坚持公平、公正、公开原则）必须坚持公平、公正、公开原则6公成天下公成天下 管法自然管法自然 讨论：讨论： 行政管理与工商企业管理的区别和联系？行政管理与工商企业管理的
4、区别和联系？公成天下公成天下 管法自然管法自然 必须建立在宪法之上必须建立在宪法之上 建立在得到强化了的公民精神的基础之上建立在得到强化了的公民精神的基础之上 建立在对集体和非集体的公众的回应之上建立在对集体和非集体的公众的回应之上 建立在乐善好施与爱心的基础之上。建立在乐善好施与爱心的基础之上。8 行政目标、行政主体、行政目标、行政主体、 行政事务、行政权力、行政产出行政事务、行政权力、行政产出公成天下公成天下 管法自然管法自然 具有合法性基础具有合法性基础 代表与体现公共利益代表与体现公共利益 更具民主与法治精神更具民主与法治精神 更具有回应性和责任更具有回应性和责任 更具效率和效能更具效
5、率和效能 更加公开和廉洁更加公开和廉洁 更具有能力和国际竞争力更具有能力和国际竞争力9 政府的目标：政府的目标： 优异的治理（优异的治理（good governance） 实现善政（实现善政（good government）公成天下公成天下 管法自然管法自然行政管理学的科学特点1）强烈的实践性）强烈的实践性2）鲜明的政治性）鲜明的政治性3）对象的复杂性）对象的复杂性4）知识的综合性）知识的综合性行政管理学主要方法1）历史的方法）历史的方法2）理论的方法）理论的方法3）调查的方法）调查的方法4）比较的方法）比较的方法5）系统的方法）系统的方法公成天下公成天下 管法自然管法自然 Frank J G
6、oodnow政治与行政政治与行政：政治与行政二：政治与行政二分法分法 行政是一种执行政策或国家意志的功能，这种行政是一种执行政策或国家意志的功能，这种功能主要由执行机构（或行政机关）来承担，但并功能主要由执行机构（或行政机关）来承担，但并不局限于执行机构，同时，执行机构又承担着一定不局限于执行机构，同时，执行机构又承担着一定的制定政策或表达国家意志的功能。的制定政策或表达国家意志的功能。11公成天下公成天下 管法自然管法自然12 Taylor ：科学管：科学管理的技术和精神理的技术和精神渗透到政府的行渗透到政府的行政管理。政管理。 Woodrow Wilson 行政研究行政研究：行政研：行政研
7、究要发现政府能恰当而成功地做什么事究要发现政府能恰当而成功地做什么事情，以及如何以最高的效率和最低的成情，以及如何以最高的效率和最低的成本来做好这些恰当的事情。本来做好这些恰当的事情。公成天下公成天下 管法自然管法自然 新公共行政学派：强调公共行政应该追求社会公新公共行政学派：强调公共行政应该追求社会公正，而不能仅仅追求正，而不能仅仅追求“效率效率”。代表人物：乔治。代表人物：乔治弗雷德里克森。弗雷德里克森。 公共政策学派：强调培养宏观的、公共政策学派：强调培养宏观的、“批判的批判的”政政策分析者，而不是在行政机关里处理日常事务的策分析者，而不是在行政机关里处理日常事务的小公务员。小公务员。
8、公共选择学派（公共选择学派（public choice）：把政治看作是一）：把政治看作是一种个人相互交易的市场，分析有关的政治活动，种个人相互交易的市场，分析有关的政治活动，通过分析使人们对政府产生怀疑，进而使人们相通过分析使人们对政府产生怀疑，进而使人们相信要缩小政府活动的范围。代表人物：布坎南信要缩小政府活动的范围。代表人物：布坎南13公成天下公成天下 管法自然管法自然 新公共管理（新公共管理（new public management）学派）学派强调强调“顾客导向顾客导向”，政府只掌舵，不划桨，政府只掌舵，不划桨主要观点：主要观点：1）政府应当追求公共利益，同时承担共同责任）政府应当追求
9、公共利益，同时承担共同责任2）战略地思考，民主的行动）战略地思考，民主的行动3）建立政府与公民，公民与公民之间的信任）建立政府与公民，公民与公民之间的信任4）关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和）关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益公民利益5）重视人而不只是生产力）重视人而不只是生产力14公成天下公成天下 管法自然管法自然（一）夏书章学派即中国特色的行政管理学派（一）夏书章学派即中国特色的行政管理学派 夏书章学派，叫做中国特色的行政管理学派。夏书章教授为我国行政夏书章学派，叫做中国特色的行政管理学派。夏书章教授为我国行政管理学的恢复、重建和发展建立了卓越功勋，是中国行政学界的泰
10、斗管理学的恢复、重建和发展建立了卓越功勋，是中国行政学界的泰斗。夏书章教授最早提出、率先垂范夏书章教授最早提出、率先垂范“必须研究和必须创建中国特色社会必须研究和必须创建中国特色社会主义的行政管理学主义的行政管理学”，所以称之为，所以称之为“中国特色的行政管理学派中国特色的行政管理学派”。夏书章学派的基本特征是：夏书章学派的基本特征是：1、加强理论与实际相结合的中国特点的行政管理学研究；、加强理论与实际相结合的中国特点的行政管理学研究；2、坚持以马克思主义为指导；、坚持以马克思主义为指导；3、反对照抄照搬西方行政学理论；、反对照抄照搬西方行政学理论；4、澄清是非，批判行政管理学研究领域中的资产
11、阶级自由化观点。、澄清是非，批判行政管理学研究领域中的资产阶级自由化观点。公成天下公成天下 管法自然管法自然 （二）郭济学派即中国公共行政学派（二）郭济学派即中国公共行政学派 郭济既是中国行政学界德高望重的领导人，又是我国学术界的著名专家。 郭济学派是郭济同志作为学科带头人意义上的学派，叫做中国公共行政学派或公共管理学派。公成天下公成天下 管法自然管法自然 公共行政学派的主要理论特征：公共行政学派的主要理论特征：1、公共行政学是一门独立学科，“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。 2、公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。3、中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念，大力
12、推进政府职能市场化。公成天下公成天下 管法自然管法自然 （三）欧阳雄飞学派，学术界称为（三）欧阳雄飞学派，学术界称为“中国行中国行政管理学政管理学十十字型学派字型学派 欧阳雄飞同志是我国80年代初中国政治学和中国行政管理学研究的拓荒者。当时，全国人大常委会法律委员会主任、中国社会科学院副院长、中国政治学会会长张友渔同志，推荐未来政治学的创始人欧阳雄飞参加1980年12月28日在北京成立的中国政治学会，成为我国政治学界和党中央智囊团的首批专家。公成天下公成天下 管法自然管法自然“十”字型学科体系的特点：（1）坚持马克思主义指导地位，整合资源，总结中国行政管理和机构改革的新鲜经验，走出自主创新理论
13、的学术道路。（2）由我国行政管理学分科化、层级化和综合化而形成的学科群，集中反映了我国对外开放、机构改革和干部队伍革命化、年轻化、知识化和专业化建设的强烈需求。（3）“十”字型行政管理学学科体系不断探索和揭示国家宏观行政管理的一般规律和微观行政管理的特殊规律。（4）“十”字型行政管理学学科体系，是不断丰富和发展的开放型理论体系。它既面向现实世界，总结、概括行政实践创造的新鲜经验，使之升华为科学理论；又面向理论世界，吸收、综合有关学科的理论创新成果，使之更加完善。（5）在20年学科成长的基础上，逐步形成了结构合理、门类齐全、与时俱进的行政管理学学科体系公成天下公成天下 管法自然管法自然一一、政府
14、改革与治理的研究、政府改革与治理的研究二、公共政策的理论与实践研究二、公共政策的理论与实践研究三、公共组织理论研究三、公共组织理论研究四、政府工具研究。四、政府工具研究。公成天下公成天下 管法自然管法自然1、我国公共治理体系的构建。、我国公共治理体系的构建。2、政府的角色定位与政府职能转变。、政府的角色定位与政府职能转变。3、第三部门的发展与管理。、第三部门的发展与管理。4、 政府间关系。政府间关系。5、公共财政框架下的治理结构与制度设计。、公共财政框架下的治理结构与制度设计。公成天下公成天下 管法自然管法自然1、公共政策基本理论与方法论研究。、公共政策基本理论与方法论研究。2、公共决策体制研
15、究。、公共决策体制研究。3、 公共政策过程研究。公共政策过程研究。4、政策分析方法及技术的研究。、政策分析方法及技术的研究。5、 公共决策科学化民主化的研究。公共决策科学化民主化的研究。6、公共决策中的公民参与问题研究。、公共决策中的公民参与问题研究。公成天下公成天下 管法自然管法自然1、公共组织的特征、类型及其与私人组织的关系。、公共组织的特征、类型及其与私人组织的关系。2、 公共部门战略管理研究。公共部门战略管理研究。3、公共部门人力资源管理研究。、公共部门人力资源管理研究。4、公共部门的绩效管理研究。、公共部门的绩效管理研究。5、公共组织的变异和权力制约研究。、公共组织的变异和权力制约研
16、究。6、公共组织领导行为的研究。、公共组织领导行为的研究。公成天下公成天下 管法自然管法自然1、 政府工具的特性与分类。政府工具的特性与分类。2、政府工具的选择、应用和组合。、政府工具的选择、应用和组合。3、公共服务供给机制和方式的选择与评估研究。、公共服务供给机制和方式的选择与评估研究。4、 电子政务的管理研究。电子政务的管理研究。5、 政府流程再造研究。政府流程再造研究。6、公共预算评估与行政成本分析。、公共预算评估与行政成本分析。公成天下公成天下 管法自然管法自然 讨论：讨论： 经济全球化下政府经济全球化下政府职能的重新定位？职能的重新定位？25公成天下公成天下 管法自然管法自然谢谢大家！谢谢大家！ THE THE END END
