1、农村土地承包中存在的常见问题农村土地承包中存在的常见问题农村土地流转中农民权益如何保障农村土地流转中农民权益如何保障 近年来，随着国家扶持粮食生产、减免农业税等促进农民增收政策的出台，农民群众承包土地的积极性空前高涨。老百姓看得见的实实在在的实惠 ,“种地不纳税、上学不交费、看病不太贵” 。许多外出务工的农民纷纷返乡承包土地，从过去不要土地、不愿种田，转为要土地、抢种田，由此而引发的各类土地承包纠纷不断出现。具体表现在以下几个方面： 以前承包土地种粮比较效益低，承担的税费较重，不少农民由于交不起税费、集资款而外出打工；有的是逃避计划生育等原因，人户分离，土地被村组抽回；有的是将承包的土地交给发
2、包方或由其他农户代种，或直接弃耕、撂荒。随着国家惠农政策的陆续出台，农产品价格上涨，种地不但不交税费，又享受着补贴，于是他们又想要回原承包土地。 农村集体经济组织成员全家外出打工，不在本村居住，对原承包土地弃耕，现在要求重新承包土地的，村委会应当在机动地中调剂解决，没有机动地的，应当通过土地流转的方式解决，不能以未向乡村集体缴纳相关费用作为拒绝承包土地的理由。 禹城市乔恩来全家于1991年把自己当时的承包土地私自转包给本村的乔德文、乔德路耕种后外出打工。后来乔德文、乔德路以种地负担过重为由把转包的土地交回了集体。乔恩来全家的户口未迁出沈屯村。2004年，沈屯村委会曾召开村民代表会议，通过了关于
3、在外打工的本村村民现全家回村申请要地的规定，规定成年人必须先向村内交款1500元，来补偿以前的村内各项基础建设费用（包括修柏油路、打机井、配电室、变压器劳力投资）和村委会临时垫交的以资代劳费用，该规定已得到本村集体成员的实际执行。2005年，乔恩来返乡要求承包土地而不同意承担费用，因此形成纠纷。一是乔恩来虽在外生活多年，但户口并未迁出本村，沈屯村委会应该按本集体经济组织成员的地亩数标准发包给原告乔恩来家口粮地。二是原告乔恩来承担家中每个要地成年人1500元的义务。 近年来，随着城市化进程加快，一些农民迁入小城镇落户，还有一些人员因种种原因户口“农转非”，这部分人的土地承包经营权该如何处置？是收
4、回还是保留？ 这取决于农民所进之“城”的“属性”如何。 2003年，四川省一杜姓的农民家庭，全家4口都迁入小城镇落户。为此，集体要收回他们的承包地。杜先生不想交，还想经营或找人代耕，不知是否可以，特意给有关部门写信咨询。对承包期内的承包地，发包人不得收回。承包期内的土地承包经营权人全家迁入小城镇落户的，应当按照土地承包经营权人的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内的土地经营权人全家迁入设区的市，享有城市居民社会保障待遇的，应当将承包的耕地和草地交回发包人。 一些地方在妇女出嫁后，村里就收回其承包的土地，而嫁出的妇女在现居住地并未取得新的土地承包权，致使部分妇
5、女因为出嫁丧失了土地承包权；部分新出生的人口要承包地；一些复员军人、下岗职工、新迁入的人员由于没有生活出路，向村组要承包地。有人认为出嫁妇女已结婚，可经村里自治研究不再给她承包地，这种观念是错误的。 2005年6月7日，启东市某村村民委员会作为农村集体土地发包方，以村民黄某的女儿已出嫁，其户口不在本村为由，将其承包土地中属于原告女儿的部分调整给其他农户经营引发纠纷。 武汉市某村李某夫妇与村委会签订土地承包合同，取得该村5分田的承包权。后其丈夫死亡，李某改嫁他村，村委会遂将其承包土地另行发包给同村村民黄某。李某知晓后，以承包未到期为由要求村委会继续履行合同，遭拒绝后向人民法院起诉。根据土地承包法
6、第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 根据兵役法规定，我国实行义务兵为主的义务兵与志愿兵相结合，民兵与预备役相结合的兵役制度。由于家在农村的义务兵服役期满后，仍回原籍继续从事农业生产，因此，他们服役期间继续保留其承包地是十分必要的。 军人抚恤优待条例第24条规定：“义务兵入伍前是农村户口的，他们在农村承包地（山、林）等继续保留。”义务兵提升为军官或者改为志愿兵后，义务兵由尽义务的服役性质，改变为职业军人性质，并开始享受工资待遇。 按农村
7、土地承包法的基本精神，承包期内发包方不应该收回其承包地，本轮承包到期后，农村集体经济组织收回其承包地。 按照土地承包法的规定，机动地应调整给新增人员，但个别村组干部忽视有关法律规定，不按法定程序去发包机动地。在机动地承包中，有的将机动地长期发包；有的把机动地用于化解村级不良债务；有的村组发包机动地不透明，不按规定程序办，搞“关系地”、“人情地”；有的村将机动地高价对外发包，侵占农民利益，致使符合条件的群众承包不上土地，并因此引发纠纷。 2001年12月，村民李某与当时的村委会签订了一份土地承包合同。合同约定，村委会将村属村属的15亩承包地承包给李某经营，承包期限为30年。合同签订后，李某对所承
8、包的土地进行了重新规范和整理，并在投资近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，李某所在的村委会进行了换届选举。换届后的村委会以原村委会与李某所签订的土地承包合同没有召开村民大会，违反民主议定原则为由，将李某所承包的土地强行收回。李某将村委会告上法庭，要求确认合同有效。原告李某与原村委会之间签订的土地承包合同属于机动地范畴，应该签订1-3年的短期合同，违反了民主议定原则，属于无效合同。 个别村委会单方解除合同或变更合同的现象时有发生；有的村委会负责人更换，新班子对前任村委会订立的合同不满意，私自变更合同条款或对土地重新发包；随意缩短承包期、收回承包地和随意调整承包地，多留机动地
9、；有些村干部自己行使集体的权力，个人取代了村民代表大会的职能。 1993年6月1日，李某以家庭承包方式与某村委会签订了土地承包合同，承包耕地4亩，承包期限为十年。后来，李某进城务工。1996年，该村村委会响应乡政府号召发展蔬菜种植，蔬菜基地安排到村东头公路两侧，李某有1.5亩土地在蔬菜基地范围内。因李某考虑到种植蔬菜比较麻烦，就委托当时的村支书找愿意种菜的人种这块地，相关的费用则由种菜的人承担。该轮合同到期后，该村村委会没有同村民重新签订土地承包合同，该村也未进行土地调整，各家庭仍然种着原来的土地。2008年7月6日，该村村委会擅自将李某所承包的上述土地中的1.5亩以机动地的名义发包给了张某。
10、李某将村委会告上法庭。 依据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第七条之规定：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。” 主要表现在： 有的土地承包合同不清，发包时未进行实地测量，土地面积、位置不准确； 有的土地承包合同变更、解除时未订立书面合同，而且没在有关部门登记，出现地、证不符现象； 有的将原本是村组的机动地以其他形式写入了村民的土地承包内，使机动地变成了承包土地； 有的因土地承包合同管理不善，导致土地承包经营权证书遗失，在处理过程中，缺乏真凭实据； 有的是发包方私下发包、转让土地，没有履行
11、合法的程序。 土地承包流转手续不规范是引发土地承包纠纷的重要原因 随着农村经济的发展，劳务输出规模的不断壮大，部分农民离开土地，另找致富门路，加之种粮大户、农业龙头企业、农民合作经济组织加入到农业领域开发，扩大了对流转土地的需求，土地流转速度明显加快，规模不断扩大。 在土地流转中农民作为流转的主体，在土地流转中处于不利地位，个别地方甚至出现干预土地流转的现象，农民的权益受到损害，近年来因土地流转引发的事件不断增加，影响了农村社会的稳定。 （一）（一）农村土地承包经营权流转概念农村土地承包经营权流转概念 是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其它农户或经济组织的行为，即保留承包
12、权，转让使用权。 农村土地流转呈现出土地流转速度加快；土地流转形式多样的特点。 （二）（二）农村土地流转的意义农村土地流转的意义 1、是发展现代农业的客观要求和必然趋势。随着农村劳动力转移和农业机械化水平的提高，规模经营成为可能，农村土地流转成为改造传统农业、发展现代农业的重要环节，成为联结承包农户与规模经营主体间的重要桥梁和纽带。 2、是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一、是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的必然选择。体化的必然选择。 3、是促进土地资源、是促进土地资源 优化配置及合理利用，优化配置及合理利用， 实现农业增收，农民实现农业增收，农民 增效的有效途径。增效的有效途径。 某县中
13、药材种植专业合作成立于2006年，该合作社从成立时的52户，发展到现在的2400户，一步一个脚印，带动周边三个县的1万余户社员种植中草药材。品种有2个发展到10个，并被白云山制药企业定为无公害中药材生产基地。社员成方连片种植实施统一管理、统一销售，做到了产前、产中、产后一体化服务，扩大了规模。07年白云山、亳州等三家制药厂和合作社签订了合同，有17家药商和合作社接上了轨有了订单。每公斤可以多卖5毛钱，每亩可多收200元、如再深加工产值会更高，每户社员每年可多收1000多元。 一是在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等、协商、依法、自愿、有偿的原则； 二是不得改变土地
14、的所有权性质和土地的农业用途； 三是流转的期限不得超过法定承包期的剩余期限； 四是流转户按照农村土地承包经营权流转管理办理的规定办理流转手续。 一是转包。在集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，自己保留承包权，接包方拥有使用权，双方签订合同，明确权利与义务。 二是租赁。集体经济组织或承包农户将土地使用权出租给村组以外的单位和个人从事农业开发，签订租赁协议并支付租金。 三是转让。在承包期内，发包方同意将自己部分或全部土地承包经营权转移给其他从事农业生产的农户，重新确立新的承包关系。 四是互换。承包农户为便于管理，交换承包地块使用权，以解决个别承包户不愿流转农地或连片流转的矛盾。 五是入股。将农户土地承包经营权量化入股，由村统一经营或发包给公司、规模大户经营，村经济合作社按股份将土地经营权所得在年终分配。 近年来，“三农”问题已经成为全社会普遍关注的焦点和热点。作为广大农民安身立命的根本，土地承包经营权是农村生产关系的重要组成部分，是农民群众受到宪法保障的基本人权。为了充分地保障农民的土地承包经营权，我们应当认真贯彻落实农村土地承包法以及国家的相关政策，农民运用法律来维护自己的合法权益。
