1、公共政策学公共政策学Public Policy Studies上外公关本科专业上外公关本科专业20122012年秋季年秋季.公关方向博士公关方向博士中国高教学会公共关系教育专业委员会理事长助理中国高教学会公共关系教育专业委员会理事长助理全国公关专业院长系主任联席会议委员会副秘书长全国公关专业院长系主任联席会议委员会副秘书长中国国际公共关系协会学术工作委员会委员中国国际公共关系协会学术工作委员会委员高教公关天地高教公关天地杂志杂志“杨博士侃公关杨博士侃公关”专栏作者专栏作者中国高教公关名师，中国计量学院首届文科教师讲中国高教公关名师，中国计量学院首届文科教师讲课比赛第一名课比赛第一名 自我介绍.
2、导导 论论一、课程地位与学习目的一、课程地位与学习目的 学科基础课程学科基础课程 适应环境；适应环境； 影响政策；影响政策； 提高提高“申论申论”能力。能力。 政策是生命.三、内容体系三、内容体系 政策基础政策基础 政策过程政策过程 政策分析政策分析 第一章第一章 公共政策的学科知识公共政策的学科知识 第二章第二章 政策系统与决策体制政策系统与决策体制 第三章第三章 政策模型和政策工具政策模型和政策工具 第四章第四章 政策制定政策制定 第五章第五章 政策执行政策执行 第六章第六章 政策评估政策评估 第七章第七章 政策终结政策终结第八章第八章 政策分析政策分析 .四、教材、参考书和网站四、教材、
3、参考书和网站教材教材： 宁骚主编：宁骚主编：公共政策学公共政策学（第（第2 2版），高等教育出版社版），高等教育出版社 20112011年年6 6月版。月版。 参考书参考书： ( (美美) )托马斯托马斯RR戴伊戴伊著：著：理解公共政策理解公共政策（第（第1212版），版），中国人民大中国人民大学出版社学出版社，20092009年。年。 （美）（美）沙夫里茨沙夫里茨，莱恩莱恩，博里克博里克主编：主编：公共政策经典公共政策经典，北京大学出，北京大学出版社，版社，20062006年。年。 陈庆云陈庆云主编：主编：公共政策分析公共政策分析（第（第2 2版）版），北京大学出版社北京大学出版社，2011
4、2011年。年。 谢明谢明编著：编著：公共政策导论公共政策导论( (第第3 3版版) )，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社20122012年。年。 陈世香主编：陈世香主编：公共政策案例分析公共政策案例分析，武汉大学出版社武汉大学出版社，20112011年。年。学会网站：学会网站：全国政策科学研究会（学术团体，隶属于中国行政管理学会）全国政策科学研究会（学术团体，隶属于中国行政管理学会） http:/ 中国政策科学研究会（官方智库）中国政策科学研究会（官方智库） 宣传部网站宣传部网站http:/www.zzyc.org/http:/www.zzyc.org/ .五、学习方法五、学习方法 掌
5、握与运用学科话语掌握与运用学科话语 如：政策系统、决策体制如：政策系统、决策体制 、政策模型、政策工具、政策模型、政策工具 、政策过程、政、政策过程、政策制定策制定 、政策议程、政策执行、政策议程、政策执行 、政策评估、政策评估 、政策终结、政策终结 、政策周、政策周期、政策分析等等期、政策分析等等 关注与分析现实政策关注与分析现实政策 如：经济政策、政治政策、社会政策、科教文体政策如：经济政策、政治政策、社会政策、科教文体政策 .第一章第一章 公共政策的学科知识公共政策的学科知识 一、公共政策的含义一、公共政策的含义 1 1、政策政策的含义的含义政策一词源于美国，后经日本传入中国。在现代意义
6、上有政策一词源于美国，后经日本传入中国。在现代意义上有1010种用法：种用法：一个活动领域的标签一个活动领域的标签总体目标或事物期望状态的一种表达总体目标或事物期望状态的一种表达专门性的建议专门性的建议政府的决定政府的决定正式的核准正式的核准一项计划一项计划一种产品一种产品一种结果一种结果一种理论或模型一种理论或模型一个过程一个过程.2 2、公共公共的内涵的内涵 与私人相对与私人相对 本质是公共意愿和社会公正。本质是公共意愿和社会公正。 现实中纯正的公利是少数，更多是群利。现实中纯正的公利是少数，更多是群利。.3 3、公共政策公共政策的多种阐释的多种阐释（1 1）西方：）西方：u 伍德罗伍德罗
7、 威尔逊威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员行政人员( (国家公务人员国家公务人员) )执行的法律和法规。执行的法律和法规。u 哈罗德哈罗德拉斯韦尔：拉斯韦尔：一种含有目标、价值和策略的大型计划。一种含有目标、价值和策略的大型计划。u 罗伯特罗伯特艾斯顿艾斯顿：政府机构与其周围环境之间的关系。：政府机构与其周围环境之间的关系。u 托马斯托马斯戴伊：戴伊：凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。u 詹姆斯詹姆斯安德森：安德森：一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物一个或一
8、批行动者为解决某一问题及其有关事物的有目的的行为过程。的有目的的行为过程。u 戴维戴维伊斯顿：伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作权威性分配。公共政策是对全社会的价值作权威性分配。.（2 2）中国：）中国：伍啓元伍啓元：公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将：公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行
9、动指引。选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。宁骚宁骚：公共政策是公共权利机关经由政治过程所选择和制定的为解：公共政策是公共权利机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。陈庆云陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。谢明：谢明：是社会公共权威部门在特定情境中，为达到一定目标而制定是社会公共权威部门在特定情境中，为达到一定目标而制定的行
10、动方案或行动准则。的行动方案或行动准则。. 公共政策的三大公共政策的三大要素要素：公共问题（环境）、公共目标：公共问题（环境）、公共目标（方向）、公共利益（价值）。（方向）、公共利益（价值）。 公共政策的公共政策的基轴基轴是公共权力机关与公民的关系。是公共权力机关与公民的关系。 表现表现形式形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。共同点就是以一定的文件形式加以公布。关策略等。共同点就是以一定的文件形式加以公布。.二、公共政策的特征、类型和作用二、
11、公共政策的特征、类型和作用 1 1、特征、特征（1 1）权威性：公权力、合法化）权威性：公权力、合法化（2 2）强制性：有惩罚性措施、有执法部门执行）强制性：有惩罚性措施、有执法部门执行（3 3）政治性：政治动机）政治性：政治动机政治就是争夺与维护政治就是争夺与维护在组织中的权力的行为在组织中的权力的行为.2 2、类型、类型（1 1）元政策、基本政策、部门政策）元政策、基本政策、部门政策（2 2）政治政策、经济政策、社会政策、教育科学文化政策）政治政策、经济政策、社会政策、教育科学文化政策（3 3）实质性政策与程序性政策）实质性政策与程序性政策（4 4）物质性政策与符号性政策）物质性政策与符号
12、性政策. 3 3、作用（功能）、作用（功能）（1 1）导向功能：行为、观念）导向功能：行为、观念（2 2）管制功能：奖励、惩罚）管制功能：奖励、惩罚（3 3）调控功能：该做什么不该做什么、该先做什么后做什么）调控功能：该做什么不该做什么、该先做什么后做什么（4 4）分配功能：公平、效率）分配功能：公平、效率.三、公共政策学的产生和发展三、公共政策学的产生和发展 1 1、公共政策学的概念、公共政策学的概念 曾经，中国学术界把公共政策学与政策学、公共政策、曾经，中国学术界把公共政策学与政策学、公共政策、公共政策科学、公共政策分析、公共政策研究等概念看公共政策科学、公共政策分析、公共政策研究等概念看
13、成同义词。宁骚主张公共政策学成同义词。宁骚主张公共政策学= =政策研究政策研究+ +政策分析。政策分析。 公共政策学的公共政策学的研究对象是公共政策研究对象是公共政策。.2 2、产生、产生斯坦福会议：斯坦福会议：19511951年，美国一批各个学科著名学者聚集斯坦福大学年，美国一批各个学科著名学者聚集斯坦福大学召开国际关系理论发展学术会议。会后出版拉斯韦尔和勒纳主编的召开国际关系理论发展学术会议。会后出版拉斯韦尔和勒纳主编的论文集论文集政策科学：视野与方法的近期发展政策科学：视野与方法的近期发展一书，首次提出并界一书，首次提出并界定了定了“政策科学政策科学”的概念，被誉为的概念，被誉为“政策科
14、学的开山之作政策科学的开山之作”，标志，标志着公共政策学的诞生。着公共政策学的诞生。美国政治学家美国政治学家拉斯韦尔拉斯韦尔成为公共政策学的创立者。论文集收录了他成为公共政策学的创立者。论文集收录了他的的政策方向政策方向一文，第一次论述了政策科学的对象、性质和发展一文，第一次论述了政策科学的对象、性质和发展方向；开创性地提出了政策过程的阶段模型（信息、建议、制定、方向；开创性地提出了政策过程的阶段模型（信息、建议、制定、执行、运用、评价、终止）执行、运用、评价、终止）.3 3、发展、发展以色列（后到美国）公共管理学者以色列（后到美国）公共管理学者德洛尔德洛尔被认为是公共政策学第二被认为是公共政
15、策学第二代代表人物。其代表作：代代表人物。其代表作：重新审查公共政策的制定过程重新审查公共政策的制定过程（19681968）、）、政策科学探索：概念与使用政策科学探索：概念与使用（19711971）、）、政策科学政策科学构想构想（19711971）。）。引入中国：引入中国：朱志宏朱志宏公共政策概论公共政策概论台北三民书局台北三民书局19781978年；年；桑玉成桑玉成公共政策学导论公共政策学导论复旦大学出版社复旦大学出版社19901990年，年，林德金林德金政策研究方政策研究方法论法论延边大学出版社延边大学出版社19911991年，年，张金马张金马政策科学导论政策科学导论中国人民中国人民大学出版社大学出版社19921992年，年，陈振明陈振明政策科学原理政策科学原理厦门大学出版社厦门大学出版社19931993年。年。.
