城市综合应急系统设计方案(doc 87页).doc

1、 附录附录 A.8 第三包城市综合应急系统变更 1) 背景背景 本文档是对北京诺瓦公司2003年提交的城市综合应急系统的技术方案的修改说 明。 城市综合应急系统的新技术方案在分析原来用户需求的基础上， 重新设计的一套 更加详细、可行的技术方案。 2) 金阳新区的应急指挥中心金阳新区的应急指挥中心 金阳新区是位于贵阳市区西北15公里的新城区， 目前主要的市政府主要机构已经 搬迁到金阳新区。未来的应急指挥中心位于金阳新区的政府办公大楼，目前是一 个装修好的会议室，以后将用作市政府应急指挥中心。 图 1. 未来的市政府应急指挥中心，墙上预留的位置将安放大屏幕系统 3) 和应急相关的网络环境和应急相关

2、的网络环境 贵阳地理信息系统的所有子系统都通过贵阳电子政务网连接， 通过光缆把位于市 中心的信息中心和金阳新区的贵阳市行政中心连接， 公用的基础地理数据放于信 息中心，城市综合应急系统通过网络访问信息中心的基础地理数据。各个应急指 挥部门存放自己的专业数据。下图是应急系统的逻辑结构图。 2 图2: 城市应急系统的网络、数据和通讯结构图 四个应急指挥分中心：110、119、120、122在城市综合应急系统中处于平等的位 置。 城市应急指挥系统将使用贵阳市150平方公里的1：2000的基础地理数据，基础地 理数据的生产包括在基础地理信息平台中。 4) 变更和澄清变更和澄清 - 防洪决策支持系统和空

3、气质量监测系统都应整合进入城市综合应急系统。 - 贵阳疾病预防控制系统不包括在本系统建设内容中，但是也应整合进入本系 统。 更加详细的方案在下面进行详细的介绍。 3 城市综合应急系统设计方案修改城市综合应急系统设计方案修改 COPYRIGHT 2004 芬兰雅哥贝利集团水与土壤公司 4 目录目录 术语解释 7 第一部分 项目背景和目标 8 1. 项目背景 . 8 2. 系统总体目标及建设内容 . 9 2.1 总体目标 9 2.2 建设内容 . 9 2.3 系统一期目标及建设内容 . 10 2.4 系统后续各期目标及建设内容 . 11 第二部分 系统需求分析和应急模型 11 1. 各子联动指挥中

4、心 Sub ERC 的现状 11 1.1 110 子联动指挥中心 Sub ERC 11 1.2 119 消防子联动指挥中心 Sub ERC 11 1.3 122 交通子联动指挥中心 Sub ERC 12 1.4 120 急救子联动指挥中心 Sub ERC 12 1.5 存在的问题 . 12 2. 应急指挥组织模型 . 13 2.1 组织模型层次 . 13 2.2 应急业务模型 . 14 第三部分 一期工程系统设计 19 1系统设计原则 19 2. 编写依据及参考 . 19 2.1 国家法规及标准 . 19 2.2 行业标准 . 19 3. 系统总体设计 . 19 3.1 系统组成设计 20 3

5、.2 系统的层次结构设计 22 3.3 系统的拓扑结构 23 3.4 系统流程 . 24 4. 数据及数据库设计 . 25 4.1 地图数据 . 25 4.2 数据库平台选择 . 28 4.3 C/S 和 B/S 混合架构应用模式 . 28 5. 市政府应急决策指挥中心 DMC 设计 28 5.1 GIS 系统 29 5.2 GPS 车辆跟踪系统 30 5.3 领导辅助决策系统 . 31 5.4 综合协调 PRouter . 32 5.5 移动指挥调度系统 . 32 5.6 呼叫中心 35 5.7 数字录音系统 40 5.8 大屏幕显示系统 . 42 5.9 系统接口设计 49 5.9.1 与

6、 GYGIS 的接口 . 49 5 5.9.2 DMC 与移动指挥车的接口 . 49 5.9.3 DMC 与省政府应急指挥系统的接口 . 49 5.9.4 DMC 与联动单位指挥中心的接口 . 49 5.9.5 通讯接口 50 5.10 应急管理数据库和方预案 51 5.10.1.案事件数据库管理 . 51 5.10.2 资源管理系统 . 52 5.10.3 方（预）案制作、启动、跟踪、终止与检索 . 53 方（预）案制作 53 方（预）案的启动 54 跟踪方（预）案的实施 55 跟踪方（预）案的终止 56 检索和查询方（预）案 56 5.10.4.专家库 . 57 6.防洪、空气质量和疾病控

7、制系统与应急指挥系统的集成 . 57 7. 120 急救指挥中心设计 . 60 7.1.1 基本调度功能 . 61 7.1.2 组网功能 . 61 7.1.3 IVR 和 CTI 功能 61 7.1.4 辅助功能 63 1) 维护管理 63 2) 录音播放设备. 63 3) 数字话机 63 7.1.5 车辆定位和监控 63 7.1.6 业务功能 64 7.1.7 数据库设计 . 65 8. 公安 110 指挥中心 . 65 系统结构 66 系统功能 66 9. 消防 119 指挥中心 . 69 9.1 系统结构 69 9.2 系统功能 69 9.3 数据 . 73 9.4 火灾汇报 . 74

8、10. 公安交通 122 指挥中心 . 74 系统结构 74 系统功能 75 接口开发 78 数据 78 特大交通事故汇报 78 汇报内容 78 11. ERS 系统管理 79 字典维护 79 数据备份与恢复 79 12. ERS 安全管理 . 79 6 1. 用户管理 . 80 2. 角色管理 . 80 3权限划分 81 13. ERS 性能管理 . 81 第四部分 一期工程系统实施 82 系统实施步骤 82 系统调研 82 概要设计 83 详细设计 83 程序编码及设备的购置、安装、调试 84 系统集成 84 系统调试 84 系统验收 84 系统维护 84 项目组织机构 84 项目领导小组

9、 84 项目工程实施小组 85 项目技术支持小组 85 7 术语解释术语解释 IERS， Integrated Emergency Response System 应急联动系统应急联动系统 EMS， Emergency Manage System 应急管理系统应急管理系统 DMC， Decision Making Center 首长决策中心首长决策中心 IERC， Integrated ERC 应急联动中心应急联动中心 ERC， ERC 指挥调度中心指挥调度中心 119ERC， Fire ERC 消防指挥调度中心消防指挥调度中心 120ERC， Medical ERC 医疗急救指挥调度中心医疗

10、急救指挥调度中心 110ERC， Police ERC 公安指挥调度中心公安指挥调度中心 122ERC， Traffic ERC 交管指挥调度中心交管指挥调度中心 DMS， Decision Making SYSTEM 首长决策系统首长决策系统 ERS， Emergency Response System 指挥调度系统指挥调度系统 119ERS， Fire Emergency Response System 消防指挥调度系统消防指挥调度系统 120ERS， Medical Emergency Response System 医疗急救指挥调度系统医疗急救指挥调度系统 122ERS， Traffi

11、c Emergency Response System 交管指挥调度系统交管指挥调度系统 110ERS， Police Emergency Response System 公安指挥调度系统公安指挥调度系统 AVL，Automatic Vehicle Locating 车辆自动定位车辆自动定位 ANI，Automatic Number Identify 自动号码识别自动号码识别 GIS，Geographic Information System 地理信息系统地理信息系统 OA，Office Automation 办公自动化系统办公自动化系统 PRouter，Information Proxy R

12、outer 信息上报及指令下达服务器信息上报及指令下达服务器 8 第一部分第一部分 项目背景和目标项目背景和目标 1. 项目背景项目背景 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府 对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主 要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件， 地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统 一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传

13、统的 应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家 单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。 城市综合应急指挥系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和 紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强 有力的保障的系统。城市综合应急指挥系统大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特 殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。 在发达国家的许多城市中，城市综合应急指挥系统已经成为显示基础设施水平和城市管理水平的标志 性工程，并且在关键时

14、刻发挥了重要作用，如纽约 911 恐怖事件的现场救援、台北在今年 4 月大地震后 5 分钟启动城市综合应急指挥系统等等。在中国，第一个城市综合应急指挥系统项目已经于 2001 年在广西 南宁建成并投入使用。可以说，以政府共网为依托的社会联动让电子政务走上了“移动通信”的快车道， 是政府上网工程的动态延续，是提高政府办事效率、加强政府服务职能的有效手段。它的建设将有效地改 善地方政府形象，提高城市管理与基础设施水平，带动投资环境的改善与经济的发展。 贵阳城市综合应急指挥系统是“贵阳地理信息系统”一期工程的重要组成部分，是“贵阳地理信息系 统”的示范应用工程，是一个集通信、指挥、控制、信息、网络于

15、一体的综合应用系统，将电子信息技术、 计算机技术、图像技术、网络技术、全球卫星定位系统（GPS-Global Positioning System）和地理信息系统 （GIS- Geographic Information System） 、遥感（RS-Remote Sensing）等先进的科学技术应用于城市监控， 紧急救助、事态控制等方面，通过计算机网络和通信网络，实现信息共享，统一指挥调度，为市政府及相 关部门应对突发事件提供有力的现代化科技保障手段。 建立贵阳市综合应急指挥系统，将有效整合各类社会资源，更好地维护贵阳社会政治稳定和社会治安 稳定，确保贵阳城市安全；构建与贵阳战略发展定位相适

16、应的城市应急联动体系，规范和加强本市突发事 件的处置工作；提升政府应急综合服务水平，提高政府处置突发事件的效率，控制并减少突发事件造成的 危害和损失；依靠科学技术提高城市应急管理水平，保障城市在非常情况下的正常运转，将大大有利于社 9 会的安定团结，具有深刻的社会意义。 2. 系统总体目标及建设内容系统总体目标及建设内容 2.1 总总体目标体目标 系统建设的目标是“统一接警、分级/分层/分布处置、统一指挥、协同作战” 。 1、采用统一的号码，实现社会特服号码的统一，用于公众报告紧急事件和紧急求助，缩短公众求助 求救的时间。同时能接收其它报警方式的报警，如各种技防报警、短信、email 等。 2

17、、建立一套覆盖全市的综合应急指挥系统，完成各部门指挥中心的联网。 3、在现有已初具规模的网络体系基础上，建立统一的城市应急联动中心，包括集成的信息网络和通 讯系统，以统一的接警中心和处警平台，将公安、消防、急救等联动单位统一在一套完整的智能化信息处 理与通信方案之中。最大限度地将事件所带来的危害和不良影响降到最低。 4、制定各类突发事件预案。实现政府统一指挥，统一调度和督办相关部门协同工作，实现紧急事件 信息的快速接报，紧急处置指挥信息的快速下达和事件处置情况的快速反馈。 5、实现社会基础信息资源特别是地理信息资源的共享，从而进一步实现城市信息资源的整合、开发 和利用。 6、不断改进和完善该信

18、息系统，建立健全法律法规，确保系统稳定运行。 2.2 建设内容建设内容 贵阳市综合应急指挥系统的建设内容是一个号码、一个体系、一个平台、一个库、一个应用。 一个号码：即统一的报警特服号码。 一个体系：即建设贵阳市应急指挥体系，包括应急组织、应急处置流程、应急资源储备等公共危机处 理体系。提供行政架构下的应急反应体系，为一个城市构建了灵敏的数字神经系统。 一个平台：即综合有线/无线的语音通道、图像通道、数据通道和应用集成通道四个通道及其端设备的 突发事件协同作战、统一指挥的平台。 一个库：即一个物理上分布在贵阳市不同场所、逻辑上统一的综合应急指挥信息库。 一个应用：即构建在突发事件协同处置平台之

19、上、实现突发事件协同处置的综合应急指挥应用系统。 形成以事件为核心的多层次指挥模式。 贵阳市综合应急指挥系统是一个庞大的系统工程，涉及的部门较多，系统建设需要的资金数量大，建 设周期长，不是一朝一夕能建成的。我们将本着“总体设计，分步实施”“总体设计，分步实施”的原则进行建设，分阶段实施的 方法逐步建成覆盖贵阳全境的完善的城市综合应急指挥系统。特别是近期内无法统一报警号码，我们将基 于这一点来确定一期工程的建设目标和任务。 10 2.3 系统一期目标及建设内容系统一期目标及建设内容 2.3.1 一期目标一期目标 城市综合应急指挥系统应该是一个先进、实用、成熟的集成系统；可快速收集、处理、掌握重

20、要信息， 协调、处置突发性事件，提高管理效率、管理精度、管理力度，是一个目标明确、反映迅速、效率较高的 智能化的综合应急指挥系统。 系统主要目标为： 各部门子系统均可独立运行，又能有机集成，当发生重大事件时，市政府及时通过应急指挥系统 进行统一指挥和调度。 应急决策中心 DMC 以报警信息处理、GPS/GIS 信息管理、大屏幕监控、城市应急控制为手段。 应急决策中心 DMC 通过及时接收、受理重大事件信息，合理调度城市的资源，紧急求援，快速 应对,提高城市整体应急反应能力。 2.3.2 一期建设内容一期建设内容 城市综合应急指挥系统提供了在发生了重大事件时，进行指挥决策所需要的软硬件平台及综合

21、信息处 理系统。包括市政府应急决策中心 DMC 和四个联动单位指挥中心 ERC。市政府应急决策中心 DMC 包括 移动图像传输子系统和 GIS 辅助决策子系统。四个联动单位指挥中心 ERC 分别针对各职能部门，包括公 安 110、消防 119、急救 120、交通事故 122 子系统。 一期工程的内容包括： 1、建设应急决策中心 DMC 的应用系统 2、建设应急决策中心 DMC 和联动单位指挥中心的接口 3、建设或补充建设没有的联动单位指挥系统或功能模块 4、构建完成上述三个任务的支撑平台 一期工程的具体建设内容是： 建立市政府应急决策中心 DMC，包括远程视频传输系统及接口。 。 。 。 建立

22、 120 联动单位指挥中心 ERC 控制体系 完善 110 车辆自动定位跟踪以及重大事件上报系统 完善 119 车辆自动定位跟踪以及重大事件上报系统 进行 122 车辆监控系统的接口开发并建立上报体系 11 城市综合应急指挥系统作为协调报警呼叫和行动通告的指挥调度系统，只有当发生重大事件后需要由 市政府进行协调指挥时，才通过市政府应急决策中心 DMC 进行统一指挥和协调。正常情况下，各子联动 指挥中心 Sub ERC 按各自的职能正常工作。 2.4 系统后续各期目标及建设内容系统后续各期目标及建设内容 统一调度平台：统一特服号、统一接警、分级调度 社会联动网络：远程定点报警子系统、企业的应急配

23、套系统 应急通讯网络的建设，结合贵阳市的建设要求，需要搭建贵阳市公共安全紧急通讯系统。主要需 要完善和建设包括有线通讯系统、无线通讯系统 相关应急单位网络的完善：为了充分利用贵阳地理信息系统平台的共享资源，需要下属有关单位 完成必要的网络配套建设和信息化建设。 其它配套系统的建设。有关软、硬件以及人员的建设。需要介入的功能模块除了共享 110、119、 120、122 等系统外，还可以包含： 市长热线（如 12345）及市长网站功能。 与市府各部、委、局、办、中心、军分区、武警、省委、省政府等单位实现联网，共享资源， 呼叫不拨号，一键到位。 使用 IP 电话技术，语音、文本命令、图像三位一体的

24、调度指挥系统。 处理城市重大案件，重大疫病情，重大洪涝地震灾害，国内外领导人到访及市长热线，市长 网站等，快速反应，一键到位。 第二部分第二部分 系统需求分析和应急模型系统需求分析和应急模型 1. 各子联动指挥中心各子联动指挥中心 Sub ERC 的现状的现状 和中国的大多数城市一样， 贵阳市现有四个独立的联动单位指挥中心 ERC， 分别是公安 110、 火警 119、 救护 120 和交警 122。 根据对上述各单位的实地调查了解，目前的状况是： 1.1 110 子联动指挥中心子联动指挥中心 Sub ERC 公安局的应急响应系统只有呼叫接警，自动号码识别（ANI） ，呼叫记录和派遣功能，没有

25、车辆自动定 位(AVL)和 GIS 系统。 1.2 119 消防子联动指挥中心消防子联动指挥中心 Sub ERC 消防部门现有具备呼叫、分配和视频功能的指挥控制系统，同样没有车辆自动定位和 GIS 系统。 12 1.3 122 交通子联动指挥中心交通子联动指挥中心 Sub ERC 已安装在交警部门的应急响应系统，具有呼叫、分配、AVL 和视频监控功能。该系统于今年 4 月完成 安装，系统中不包含 GIS 或数字化呼叫记录部分。 1.4 120 急救子联动指挥急救子联动指挥中心中心 Sub ERC 贵阳市卫生局是公共卫生管理、 急救 120 的主管局。 调查表明急救 120 系统只有基本的电话服

26、务功能， 没有相应的应急反应软件，卫生局关于公共卫生事件管理的情况也同样如此，而且网络基础设施也是比较 薄弱。 这些系统各自分离，不能实现信息共享，更不能实现联动。为了改变贵阳市目前这种状况，必须建立 起基于统一平台的现代化应急管理系统，实现统一调度、决策、指挥，有必要对现有的 ERC 实现全方位 的改造。 1.5 存在的问题存在的问题 1、存在多个公众特服号码，例如：公安110、火警119、医疗急救120、交警交通事故急救，煤、 水、电、气等公共事业的服务号码更加繁多，市民很难记住这么多号码。这样就大大延误了求助求救的时 间。 2、各部门都建立了自己的指挥调度中心，重复投资，资金没有集中使用

27、，使分散到各指挥调度中心 的建设资金不足，系统和购置的设备都相对比较落后，不能满足实际需要。 3、缺乏统一的指挥体系结构，没有核心指挥调度平台。不同警种和不同部门之间无法进行很好的配 合与协调，无法更好地进行社会联合应急行动。这就使得必要的联合行动难以迅速高效的实施，有可能造 成生命财产的损失。 4、信息系统没有互联、不能实现更大范围的资源共享。 5、相关立法滞后，无法可依，责权不明，使联动处于松散状态，严重影响处置效果。 6、联动单位网络建设发展不平衡。有些单位投资较大，有自己一套比较完备的网络体系；有些单位 虽有自己的网络体系，但是从规模和设备上都有待于进一步提高；还有一些单位需要从头建起

28、。 13 2. 应急指挥组织模型应急指挥组织模型 图 1 组织机构(总体) 图 2 组织机构(一期) 综合应急系统有两个层面： 1 联动层面，需要新建，其职能是协调跨警种、跨区域的联动单位的应急处置，并对重大突发事件的处 置进行决策指挥； 2 联动单位应急指挥层面，进行单警种的处置，将基本保留和使用现有业务流程和系统。 注：本文将各单警种110 119 120 等称为子联动指挥中心Sub ERC。 联动层面分为市委市政府的决策中心，用于统一接警和综合协调的应急联动中心，用于本区域突发事 件处置监控的区县指挥中心。其中各区县可参照贵阳市应急指挥决策中心的模式，建立相应的应急指挥机 构。 基于投资

29、规模，我们建议在一期工程，只建设决策中心。应急联动中心和区县指挥中心将在以后分步 建设。一期决策中心将含有综合协调的功能。 2.1 组织模型层次组织模型层次 2.1.1 决策中心决策中心(市政府市政府) 设在市委和市政府，对重大事件的处置进行决策指挥。应急联动中心是应急决策中心的常设机构，进 行日常的管理工作和指令执行。 2.1.2 应急联动中心应急联动中心 应急指挥决策中心同时接受市委、市政府具有处置突发事件职能的领导机构的领导。 应急联动中心有三项职能：报警号码统一以后进行统一接警、综合协调各警种的处置、接受决策中心 的指令，其职能经市委、市政府授权，具有突发事件的综合协调权。应急联动中心

30、可建在市委市政府，也 可建在市公安局。应急联动中心与各相关单位之间没有行政隶属关系，通过规定的应急处置工作机制，明 确各自的职责、相互工作关系和工作程序。 14 应急联动中心对各相关单位开放。根据市领导指令或预案的规定，各相关单位进驻应急联动中心协助 指挥；有关单位认为情况紧急重大，需要进行统一行动或需要组织演练的，可以提出申请，经市领导批准 后启用应急决策中心。 其主要职责如下： 1、统一受理贵阳市各类突发事件和应急求助的报警。 2、组织、协调、调度相关单位应急处置一般突发事件和应急求助；遇有重特大突发事件，协助市领导统 一组织、协调、调度相关单位开展应急处置。 3、决策中心交办的其它相关任

31、务。 在一期工程，将不设独立的应急联动中心，其综合协调职能由决策中心完成。 2.1.3 应急联动中心应急联动中心 Sub ERC 及区县应急联动中心及区县应急联动中心 ERC 应急联动中心 ERC 指单警种的调度中心，如消防子联动指挥中心 Sub ERC、公安子联动指挥中心 Sub ERC、急救子联动指挥中心 Sub ERC，负责某一类专业(如消防)处置力量的调度； 区县应急联动中心 ERC 今后按照市决策中心的模式进行建设，主要完成本区域突发事件处置的实时 掌控； 2.1.4 处置力量部门处置力量部门 指联动单位下属的对事件进行处置的部门，如消防中队、派出所、急救站、电力抢修站等； 2.1.

32、5 处置处置力量编组力量编组 指处置力量部门下属的对事件进行现场处置的编组，如消防车组、巡警车编组、急救车等。 2.2 应急业务模型应急业务模型 2.2.1 应急指挥的一般流程应急指挥的一般流程 图 3 突发事件管理与应急指挥系统的流程 为叙述方便，先引入应急指挥系统的两个基本概念： 15 突发事件管理系统 EMS(Emergency Management System)， 即完整的危机管理过程， 包含五个阶段： 突发事件的监测 突发事件的预警 突发事件处置的规划决策 突发事件的应急指挥 突发事件的恢复，重建秩序，以便个人、企业、政府能恢复正常的秩序，预报将来的危险。 应急指挥系统 ERS(E

33、mergency Response System)，只有 EMS 中的规划和应急指挥两种阶段，特指 突发事件发生后，有组织地采取一系列应急措施抢救生命和财产的过程。包括以下几个阶段： 报警的受理，确定突发事件的真伪、发生位置、现场初步状况等 调度，进行处置力量的调派，是一个循环过程，直至突发事件处置完毕 处置 处置结束 2.2.2 报警的几个途径报警的几个途径 1、电话报警。通过报警电话向应急联动中心报警，一期工程可以使用现存的 110、119、120 等各报 警号码报警。待条件成熟时，使用一个报警号码实施报警。 2、上级交办。上级机构或领导交办。 3、相互通报。相关单位通过各种渠道获取情报信

34、息，分析判断后，向应急指挥决策中心通报。 4、其它手段的报警，包括技防专业网络的报警、email 报警、短信报警等其它手段。 2.2.3 突发事件的分级突发事件的分级 为了有效处置各类突发事件和应急求助，需要对突发事件和应急求助进行科学分级，我们建议的分级 如下： 1、特大突发事件。指事态非常复杂，对较大范围的公共安全和社会秩序造成严重危害或威胁，已经 或可能造成重大人员伤亡或财产损失，需统一组织、调度全市相关公共资源和力量进行应急处置。需要上 报省一级和市一级的决策指挥中心。 2、重大突发事件。指事态复杂，对一定范围的公共安全和社会秩序造成较大危害或威胁，已经或可 能造成一定的人员伤亡或财产

35、损失，需要调度多方面的力量和资源进行应急处置的事件。需要上报市委市 政府的决策指挥中心。 3、一般突发事件。指事态较为复杂，对较小范围的公共安全和社会秩序造成一定危害或威胁，需要 调度几方面的力量和资源进行应急处置的事件。各联动单位就可以 4、一般求助。指事态简明，对公共安全和社会秩序影响不大，调度某一方面的力量和资源即可实施 16 应急处置的事件。 2.2.4 综合应急指挥的业务流程综合应急指挥的业务流程 图 4 ERS 的业务流程示意图 警情监测警情监测，有两类报警方式，一是人工报警，人们发现突发事件，通过有线或无线公网将警情报告到 应急指挥中心，或通过 email、短信等多种手段；二是技

36、防报警，由某些装置（如自动定点火灾报警装置） 自动进行警情监测，并通过有/无线公网，或专网将警情报告到应急指挥中心。固定电话和移动电话报警仍 是主要的报警方式。 警情报警：警情报警：应急事件发生时，人们通过有/无线通讯网络向联动中心报警，或由自动报警装置通过专线 向应急联动中心报警，或其它方式报警； 接警：接警：系统自动将警情送到应急联动中心空闲的接警席，系统自动识别报警者位置等信息，接警员与 报警者通话，获取事件发生时间、地点和警情，并根据事件类型将事件分派到不同联动单位调度中心调度 席处置；若涉及跨警种/跨区域事件或重大事件，将同时分派到应急联动中心的综合调度席； 调度、反馈与监控调度、反

37、馈与监控 系统将事件记录送到相应的联动单位调度中心调度席。调度员根据书面应急预案、或应急处置原则与 惯例，以及事件及现场状况、应急处置资源的实时状态，制定事件处置方案，并根据处置方案向处置力量 部门发出指令派遣处置力量编组到现场，并根据现场反馈信息，决定是否增援或归队；同时将事件及其处 置的实时信息汇报应急联动中心； 如属于跨警种/跨区域事件或重大事件，综合调度员根据预案、事件及处置信息(由各联动单位实时提 供)等制定方案，向各联动单位调度中心发出协调与调度指令，重大事件的信息实时汇报给决策指挥中心； 如属于重大应急事件，或特殊的事件，则启用决策指挥中心的指挥席，由首长进行统一指挥； 17 警

38、情汇总移交：警情汇总移交：事件处置后，将事件及处理情况汇总汇报或移交给相关部门，应急事件处置过程到此 结束。为更有针对性，下面将叙述一期工程的业务流程： 2.2.5 突发事件分级突发事件分级 特大突发事件 联动单位指挥中心的处置流程： 3 联动单位指挥中心收到重大突发事件报警，同步将报警信息传到决策中心； 4 联动单位自行处置，按现有流程处置，并同步将处置措施传到决策中心； 5 联动单位接受并执行决策中心的指令； 6 根据事态的发展，向决策中心请求其它联动单位的支援； 7 如果现场需要协调与其它联动单位时，向决策中心协调请求； 8 将处置过程和结果汇报给决策中心； 9 及时将处置实力的变化传给

39、决策中心。 决策中心的处置流程 10 接到重大突发事件的报警，进行事态实时掌控，并向领导请示汇报； 11 征询专业人员和专家的建议，进行决策，并将决策指令下发相应的联动单位的指挥中心； 12 根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策判断，制定方案，根据方案进行力量的调派； 13 根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策判断，制定方案，根据方案进行各联动单位的协调 14 通知有关单位专业人员和专家进驻，征询专业人员和专家的建议，动员、组织有关力量和社会公 共资源，做好调集第二梯队应急处置力量等准备工作，协助市领导处置。 15 将处置过程实时地汇报给省一级的决策中心 重大突发事件 联动单位指挥中心

40、的处置流程： 16 联动单位指挥中心收到重大突发事件报警，同步将报警信息传到决策中心； 17 联动单位自行处置，按现有流程处置，并同步将处置措施传到决策中心； 18 联动单位接受并执行决策中心的指令； 19 根据事态的发展，向决策中心请求其它联动单位的支援； 20 如果现场需要协调与其它联动单位时，向决策中心协调请求； 21 将处置过程和结果汇报给决策中心； 22 及时将处置实力的变化传给决策中心。 决策中心的处置流程 18 23 接到重大突发事件的报警，进行事态实时掌控，并向领导请示汇报； 24 征询专业人员和专家的建议，进行决策，并将决策指令下发相应的联动单位的指挥中心； 25 根据联动单

41、位指挥中心的增援请求，进行决策判断，制定方案，根据方案进行力量的调派； 26 根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策判断，制定方案，根据方案进行各联动单位的协调 27 将处置过程和结果汇报给省一级的决策中心。 28 一般突发事件 29 一般突发事件由联动单位自行处置，按现有流程实现； 30 将处置过程和结果汇报给决策中心； 31 及时将处置实力的变化传给决策中心。 32 一般求助 33 按现有流程实现； 34 及时将处置实力的变化传给决策中心。 35 移动指挥的流程 36 根据事态决定是否开设现场指挥部。现场指挥部是应急指挥决策中心在现场的延伸，全权负责现 场应急处置，应急指挥决策中心本部负

42、责社会面上的组织、调度、控制、并作为现场指挥部的后台支 撑； 37 现场指挥部开设后，指挥权应前移到现场指挥部，固定决策中心将主要进行实时跟踪，提供信息 支援等。 19 第三部分第三部分 一期工程系统设计一期工程系统设计 1系统设计原则系统设计原则 在系统设计过程中，安全性、可靠性和稳定性是我们考虑的主要因素： 先进性，采用当今最先进的设备和开发技术。包括采用 GIS 技术，GPS 技术，VPN 技术，多媒 体应用技术，多种先进的通讯网络技术等满足城市综合应急的需求。 可靠性，网络可靠性应考虑网络线路的冗余备份，负载分担，路由协议的动态连接，IP 地址的动 态连接。 可维护性，方便管理员随时对

43、系统监管和维护。 可扩展性，系统建设是一个逐步发展的过程，要求系统能够随着各种先进技术的出现有足够的扩 展升级余地。考虑网络容量的扩展，网络技术的扩展，网络带宽的扩展，网络用户的扩展，网络 数据库的扩展等。我们将兼顾各方面的因素进行网络系统设计。针对有关的应急单位，对各系统 资源进行整合和提取，发挥系统和整体优势。 开放性，采用符合国际和国内行业标准的协议和接口，实现与其它网络和信息资源的互连互通。 安全性，安全性包括 4 个层面即：网络安全（物理层安全，网络结构安全） ，操作系统安全，数据安全， 应用安全。 2. 编写依据及编写依据及参考参考 2.1 国家法规及标准国家法规及标准 1、GB

44、50174-93 电子计算机机房设计规范城市警用地理信息分类与代码 2.2 行业标准行业标准 由方正数码负责编写的公安地理信息系统标准： 城市警用地理信息系统标准体系（GA/Z01-2004） 城市警用地理信息系统建设规范(GA/T493-2004) 城市警用地理信息分类与代码(GA/T491-2004) 3. 系统总体设计系统总体设计 20 图 5 iERS 的总体结构图 其中市政府应急决策中心 DMC 和贵阳市数据交换中心通过千兆带宽的网络连接，其余均为百兆带宽 的网络连接。 3.1 系统组成设计系统组成设计 21 图 6 iERS 的系统组成示意图 一个日常运作、功能完备、安全可靠、高度

45、网络化和信息化的城市综合应急指挥系统，是一个城市最 上层的综合信息处理平台，它不仅是辅助决策系统的重要信息来源，也是下达应急指挥指示和命令的安全 通道。它要求对救助信息进行统计、分析和查询，建立统一的信息资料库，建立紧急救助标准化流程数据 库等，以及统一协调全市救助力量和救助资源，建立备份中心等。按照“高速公路(支撑平台)车(业务 应用系统)货(信息资源)”的比喻，应急指挥系统分为五个部分： 业务应用系统，采用 C/S 模式与 B/S 模式相结合的体系结构，是一个分布式的应用系统。包括应急指 挥调度系统、信息维护系统、领导辅助决策系统、信息发布系统。应急指挥调度系统采用 C/S 结构，完成 警

46、情处理过程中报警单位、各级指挥中心、移动指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指挥业务全过程 的系统。该系统是实现编制出动方案、下达出动命令、应急处理全过程的语言和数据实时记录、现场图像 传输、文字传真以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统。信息维护系统包含数据管理维护 模块等。 领导辅助决策系统包括的主要模块有统计分析模块。 基于 WEBGIS 的分布式警务信息发布系统是 一个 WWW 服务器，提供统一的浏览器（Browser）访问界面。可对内对外服务。 信息资源库是一个以应急指挥中心为核心，以各处置部门为节点的分布式异构数据库。数据有地图数 据库、属性数据库、动态数据库、经验知识库

47、、统计分析库、栅格图像库、文档数据库、模型数据库、方 法数据库、数据库字典。其中空间信息是重要的组成部分。 支撑平台包含计算机网络系统、图像监控系统、大屏显示系统、GPS 系统、有/无线通信系统、图像传 输系统、电源及机房、软件支撑平台等。其中，计算机网络系统包括指挥中心、二级指挥中心与移动指挥 中心、处置力量部门之间的三级计算机网络，即指挥中心局域网络、业务机关网络与移动指挥中心的远程 访问网络。指挥中心与二级指挥中心、分支机构、移动中心之间有语音通信、数据通信，指挥中心与移动 中心有语音通信、数据通信（无线） 、现场图像传输。 接口标准与规范，应急指挥系统是一个复杂的各种技术、各种相关系统

48、、数据的集成系统，因此系统 接口设计十分重要。系统接口分为外部接口、内部接口。接口有数据接口、软件接口、硬件接口。标准的 建设是应急指挥系统的核心工作之一。 系统安全，应急指挥系统的安全设计从系统安全、数据及数据库安全两方面进行了设计,前者保证系统 的正常运行的稳定性和可靠性，后者进行了数据保护，以维持系统的数据安全。 22 3.2 系统的层次结构设计 图 7 iERS 的层次结构 从系统的观点看，应急指挥系统分为： 核心层，指应急指挥中心的指挥调度系统，完成指挥调度、事件监控、信息发布等功能，是系统的核 心。 资源管理层，应急指挥需要许多应急资源，应急资源分为服务资源、信息资源与实力资源，资

49、源管理 层用于管理、维护这些资源，一般地，资源管理层包括应急各个业务机构，这些机构为指挥中心提供 各种资源。 通讯层：通讯层联接指挥中心、处置力量与现场，包括有/无语音通讯网络、有/无图像传输网络、有/ 无数据通信网络（即计算机网络） ，为应急指挥提供通道。如：DDN、PSTN、800M、350M 等方式。 处置力量层：进行突发事件应急处置的实力，如消防中队、消防车辆、巡警车、抢险车辆等。 应急相关层： 突发事件处置不只是应急机构的责任， 涉及到了许多相关部门， 如气象局提供气象信息， 电信部门提供主叫号码和移动电话的位置信息。 23 3.3 系统的拓扑结构系统的拓扑结构 图 8 iERS 的拓扑结构图 110、119 指挥中心和其它指挥中心通过光纤联接。如上图所示，共有多个网络： 38 决策中心局域网，联接综合调度席、综合协调 PRouter 和信息服务器