1、,通信施工与维护过程的安全风险管理,上海分公司,2,主要内容 一、绪言 二、充分认识安全生产工作的重要性 三、通信安全生产的特点和主要危险源 四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,3,一 、绪言,一、人是最宝贵的 在我们生活的世界上，人是最宝贵的。主要原因： 人的生命来之不易 人是物质文明和精神文明的创造者 人的生命是短暂的,4,一 、绪言,二、培训的任务和目的 认识安全工作的重要性，了解和掌握安全常识。 学习有关的安全工作制度，遵守安全工作纪律; 提高从业人员安全技能，增强自我保护意识； 实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，实现生产安全； 做到“三不伤害”：不伤害自己，不伤害他人，不被
2、别人伤害。,5,一 、绪言,三、安全问题对所有人来说都是值得深思的 性格决定命运（急噪、冒险、轻率、自负、寡断、执拗） 细节决定成败（安全无小事） 意识决定安危（预为上、救次之、戒为下，防范是不战而胜。注意两个80%：因违章作业违章指挥的占全部事故的80%，主动违章恶意违章占所有违章现象的80%）,二、充分认识安全生产工作的重要性,一、 安全生产的有关概念 安全：是一种对人、财产、社会秩序避免产生负面作用或受威胁的客观状态或条件。 安全生产：在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康，保证设备正常及生产顺利进行。 职业安全卫生：或称“劳动安全卫生”，与“安全生产”为近义词，为国际上
3、对安全生产的通行表达用语。,7,二、充分认识安全生产工作的重要性,安全管理：以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。 安全技术：识别、监控危险有害因素及防范事故发生或减弱其后果的技术。 大安全观： 以生产领域为主 ： 发展到生产、生活、生存安全。 包括：企业安全生产、社区安全、学校安全、交通安全、环境安全、金融安全等、网络安全、信息安全。 以保护从业人员为主： 发展到保护全民的安全健康。,8,二、充分认识安全生产工作的重要性,何谓“大安全”？ 1、内涵：“大安全”旨在把广义的安全概念与社会稳定、经济发展相结合，为保障人、财产、社会秩序和经济发展，持续存在的正常状态或长久的良好氛
4、围，而融合了多学科范畴，整合了社会可利用资源，形成的很宽泛的一个概念。 2、 特征： （1）从人权上看，“大安全”更体现以人为本的思想。 （2）从观念上看，实事求是，从实际出发，不断发展的观念。,9,二、充分认识安全生产工作的重要性,（3）从经济学看，更关注安全对经济的保障和促进作用，并且强调社会资源的整合与结构的合理调整，以降低安全工作的成本，提高安全工作的效率和效益。 （4）从社会学看，更强调全社会的重视和参与。 （5）从政治上看，强调政府的在安全工作中的责任和作用。 （6）从研究方法上看，融合多学科进行广视角的研究探索。 （7）从涉及范围看，全民参与、全社会参与。 （8）从时间概念看，不
5、但关注当前的安全问题，而且对未来的安全问题也涉及到。,10,二、充分认识安全生产工作的重要性,二、安全生产工作的重要性 安全是最大的效益。 忽视安全，任何差错，都可能严重影响企业的经济效益; 忽视安全，任何差错，都会影响企业的声誉，影响企业的美誉度; 忽视安全，任何差错，在我们这类工程施工的企业，可能影响企业的稳定和发展; 忽视安全，任何差错，作为以通信工程施工和维护为主的企业可能危及到国民经济的发展，并干扰与危及到国家稳定。,11,二、充分认识安全生产工作的重要性,安全生产工作关联着公司的精神文明建设 精神文明 物质文明 管理文明 总之：不重视安全生产可能造成人员伤亡、 财产损失、环境破坏、
6、甚至影响和关系着国家甚至民族的安危！ 一句话： 必须注意安全，出不得安全事故！,12,二、充分认识安全生产工作的重要性,三、培养并树立良好的安全意识 人人注意安全，安全工作人人有责。 事事注意安全，时时事事将安全二字放在心上 企业每一位员工在生产过程中都应该记住： 意识主导行动， 行动养成习惯， 习惯形成品德， 品德决定出路。,13,二、充分认识安全生产工作的重要性,特别告诫： 告戒：安全就是最大的效益！ 强调：慎之又慎！ 警钟：安全无小事！ 训示：时时安全，事事关已，人人有责！,14,三、通信安全生产的特点及主要危险源,一、通信生产的特点 全程全网、联合作业。 -要求参与生产的所有设备、设施
7、的技术性能要安全、可靠 。 -要求操作这些设备、设施的人员具有迅速、准确、安全的操作技能。 具有高度的时效性。 -核心就是“快”， -要必须保持通信线路、设备运行良好。 -科学地组织网点并将各网点有机地连接起来。 通信生产活动不是实物传递，而是信息的复制和再现。 -要求通信网络的传输质量良好和全程全网中各环节的高度协调、严密配合。,15,三、通信安全生产的特点及主要危险源,通信通信生产活动用户直接参与、共同进行 -用户使用通信手段的正确与否将直接影响通信信息的传递 信息来源和结构受社会经济体制、经济和技术发展影响很大。 -社会结构影响 -经济发展影响 -技术发展影响 技术密集而复杂 -设备 -
8、线路,16,三、通信安全生产的特点及主要危险源,二、通信生产安全的特点 通信安全生产受客观外界因素的影响较大。 -社会环境的影响：党、政、军、民通信 -社会关系：城市规划、市政建设、园林绿化、供热供水供电等 -地理环境： -气候影响： 通信通信生产点多、面广、线长。 -人员众多：各职能部门、各分公司、各项目部等，特种作业人员多（2000人），施工和维护高峰期可能更多。 -项目点多：省内各个市公司、县公司 省外项目（20多个） 海外项目（10几个国家） -战线时限长：,17,三、通信安全生产的特点及主要危险源,内部分工繁杂、人员结构复杂。 合同制员工 派遣制员工 个体代办人员 外包单位人员 协作
9、队伍 业务种类繁多、分工细。 主营业务：固化、宽带、小灵通、移动业务。 外包业务：终端业务、末稍业务、线路维护等。 个体代办业务：农村线路、营业等。,18,三、通信安全生产的特点及主要危险源,各类伤亡事故屡禁不止。 交通事故 触电事故 高处坠落事故 中毒事故 火灾事故 电缆防盗中的人为伤害事故。 预防有毒有害工作任务较重。 发电机尾气中毒 人孔、井内有毒有害气体中毒 电缆进线室有害气体中毒 食物中毒等,19,三、通信安全生产的特点及主要危险源,三、通信生产中的危险源 线路施工中，由于作业环境复杂，使用机械多种设备 ，有时因机械或认为原因发生机械伤害。 在管道施工过程中有些沟壁支撑不牢固，发生局
10、部坍塌，砸伤施工人员。 线路施工和维护人员在线路施工和维护作业中，由于 “三线”相互交越造成“三线”搭碰，产生高压电感应使得通信线路带电，对线路维护作业人员的生命安全造成威胁。 在雷雨季节，由于雷电侵入通信线路使得通信线路带电，如果此时有维护作业人员正在执行抢修任务时会发生触电伤亡事故。 线路施工和维护人员安装用户电话时，在布放电话线时容易将电话线碰到电力线路上造成作业人员触电伤亡事故。,20,三、通信安全生产的特点及主要危险源,线路施工和维护人员上杆维护线路时，因安全带和脚扣等工器具的缺陷以及操作不规范等因素，容易发生作业人员高处坠落事故。 线路施工和维护人员在管道人孔井作业时，因外界侵入和
11、人孔井本身存在有毒有害气体，导致作业人员发生中毒和爆炸事故。 农村网点在实施发电时，发电机尾气难以排出，容易造成尾气中毒事故。 在野外作业时，遇山洪、冰雪、雷电等恶劣天气，可能造成伤害。 在立杆、拆线维护中，因杆根不牢、操作程序不当或安全防护措施不力时，容易发生高处坠落、倒杆伤人事故。,21,三、通信安全生产的特点及主要危险源,运输器材的车辆由于人货混装，当发生交通事故时造成人员伤亡事故。 违章行驶、或酒后驾驶、或高速行驶等等，容易造成人员伤亡。 在通信机房作业中，由于信号线与电源线布放不规范，有时高压侵入通信机房，造成作业人员伤亡和设备毁坏事故。 电力机务人员在维护动力设备时，有时发生触电、
12、烫伤等事故。 电缆防偷盗过程中容易造成人员伤害。 营业人员在收受营业款时，由于处置不当可能发生盗抢事件而造成人员伤亡。,22,风险管理的目的： 通信工程施工和维护是通信生产各个环节中风险比较大的一个环节，施工和维护的参与各方均不可避免地面临着各种安全风险，如果不加防范，很可能会影响工程的顺利进行和维护的质量，甚至发生重大通信事故。为此，就需对通信工程施工和维护项目进行风险管理。,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,23,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,一、 安全风险识别 工程施工和维护过程中的安全风险识别是主要是确定在施工和维护中存在哪些安全风险？这些安全风险可能会产生什么影响，并
13、将这些风险及其特性归档。为此，就需要了解通信工程施工和维护中主要发生的安全事故有哪些及引起这些事故的原因。 一般分析有两个原因： 事故发生的直接原因 事故发生的间接原因,24,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,（一）直接原因：主要是由物或环境的不安全状态和人的不安全行为造成的 。 物或环境的不安全状态具体包括以下方面： 安全防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷； 机械设备、设施、工具等有缺陷； 个人防护用品用具(包括安全帽、安全带、绝缘鞋、手套、护目镜及面罩、工作服等)缺乏或有缺陷； 施工场地环境不良。主要包括现场照明不足、通风不良、作业场所狭窄、作业场所混乱、线路配置不安全、操作程序或配
14、置不安全和地面滑等； 恶劣的气象条件或现场条件，如暴雨、酷暑、严寒、台风、龙卷风、洪水、泥石流等易造成事故。,25,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,人的不安全行为主要包括以下方面： 施工人员缺乏安全意识，操作错误，忽视警告； 造成安全装置失效； 使用不安全设备； 物体(材料和工具等)存放不当； 手代替工具操作； 冒险进入危险场所； 攀、坐不安全位置(如靠在交接箱护栏、坐在电缆盘上等)； 在起吊物下作业、停留； 设备运转时进行加油、修理、调整、检查等工作； 有分散注意力行为； 在必须使用安全防护用品用具的作业场所中，忽视其使用； 对易燃、易爆等危险物品处理错误等。,26,四、通信施工和维
15、护过程中的安全风险管理,（二）间接原因 ： 技术和设计上有缺陷。工程设计、施工和材料使用存在问题； 安全教育培训不够，缺乏或不懂安全操作技术知识； 劳动组织不合理； 对现场工作缺乏安全检查或指导错误； 违反安全操作规程，没有安全技术措施，安全生产责任制不落实； 没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力等。 管理人员和项目部经理可参考上述原因，对照本工程施工和维护过程中的建设环境、建设特性、建设管理现状和工程技术文件等方面来分析可能出现的主要安全风险。,27,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,二 、安全风险分析与评估 安全风险分析与评估是安全管理中的必要环节，而确定安全风险是确定安
16、全风险控制的基础，包括确定安全风险发生的可能性和伤害的可能程度。 一个工程项目管理者可以采用调查来确定安全风险的相对重要性，识别出某一工程项目可能遇到的所有重要的安全风险，列出安全风险表，从而对所有安全风险发生的可能性和伤害的可能程度进行评价。,28,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,如何分析与评估：步骤如下： 第一步：确定每个安全风险造成伤害的可能程度，伤害程度可分为1，2，3级，1级为轻微事故(假设为1分)，2级为严重事故(假设为2分)，3级为重大事故(假设为3分)。 第二步：确定每个安全风险的等级值，按发生可能性很大、较大、中等、较小、很小这五个等级，分别以0.9，0.7，0.5，
17、0.3和0. 1打分。 第三步：将每项安全风险造成伤害的可能程度与等级值相乘，求出该项安全风险的得分，求出所有得分后进行比较，就可以得出各项安全风险的相对重要程度，即可确定哪些是需要更多资源投入的高风险领域，以方便选择合适的安全风险控制措施。,29,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,三、安全风险控制与管理决策 在对工程施工和维护安全风险进行识别、分析与评估的基础上，管理者所要做的是根据安全风险的性质及潜在影响，选择行之有效的安全风险防范措施，将安全风险所造成的负面效应降低到最低限度以减少损失，增加收益。 常用的安全风险控制措施如下： 风险回避 风险缓解 风险转移 风险自留,30,四、通信
18、施工和维护过程中的安全风险管理,（一）风险回避 风险回避是指当安全风险发生可能性较大和损失较严重时，主动放弃项目或变更项目计划从而消除安全风险。 风险回避是一种最彻底的消除风险影响的控制技术。 风险回避虽然能有效地消除风险源，彻底消除某些安全风险造成的损失和可能造成的恐惧心理，但不可否认它是一种消极的风险应对措施，因为在回避了风险的同时，也回避了可能的获利机会，从而影响企业的生存和发展。 风险回避是对安全采取回避对策，一般情况下，我们不提倡。,31,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,（二）风险缓解 风险缓解是指采取措施降低安全风险发生的概率 风险缓解的措施主要有以下几种： 工程法、程序法
19、和教育法。 工程法是以工程技术为手段控制安全风险。例如：安全保护措施，安全防护装置，安全标志、劳动防护用品等。 程序法是以各种管理制度来控制安全风险。例如建立各种安全管理制度，安全责任制度、班组质量标准化、安全教育制度、安全会议管理制度、安全考核和奖惩制度、安全操作规程等。 教育法是对从业人员进行安全风险和安全风险管理教育。特种作业人员持证培训、管理人员和员工的安全教育,32,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,重点讲一讲程序法中的安全生产责任制和班组安全管理 建立安全生产责任体系： 安全生产责任体系是以安全生产责任制为核心的企业管理体系。根据系统管理的原理和“安全生产、人人有责”的原则，
20、在规定“谁负责”的同时明确“负责什么”。具体执行时，要横向到边（包括所有管理部门和基层单位）、纵向到底（从企业领导到每一位从业人员），不留空白和死角。,33,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,项目部经理安全职责： 向本项目部作业人员进行安全技术措施交底，组织实施安全技术措施； 严格执行安全技术操作规程，拒绝违章指挥； 作业前应对本次作业所使用的设备、防护用具、设施及作业环境进行安全检查； 组织班组开展安全活动，对作业人员进行安全操作规程的培训，提高作业人员的安全意识； 召开班前安全生产会，每周应进行安全讲评； 发生事故时保护好现场并及时上报。,34,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理
21、,作业人员安全职责： 认真学习并严格执行安全技术操作规程，自觉遵守安全生产规章制度； 执行安全技术交底和有关安全生产的规定； 不违章作业； 服从项目经理和安全员的指导； 积极参加安全活动； 爱护安全设施,35,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,推荐“六个三”班组安全管理法： 即“三勤”、“三细”、“三到位”、“三不少”、“三必谈”、“三提高” 三勤：勤动脑、勤汇报、勤沟通 三细：心细、安排工作细、抓工程和维护质量细 三到位：布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位 三不少：班前检查不能少、版中排查不能少、班后复查不能少 三必谈：发现情绪不正常的人必谈、对收到批评的人必谈、每月必须召开一次
22、谈心会 三提高：提高安全意识、提高岗位技能、提高团队凝聚力和战斗力,36,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,（三）风险转移 风险转移是设法将安全风险转移给其他经济单位以使自身免受风险损失。 转移安全风险仅将安全风险管理的责任转移给他方，其并不能消除安全风险。一般分保险和非保险两种方式。 安全保险是指被保险人向保险人缴纳一定的保险费，当所投保的安全风险发生并造成人身伤亡时，由保险人给予补偿的一种制度。 非保险风险转移方式主要有工程分包和利用合同条件的拟定或变更。例如：将施工过程中遇到对自身而言具有较大安全风险的特殊施工时，可将其分包，将安全风险转移给分包人。,37,（四）风险自留 风险自留
23、，又称风险接受，是一种由施工单位自行承担安全风险后果的风险应对策略。 风险自留是一种财务性技术，要求施工单位制定后备措施，一般需要准备一笔费用，作为安全风险发生时的损失补偿，若损失不发生则这笔费用即可节余。其主要用于处置残余风险，因为当其它的风险应对措施均无法实施或即使能实施，但成本很高且效果不佳，这样只能选择风险自留。所以，风险自留是处理残余安全风险的技术措施，与其它风险管理技术是一种互补关系。,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,38,四、工程施工和维护过程中的安全管理 （一）生产过程中的安全管理 项目经理在每日出工前，应检查员工劳动保护用品、工具、车辆、仪器仪表是否存在安全隐患。 在
24、维护施工中应注意周边环境、天气、人为原因对生产安全构成的隐患，一旦出现应限予以排除后方可继续施工，员工有权在隐患排除前暂停作业。 在日常维护中，特别是高处作业（2米以上）、地下作业、带电作业应严格遵守通信线路作业安全技术规范，如正确佩戴安全帽和安全带，合理使用试电笔，下人孔前进行通风换气等以杜绝各类安全事故。 在日常维护中，针对水、电、火、油、有害气体、易燃易爆品等进行操作时，必须正确合理使用生产工具和保护用品，按照正确规范的操作流程施工。,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,39,各种设备和仪器要正确使用，经常维护，定期检修，不符合安全要求的陈旧设备，应有计划地更新和改造。 各种压力容器
25、设备要定期检修维护，认真配合上级实施的各项检查，对检查中发现的问题，应立即予以整改。 库房应定期进行清理，保证库房整洁卫生、无渗水、无火灾隐患等，配备防火器材，库房管理应遵守仓库管理要求。 办公场所、机房、地下进线室内禁止违规使用各类电器和私搭乱接，造成电源线路负荷过大，引发火灾。 机动车司机应按照交通法规规范行车，按照公司的有关规定合理使用车辆，注重保养机动车辆，确保安全行驶。 加强对办公场所、机房、进线室、仓库的现场管理，做好“六防”工作。,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,40,在高温、高危环境下工作即使配备了保护用品和工具，作业人员应该随时注意环境变化对安全构成的隐患，发现隐患后
26、，及时排除，确保安全可靠后才能继续进行作业，以保护个人生命及公司财产安全。 各项目经理要根据工作性质，落实好施工安全规范、交接班制度、防火制度等相关工作制度。必须严抓作业现场的管理，杜绝安全隐患；各地下进线室、充气机房等要重点加强安全防范，特别是节假日和夜间要强化工作人员责任心，加强值班守护工作。 各项目经理应认真落实项目部内部安全责任制，积极开展班组安全标准化工作，创安全达标活动。 各项目经理应认真做好安全教育工作，提高作业人员的安全意识，做到不违章指挥、不违章作业；加强对重点人员的管理，做到底数清、情况明、不脱管、不失控。,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,41,（二）重要场所现场安全管理 办公室现场安全管理 仓库现场安全管理 电缆进线室现场安全管理 充气机房现场安全管理 （三） 危险品安全管理（汽油、高压气瓶、易燃、易爆物品） 危险品的运输、贮存、使用、废品处理等，必须严格执行安全操作守则和安全规定。 危险品的使用和贮存地点，要严禁烟火，要严格消除可能发生火灾的一切隐患。,四、通信施工和维护过程中的安全风险管理,42,记住： 安全生产工作应该具有的五种意识： 一是要有优患意识 二是要有责任意识 三是要有防范意识 四是要有执行意识 五是要有效益意识,THANKS,
