1、人民调解业务培训人民调解业务培训 年年 月月 日日 引言引言-“六尺巷六尺巷”的典故的典故 清康熙年间，清康熙年间，张英担任大学士兼礼部尚张英担任大学士兼礼部尚书。他老家桐城的官邸书。他老家桐城的官邸与吴家为邻，两家与吴家为邻，两家院落之间有条巷子。后来吴家要建新房，院落之间有条巷子。后来吴家要建新房，想占这条路，张家人不同意。双方争执不想占这条路，张家人不同意。双方争执不下，将官司打到当地县衙。县官考虑到两下，将官司打到当地县衙。县官考虑到两家人都是名门望族，不敢轻易了断。家人都是名门望族，不敢轻易了断。 这时，张家人一气之下写封加急信送这时，张家人一气之下写封加急信送给张英，要求他出面解决
2、。张英看了信后，给张英，要求他出面解决。张英看了信后，认为应该谦让邻里，他在给家里的回信中认为应该谦让邻里，他在给家里的回信中写了四句话：写了四句话：千里来书只为墙，让他三尺千里来书只为墙，让他三尺又何妨？万里长城今犹在，不见当年秦始又何妨？万里长城今犹在，不见当年秦始皇。皇。家人阅罢，明白其中含义，主动让出家人阅罢，明白其中含义，主动让出三尺空地。吴家见状，深受感动，也主动三尺空地。吴家见状，深受感动，也主动让出三尺，让出三尺，“六尺巷六尺巷”由此得名。由此得名。 调解是指经纠纷当事人的同意，由第三方介入纠纷协调解是指经纠纷当事人的同意，由第三方介入纠纷协商、解决的过程，促使其在平等自愿的基
3、础上达成协议，商、解决的过程，促使其在平等自愿的基础上达成协议，以非对抗方式解决争议，消除矛盾的制度。以非对抗方式解决争议，消除矛盾的制度。 调解主要分为调解主要分为司法调解、行政调解、人民调解。司法调解、行政调解、人民调解。 人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式的非诉讼纠纷解决方式, ,被国际社会誉为化解社会矛盾的被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验东方经验”，是化解社会矛盾，是化解社会矛盾“第一道防线第一道防线”，为预防，为预防和减少民间纠纷、解决社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥和减少民间纠纷、解决社会矛盾、维护社
4、会和谐稳定发挥了重要作用。了重要作用。 前前 言言人民调解制度变迁人民调解制度变迁 1954年政务院颁布了年政务院颁布了人民调解委员会组织通则人民调解委员会组织通则，在新中国确立了人民调解制度。，在新中国确立了人民调解制度。 1989年国务院在通则的基础上，制定颁布了人民调解委员会组织条年国务院在通则的基础上，制定颁布了人民调解委员会组织条例，进一步推进了人民调解制度的发展。例，进一步推进了人民调解制度的发展。 最高人民法院最高人民法院2002年年9月月19日发布了日发布了关于审理涉及人民调解协议的民事案件关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定的若干规定，确认了人民调解协议具有民事合同性
5、质的法律效力。，确认了人民调解协议具有民事合同性质的法律效力。 司法部于司法部于2002年年9月月26日发布了日发布了人民调解工作若干规定人民调解工作若干规定，对人民调解工作，对人民调解工作做了具体规定。做了具体规定。 2010年年8月月28日通过的日通过的人民调解法人民调解法作为人民调解工作发展道路上的一座作为人民调解工作发展道路上的一座里程碑，标志着人民调解工作进入了新的发展阶段，为广大人民调解组织依法里程碑，标志着人民调解工作进入了新的发展阶段，为广大人民调解组织依法调解矛盾纠纷提供了有力的法律支撑和法制保障。调解矛盾纠纷提供了有力的法律支撑和法制保障。 人民调解法人民调解法所称的人民调
6、解，是指人民所称的人民调解，是指人民调解委员会通过调解委员会通过说服、疏导说服、疏导等方法，促使当事等方法，促使当事人在人在平等协商平等协商基础上基础上自愿自愿达成调解协议，解决达成调解协议，解决民间纠纷的活动。民间纠纷的活动。人民调解的概念人民调解的概念 人民调解是人民群众运用自己的力量自人民调解是人民群众运用自己的力量自我教育、自我教育、自我管理、自我服务我管理、自我服务的一种的一种自治活动自治活动。由此决定人民调解。由此决定人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。 人民调解的特征人民调解的特征人民调解特征人民调解特征自治性自治性群众性群众性民间性民
7、间性 人民调解的三项原则人民调解的三项原则 人民调解委员会调解民间纠纷人民调解委员会调解民间纠纷 ，应当遵循以下三项原则，应当遵循以下三项原则 ： 1、自愿、平等原则、自愿、平等原则 人民调解应当在当事人自愿、平等的基础上进行。当事人可人民调解应当在当事人自愿、平等的基础上进行。当事人可以接受调解，也可以不接受调解，即使在调解的过程中，当事人以接受调解，也可以不接受调解，即使在调解的过程中，当事人也可以拒绝继续调解；当事人可以接受人民调解委员会安排的调也可以拒绝继续调解；当事人可以接受人民调解委员会安排的调解员，也可以自主选择调解员；当事人可以自主选择达成书面协解员，也可以自主选择调解员；当事
8、人可以自主选择达成书面协议还是口头协议等等。当事人在调解的过程中享有平等的地位，议还是口头协议等等。当事人在调解的过程中享有平等的地位，权利行使平等，义务履行平等，任何人均不享有特权。权利行使平等，义务履行平等，任何人均不享有特权。 2、不违背法律、法规和国家政策原则、不违背法律、法规和国家政策原则 人民调解主要依据法律、法规、国家政策进行。在人民调解主要依据法律、法规、国家政策进行。在不违背法律、法规和政策设定的强制性规定的前提下，不违背法律、法规和政策设定的强制性规定的前提下，可以依照社会公德、村规民约、公序良俗、行业惯例进可以依照社会公德、村规民约、公序良俗、行业惯例进行调解。行调解。
9、纠纷调解的结果对当事人权利义务的确定，不得违反纠纷调解的结果对当事人权利义务的确定，不得违反法律、法规和国家政策的明确要求，不得侵害公共利益法律、法规和国家政策的明确要求，不得侵害公共利益和第三方权益。和第三方权益。人民调解的三项原则人民调解的三项原则 3、尊重当事人的权利原则。、尊重当事人的权利原则。 尊重当事人权利原则是人民调解的保障，不得因调解尊重当事人权利原则是人民调解的保障，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。选择哪种途径主张权利、维护利益是当事人己的权利。选择哪种途径主张权利、维护利益是当事人的权利。的
10、权利。人民调解的三项原则人民调解的三项原则1、调委会的性质：、调委会的性质：依法设立的调解民间纠纷的群众性组织依法设立的调解民间纠纷的群众性组织2、调委会设立、调委会设立主体：主体：村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会（法定，必须设立）。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。3、调委会成员：、调委会成员：委员：3-9人，主任1人，必要时可设副主任若干。应有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。4、委员产生和任期：、委员产生和任期：村（居）民（代表）会议推选。任期三年，连选连任。 人民调解委员会人民调解委员会 人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘人民调解员由人民调
11、解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。任的人员担任。 人民调解员人民调解员任职条件任职条件公道正派公道正派热心人民调解工作热心人民调解工作具有一定文化、政策水平具有一定文化、政策水平和法律知识和法律知识成年公民成年公民 人民调解员行为规范人民调解员行为规范行行为为规规范范或或工工作作纪纪律律不得偏袒一方不得偏袒一方不得侮辱当事人不得侮辱当事人不得索取收受财物不得索取收受财物不得泄露个人隐私、不得泄露个人隐私、商业秘密等商业秘密等如有违反者给予批评教育、责令改正；情节严重的，予以罢免或者解聘。如有违反者给予批评教育、责令改正；情节严重的，予以罢免或者解聘。 调解程序图调解程序图 调解程序调
12、解程序当事人申请或当事人申请或调委会主动调委会主动受理审核 受理范围：民间纠纷，如婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿纠纷等。不受理下列纠纷：1、法律、法规明确规定由有关部门管辖处理的；2、人民法院已经受理或正在审判的；3、一方当事人不同意调解的；4、已构成犯罪或构成违反治安管理处罚行为的；5、已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。申请主体：一方当事人、双方当事人共同申请；亲属、邻里、同事等代其申请。申请形式：口头申请，书面申请。调解程序调解程序 事实调查及调解事实调查及调解结案、回访结案、回访制作卷宗制作卷宗1、指定指定1到多到多名名调解员或当事人自选；调解员或当事人自选；2、征得当事人同意后，邀请
13、其亲属、征得当事人同意后，邀请其亲属、邻里、专业人士等参与邻里、专业人士等参与调解；调解；3、应当坚持原则，明法析理，主持公道；、应当坚持原则，明法析理，主持公道；4、提出纠纷解决方案，达成调解协议。、提出纠纷解决方案，达成调解协议。调解不成的，应当调解不成的，应当终止调解，并告知终止调解，并告知当事人通过仲裁、当事人通过仲裁、行政、司法等途径行政、司法等途径维护权利。维护权利。 调解成功的，调解成功的，签订调解协签订调解协议书，并敦议书，并敦促当事人积促当事人积极履行协议。极履行协议。调解协议书调解协议书 调调解解协协议议书书口头协议，调解员应当记录协议内容 。自各方当事人达成协议之日起生效
14、 。 协议书：具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。调委员对协议的履行情况进行监督，督促当事人履行。当事人的基本情况 纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任 当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限 司法确认司法确认 经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起必要的，可以自调解协议生效之日起三十日三十日内内共同共同向人民法院向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。确认调解协议的效力。 人民法院依
15、法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。有下列情形之一的，人民法院不予受理有下列情形之一的，人民法院不予受理: : 1 1、不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人、不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的民法院管辖的; ; 2 2、确认身份关系的、确认身份关系的; ; 3 3、确认收养关系的、确认收养关系的; ; 4 4、确认婚姻关系的。、确认婚姻关系的。 调解方法及调解技巧调解方法及调解技巧 在
16、具体矛盾纠纷调解中，人民调解应遵循的基本方法有：在具体矛盾纠纷调解中，人民调解应遵循的基本方法有： 1、坚持原则，明法析理，主持公道；、坚持原则，明法析理，主持公道； 2、应当及时、就地进行，防止矛盾激化；、应当及时、就地进行，防止矛盾激化； 3、人民调解员根据纠纷的不同情况，可以采取多种方式调解、人民调解员根据纠纷的不同情况，可以采取多种方式调解民间纠纷，充分听取当事人的陈述，讲解有关法律、法规和国家民间纠纷，充分听取当事人的陈述，讲解有关法律、法规和国家政策，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠政策，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿
17、达成调解协议。纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。 一、弄清事实真相一、弄清事实真相 弄清事实真相是进行调解工作的基础。基本事实不清楚，就不能很好的弄清事实真相是进行调解工作的基础。基本事实不清楚，就不能很好的开展工作，就不能给予当事人正确的引导，更不能提出双方都能接受的调开展工作，就不能给予当事人正确的引导，更不能提出双方都能接受的调解方案。解方案。二、分清是非曲直二、分清是非曲直 在弄清事实真相的基础上要分清是非曲直。对于某一个具体的纠纷，必在弄清事实真相的基础上要分清是非曲直。对于某一个具体的纠纷，必须明确谁是谁非，是否合乎法律和道德的要求。对于错误一方要进行批评，须明确谁是谁非，是
18、否合乎法律和道德的要求。对于错误一方要进行批评，但要注意方式方法。但要注意方式方法。三、充分说理，耐心疏导，消除隔阂三、充分说理，耐心疏导，消除隔阂 在分清是非的基础上要对双方进行法制与道德教育，在此基础上进行耐在分清是非的基础上要对双方进行法制与道德教育，在此基础上进行耐心疏导，通过做耐心细致的思想工作，促使双方互谅互让，消除隔阂。心疏导，通过做耐心细致的思想工作，促使双方互谅互让，消除隔阂。基本调解技巧基本调解技巧 一、一、“冷却降温法冷却降温法”也叫也叫“热案冷处理热案冷处理法法” 有些纠纷从表面形式看来比较激烈，双方的有些纠纷从表面形式看来比较激烈，双方的“火气火气”都很大，双方剑都很
19、大，双方剑拔弩张、势不两立，谁的意见都听不进去。对这类纠纷可以采取冷处理法，拔弩张、势不两立，谁的意见都听不进去。对这类纠纷可以采取冷处理法，既先不急于调解，先放一放再说，打个时间差。经过一段时间后，心态就既先不急于调解，先放一放再说，打个时间差。经过一段时间后，心态就容易平静下来，或有的人想要面子，一时不让步，但经过一段时间后，就容易平静下来，或有的人想要面子，一时不让步，但经过一段时间后，就可以可以“体面体面”地接受让步。（通常向说的地接受让步。（通常向说的“以时间换空间以时间换空间”） 二、二、“情理交融法情理交融法”又称又称“换位思考换位思考法法” 俗话说俗话说“要想公道，打个颠倒要想
20、公道，打个颠倒”，在民事调解中，双方当事人由于自私，在民事调解中，双方当事人由于自私自利思想作嵩，跳不出个人圈子，好自利思想作嵩，跳不出个人圈子，好“钻牛角尖钻牛角尖”。我们启发双方当事人。我们启发双方当事人转换角色，换位思考。在考虑个人得失的同时，也要替对方利益着想，做转换角色，换位思考。在考虑个人得失的同时，也要替对方利益着想，做到知彼知己自我约束。然后，循循善诱，因势利导进行调解。到知彼知己自我约束。然后，循循善诱，因势利导进行调解。 三、三、“扶正去邪法扶正去邪法” 指运用法律的规定、道德的约束等，去除纠纷当事人的无理要求及邪指运用法律的规定、道德的约束等，去除纠纷当事人的无理要求及邪
21、念，弘扬正气，压制邪气，找准纠纷争议的焦点所在，不要被表面现象念，弘扬正气，压制邪气，找准纠纷争议的焦点所在，不要被表面现象所迷惑，对症下药，进行调解。所迷惑，对症下药，进行调解。 在进行调解时，要注意两面性。对正在进行调解时，要注意两面性。对正确的方面要充分地肯定，对不正确的方面要进行必要的批评。确的方面要充分地肯定，对不正确的方面要进行必要的批评。 四、四、“逆向求助法逆向求助法” 指运用逆向思维的方式，让双方当事人首先明白争执结果如何？然指运用逆向思维的方式，让双方当事人首先明白争执结果如何？然后冷静思考，端正态度，辅之调解员法制宣传及耐心细致的思想工作，后冷静思考，端正态度，辅之调解员
22、法制宣传及耐心细致的思想工作，从而达到调解之目的。从而达到调解之目的。 有效果比有道理更重要。有效果比有道理更重要。 五、五、“案例引导法案例引导法” 指运用调解成功的相似案例，以案说法进行剖析，让双方当事人结指运用调解成功的相似案例，以案说法进行剖析，让双方当事人结合案例，对纠纷重新思考，最终达成调解协议。合案例，对纠纷重新思考，最终达成调解协议。 六、六、“亲友疏导法亲友疏导法” 指用亲情友情加法律手段对纠纷当事人进行攻心疏导，在亲情友情指用亲情友情加法律手段对纠纷当事人进行攻心疏导，在亲情友情的感化下达成成功调解。此方法多用于家庭、婚姻、赡养。的感化下达成成功调解。此方法多用于家庭、婚姻、赡养。七、七、“亲情解怨法亲情解怨法” 指在纠纷的调处中，运用亲情感化，使双方当事人消除积怨。此方法指在纠纷的调处中，运用亲情感化，使双方当事人消除积怨。此方法多用于家庭、婚姻、赡养纠纷，帮助双方多回忆过去的美好时光，多多用于家庭、婚姻、赡养纠纷，帮助双方多回忆过去的美好时光，多想对方的好处，做到以情动人，从而唤起旧情，使之重归于好。想对方的好处，做到以情动人，从而唤起旧情，使之重归于好。
