1、清末新政清末新政 ? 知识点：知识点：“预约变法预约变法”上谕、清政府推行新上谕、清政府推行新政、五大臣出洋考察、清廷预备立宪、钦政、五大臣出洋考察、清廷预备立宪、钦定宪法大纲、皇族内阁定宪法大纲、皇族内阁 ? 重点：清末新政的主要内容及历史影响重点：清末新政的主要内容及历史影响 ? 近代中国史纲说：近代中国史纲说：“慈禧扼杀了戊戌变慈禧扼杀了戊戌变法，造成了一场几乎使国家毁灭的滔天大祸。法，造成了一场几乎使国家毁灭的滔天大祸。等到洋兵进入北京，等到洋兵进入北京，仓惶出奔，有同丧家之仓惶出奔，有同丧家之犬犬，知道今后她的命运系于外人的喜怒，迭，知道今后她的命运系于外人的喜怒，迭下罪己诏、保荐人
2、才诏，最后竟亦宣布变法，下罪己诏、保荐人才诏，最后竟亦宣布变法，动机实为对外献媚动机实为对外献媚。” 一、变法上谕的颁布一、变法上谕的颁布 ? 背景：背景： ? 从从外部外部因素来说，鸦片战争以来，清政府面因素来说，鸦片战争以来，清政府面对西方列强几乎屡战屡败，甲午战败宣告洋对西方列强几乎屡战屡败，甲午战败宣告洋务运动的破产，八国联军给清政府带来更大务运动的破产，八国联军给清政府带来更大的冲击的冲击 ? 从从内部内部来说，自太平天国失败以后，各地下来说，自太平天国失败以后，各地下层民众反抗清政府的斗争此起彼伏，一浪高层民众反抗清政府的斗争此起彼伏，一浪高过一浪，义和团运动以及资产阶级的革命运过
3、一浪，义和团运动以及资产阶级的革命运动使得清政府的统治摇摇欲坠。动使得清政府的统治摇摇欲坠。 “东南互保东南互保”运动运动 ? 西太后宣战之日，通谕各省督抚西太后宣战之日，通谕各省督抚“保守疆土，保守疆土，接济京师，联合一气，共挽危局接济京师，联合一气，共挽危局”。而重要督。而重要督抚多为汉人，拒不受命，如两广总督李鸿章、抚多为汉人，拒不受命，如两广总督李鸿章、两江总督刘坤一、湖广总督张之洞等。面对北两江总督刘坤一、湖广总督张之洞等。面对北方轰轰烈烈的义和团运动，为保证长江流域等方轰轰烈烈的义和团运动，为保证长江流域等南方地区社会秩序稳定，由刘坤一、张之洞与南方地区社会秩序稳定，由刘坤一、张之
4、洞与各国立互保之约，外国兵船不入长江，内地外各国立互保之约，外国兵船不入长江，内地外侨由刘坤一、张之洞负责保护，上海租界归外侨由刘坤一、张之洞负责保护，上海租界归外国人保护。浙江、福建相继参加，李鸿章先已国人保护。浙江、福建相继参加，李鸿章先已声明自保两广。山东巡抚袁世凯为剿办拳匪最声明自保两广。山东巡抚袁世凯为剿办拳匪最力之人。四川、陕西、河南督抚均同意刘、张力之人。四川、陕西、河南督抚均同意刘、张的主张，互保的区域实际上包括有十三省。的主张，互保的区域实际上包括有十三省。 反清志士利用会党的活动反清志士利用会党的活动 ? 湖南人唐才常（谭嗣同的好友），谭嗣同被湖南人唐才常（谭嗣同的好友），
5、谭嗣同被杀害后，他矢言与西太后不共戴天。义和团杀害后，他矢言与西太后不共戴天。义和团运动期间，他一面联络上海知识分子，组织运动期间，他一面联络上海知识分子，组织“正气会正气会”，一面联络长江会党，准备发动，一面联络长江会党，准备发动武装起义。八国联军进入北京，他改武装起义。八国联军进入北京，他改“正气正气会会”为为“自立会自立会”，成立，成立“自立军自立军”。 ? 南方改良派士绅的活动：南方改良派士绅如南方改良派士绅的活动：南方改良派士绅如张謇（张謇（18941894年科举的状元）、何嗣焜（举人，年科举的状元）、何嗣焜（举人，上海南洋公学总教习）、陈三立（戊戌维新上海南洋公学总教习）、陈三立（
6、戊戌维新时湖南巡抚陈宝箴之子）等人，欲说服刘坤时湖南巡抚陈宝箴之子）等人，欲说服刘坤一、张之洞谋南方独立。一、张之洞谋南方独立。 ? 南方革命党人的起义：南方革命党人的起义：19001900年年1010月，孙中山月，孙中山领导的革命党人在广东惠州发动起义。领导的革命党人在广东惠州发动起义。 ?化解危机，以实现王朝的自我拯救化解危机，以实现王朝的自我拯救 ? 19011901年年1 1月月2929日，逃亡在西安的慈禧太后以光绪日，逃亡在西安的慈禧太后以光绪的名义发布的名义发布“预约变法预约变法”谕旨：谕旨：“ 康逆之谈新康逆之谈新法，乃乱法也，非变法也法，乃乱法也，非变法也 。至近之人学西。至近
7、之人学西法者，语言文字、制造器械而已。法者，语言文字、制造器械而已。 此西艺之皮此西艺之皮毛，而非西政之本原也毛，而非西政之本原也 。中国不此之务，中国不此之务，徒学其一言一行、一技一能，而佐以瞻徇情面，徒学其一言一行、一技一能，而佐以瞻徇情面，自私身家之积习；舍其本原而不学，学其皮毛自私身家之积习；舍其本原而不学，学其皮毛而不精，天下安能富强？而不精，天下安能富强？总之，总之， 法令必更，法令必更，锢习必破，欲议振作，当议更张锢习必破，欲议振作，当议更张 。” （光绪二（光绪二十七年三月）十七年三月） ? 4 4月，成立督办政务处，具体负责变法事宜。月，成立督办政务处，具体负责变法事宜。 江
8、楚会奏三疏江楚会奏三疏 ? 1010月月2 2日，慈禧太后发布懿旨：日，慈禧太后发布懿旨： “刘坤一、张之洞会奏整顿中法、仿形西法刘坤一、张之洞会奏整顿中法、仿形西法各条，事多可行，即按照所陈，随时设法则各条，事多可行，即按照所陈，随时设法则要举办。各省疆吏，亦应一律通筹，切实举要举办。各省疆吏，亦应一律通筹，切实举行。行。” 张之洞张之洞 刘坤一刘坤一 新政主要措施新政主要措施 ?官制：改造行政机构官制：改造行政机构 经济经济：鼓励发展实业：鼓励发展实业 军事军事：提高军队素质：提高军队素质 文教文教：培养新式人才：培养新式人才 律法：加强法制建设律法：加强法制建设 习俗：倡新风易旧俗习俗：
9、倡新风易旧俗 经济经济 ? 19021902年年2 2月月2323日，清政府颁布上谕，申明日，清政府颁布上谕，申明“工商业工商业为富强之根本，自应及时振兴为富强之根本，自应及时振兴”， 1903 1903年清廷设年清廷设立商部，以立商部，以“振兴商务振兴商务”，奖励发明创造，鼓励私，奖励发明创造，鼓励私人投资设厂，保护工商业者的权利。人投资设厂，保护工商业者的权利。 ? “1905-19081905-1908年，年均设厂数超过洋务运动年，年均设厂数超过洋务运动3030年的年的2020多倍与甲午后的多倍与甲午后的2.52.5倍，投资额分别超过倍，投资额分别超过5.75.7倍与倍与2.92.9倍。
10、倍。” 黄逸峰等旧中国的民族资产阶级黄逸峰等旧中国的民族资产阶级 ? 19031903年在北京设铸造银钱总厂，年在北京设铸造银钱总厂，19051905年在天津办户年在天津办户部银行（大清银行）部银行（大清银行） ，至，至19111911年，全国共有年，全国共有3030家家银行，保险公司银行，保险公司1414家，投资公司家，投资公司1 1家。家。 文教文教 ? 19011901年，改八股为策论；年，改八股为策论； ? 19041904年年1 1月，奏定学堂章程，史称月，奏定学堂章程，史称“癸卯学制癸卯学制”； ? 19051905年年9 9月月2 2日，清廷发布上谕宣布：日，清廷发布上谕宣布：“
11、自丙午科始所自丙午科始所有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止。有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止。” ? 19051905年年1212月，设立学部，以容庆为尚书；月，设立学部，以容庆为尚书； ? 19061906年，裁掉学政，设立提学使和教育会；年，裁掉学政，设立提学使和教育会； ? 新式学堂的发展：新式学堂的发展： 1904 1904年，学堂年，学堂42224222所，学生所，学生9200092000人；人； 1909 1909年，学堂年，学堂5234352343所，学生所，学生156156万人；万人； ? 出国留洋：出国留洋： 1901 1901年，清政府下诏令各省选派学生出洋；年，
12、清政府下诏令各省选派学生出洋； 19061906年，发布考验游学毕业生章程五条。年，发布考验游学毕业生章程五条。 军事军事 ? 19011901年，停止武科科举考试年，停止武科科举考试 ，裁汰绿营和防，裁汰绿营和防勇，仿照西方建立勇，仿照西方建立“常备军常备军”，采用新法训，采用新法训练，使用洋枪洋炮。练，使用洋枪洋炮。 ? 19031903年年1212月，设立练兵处，以奕劻为总理，月，设立练兵处，以奕劻为总理，袁世凯为会办。袁世凯为会办。 ? 19041904年，练兵处会同兵部制定了一系列规章。年，练兵处会同兵部制定了一系列规章。和法令，以及选派陆军学生出洋游学章程。和法令，以及选派陆军学生
13、出洋游学章程。 ? 19051905年，设立巡警部。年，设立巡警部。 ? 19061906年年1111月月 ，兵部改名为陆军部。，兵部改名为陆军部。 对对“新政新政”第一阶段的评价第一阶段的评价 ? 一、一、“新政新政”涉及面广，有些方面已超过戊戌变法涉及面广，有些方面已超过戊戌变法的内容（满汉通婚、改革官制）。的内容（满汉通婚、改革官制）。 ? 二、有利于资本主义的发展（奖励实业），推动了二、有利于资本主义的发展（奖励实业），推动了社会风气的转变（禁缠足，禁鸦片），促进了国家社会风气的转变（禁缠足，禁鸦片），促进了国家的现代化建设（改革官制、废除科举）。的现代化建设（改革官制、废除科举）。
14、? 三、三、“新政新政”的政治改革并未触及居清朝统治核心的政治改革并未触及居清朝统治核心的君主专制制度，目的局限于强化清王朝的统治，的君主专制制度，目的局限于强化清王朝的统治，因而作用有限。因而作用有限。 二、预备立宪二、预备立宪 ? 随着随着“新政新政”的推行，客观上激发了民众希的推行，客观上激发了民众希望进一步政治改革的热情，要求政治制度改望进一步政治改革的热情，要求政治制度改革的呼声越来越高。革的呼声越来越高。19041904年日俄战争爆发，年日俄战争爆发， “立宪立宪”的日本战胜了的日本战胜了“专制专制”的俄国。于的俄国。于是在在资产阶级立宪派的推动下，自是在在资产阶级立宪派的推动下，
15、自19041904年，年，一些官员纷纷上书，要求学习日本，进行立一些官员纷纷上书，要求学习日本，进行立宪。宪。 日俄战争日俄战争 ? 日、俄之胜负，立宪、专制之胜负也！日、俄之胜负，立宪、专制之胜负也！ 19041904年张謇致袁世凯年张謇致袁世凯 立宪派立宪派 ? 随着随着“新政新政”的推行，资产阶级爱国运动和革命运动的推行，资产阶级爱国运动和革命运动的兴起，民族资产阶级上层的政治代表也积极行动起的兴起，民族资产阶级上层的政治代表也积极行动起来。他们认为，要发展资本主义，就必须要实现君主来。他们认为，要发展资本主义，就必须要实现君主立宪。立宪。 ? 立宪派又分为海外和国内两个部分。海外以立宪
16、派又分为海外和国内两个部分。海外以康有为、康有为、梁启超梁启超为代表。戊戌政变后，康、梁逃亡海外，在华为代表。戊戌政变后，康、梁逃亡海外，在华侨中建立保皇会，宣传保皇、立宪，反对革命，在国侨中建立保皇会，宣传保皇、立宪，反对革命，在国内外有相当的影响。国内以较大的商办企业主，商办内外有相当的影响。国内以较大的商办企业主，商办路、矿公司的主持人以及与他们在政治、经济上有联路、矿公司的主持人以及与他们在政治、经济上有联系的知名人士代表，如大生纱厂和通海垦牧公司的主系的知名人士代表，如大生纱厂和通海垦牧公司的主办人办人张謇张謇，浙江铁路公司总经理汤寿潜，首倡湖南，浙江铁路公司总经理汤寿潜，首倡湖南“
17、铁路股东会铁路股东会”的谭延闿等，都是立宪派里声名显赫的谭延闿等，都是立宪派里声名显赫的人物。同身居国外的立宪派比较，他们有较强的政的人物。同身居国外的立宪派比较，他们有较强的政治、经济实力，是国内立宪运动的发起者和组织者。治、经济实力，是国内立宪运动的发起者和组织者。 ?清政府面对清政府面对“立宪立宪”的呼声，不得不的呼声，不得不“顺从顺从”民意，派五大臣出洋考察宪民意，派五大臣出洋考察宪政。政。 五大臣考察宪政五大臣考察宪政 ? 19051905年年7 7月，清廷谕派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿月，清廷谕派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部侍郎绍慈、兵部侍郎徐世昌、
18、湖南巡抚端方、商部侍郎绍英分赴东西洋各国考察政治。因革命党人吴樾谋炸，英分赴东西洋各国考察政治。因革命党人吴樾谋炸，五大臣出访推迟。五大臣出访推迟。1212月，载泽与山东布政使尚其亨、月，载泽与山东布政使尚其亨、顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分途赴日、英、法、顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分途赴日、英、法、比和美、德、俄、意、奥等国考察政治。比和美、德、俄、意、奥等国考察政治。 ? 五大臣考察历时半年之久，考察了五大臣考察历时半年之久，考察了1010多个国家。期多个国家。期间参观了议院、行政机关、学校、监狱、工厂、农间参观了议院、行政机关、学校、监狱、工厂、农场、银行、商会、邮局、博物馆、浴池、教
19、会、动场、银行、商会、邮局、博物馆、浴池、教会、动植物园等；拜会各国政治家，听讲宪政原理，调查植物园等；拜会各国政治家，听讲宪政原理，调查各项政治制度等。各项政治制度等。 ? 19061906年年8 8月，五大臣归国，秘陈慈禧说，实月，五大臣归国，秘陈慈禧说，实行立宪，可保行立宪，可保“皇位永固皇位永固”、“外患渐轻外患渐轻”、“内乱可弭内乱可弭”，因此要求诏定国是，仿行宪，因此要求诏定国是，仿行宪政。他们还说：政。他们还说：“今日宣布立宪，不过明示今日宣布立宪，不过明示宗旨为立宪之预备，宗旨为立宪之预备，至于实行之朝，原可宽至于实行之朝，原可宽立年限立年限。” 经过一番讨论，清廷决定采纳经过
20、一番讨论，清廷决定采纳五大臣的意见，实行五大臣的意见，实行“预备立宪预备立宪”。 五大臣考察宪政五大臣考察宪政 ? 立宪立宪动力动力不足：五大臣考察实出于外界压力，不足：五大臣考察实出于外界压力，并非内在因素的驱动。并非内在因素的驱动。 ? 立宪立宪质量质量不高：五大臣是不懂宪政的亲贵大不高：五大臣是不懂宪政的亲贵大臣，回国后的立宪宪章由人代笔。臣，回国后的立宪宪章由人代笔。 ? 立宪立宪动机动机不良：立宪奏章认为若清廷掌握立不良：立宪奏章认为若清廷掌握立宪主导权，则立宪有利无弊。宪主导权，则立宪有利无弊。 预备立宪的实质预备立宪的实质 ? “大权统于朝廷大权统于朝廷”，不愿让权于民，不愿让权
21、于民 。 ? 围绕着利益的重新分配，满、汉矛盾、地方、围绕着利益的重新分配，满、汉矛盾、地方、中央的矛盾百出。官制改革雷声大，雨点小，中央的矛盾百出。官制改革雷声大，雨点小，很少有实质变化。很少有实质变化。 ? 清政府于清政府于19081908年年8 8月，宣布月，宣布“预备立宪预备立宪”以以九年为限，颁布九年为限，颁布钦定宪法大纲钦定宪法大纲。 ? 19081908年年1111月月，光绪、慈禧相继去世，溥仪继，光绪、慈禧相继去世，溥仪继位，其父醇亲王载沣摄政。位，其父醇亲王载沣摄政。 1909 1909年年1010月，月，各省（除新疆外）先后成立了谘议局。各省（除新疆外）先后成立了谘议局。1
22、010月，月，在北京成立了资政院。预备立宪期限改为五在北京成立了资政院。预备立宪期限改为五年，定于年，定于19111911年成立内阁。年成立内阁。 皇族内阁皇族内阁 ? 19111911年年5 5月月8 8日，清政府宣布日，清政府宣布组建组建“责任内阁责任内阁”，庆亲王，庆亲王奕劻为总理大臣。奕劻为总理大臣。 ? 内阁内阁1313名成员中，满族大臣名成员中，满族大臣9 9人：奕劻、那桐、善耆、人：奕劻、那桐、善耆、载泽、荫昌、载洵、绍昌、载泽、荫昌、载洵、绍昌、溥伦、寿耆；溥伦、寿耆； ? 汉族大臣：徐世昌、梁敦彦、汉族大臣：徐世昌、梁敦彦、唐景崇、盛宣怀。唐景崇、盛宣怀。 ? 英国的议会是国
23、家最高权力机构，分上、下英国的议会是国家最高权力机构，分上、下两院。大选主要是改选下院议员，上院议员两院。大选主要是改选下院议员，上院议员不得担任首相等要职。这体现了资产阶级革不得担任首相等要职。这体现了资产阶级革命的成果和精神。命的成果和精神。 ? 两相比较，可证明皇族内阁是假立宪真集权两相比较，可证明皇族内阁是假立宪真集权的产物。的产物。 ?汉人对于这种改革，并不心服，总觉得他们是缺乏诚意的。以汉人对于这种改革，并不心服，总觉得他们是缺乏诚意的。以往西太后和光绪帝争权，满清的亲贵以为维新就是汉人得势，往西太后和光绪帝争权，满清的亲贵以为维新就是汉人得势，所以联合起来，煽动一切反动势力，打到
24、新政，藉此排斥汉人。所以联合起来，煽动一切反动势力，打到新政，藉此排斥汉人。庚子以后，他们又假改革为名，以收取汉人的政权，并且铁良庚子以后，他们又假改革为名，以收取汉人的政权，并且铁良和良弼想尽了法子把袁世凯的北洋兵权也夺了来了，欲巩固满和良弼想尽了法子把袁世凯的北洋兵权也夺了来了，欲巩固满清统治的地位。这种把戏，汉人岂有看不出来的？所以光绪三清统治的地位。这种把戏，汉人岂有看不出来的？所以光绪三十三年虽设资政院于北京，作为中央的民意机关，设咨议局于十三年虽设资政院于北京，作为中央的民意机关，设咨议局于各省，作为地方的民意机关。次年又颁布宪法大纲，并规定九各省，作为地方的民意机关。次年又颁布宪
25、法大纲，并规定九年为预备立宪时期，后又缩短为五年。年为预备立宪时期，后又缩短为五年。 而汉人始终不相信，以而汉人始终不相信，以为他们不过藉此敷衍民情，搁置立宪，反觉得清政府是我民族为他们不过藉此敷衍民情，搁置立宪，反觉得清政府是我民族复兴的唯一障碍，非打到它不可，因此革命的潮流，就日益澎复兴的唯一障碍，非打到它不可，因此革命的潮流，就日益澎湃了。湃了。 萧一山清史大纲萧一山清史大纲 对清末新政的总体评价对清末新政的总体评价 ? 对清政府而言，对清政府而言，“清末新政清末新政”是继洋务运动以后的是继洋务运动以后的又一次自救运动。清政府明白，新政不能停留在器又一次自救运动。清政府明白，新政不能停留
26、在器物和技术层面，必须推行相应的政治改革，而政治物和技术层面，必须推行相应的政治改革，而政治改革的关键是推行民主宪政。清政府的部分新政措改革的关键是推行民主宪政。清政府的部分新政措施在改变社会风气，推进国家现代化进程方面起到施在改变社会风气，推进国家现代化进程方面起到了一定作用。但钦定宪法大纲和皇族内阁的成了一定作用。但钦定宪法大纲和皇族内阁的成立，暴露了它企图下放小权，保住大权，借立宪化立，暴露了它企图下放小权，保住大权，借立宪化解革命威胁的目的。皇族内阁遭到了多数舆论的否解革命威胁的目的。皇族内阁遭到了多数舆论的否定，意味着清政府已丧失民心，错过了最后一次自定，意味着清政府已丧失民心，错过
27、了最后一次自我拯救的机会。我拯救的机会。19111911年的辛亥革命敲响了清朝灭亡年的辛亥革命敲响了清朝灭亡的丧钟。的丧钟。 对清末新政评价对清末新政评价 ? 对资产阶级民主人士而言，原先对君主立宪对资产阶级民主人士而言，原先对君主立宪抱有幻想的立宪派大失所望，开始另找出路，抱有幻想的立宪派大失所望，开始另找出路，使清政府更加孤立。原先就反对专制统治的使清政府更加孤立。原先就反对专制统治的革命派得到了更多人的理解与支持，民主革革命派得到了更多人的理解与支持，民主革命成为时代的主流，他们领导的反清武装斗命成为时代的主流，他们领导的反清武装斗争终于在辛亥之年结出丰硕成果。争终于在辛亥之年结出丰硕成果。 义和团运动震荡义和团运动震荡 客观原因客观原因 八国联军侵华的打击八国联军侵华的打击 主观目的：通过改革，实现自救主观目的：通过改革，实现自救 废科举、办学校、派留学废科举、办学校、派留学 新政第一阶段新政第一阶段 改革官制、修订刑律等改革官制、修订刑律等 清末新政清末新政 五大臣出国考察宪政五大臣出国考察宪政 新政第二阶段新政第二阶段 预备立宪预备立宪 清廷上谕仿行宪政清廷上谕仿行宪政 钦定宪法大纲钦定宪法大纲 假立宪真集权假立宪真集权 大失民心大失民心 利于资本主义发展，利于资本主义发展，未触动政体未触动政体 清政府无法照旧统治清政府无法照旧统治 皇族内阁皇族内阁
