1、有限空间作业培训课件全工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定国家安全生产监督管理总局令第59号令” 国家安全生产监督管理总局令第59号，工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定已经2013年2月18日,国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。 国家安全监管总局局长 杨栋梁 2013年5月20日 第一章 总则（共（共4 4条，规定了条，规定了本规定本规定的目的、适用范围、的目的、适用范围、行业安全监管体制）行业安全监管体制） 第二章 安全保障（共（共1919条，是对有限空间的安全监管的技术要条，是对有限空间的安全监管的技术要求）求） 第三章 安全
2、监督管理（共（共4 4条，是安监部门和监管人员对有限条，是安监部门和监管人员对有限空间生产企业的监管要求）空间生产企业的监管要求） 第四章 法律责任（共（共2 2条，是对工贸企业违反条，是对工贸企业违反本规定本规定的处的处罚规定）罚规定） 第五章 附则（共（共1 1条，是有关条，是有关本规定本规定施行时间的规定）施行时间的规定）本规定共分为五章三十条 国家安全生产监督管理总局令第59号 本规定所称有限空间，是指：封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。 通俗的来讲：有限空间包括封闭、半封闭
3、设备，地下有限空间和地上有限空间等。作业人员进入有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、爆炸等危险。 有限空间作业涉及的领域广、行业多，作业环境复杂，危险有害因素多，容易发生安全事故，造成严重后果；作业人员遇险时施救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤亡扩大。 几乎所有行业都存在有限空间作业 国家安全生产监督管理总局令第59号 第三条 工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。 国家安全生产监督管理总局令第59号p 工贸企业有限空间的目录由国家安全工贸企业有限空间的目录由国家安全生产
4、监督管理总局确定、调整并公布。生产监督管理总局确定、调整并公布。p 工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。业有限空间作业安全负责。p 我们公司主要体现在：污水处理站我们公司主要体现在：污水处理站（池）、各类密闭容器如：塔、釜、槽、（池）、各类密闭容器如：塔、釜、槽、罐、炉膛、锅筒以及管道、地下室、井、罐、炉膛、锅筒以及管道、地下室、井、坑、下水道或其它封闭、半封闭等场
5、所。坑、下水道或其它封闭、半封闭等场所。国家安全生产监督管理总局令第59号 有限空间作业的安全保障 第五条：存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程： （一）有限空间作业安全责任制度；（二）有限空间作业审批制度；（三）有限空间作业现场安全管理制度；（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；（五）有限空间作业应急管理制度；（六）有限空间作业安全操作规程。 第六条： 工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。专项安全培训应当包括下列内容:（一）有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；（二）有
6、限空间作业的安全操作规程；（三）检测仪器、劳动防护用品的正确使用；（四）紧急情况下的应急处置措施。安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。 国家安全生产监督管理总局令第59号 第七条 工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。第八条 工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业负责人批准。第九条 工贸企业应当按照有限空间作业方案，明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责。第十条 工贸企业实施有限空间作
7、业前，应当将有限空间作业方案和作业现场可能存在的危险有害因素、防控措施告知作业人员。现场负责人应当监督作业人员按照方案进行作业准备。第十一条 工贸企业应当采取可靠的隔断（隔离）措施，将可能危及作业安全的设施设备、存在有毒有害物质的空间与作业地点隔开。第十二条 有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标准或者行业标准的规定。未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测的时间不得早于作业开始前30分钟。第十三条 检测人员进行检测时，应当记录检测的时间、地点、气体种类、浓
8、度等信息。检测记录经检测人员签字后存档。国家安全生产监督管理总局令第59号 检测人员应当采取相应的安全防护措施，防止中毒窒息等事故发生。 第十四条 有限空间内盛装或者残留的物料对作业存在危害时，作业人员应当在作业前对物料进行清洗、清空或者置换。经检测，有限空间的危险有害因素符合工作场所有害因素职业接触限值第一部分化学有害因素（GBZ2.1）的要求后，方可进入有限空间作业。 第十五条 在有限空间作业过程中，工贸企业应当采取通风措施，保持空气流通，禁止采用纯氧通风换气。 发现通风设备停止运转、有限空间内氧含量浓度低于或者有毒有害气体浓度高于国家标准或者行业标准规定的限值时，工贸企业必须立即停止有限
9、空间作业，清点作业人员，撤离作业现场。 第十六条 在有限空间作业过程中，工贸企业应当对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测。 作业中断超过30分钟，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通风、检测合格后方可进入。 （小常识）高浓度纯氧： 我们每天都在呼吸，从人体呼吸生理来看，人体进行新陈代谢离不开氧气，但是人可以在纯氧中生存吗？早在19世纪中叶，英国科学家保尔伯特首先发现，如果让动物呼吸纯氧会引起中毒，人类也同样。人如果在大于0.05MPa(半个大气压)的纯氧环境中，对所有的细胞都有毒害作用，吸入时间过长，就可能发生“氧中毒”。肺部毛细管屏障被破坏，导致肺水肿、肺淤血和出血，严重
10、影响呼吸功能，进而使各脏器缺氧而发生损害。在0.1MPa(1个大气压)的纯氧环境中，人只能存活24小时，就会发生肺炎，最终导致呼吸衰竭、窒息而死。人在0.2MPa(2个大气压)高压纯氧环境中，最多可停留1.5小时2小时，超过了会引起脑中毒、生命节奏紊乱、精神错乱、记忆丧失。如加入0.3MPa(3个大气压)甚至更高的氧，人会在数分钟内发生脑细胞变性坏死、抽搐昏迷，导致死亡。此外，过量吸氧还会促进生命衰老。进入人体的氧与细胞中的氧化酶发生反应，可生成过氧化氢，进而变成脂褐素。这种脂褐素是加速细胞衰老的有害物质，它堆积在心肌，使心肌细胞老化，心功能减退；堆积在血管壁上，造成血管老化和硬化；堆积在肝脏
11、，削弱肝功能；堆积在大脑，引起智力下降，记忆力衰退，人变得痴呆；堆积在皮肤上，形成老年斑。国家安全生产监督管理总局令第59号 第十七条 有限空间作业场所的照明灯具电压应当符合特低电压限值(GB/T3805)等国家标准或者行业标准的规定；作业场所存在可燃性气体、粉尘的，其电气设施设备及照明灯具的防爆安全要求应当符合爆炸性环境第一部分：设备通用要求（GB3836.1）等国家标准或者行业标准的规定。 第十八条 工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，并教育监督作业人员正确佩戴与使用。国家安全生产监督管理总局令第59号 第十九
12、条 工贸企业有限空间作业还应当符合下列要求： （一）保持有限空间出入口畅通； （二）设置明显的安全警示标志和警示说明； （三）作业前清点作业人员和工器具； （四）作业人员与外部有可靠的通讯联络； （五）监护人员不得离开作业现场，并与作业人员保持联系； （六）存在交叉作业时，采取避免互相伤害的措施。 第二十条 有限空间作业结束后，作业现场负责人、监护人员应当对作业现场进行清理，撤离作业人员。国家安全生产监督管理总局令第59号第二十一条 工贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点，制定应急预案，并配备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等应急装备和器材。有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业
13、人员和应急救援人员应当掌握相关应急预案内容，定期进行演练，提高应急处置能力。第二十二条 工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，应当发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，并与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。存在多个承包方时，工贸企业应当对承包方的安全生产工作进行统一协调、管理。工贸企业对其发包的有限空间作业安全承担主体责任。承包方对其承包的有限空间作业安全承担直接责任。国家安全生产监督管理总局令第59号第二十三条 有限空间作业中发生事故后，现场有关人员应当立即报警，禁止盲目施救。应急救援人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具、
14、救援器材。有限空间作业的安全监督管理第二十四条 安全生产监督管理部门应当加强对工贸企业有限空间作业的监督检查，将检查纳入年度执法工作计划。对发现的事故隐患和违法行为，依法作出处理。第二十五条 安全生产监督管理部门对工贸企业有限空间作业实施监督检查时，应当重点抽查有限空间作业安全管理制度、有限空间管理台账、检测记录、劳动防护用品配备、应急救援演练、专项安全培训等情况。国家安全生产监督管理总局令第59号第二十六条 安全生产监督管理部门应当加强对行政执法人员的有限空间作业安全知识培训，并为检查有限空间作业安全的行政执法人员配备必需的劳动防护用品、检测仪器。第二十七条 安全生产监督管理部门及其行政执法
15、人员发现有限空间作业存在重大事故隐患的，应当责令立即或者限期整改；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令暂时停止作业，撤出作业人员；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复作业。国家安全生产监督管理总局令第59号法 律 责 任 第二十八条 工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款：（一）未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的；（二）未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。第二十九条 工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，可以并处2
16、万元以下的罚款：（一）未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的；（二）未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行专项安全培训的；（三）未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的；国家安全生产监督管理总局令第59号（四）有限空间作业未按照本规定进行危险有害因素检测或者监测，并实行专人监护作业的；（五）未教育和监督作业人员按照本规定正确佩戴与使用劳动防护用品的；（六）未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，配备必要的应急装备和器材，并定期进行演练的。 第三十条 本规定自2013年7月1日起施行。第二章：工贸企业有限
17、空间作业事故案例 工贸企业有限空间作业事故频发工贸企业有限空间作业事故频发 有限空间作业是目前事故高发频发的一项危险作业，必须引起我们的高度重视。 2011年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故15起、共死亡57人，分别占工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.5%和35.0%； 2012年上半年发生较大事故10起、共死亡37人，分别占同期工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.0%和37.0%，同比分别上升66.7%和76.2%。 工贸企业有限空间作业事故案例工贸企业有限空间作业事故案例 2009年 3月 21日下午 14时左右，中国第四冶金建设公司在首钢京唐钢铁有限公司连铸车间水泵房进
18、行除盐水池防渗漏修护作业时，发生一起窒息事故，造成 5人死亡。2009年 1115日下午 13时左右，山西中宇钢铁有限公司的六名工人，在该企业一停产炼铁炉内维修设备，忽然发生煤气中毒事故，事故发生后该企业积极组织企业人员进行抢救，但在抢救过程中，又有十三名抢救人员中毒。该起事故导致三人中毒死亡，十六人中毒受伤。2010年1月18日上午8点半左右，内丘县顺达冶炼公司2号高炉在维修过程中发生一起煤气中毒事故，6名在高炉内维修施工人员中毒，经抢救无效全部死亡。 2011年4月27日11时左右，白银有色金属公司厂坝铅锌矿护矿队在巡查矿区时，3名职工进入一废弃矿硐查看，矿方在接到矿硐口留守监护人员报告3
19、名职工未及时升井的情况后，先后组织两批11人入硐搜寻营救。至下午16时许，有5人先后安全升井。经全力抢险，23时许，有1人被救出井。目前该事故共造成6名职工不同程度中毒，8名职工遇难。 工贸企业有限空间作业事故案例工贸企业有限空间作业事故案例 2013年年5月月27日上午日上午11:47分，郑州青润美华环境科技有限公司在郑州思分，郑州青润美华环境科技有限公司在郑州思念食品有限公司新园区污水站施工过程中，念食品有限公司新园区污水站施工过程中，1名工人在操作过程中意外掉入水名工人在操作过程中意外掉入水解酸化池中，思念食品解酸化池中，思念食品2名员工前去营救，先后中毒，名员工前去营救，先后中毒，3人
20、经抢救无效先后死人经抢救无效先后死亡。亡。2013年年5月月31日晚日晚7点左右，安阳内黄县污水处理厂点左右，安阳内黄县污水处理厂1名职工不慎落入氧名职工不慎落入氧化沟内化沟内, 厂内一名副经理和厂内一名副经理和1名职工在没采取任何防护措施的情况下，通过氧名职工在没采取任何防护措施的情况下，通过氧化沟内的梯子下池救人化沟内的梯子下池救人,很快就晕倒在池内。内黄县消防队接到报警后赶到现很快就晕倒在池内。内黄县消防队接到报警后赶到现场场,2名消防战士在搜救过程中名消防战士在搜救过程中,中毒昏迷。事故共造成中毒昏迷。事故共造成3死死2伤。伤。2013年年6月月1日上午日上午11点左右，河南平舆县南环
21、路皮革专业园区惠成皮革点左右，河南平舆县南环路皮革专业园区惠成皮革有限公司在没任何防护措施的情况下，让有限公司在没任何防护措施的情况下，让5名工人下池清理沉淀物，因池内有名工人下池清理沉淀物，因池内有毒气体致毒气体致3名工人当场死亡，另名工人当场死亡，另2名工人送往县医院紧急抢救。名工人送往县医院紧急抢救。 2013年年7月月21日，焦作市武陟县伊兰皮业有限公司日，焦作市武陟县伊兰皮业有限公司1名工人进入污水处理名工人进入污水处理池工作时晕倒，附近村民在救援中相继晕倒，池工作时晕倒，附近村民在救援中相继晕倒，4人送医后抢救无效死亡。人送医后抢救无效死亡。 2013年年8月月20日日14时时30
22、分，崇明县绿华镇一食品厂的分，崇明县绿华镇一食品厂的9名员工在酱菜腌名员工在酱菜腌渍池区域工作时，疑似发生不明气体中毒。伤者被立即送往新华医院崇明分渍池区域工作时，疑似发生不明气体中毒。伤者被立即送往新华医院崇明分院抢救。目前，事故共造成院抢救。目前，事故共造成5人死亡，人死亡，4人受伤，其中人受伤，其中2人还未脱离生命危险。人还未脱离生命危险。院方表示，事故原因疑似硫化物中毒。院方表示，事故原因疑似硫化物中毒。工贸企业有限空间作业事故案例工贸企业有限空间作业事故案例u盲目施救案例：u 2012年7月22日11：30时左右，镇江金灿香醋酿造公司，在清洗成品醋储存罐时发生一起缺氧窒息事故，造成3
23、人死亡。当日上午该公司值班副经理丁某和加班职工刘某进行受限空间（成品醋塑料储存罐）清罐作业时昏倒，正在公司值班的职工蒋某得知消息后赶去救人又昏倒在罐内，当“110”、“119”和“120”迅速赶到现场将三人救出送往医院抢救时，三人终因抢救无效而死亡。事故发生后，经调查组现场勘察和省、市疾控中心有关专家的初步认定，该起事故是由于罐内乙酸、甲烷含量较高，造成作业人员单纯性缺氧窒息死亡。工贸企业有限空间作业事故案例工贸企业有限空间作业事故案例 一家知名跨国化工公司曾做过统计，有限空间作业事故中死亡人一家知名跨国化工公司曾做过统计，有限空间作业事故中死亡人员有员有50是救援人员，因为施救不当造成伤亡扩
24、大。是救援人员，因为施救不当造成伤亡扩大。 部分有限空间作业单位和作业人员由于安全意识差、安全知识不部分有限空间作业单位和作业人员由于安全意识差、安全知识不足，没有制定有限空间安全作业制度或制度不完善、不严格执行，安足，没有制定有限空间安全作业制度或制度不完善、不严格执行，安全措施和监护措施不到位、不落实，实施有限空间作业前未做危害辨全措施和监护措施不到位、不落实，实施有限空间作业前未做危害辨识，未制订有针对性的应急处置预案，缺少必要的安全设施和应急救识，未制订有针对性的应急处置预案，缺少必要的安全设施和应急救援器材、装备，或是虽然制订了应急预案但未进行培训和演练，作业援器材、装备，或是虽然制
25、订了应急预案但未进行培训和演练，作业和监护人员缺乏基本的应急常识和自救互救能力，导致事故状态下不和监护人员缺乏基本的应急常识和自救互救能力，导致事故状态下不能实施科学有效救援，盲目施救，使伤亡进一步扩大。能实施科学有效救援，盲目施救，使伤亡进一步扩大。 “这是需要我们大家进行反思和引起足够的重这是需要我们大家进行反思和引起足够的重视。视。”工贸企业有限空间作业安全特性1、点多面广，几乎所有行业领域都存在有限空间作业；2、有限空间情况复杂，危险因素众多，存在缺氧窒息、气体中毒、粉尘爆炸等危险；3、有限空间作业事故事故如施救不当，及易造成前赴后继的群死群伤事故；4、是目前事故高发频发的一项危险作业
26、。有限空间作业发生事故后 立即报警； 禁止盲目施救，防止事故进一步扩大； 救援人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具。u 缺氧窒息u 有毒有害气体中毒u 粉尘爆炸u 火灾第三章：有限空间作业场所主要危害第三章：有限空间作业场所主要危害有限空间作业场所主要危害有限空间作业场所主要危害各类有限空间作业场所各类有限空间作业场所各类有限空间作业场所各类有限空间作业场所关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函20136号 1、冶金： 各类炉窑如焦炉、预热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、退火炉、矿热炉等；料仓、料斗、矿槽；储罐如燃料罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣罐
27、等；锅炉、烟道、除尘器、布袋除尘箱体；破碎机、磨机、一二次混合机、环冷风箱、冷矿筛等；地坑如精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等；污水处理池（井）；地下或半地下配电室（使用六氟化硫作为绝缘气体的电控开关）、管井（廊）等；煤气生产、净化（回收/捕集）、加压混合、储存、使用等设施涉及的罐（塔、柜）、风机房、除尘室等。2、有色：铸造炉、煅烧炉、石墨化炉辅助生产所需的其他炉体（保温炉、倾翻炉、电感应化铁炉）、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等反应炉；煤气站电捕集罐、锅炉、烟道、燃料储罐等；电解槽、管道、电除尘器、车载储槽、蒸汽缓冲器、压煮器、管道化溶出装置、蒸发器、脱硅机、压缩空气储罐、真空罐等压力容器、其他槽
28、罐等；收尘室、淋洗塔、井、坑（池）、下水道等。关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函20136号3、建材：煤气站电捕集罐、煤气发生炉、窑炉锅炉、喷雾干燥塔、储罐等；煤粉库（地坑）等。4、机械：电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽；储料仓、贮罐、塔(釜)、油罐；锅炉、压力容器、管道、烟道；冲天炉、工频炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉、助燃（可燃）气体汇流排等；地下室、地下管道、地下仓库、地坑、污水池（井）、下水道等；喷漆室、垃圾站、发动机试验室、探伤室、煤气转供站等。第四章第四章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 第十二条 有限空间作业应当严格遵
29、守“先通风、再检测、后作业”的原则。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标准或者行业标准的规定。 未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测的时间不得早于作业开始前30分钟。 本条是关于实施有限空间作业程序的规定。u 作业原则：先通风、再检测、后作业u 检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度u 检测浓度指标必须符合安全标准u 未经通风和检测合格不得进行有限空间作业 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障 “先通风、再检测、后作业先通风、再检测、后作业”的作业原则：的作业原则：由于有限空间狭小，密闭
30、或半密闭，通风不畅，不利于气由于有限空间狭小，密闭或半密闭，通风不畅，不利于气体扩散，容易造成有毒有害或易爆粉尘（气体）的聚集，体扩散，容易造成有毒有害或易爆粉尘（气体）的聚集，有些有毒有害气体是无色无味的，易使作业人员放松警惕，有些有毒有害气体是无色无味的，易使作业人员放松警惕，引发中毒、窒息和爆炸事故。引发中毒、窒息和爆炸事故。 通风是降低一切有毒有害、易燃易爆气体浓度最有效的办法。通风有自然通风和机械强制通风二种。 只有经过安全可靠的现场环境（有毒有害气体、含氧量、只有经过安全可靠的现场环境（有毒有害气体、含氧量、有毒有害物质等）检测，才能够明确辨识空间环境的危险有毒有害物质等）检测，才能够明确辨识空间环境的危险有害因素，才能采取可靠的安全保障措施进行有限空间作有害因素，才能采取可靠的安全保障措施进行有限空间作业。业。 未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。空间作业。 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障作业制度作业制度
