1、 法治是与人治相对应的概念。法治是与人治相对应的概念。 人治最大的特点是没有或者脱离了人治最大的特点是没有或者脱离了法治，以个人意志来治理国家，一法治，以个人意志来治理国家，一般是指独裁统治、长官意志。般是指独裁统治、长官意志。典型的表现为文革中肆意践踏法律、典型的表现为文革中肆意践踏法律、藐视人权、行政手段凌驾于法律之藐视人权、行政手段凌驾于法律之上。上。 没有人权、不讲法律的特殊时期一、一、“法治法治”和法治政府和法治政府（一）（一）“法治法治”的内涵及法治政的内涵及法治政府的基本标志府的基本标志“法治法治”-是指一种治国的方式或者被治理国家所处的状态。具体地说，“法治”是指国家权力机关（
2、包括立法、执法、司法、行政机关的活动）行使权力和社会成员们的活动，普遍符合法律规则的状态。 “法治法治” 包括三个要点：包括三个要点：（1）存在良好而完备的法律体系；）存在良好而完备的法律体系；（2）现存的法得到普遍的遵守（包）现存的法得到普遍的遵守（包括国家机关各级官员的遵守和普通括国家机关各级官员的遵守和普通民众的遵守）；民众的遵守）；（3）具备使法得到普遍遵守的机制。）具备使法得到普遍遵守的机制。 法治最核心的思想就是法治最核心的思想就是通过法律遏通过法律遏制政府权制政府权力，政府必须受到法律的政府必须受到法律的控制。这也就是法治政府与非法治控制。这也就是法治政府与非法治政府的根本分野。
3、政府的根本分野。 法治政府法治政府- 就是始终坚守和服从法律的就是始终坚守和服从法律的统治即法律至上原则的政府，也统治即法律至上原则的政府，也就是政府的全部活动和行为都始就是政府的全部活动和行为都始终依据法律而展开并符合法律的终依据法律而展开并符合法律的实质和程序要求。实质和程序要求。政府的全部活动和行为必须依政府的全部活动和行为必须依据法律展开。据法律展开。政府的全部活动和行为必须符政府的全部活动和行为必须符合法律合法律。 （二）社会主义（二）社会主义“法治法治”的理念：的理念： 崇尚法律崇尚法律崇拜权力遵守法律遵守法律服从权力维护法律维护法律追求权力（三）社会主义（三）社会主义“法治法治”
4、与西方国家与西方国家“法治法治”理念的差异理念的差异1、 “分别性分别性”与与“和合性和合性”2、中国社会讲究的是合理，中国、中国社会讲究的是合理，中国“法法治治”的最大特点，就是的最大特点，就是“中庸中庸”，中，中庸就是合理。庸就是合理。3、社会主义法治理念应当树立四个观、社会主义法治理念应当树立四个观念念-即即完善观念；完善观念； 服务观念；服务观念； “以以人为本人为本”的观念；的观念； “务求实效务求实效”的观的观念念 二、当前依法行政中存在的问题二、当前依法行政中存在的问题 2008、3，在西安市秦岭野生动物园门口，在西安市秦岭野生动物园门口，西安市长安区交通征稽所的执法人员在执西安
5、市长安区交通征稽所的执法人员在执法时和民工发生冲撞，结果执法人员要开法时和民工发生冲撞，结果执法人员要开走走“混凝土输送泵车混凝土输送泵车”时，一名农民工在时，一名农民工在车轮下被轧身亡。车轮下被轧身亡。(3月月19日日中国新闻中国新闻网网) 2008-01，湖北天门一位总经理路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管执法人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像，拍下城管粗暴执法照片，由于拒绝删除被被城管人员当场打死。“红头文件红头文件”乱象乱象没有初中毕业证不能办理结婚证？更改土地承包合同的一纸文件“湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务；哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地产的“哈飞赛豹”；河南
6、新密县的政府红头文件被作为广告散发以宣传某公司的珠宝产品；贵州黄平县委、县政府以红头文件的形式要求干部一更换手机铃声 涉及行政违法范围： 公安、工商、税务、海关、环境、资源、教育、文化、体育、统计、规划、城建、土地法、邮政电信、金融、运输等； 行政违法表现形式：行政失职（不履行法定职责）、行政越权、行政侵权、滥用职权、违反法定程序、行政不当等。 野蛮执法遭群众围观 二、当前依法行政中存在的问题二、当前依法行政中存在的问题 1、依法行政观念淡薄，、依法行政观念淡薄，“人治人治”现现象仍然严重。象仍然严重。 2、行政权利益化的倾向仍然突出。、行政权利益化的倾向仍然突出。 3、责任追究机制不完善，、
7、责任追究机制不完善， 4、行政管理和执法水平不高。、行政管理和执法水平不高。 5、行政执法监督机制不够完善。、行政执法监督机制不够完善。 依法行政观念淡薄，依法行政观念淡薄，“人治人治”现象仍然严现象仍然严重重。表现位长官意志,依领导意志办事。遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身在上海的青年王帅多次举报无果后于今年2月12日网上发帖，因言获罪，3月6日灵宝市网警跨省来到上海将其抓捕。 行政权利益化的倾向仍然突出行政权利益化的倾向仍然突出权力的异化：把公权
8、力异化为牟利的工具。交钱，权力的异化：把公权力异化为牟利的工具。交钱，就不执法；不交，就加强就不执法；不交，就加强“监管监管”。 事例：吉林省公主岭公安局乱收费。“公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据，还规定将罚款的10返还给个人。技术保护费技术保护费赞助费赞助费药药检检费费执法随意性执法随意性-任意罚款任意罚款违反程序执法违反程序执法陕西潼关工商陕西潼关工商在连霍高速潼关在连霍高速潼关收费站处，强行收费站处，强行对入境的货车进对入境的货车进行拦截，大肆罚款行拦截，大肆罚款.“行政问责”存在的问题，主要表现在：问责的随意性；问责的随意性； 问责的情绪化；问责的情绪化； 体制性问题的个体化问责
9、体制性问题的个体化问责。只追究个人责任而忽视集体和组织的责任，只能上问下责而不能下问上责等等。三、依法行政，建设法治政府三、依法行政，建设法治政府（一）依法行政的基本含义、基本原则和基本要求依法行政的基本涵义依法行政的基本涵义：是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。 依法行政的基本原则依法行政的基本原则第一、必须坚持党的领导的原则。第一、必须坚持党的领导的原则。 第二、必须坚持法制统一的原则。第二、必须坚持法制统一的原则。 第三、必须坚持以人为本的原则。第三、必须坚持以人为本的原则。 第四、必须坚持循序渐进的原则。第四、必须坚持循
10、序渐进的原则。 依法行政的基本要求依法行政的基本要求： 合法行政合法行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一权责统一行政执法的主体必须是合法主行政执法的主体必须是合法主体。政府及其部门的所有行政管理和行政政府及其部门的所有行政管理和行政执法活动都必须在法律明确规定即法执法活动都必须在法律明确规定即法律明确授权的法定职权的范围之内，律明确授权的法定职权的范围之内，不得超越法律明确规定的法定权限。不得超越法律明确规定的法定权限。 一是行政行为须有正当性一是行政行为须有正当性； 二是行政行为须有平衡性二是行政行为须有平衡性 ； 三是行政行为须有情理性三是
11、行政行为须有情理性 坚持公开原则坚持公开原则 坚持公平公正原则。坚持公平公正原则。 听证原则听证原则。 顺序原则。顺序原则。 效率原则。效率原则。3、如何依法行政、建设法治政府如何依法行政、建设法治政府充分保障我国公民的权利充分保障我国公民的权利合理限制政府权力合理限制政府权力依依法法行行政政的的核核心心内内容容（2）依法行政、建设法治政府的依法行政、建设法治政府的方向性方向性措施措施全面提高政府官员的法律意识。全面提高政府官员的法律意识。 严格依法办事原则。严格依法办事原则。 依法行政必须严格责任追究。依法行政必须严格责任追究。 信息公开与政府诚信信息公开与政府诚信 强化权力制约、权力监督。
12、强化权力制约、权力监督。 依法行政必须要正确处理好依法行政必须要正确处理好“情、理、情、理、 法法”之间的关系。之间的关系。 集团利益、部门利益更直白集团利益、部门利益更直白 由情入理而法，是中国由情入理而法，是中国“法治法治”的特的特色色 法是情理法的基础，离开法就没有什法是情理法的基础，离开法就没有什么情理法可言么情理法可言 ；情是行政工作必须要；情是行政工作必须要从情入手，彼此交流，达成合理的共从情入手，彼此交流，达成合理的共识；理是情理法的关键所在。识；理是情理法的关键所在。 人性化执法人性化执法。 “底线底线”之一：政府行为必须受法之一：政府行为必须受法律约束律约束 ； “底线底线”之二：政府不能成为利益之二：政府不能成为利益相关者；相关者； “底线底线”之三：政府机构之三：政府机构“抓权抓权”欲望需克制欲望需克制 ； “底线底线”之四：政府权力不能脱离之四：政府权力不能脱离监督监督 。1、基层政府依法行政难点在哪里？2、在计生工作、征地工作、房屋拆迁工作中碰到或遇到过有哪些应该值得注意的违法执法行为？不妥之处不妥之处请批评指正请批评指正
