1、 本章教学的目的在于使学生掌握转移性购买性支出，理解购买性支出的具体形式：行政管理支出、国防支出、文教科学支出、财政基础设施投资支出、财政“三农”支出、财政扶贫支出等。理解购买性支出的必要性，掌握其对社会经济的影响。 近年来，各级财政部门不断创新工作理念，先后对市政设施养护、污水设施维护、社会力量兴办医疗机构服务等多个项目实施了政府购买公共服务改革，制订了政府购买服务实施方案，合理设计了公共服务评价指标体系，不仅培养了新型的社会服务业市场，也提高了政府公共服务水平和效率。 通过本章的学习，请思考市场经济体制下，政府的购买性支出如何更好的与国家宏观调控相配合？提高财政资金的使用效益？ 第一节 对
2、购买性支出的一般分析第二节 行政管理支出和国防支出第三节 文教科学卫生支出第四节 财政基础设施投资支出第五节 财政“三农”支出第六节 财政扶贫支出 一、购买性支出的概念 购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出，主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 （1）有偿性。 （2）等价性。 （3）消耗性。 购买性支出对生产、就业和分配均有较强的经济影响: （一）对生产和就业的影响 1.当政府增加购买性支出时，往往会通过
3、直接或间接刺激社会总需求的增加，导致社会生产的膨胀，形成经济繁荣的局面。 2.当政府减少购买性支出时，往往会直接或间接地减少社会总需求，从而导致社会生产萎缩，形成经济萎缩的局面。（二） 对流通的影响 在市场经济条件下，商品和劳务必须通过市场销售以后才能进入消费，市场上必须有足够的有支付能力的需求，销售才能得以实现。财政的购买性支出是现代市场经济条件下各种商品和劳务的销售得以实现的一个必不可少的条件。 首先，财政用于购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或劳务的结构上发生改变，这时，与此相联系的有关企业分别从财政购买性支出中所获得的收益额便会由此而发生变动。其结果，各有关企业从政府购买性支出中所
4、获得的利润在比例上会发生变动，有的增加，有的减少；整个社会的收入分配状况，将因购买性支出结构的变动而受到相应的影响。 一、行政管理支出和国防支出的含义 行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出。 国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设等方面的费用支出。 行政和国防所提供的服务，具有典型的非排他性和非竞争性。同时，行政管理和国防保护所产生的效用具有显著的社会公共性，可以为一个国家范围内的全体社会成员共同享用，而且这种效用不能为任何人所分割。从而决定了这类服务不能作为一般的商品和劳务由市场来提供。所以自国家产生以来，行政费和国防
5、费历来都是政府财政支出的基本组成部分。 （一）行政管理支出的内容 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 行政管理支出按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。 人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括政府权力机构、行政机关和外事机构的工作人员的工资、津贴与离退休人员费用等；公用经费是指用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包括公务费、修缮费、业务费和购置费等。 我国的国防支出包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出。按用途可分为维持费和投资费两大
6、部分。 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件。 国防预算是经国家批准的在一定时期（如一年）用于国防的经费开支计划，又称国防费预算。它是国家预算的重要组成部分。它是一国国防政策、军事战略、国防建设的规模和速度在经费使用上的反映，也是不同的经济、政治关系的反映。国防预算的内容一般包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力量建设费等大项。每一大项中又可分为若干小项。中国近年国防预算开支如图41所示。 一、文教科学卫生支出的性质和意义 文教科学卫生支出是国家财政用于文化、教育、科学、卫
7、生等各项公益性事业发展所需经费的支出。（一）从性质上看，文教科学卫生支出属于社会消费性支出。（二）从内容上看，文教科学卫生支出仅指财政用于文教科学卫生等部门的经费支出，不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资性支出。（三）从费用构成看，文教科学卫生支出绝大部分用于支付这些单位的人员经费和公用经费。所以，从总体上说，文教科学卫生支出属于一种社会消费性支出。提示：文教科学卫生支出还属于非生产性支出（一）按部门分类文教科学卫生支出按部门划分，主要包括以下内容： 1.文化事业费。 2.教育事业费。 3.科学事业费。 4.卫生事业费。5.体育事业费。6.通讯事业费。7.广播电视事业费。
8、此外，文教科学卫生事业费还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。 文教科学卫生支出按用途不同，可以分为人员经费支出和公用经费支出。它们分别用于文教科学卫生等单位的人员经费开支和公用经费开支。 人员经费支出主要用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资、对个人和家庭的补助、职工福利费、离退休人员费用、助学金等开支项目。其中，工资是人员经费支出中最主要的部分。 公用经费支出用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需要的各项费用开支。这些公用经费开支主要包括以下项目： 1.公务费。 2.设备购置费。 3.修缮费。 4.业务费。 在文教科学卫生支出管理中，财政部门担负着两项重要
9、职责：一是保证这些部门的经费及时按期拨付；二是在提供经费时，努力提高资金的使用效果。 一、财政投资性支出的特点和内容 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两部分。和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的特点。 （一）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。 （二）政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。 （三）政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。 基础设施是指为社会生产和消费活动提供服务的各种公共设施。狭义的基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务设施。广义的基础设施还包
10、括科学、教育、文化、卫生等部门提供服务时所需的公共服务设施。1.基础设施消费中存在外部效益2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点(1) 有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点。 (2)基础设施作为一种“先行资本”，对整个国民经济的发展具有很强的制约作用。 (3)基础设施具有地域性。3.基础设施配置涉及社会公平问题 （二）以财政投融资方式进行基础设施投资 财政投融资具有以下基本特征：1.它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。 2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3. 以市场参数作为配置资金的重要依据。 一、财政的“三农”支持政策的变化趋势 财政“三农”支持
11、政策是指国家财政用于支持农业、农村和农民经济社会发展和收入增长而投入的资金和各种优惠政策的统称。 从财政支农政策的演变过程来看，呈现出了三个基本趋势： (一)支持力度不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初步建立。 (二)市场化取向逐步增强，财政的公共性凸显。 (三)支出的“二元”结构开始打破。 （一）财政支持“三农”政策的主要种类 财政支持“三农”政策包括两大类： 一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等； 一类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。 1.农业生产支出 2.农村社会事业发展支出 3.对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴。 4.农产品储备费用和利息支
12、出。 （一）政策缺乏宏观性 （二）政策体系还不完善 （三）支持“三农”的资金问题 (一)把发展现代农业作为支持的主要目标 (二)把农村城镇化作为新农村建设的主题 (三)把城乡统筹发展作为增加农民收入的根本途径 (四)完善“三农”财政政策体系 (五)实施“三农”资金整合 一、贫困的定义 世界银行在1990年世界发展报告中给“贫困”下的定义是：“缺少达到最低生活水准的能力”。该报告指出，衡量生活水准不仅要考虑家庭的收入和人均支出，还要考虑那些属于社会福利的内容，如医疗卫生、预期寿命、5岁以下儿童死亡率及入学率等指标，作为以消费为基础对“贫困”进行衡量的补充。 我国国家统计局定义的贫困是指“个人或家
13、庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求”。 二、我国贫困的标准和分类 （一）贫困标准的确定 农村：马丁法 城市：恩格尔系数 1.绝对贫困和相对贫困 2.区域性贫困和个体性（包括家庭）贫困 3.生产性贫困与社会性贫困 4.历史性贫困与地域性贫困 5.狭义贫困与广义贫困（一）自然环境恶劣，农业生产基础薄弱（二）思想观念陈旧，经济体制滞后（三）资源的掠夺性开发，生态环境严重恶化（四）教育落后，人才技术资源匮乏 （一）确定与国际贫困线接近的贫困人口标准制度 （二）扶贫开发方式转型，从分散扶贫向集中连片扶贫开发转变。 （三）扶贫开发投入多元化，从财政单一渠道向社会资金多渠道转变。 （四）财
14、政扶贫资金整合，从资金“撒胡椒面”的分配方式向集中财力扶贫攻坚转变。 （五）财政扶贫资金使用讲绩效，从简单粗放型向精细效益型转变。（一）发挥财政政策在扶贫中的作用 1.完善财政体制 2.合理运用财政贴息政策 3.保持税收优惠政策的连续性 4.加快贫困地区小城镇建设 （二）加强扶贫资金的管理 1.集中管理，重点投放 2.加强资金管理，防止挤占挪用 3.完善项目管理，防止重复投资 （三）多渠道融资，解决资金短缺问题1、购买性支出的特点是什么？购买性支出对社会再生产的影响表现在哪些方面？2、按其最终用途划分，行政国防支出可以分为哪几类？3、为什么文教科学卫生支出属于社会消费性支出？4、和非政府部门投资相比较，政府投资具有哪些特点？5、如何理解“三农”问题的公共产品性质？当前财政农业投资的重点是什么？6、政府扶贫工作的制度创新体现在哪些方面？
