1、2018.6 生命至上生命至上 安全发展安全发展2018安全生产指导主题1 什么是安全生产月2 2018安全生产主要内容3 2018安全生产总体思路4 新安全生产法十大亮点5 安全生产小常识6第一部分安全生产指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于安全生产工作的重要思想和党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，以“生命至上、安全发展”为主题，以增强全民应急意识、提升公众安全素质、提高防灾减灾救灾能力、遏制重特大安全事故为目标，以强化安全红线意识、落实安全责任、推进依法治理、深化专项整治、深化改革创新等为重点内容，开展政治性、专业性、文艺性
2、、新闻性有机结合、富有实效的宣传教育活动，切实推动安全文化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，为促进安全生产形势持续稳定好转，全面建成小康社会贡献力量。第二部分什么是安全生产月安全生产主题生命至上 安全发展在2018年工作总体部署和重点工作任务中，明确了安全生产的任务要求，尤其强调安全生产责任制的落实 为了提高国民安全生产意识和安全生产水平，普及安全生产知识，保护国民免受不必要的伤害。经国务院批准，由国家经委、国家建委、国防工办、国务院财贸小组、国家农委、公安部、卫生部、国家劳动总局、全国总工会和中央广播事业局等十个部门共同作出决定，于1980年5月在全国开展安全周活动
3、，并确定今后每年5月都开展安全周活动，使之经常化、制度化。后来由安全生产周扩展到安全生产月，并确定每个安全生产月的主题，目的就是安全做好安全宣传和教育活动，提高生产作业的安全。什么是安全生产月什么是安全生产月第三部分安全生产主要内容要加大安全监管监察执法力度。一是强化执法意识。二是提高执法的针对性有效性。三是切实加大依法处罚的力度。要加强执法监督。一是从制度上进一步严密对执法活动的监督。二是检查督导组抽查基层执法的文书档案，及时发现问题，纠正问题。三是强化失职问责。四是发挥社会监督的作用。要提高监管执法规范化的要求。一是对监管监察执法全过程进行全面规范。二是高度重视执法计划的科学性。三是规范监
4、管检查方式。四是规范执法程序和执法标准。认真落实安全监管监察执法工作职责，推动安全生产形势持续好转。2018安全生产月主要内容认真落实安全监管监察执法工作职责，推动安全生产形势持续好转。要抓好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸、职业健康、应急管理等重点行业领域安全监管监察执法和专项治理。要加强安全监管执法保障。一是尽快建立上下贯通的安全监管监察信息化系统，加快执法记录仪等现场执法设备配备。二是推动各地政府充实市、县和乡镇等基层监管执法人员，强化行政执法职能，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。三是加快统一执法标志标识和制式服装的步伐，由总局统一设计样式、标准，由各级地方政府统一配发
5、。2018安全生产月主要内容认真落实党中央、国务院意见，积极推进安全生产领域的改革发展。一、强化安全生产责任制落实。各地要对照意见提出的原则要求，抓紧明晰各级党委政府的安全生产职责，严格实行党政领导任期安全生产责任制和安全生产“一票否决”制度。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则推动建立各部门安全生产权力和责任清单，使有关职责具体化，消除漏洞和盲区。二、深化安全监管监察体制改革。年内要力争把各级安全监管部门列入政府工作部门和行政执法机构。积极稳妥推进危化品、海上石油开采等重点行业领域安全监管监察体制改革，理顺完善民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制以及地方各类开发区、工业园区等功能区安全监
6、管体制。积极探索依托国家煤矿安全监察体系加强非煤矿山安全监管监察，优化安全监察力量布局，将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担。推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能。加快建立安全生产与职业健康一体化监管机制。要完善事故调查处理机制，实行事故调查组组长负责制，探索典型事故提级调查、跨区域调查和工作督导制度；建立事故暴露问题整改督办制度，对发现的法律法规漏洞及时修订，定期核查整改措施和责任追究落实情况。2018安全生产月主要内容认真落实十八届六中全会精神，加强安全监管监察系统党的建设和队伍建设。三、完善安全生产法律法规和标准体系。重点推动危险化学品安全法安
7、全生产法实施条例矿山安全法等急需法律法规的制定修订。配合全国人大将生产经营过程中极易导致重特大事故的严重违法行为纳入刑法调整范围。加快制定出台一批急需的安全生产和职业健康标准。四、继续夯实安全基础。督促企业不折不扣落实安全生产费用提取管理制度。加快建立矿山、危险化学品等重点行业在线监测预警管控系统。继续实施“机械化换人、自动化减人”专项行动。加快建设一批煤矿灾害治理、危化品企业搬迁、信息化建设、公路防护工程等重大安防技防工程。健全安全生产社会化服务体系，推动安全评价与检测检验机构管理制度改革，积极运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒机制。健全职业健康技术支撑体系。加强应急救援专业队伍、
8、联动机制和信息化建设，进一步优化矿山、危化品、油气管道等专业应急救援力量规划布局，实现全国应急救援“一张网”。五、加强安全生产宣传教育。深入推进从业人员特别是“三项岗位”人员和农民工的安全培训与考核工作。要创新开展群众喜闻乐见、内涵丰富的安全生产和职业健康宣教活动，普及安全知识和技能，不断提高全民安全意识和安全素质。2018安全生产月主要内容认真落实党中央、国务院意见，积极推进安全生产领域的改革发展。一、强化党的领导、党的建设和全面从严治党工作。各级安全监管监察部门的党组织及其负责人，要围绕安全生产工作及队伍的特点，在思想建设、组织建设、制度建设、干部配备等方面投入更大的精力，采取更有效的措施
9、，加强党的建设、提高从严治党的水平。二、狠抓干部队伍建设。建立实施总局党组和煤监局领导班子成员联系省级煤监局制度，定期听取党建和业务工作汇报，推动加强领导班子和干部队伍建设。要大力提高履职能力，今年总局要强化业务培训工作，把总局和省市县的力量组织起来，通过集中轮训、网络培训等方式，重点加强安全监管监察执法手册的学习，强化法律法规以及矿山、危化品、烟花爆竹、工贸、职业健康等专业执法知识的学习掌握，力争在较短的时间内使所有监管执法人员具备基本的执法能力和素质，同时以统一服装标识为契机强化纪律作风培养。2018安全生产月主要内容认真落实十八届六中全会精神，加强安全监管监察系统党的建设和队伍建设。三、
10、锤炼过硬作风。要以先进集体和先进工作者为榜样，在全系统大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的精神。要教育广大党员干部自觉履职尽责，面对急难险重任务要顶得上去、拿得下来，面对日常工作尽心用力、求质求效，以能够完成工作任务为荣，以消极怠工、得过且过为耻。对于懒政怠政、不作为、落实不力的，要坚决纠正批评，情节严重的要依纪问责。四、加强党风廉洁建设。总局党组将适时开展巡视整改“回头看”。要切实履行各级党组织的主体责任和纪检部门的监督责任，认真组织学习贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例中国共产党党内监督条例等，结合张成祥、贺爱民等系统内典型案例，教育引导党员干部坚定
11、理想信念，坚守党纪国法底线，强化纪律意识、规矩意识，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵制消极腐败因素的诱惑侵蚀，廉洁履职，廉洁用权，廉洁做人。要针对安全监管监察工作实际，进一步明确廉政风险点，有针对性地健全完善权力监督制约机制，用制度管权、管钱、管人、管事。对利用安全监管监察权力谋取私利的，要坚决依法依纪严肃查处，决不姑息迁就。2018安全生产月主要内容第四部分安全生产总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于安全生产工作的重要思想和党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，以“生命至上、安全发展”为主题，以增强全民应急意识、提升公众安全素质、提
12、高防灾减灾救灾能力、遏制重特大安全事故为目标，以强化安全红线意识、落实安全责任、推进依法治理、深化专项整治、深化改革创新等为重点内容，开展政治性、专业性、文艺性、新闻性有机结合、富有实效的宣传教育活动，切实推动安全文化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，为促进安全生产形势持续稳定好转，全面建成小康社会贡献力量。2017年安全生产工作的总体思路2018安全生产总体思路(一) 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导(二) 以增强全民应急意识、提升公众安全素质、提高防灾减灾救灾能力、遏制重特大安全事故为目标(三)以强化安全红线意识、落实安全责任、推进依法治理、深化专项整治、
13、深化改革创新等为重点内容(四)切实推动安全文化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所2018安全生产总体思路安全生产工作要点落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见进一步完善安全生产责任制。不断完善安全生产监管体制机制。大力强化安全监管法制建设。严格落实防范遏制重特大事故各项制度措施。积极推进安全生产基础建设。切实加强职业健康监管工作。2018安全生产总体思路01企业对单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健康自我约束、持续改进的内生机制。02企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责
14、人负责安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。03完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。04建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。05国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。严格落实企业主体责任五个方面2018安全生产总体思路第五部分新安全生产法十大亮点坚持以人为本，推进安全发展建立完善安全生产方针和工作机制落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任新安全生产法十
15、大亮点建立事故预防和应急救援的制度建立安全生产标准化制度推行注册安全工程师制度推进安全生产责任保险制度加大对安全生产违法行为的责任追究力度新安全生产法十大亮点新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。(一)坚持以人为本，推进安全发展新
16、安全生产法十大亮点新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明
17、确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。(二) 建立完善安全生产方针和工作机制新安全生产法十大亮点按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监
18、督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。(三) 落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位新安全生产法十大亮点乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助
19、上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。(四) 明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责新安全生产法十大亮点做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金
20、属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。(五)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任新安全生产法十大亮点新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事
21、故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。(六) 建立事故预防和应急救援的制度新安全生产法十大亮点安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、201
22、1年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。(七) 建立安全生产标准化制度新安全生产法十大亮点为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国
23、注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。(八) 推行注册安全工程师制度新安全生产法十大亮点新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有
24、其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。(九) 推进安全生产责任保险制度新安全生产法十大亮点一是规定了事故行政处罚和终
25、身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前
26、置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。(十) 加大对安全生产违法行为的责任追究力度新安全生产法十大亮点以遵章守纪为安，以违章蛮干为险；以谦虚谨慎为安，以逞强好胜为险； 以精力集中为安，以心神不定为险； 以劳保齐全为安，以麻痹大意为险； 以防微杜渐为安，以心存侥幸为险； 以现场整洁为安，以器具杂乱为险； 以事前预防为安，以事后抢救为险； 以严格要求为安，以松松垮垮为险。 安全生产八安八险安全生产八安八险安全监察管队伍严守“四个零”1【一】对被检查单位、监察对象安排的宴请和赠送的礼品“零接受”。2【二】对违反规定的会员卡“零持有”。3【三】在公务活动中对营业性娱乐场所“零接触”。4【四】对安全生产违法违规行为“零容忍”。安全监察管队伍严守“四个零”第六部分安全生产小常识安全生产小常识安全生产小常识安全生产小常识感谢您的聆听X X X
