1、2014.10.2014.10.北京北京社会保险基金管理社会保险基金管理1PPT学习交流 内容提要：内容提要：体系概要：体系概要：基础管理体系、财务管理体系、政策体系基础管理体系、财务管理体系、政策体系基金运行管理基金运行管理基金预算管理基金预算管理问题、调整及对策问题、调整及对策2PPT学习交流一、社保基金管理体系概要一、社保基金管理体系概要3PPT学习交流（一）基础管理体系（一）基础管理体系 1. 1.概念概念 社会保险基金社会保险基金 是依据法律、法规和规章为劳动者因年老、患病、生育、失业、是依据法律、法规和规章为劳动者因年老、患病、生育、失业、伤残、死亡等原因而中断劳动，或部分、全部丧
2、失劳动能力的伤残、死亡等原因而中断劳动，或部分、全部丧失劳动能力的情况下，保障其基本生活需要建立的专项基金。情况下，保障其基本生活需要建立的专项基金。4PPT学习交流 社会保险基金管理：社会保险基金管理：指为保障劳动者基本生活，根据国家指为保障劳动者基本生活，根据国家和个人的经济承受能力，而开展的基金筹集、待遇支付、基和个人的经济承受能力，而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。金保值增值的行为和过程。 社会保险基金管理，主要包括社会保险基金收支管理、社会保社会保险基金管理，主要包括社会保险基金收支管理、社会保险基金的预算和决算管理、社会保险基金投资运营管理、社险基金的预算和决算
3、管理、社会保险基金投资运营管理、社会保险基金稽核、监督等。会保险基金稽核、监督等。5PPT学习交流社会保险基金包括：社会保险基金包括： 基本养老保险基金基本养老保险基金 基本医疗保险基金基本医疗保险基金 工伤保险基金工伤保险基金 失业保险基金失业保险基金 生育保险基金生育保险基金 6PPT学习交流2.2.基本要求基本要求社会保险基金存入财政专户，实行收支两条线管理；社会保险基金存入财政专户，实行收支两条线管理；各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度；行国家统一的会计制度；社会保险基金专款专用，任何组织和个
4、人不得侵占或者挪用；社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用；基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。7PPT学习交流3.3.社会保险基金管理主体社会保险基金管理主体 根据中华人民共和国劳动法规定，根据中华人民共和国劳动法规定，“社会保险经办机构社会保险经办机构依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的责任保险基金保值增值的责任”，社会保险经办机构即
5、社会保险基，社会保险经办机构即社会保险基金管理的主体。金管理的主体。8PPT学习交流4.4.管理层级管理层级我国社会保险经办机构分为两个层次，即中央经办机构和省我国社会保险经办机构分为两个层次，即中央经办机构和省级以下（含省级）社会保险经办机构；级以下（含省级）社会保险经办机构；中央经办机构，负责组织指导各地社会保险经办机构开展社中央经办机构，负责组织指导各地社会保险经办机构开展社会保险基金的筹集、支付、管理、运营事务，组织实施社会会保险基金的筹集、支付、管理、运营事务，组织实施社会保险的基础性、技术性、事务性和服务性工作；保险的基础性、技术性、事务性和服务性工作；省级以下（含省级）社会保险经
6、办机构具体负责开展社会保省级以下（含省级）社会保险经办机构具体负责开展社会保险基金的筹集、支付、管理等事务。险基金的筹集、支付、管理等事务。9PPT学习交流5.5.统筹模式统筹模式 筹资模式是影响或决定一项社会保险基金规模的重要因素。筹资模式是影响或决定一项社会保险基金规模的重要因素。分析判断一个险种的基金结余情况，必须考虑其实行什么样的分析判断一个险种的基金结余情况，必须考虑其实行什么样的筹资模式。筹资模式。 为应对人口老龄化，我国基本养老保险实行的是部分积累为应对人口老龄化，我国基本养老保险实行的是部分积累的筹资模式；其余各项社会保险均实行的现收现付筹资模式。的筹资模式；其余各项社会保险均
7、实行的现收现付筹资模式。 10PPT学习交流11PPT学习交流6.6.收付实现制收付实现制 社会保险基金会计核算基础：收付实现制社会保险基金会计核算基础：收付实现制. 要点：是要点：是“见钱记账见钱记账”，即不论此笔收入或支出是否属于当期发生，即不论此笔收入或支出是否属于当期发生，都应记入当期基金收入和支出（与强调都应记入当期基金收入和支出（与强调“按权益记账按权益记账”的责权发生的责权发生制有根本的不同）。这就要求我们在分析和预测基金收支时，要制有根本的不同）。这就要求我们在分析和预测基金收支时，要注意区分预缴、补缴和预支、补发等不同情况，剔除不可比因素。注意区分预缴、补缴和预支、补发等不同
8、情况，剔除不可比因素。12PPT学习交流 社会保险经办机构与财政部门在国有商业银行分别设立基金收入社会保险经办机构与财政部门在国有商业银行分别设立基金收入户、支出户和财政专户，社会保险费征缴收入首先进入收入户，按月户、支出户和财政专户，社会保险费征缴收入首先进入收入户，按月全部转入财政专户；基金支出时，社保机构提出支出用款计划，由财全部转入财政专户；基金支出时，社保机构提出支出用款计划，由财政部门将所需资金划拨到支出户，由社保机构委托银行、邮储等金融政部门将所需资金划拨到支出户，由社保机构委托银行、邮储等金融机构实行社会化发放；结余基金留在财政专户，依据国务院有关规定机构实行社会化发放；结余基
9、金留在财政专户，依据国务院有关规定投资运营。投资运营。7.7.收支两条线管理收支两条线管理13PPT学习交流（二）社保基金财务管理（二）社保基金财务管理财务管理环节包括财务管理环节包括 基金筹集管理基金筹集管理 基金支出管理基金支出管理 结余基金管理结余基金管理 财政专户管理财政专户管理 资产负债管理资产负债管理 预决算管理等预决算管理等14PPT学习交流1.1.基金筹集管理基金筹集管理基本原则基本原则基金根据国家要求实行统一管理，按险种分别建帐，分帐核算，专款专用，自求平衡，不得相互挤占和调剂。基金按国家规定按时、足额地筹集。任何地区、部门、单位和个人不得截留和减免。15PPT学习交流基金收
10、入包括：基金收入包括：社会保险费收入社会保险费收入利息收入利息收入财政补贴收入财政补贴收入转移收入转移收入上级补助收入上级补助收入下级上解收入下级上解收入其他收入其他收入16PPT学习交流社会保险基金收入户社会保险基金收入户经办机构可以根据工作需要在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行设立社会保险基金收入户。收入户的主要用途是：暂存由经办机构征收的社会保险费收入；暂存下级经办机构上解或上级经办机构下拨的基金收入；暂存该帐户的利息收入以及其他收入等。收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。实行税务机关征收社会保险费的地区，不设收入户。17PPT学习交流2.2
11、.基金支付管理基金支付管理 基金要根据社会保险的统筹范围，按照国家规定的项目和标准支出，任何地区、部门、单位和个人不得以任何借口增加支出项目和提高开支标准。基金支出包括：社会保险待遇支出转移支出补助下级支出上解上级支出其他支出。18PPT学习交流社会保险基金支出户社会保险基金支出户 经办机构在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行设立社会保险基金支出户。 支出户的主要用途是： 接收财政专户拨入的基金；暂存社会保险支付费用及该帐户的利息收入；支付基金支出款项；划拨该帐户资金利息收入到财政专户；上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构基金。支出户除接收财政专户拨付的基金及该帐户的利息收入外，不
12、得发生其他收入业务。19PPT学习交流3.3.结余基金管理结余基金管理基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。基金结余除根据财政和劳动保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。20PPT学习交流基金当年入不敷出时，按下列顺序解决基金当年入不敷出时，按下列顺序解决（1）动用历年滚存结余中的存款；（2）存款不足以保证支付需求的，可转让或提前变现用基金购买的国家债券，具体办法由财政部另行制定；（3）转让或兑付国家债券仍不能保证支付需求时，建立了基金调剂金的地区，
13、由上级经办机构调剂；（4）调剂后仍存在不足的，由同级财政部门给予适当支持；（5）在财政给予支持的同时，根据需要按国务院有关规定报批后调整缴费比例。21PPT学习交流（三）相关政策体系（三）相关政策体系1. 1.法律法律中华人民共和国社会保险法中华人民共和国社会保险法中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法2. 2.行政法规行政法规失业保险条例失业保险条例社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例工伤保险条例工伤保险条例医疗保险条例（空缺）医疗保险条例（空缺）生育保险条例（空缺）生育保险条例（空缺）基金管理条例（空缺）基金管理条例（空缺）22PPT学习交流3.3.中共中央、国务院文件中共中央、
14、国务院文件国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见国务院关于试行社会保险基金预算的意见国
15、务院关于试行社会保险基金预算的意见医药卫生体制改革近期重点实施方案医药卫生体制改革近期重点实施方案城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法 23PPT学习交流4. 4.部门规章部门规章社会保险登记管理暂行办法社会保险登记管理暂行办法社会保险费申报缴纳管理暂行办法社会保险费申报缴纳管理暂行办法企业职工生育保险试行办法企业职工生育保险试行办法失业保险金申领发放办法失业保险金申领发放办法工伤认定办法工伤认定办法社会保险稽核办法社会保险稽核办法社会保险业务档案管理办法社会保险业务档案管理办法社会保险个人权益记录管理办法社会保险个人权益记录管理办法社会保险
16、基金先行支付暂行办法社会保险基金先行支付暂行办法 24PPT学习交流5. 5.规范性文件规范性文件社会保险基金财务制度社会保险基金财务制度社会保险基金会计制度社会保险基金会计制度社会保险基金会计核算若干问题补充规定社会保险基金会计核算若干问题补充规定财政社会保障补助资金专户管理暂行办法财政社会保障补助资金专户管理暂行办法财政部、劳动保障部关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知财政部、劳动保障部关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局关于印发企业职工基财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局关于印发企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规
17、定的通知本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定的通知财政部、人力资源和社会保障部关于加强城镇居民基本医疗保险基金和财政部、人力资源和社会保障部关于加强城镇居民基本医疗保险基金和财政补助资金管理有关问题的通知财政补助资金管理有关问题的通知财政部、劳动保障部关于中央财政对城镇居民基本医疗保险补助资金申财政部、劳动保障部关于中央财政对城镇居民基本医疗保险补助资金申请拨付有关问题的通知请拨付有关问题的通知新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法 25PPT学习交流二、全国社会保险基
18、金运行发展概况二、全国社会保险基金运行发展概况26PPT学习交流 基金运行总体平稳；基金运行总体平稳； 收支规模快速扩大；收支规模快速扩大； 财务基础进更加坚实；财务基础进更加坚实； 保障能力迅速增强。保障能力迅速增强。 （一）基本情况（一）基本情况27PPT学习交流2014年1-6月份五项基金总收入1.84万亿，总支出1.56万亿，累计结余4.82万亿。28PPT学习交流基金收支规模基金收支规模l 20012001为为 58515851亿元，亿元，l 2004 2004年突破年突破 1 1万亿，万亿，l 2008 2008年突破年突破 2 2万亿，万亿，l 2010 2010年达年达3.36
19、3.36万亿，万亿，l 2013 2013年突破年突破6 6万亿。万亿。l 10 10余年间，五项基金收支余的年均增长率均在余年间，五项基金收支余的年均增长率均在20%20%以上以上，是我国社会保险基金规模迅速扩大的时期，也是保障能力是我国社会保险基金规模迅速扩大的时期，也是保障能力快速增强的时期快速增强的时期。20142014年年1-61-6月份五项基金总收入月份五项基金总收入1.841.84万亿，总支出万亿，总支出1.561.56万亿，万亿，收支规模收支规模3.43.4万亿。万亿。29PPT学习交流30PPT学习交流特点：特点： 1. 1.基金收支规模快速扩大基金收支规模快速扩大 2013
20、年五项基金总收入3.5万亿元，同比增加4459亿元，增长14.5%，基金总支出2.8万亿元，同比增加4599亿元，增长19.7%，基金累计结余4.56万亿元，比上年增加7493亿元。 2013年度基金收支规模超过6万亿元。五项基金收支总量规模占财政收支总量规模连续3年超过20%（为便于同口径比较，暂未扣除社保基金收入中的各级财政补助收入）。31PPT学习交流32PPT学习交流 2.2.基金收支保持高位增长基金收支保持高位增长2013年度五项基金收入同比增长年度五项基金收入同比增长14.5%，低于，低于“十五十五”平均值、与平均值、与“十十一五一五”平均值持平；平均值持平；2013年度五项基金支
21、出同比增长年度五项基金支出同比增长19.7%，低于，低于“十一五十一五”时期平均增长率，但仍保持高位。基金收入、支出同比增时期平均增长率，但仍保持高位。基金收入、支出同比增量为量为4459亿元和亿元和4599亿元。亿元。33PPT学习交流34PPT学习交流35PPT学习交流（二（二）社会保险基金收入发展情况社会保险基金收入发展情况36PPT学习交流 1. 1.征缴收入增速高于征缴收入增速高于GDPGDP和财政收入名义增速和财政收入名义增速 2013年，五项基金征缴收入年，五项基金征缴收入28426亿元，环比增长亿元，环比增长14.1%，为近，为近10年最低。从五险总量上看，受经济形势影年最低。
22、从五险总量上看，受经济形势影响，增幅低于上年响，增幅低于上年6.5个百分点，其中企业养老保险征缴个百分点，其中企业养老保险征缴收入增幅下降收入增幅下降4.8个百分点。个百分点。2014年年1-6月份基金征缴收入同比增长月份基金征缴收入同比增长13%，其中养老保险，其中养老保险12.2%，医疗保险，医疗保险14.8%，工伤保险工伤保险13.2%，生育保险，生育保险18.5%。37PPT学习交流38PPT学习交流 2013年度，五项基金征缴收入与年度，五项基金征缴收入与GDP和财政收入的名义弹和财政收入的名义弹性进一步加大，基金征缴收入增长与财政收入增长弹性系性进一步加大，基金征缴收入增长与财政收
23、入增长弹性系数为数为0.6，基金征缴收入增长与，基金征缴收入增长与GDP增长的名义弹性系数为增长的名义弹性系数为1.5。 基金征缴收入增长率与财政收入增长率之比。基金征缴收入增长率与财政收入增长率之比。 基金征缴收入增长率与名义基金征缴收入增长率与名义GDP增长率之比。增长率之比。39PPT学习交流2014年年1-6月份分别为月份分别为7.4%、8.8%、13%40PPT学习交流 2. 2.征缴收入占征缴收入占GDPGDP的比重创历史新高的比重创历史新高 20132013年度五项基金征缴收入占年度五项基金征缴收入占GDPGDP的比重为的比重为5%5%，相当于财政，相当于财政收入的收入的22%2
24、2%，均为历年新高。社会保险基金的稳健运行不仅是社，均为历年新高。社会保险基金的稳健运行不仅是社会保障制度运行的重要基础，同时对促进经济发展和社会和谐稳会保障制度运行的重要基础，同时对促进经济发展和社会和谐稳定也发挥了重要作用。定也发挥了重要作用。41PPT学习交流42PPT学习交流 3. 3.基金征缴收入总量区域结构与经济发展水基金征缴收入总量区域结构与经济发展水平呈稳定正相关平呈稳定正相关 受我国区域经济结构的影响，五项基金征缴收入总量分布也呈受我国区域经济结构的影响，五项基金征缴收入总量分布也呈现出明显的地区特征，广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁现出明显的地区特征，广东、江苏、上
25、海、山东、浙江、北京、辽宁和四川八省市，五项基金征缴收入占比均在和四川八省市，五项基金征缴收入占比均在5%以上，八省市总量合以上，八省市总量合计占到全国的计占到全国的56%。从历年累计情况看，广东省五项基金征缴收入总。从历年累计情况看，广东省五项基金征缴收入总量占全国总量的量占全国总量的10%。从。从2011年度全国年度全国GDP分布情况看，广东、江分布情况看，广东、江苏、山东、浙江等省份基金征缴收入区域分布与苏、山东、浙江等省份基金征缴收入区域分布与GDP总量地域分布基总量地域分布基本一致。本一致。43PPT学习交流44PPT学习交流 4. 4.基金收入总量结构相对稳定，各级财政对基金收入总
26、量结构相对稳定，各级财政对社会保险补助支出逐步提高社会保险补助支出逐步提高 “十五十五”时期，基金收入总量为时期，基金收入总量为24783亿元，其中养老和医亿元，其中养老和医疗保险分别占疗保险分别占75%和和18%。“十一五十一五”时期，基金收入总量时期，基金收入总量为为68075亿元，其中养老和医疗保险分别占到亿元，其中养老和医疗保险分别占到72%和和22%。2012年，养老、医疗保险基金收入总量占比基本没有变年，养老、医疗保险基金收入总量占比基本没有变化，但新农保和居民医疗保险占比分别由化，但新农保和居民医疗保险占比分别由0.4%和和0.8%提提高到高到4.2%和和2.3%。45PPT学习
27、交流46PPT学习交流 基金总收入中财政补助所占比重逐年提高，基金总收入中财政补助所占比重逐年提高， 2013年占基金总收入的年占基金总收入的15.1%，基金征缴收入占总收入，基金征缴收入占总收入的的81%。 从各年社会保险财政补助占财政支出的比例看，仍从各年社会保险财政补助占财政支出的比例看，仍呈逐年递增趋势。呈逐年递增趋势。47PPT学习交流48PPT学习交流49PPT学习交流50PPT学习交流51PPT学习交流（三）社会保险基金支出发展情况（三）社会保险基金支出发展情况 1.基金支出增长总体趋势稳定2013年，五项基金支出年，五项基金支出27916亿元，比上年增长亿元，比上年增长19.7
28、%，继，继2008、2009年后再次出现高于基金收入增长的情况。年后再次出现高于基金收入增长的情况。与此同时，基金支出的发展趋势与经济增长和居民消费水平增长比值与此同时，基金支出的发展趋势与经济增长和居民消费水平增长比值弹性也渐趋稳定，从近弹性也渐趋稳定，从近10年的弹性增长看，基金支出与年的弹性增长看，基金支出与GDP和城镇和城镇居民人均可支配收入（暂忽略农村因素）的弹性系数分别在居民人均可支配收入（暂忽略农村因素）的弹性系数分别在0.8和和0.6之间，社会保险待遇水平与经济社会增长相关度更加契合。之间，社会保险待遇水平与经济社会增长相关度更加契合。2014年年1-6月份月份同比增长率为同比
29、增长率为17.5%52PPT学习交流53PPT学习交流54PPT学习交流2. 2.各项社会保险基金支出增长渐趋平和各项社会保险基金支出增长渐趋平和从总体上看，从总体上看，2013年度，五项基金支出增幅高于年度，五项基金支出增幅高于“十一五十一五”时期平时期平均增幅，但总体呈渐趋平和态势。均增幅，但总体呈渐趋平和态势。从基金支出情况看，各险种略有差异：基本养老保险基金支出环从基金支出情况看，各险种略有差异：基本养老保险基金支出环比增长比增长18.7%，低于，低于“十一五十一五”时期的平均水平（时期的平均水平（21.2%；基本医疗；基本医疗保险基金支出环比增长保险基金支出环比增长22.7%，略低于
30、，略低于“十一五十一五”时期平均水平时期平均水平（26.8%）；生育保险环比增长）；生育保险环比增长29.2%，主要受生育保险待遇调整，主要受生育保险待遇调整等政策因素影响；工伤保险环比增幅等政策因素影响；工伤保险环比增幅18.7%，主要是工伤待遇政策，主要是工伤待遇政策调整因素影响。调整因素影响。55PPT学习交流2014年年1-6月养老、医疗、工伤、月养老、医疗、工伤、生育总支出同比支出分别为生育总支出同比支出分别为16.4%、20.5%、19.8%和和19.5%。56PPT学习交流57PPT学习交流58PPT学习交流59PPT学习交流（四）社会保险基金资产负债情况（四）社会保险基金资产负
31、债情况60PPT学习交流61PPT学习交流 1. 1.基金资产持续增长基金资产持续增长 20132013年末，五项基金资产达到年末，五项基金资产达到4772847728亿元，其中亿元，其中财政专户存款突破财政专户存款突破4 4万亿，养老保险财政专户存万亿，养老保险财政专户存款达款达2.42.4万亿。万亿。62PPT学习交流 2. 2.流动性资产占比仍然偏高流动性资产占比仍然偏高 2013年末，基金流动性资产（包括现金、支出户存款年末，基金流动性资产（包括现金、支出户存款和财政专户存款）为和财政专户存款）为42738亿元，占资产总额的亿元，占资产总额的96%，其中财政专户存款为其中财政专户存款为
32、40311亿元，占资产总额的亿元，占资产总额的84.5%；基金投资运营资产（包括债券投资、委托运营、协议基金投资运营资产（包括债券投资、委托运营、协议存款）为存款）为1996亿元，仅占亿元，仅占4.1%，暂付款，暂付款2994亿元，占亿元，占6.3%。63PPT学习交流64PPT学习交流（五）社会保险基金结余情况（五）社会保险基金结余情况65PPT学习交流1. 1.五项基金累计结余五项基金累计结余4.564.56万亿万亿2013年末，五项基金累计结余年末，五项基金累计结余45588亿元，其中职工养老亿元，其中职工养老28269亿元。亿元。 五项基金累计结余继五项基金累计结余继2008-2010
33、年三年连续下降后，年三年连续下降后，2011年度，年度，环比增幅整体小幅上扬，环比增幅整体小幅上扬，2013年再度下降。年再度下降。除失业保险外，可支付月数基本稳定在除失业保险外，可支付月数基本稳定在“十一五十一五”时期平均水平时期平均水平上。上。66PPT学习交流67PPT学习交流68PPT学习交流69PPT学习交流70PPT学习交流三、社会保险基金预算管理三、社会保险基金预算管理71PPT学习交流u 2010年初，国务院发布了关于试行社会保险基金预算的意见（国发【2010】2号）；u 经过一年多的探索，我国的社会保险基金预算工作取得了较好的效果，对提高基金运行效率，强化基金管理等方面均起到
34、了非常好的作用；u 2011年8月17日，国务总理温家宝主持召开的国务院常务会，研究部署进一步做好社会保险基金管理工作的有关事项，指出：要提高基金预算管理水平，今年将新农保养老保险和城镇居民医疗保险纳入预算编报范围，明年将城镇居民社会养老保险纳入预算编报范围。72PPT学习交流社保基金预算管理组织体系社保基金预算管理组织体系（一）按管理层级划分（一）按管理层级划分全国社会保险基金预算、全国社会保险基金预算、省级预算、地市级预算省级预算、地市级预算统筹区预算统筹区预算（二）按部门职能划分（二）按部门职能划分 人力资源社会保障部门人力资源社会保障部门 财政部门财政部门 卫生和计划生育委员会卫生和计
35、划生育委员会 社会保险经办机构社会保险经办机构73PPT学习交流社保基金预算管理组织体系社保基金预算管理组织体系（三）按险种划分（三）按险种划分 企业职工基本养老保险基金预算企业职工基本养老保险基金预算 城乡居民养老保险基金预算城乡居民养老保险基金预算 城镇职工基本医疗保险基金预算城镇职工基本医疗保险基金预算 城镇居民医疗保险基金预算城镇居民医疗保险基金预算 工伤保险基金预算工伤保险基金预算 失业保险基金预算失业保险基金预算 生育保险基金生育保险基金预算预算74PPT学习交流社社会会保保险险经经办办机机构构人人力力资资源源社社会会保保障障部部门门财财政政部部门门人人民民政政府府企业职工基本养老
36、保险企业职工基本养老保险城镇职工基本医疗保险城镇职工基本医疗保险其他社会保险其他社会保险统筹地区预算统筹地区预算省级预算省级预算全国预算全国预算75PPT学习交流76PPT学习交流（一）社保基金预算编制概念：社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。原则：社会保险基金预算应遵循以下基本原则：依法建立，规范统一。依据国家法律法规建立，严格执行国家社会保险政策，按照规定范围、程序、方法和内容编制。77PPT学习交流编制原则：统筹编制，明确责任。社会保险基金预算按统筹地区编制执行，统筹地区根据预算管理方式，明确本地区各级人民政府及相关部门责任。专项
37、基金，专款专用。社会保险各项基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用。 相对独立，有机衔接。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。收支平衡，留有结余。社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余。78PPT学习交流（二）关于收支预算的具体编制方法基本要求： 社会保险基金预算编制采用科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性。社会保险基金收入预算的编制：应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展水
38、平预测以及社会保险工作计划等因素，包括社会保险参保人数、缴费人数、缴费工资基数等。统筹地区人民政府应根据社会保险基金收支、财政收支等情况，合理安排本级财政对社会保险基金的补助支出。79PPT学习交流社会保险基金支出预算的编制：应综合考虑统筹地区本年度享受社会保险待遇人数变动、经济社会发展状况、社会保险政策调整及社会保险待遇标准变动等因素。社会保险待遇支出预算应根据上年度享受社会保险待遇对象存量、上年度人均享受社会保险待遇水平等因素确定，同时考虑本年度变动情况；社会保险非待遇性支出预算要严格执行社会保险政策和管理制度规定。80PPT学习交流（三）社会保险基金预算编制编制：统筹地区社会保险基金预算
39、草案由社会保险经办机构编制；汇总：经本级人力资源社会保障部门审核汇总；审核：财政部门审核后；上报：由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。81PPT学习交流（四）社会保险基金预算审批统筹地区：统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保险基金预算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政和人力资源社会保障部门。省级：省级财政和人力资源社会保障部门将本省（区、市）社会保险基金预算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。全国：全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。国务院：待条件成熟时，由国务院适时向全国人
40、大报告。82PPT学习交流（五）社会保险基金预算执行（五）社会保险基金预算执行批复：社会保险基金预算草案经统筹地区人民政府批准后，由财政和人力资源社会保障部门批复，执行：社会保险经办机构具体执行。社会保险经办机构应严格按照批准的预算和规定的程序执行，并定期向本级人力资源社会保障和财政部门报告。83PPT学习交流（六）社会保险基金预算调整（六）社会保险基金预算调整一般原则：社会保险基金预算不得随意调整。调整范围：在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金预算调整方案。提出方案及审批：社会保险基金预算调整由统筹地区社会保险经办机构提出调整方案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财
41、政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府批准。84PPT学习交流（七）社会保险基金决算（七）社会保险基金决算统筹地区：年度终了，统筹地区社会保险经办机构应按有关规定编制年度社会保险基金决算草案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。省级：统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保险基金决算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政和人力资源社会保障部门。省级财政和人力资源社会保障部门将本省（区、市）社会保险基金决算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。全国：全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇
42、总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。85PPT学习交流四、基金管理中存在的主要问题四、基金管理中存在的主要问题 受经济下行压力影响，基金征缴收入增幅趋缓。受经济下行压力影响，基金征缴收入增幅趋缓。 人口老龄化、待遇提高、医疗费快速增长将刚性增人口老龄化、待遇提高、医疗费快速增长将刚性增加基金支出加基金支出 基金保值增值压力加大基金保值增值压力加大。 受各地资源禀赋影响，基金结构性矛盾依然存在。受各地资源禀赋影响，基金结构性矛盾依然存在。 86PPT学习交流六、改革完善的措施巩固并扩大各项社会保险的覆盖面巩固并扩大各项社会保险的覆盖面。进一步强化基金征缴进一步强化
43、基金征缴。合理把控待遇水平的增幅合理把控待遇水平的增幅。要研究建立医保及相关医改政策风险评估机制，合理确定待遇水平；深化医药卫生体制改革，控制医疗费用的无序增长；全面建立医疗保险付费总额控制机制，加快医保对医疗机构的联网监控系统建设，并把监控措施从医院延伸到医务人员，加大对欺诈骗保违规行为的处罚力度。完善社保基金预算管理完善社保基金预算管理。加强社会保险体系的顶层设计和长期精算平衡研究加强社会保险体系的顶层设计和长期精算平衡研究。健全基金监管机制健全基金监管机制。加强经办能力建设加强经办能力建设。加强医疗服务监控系统建设，利用信息技术提高管理服务能力，将医保、医疗管理的政策和措施纳入信息系统推进智能审核，将医保对医疗机构服务行为的监控延伸到对医务人员服务行为的监控，控制不合理医疗费用的发生。 87PPT学习交流联系方式：联系方式： Email:Email:电话：电话： 88PPT学习交流
