1、1现代安全管理与法律责任2一、安全生产形势与现状与发展一、安全生产形势与现状与发展二、事故预防理论与实践二、事故预防理论与实践三、安全生产法律责任三、安全生产法律责任四、坚持以人为本，实现安全发展四、坚持以人为本，实现安全发展3一、安全生产形势与现状总体稳定总体稳定 趋向好转趋向好转 依然严峻依然严峻 特大事故频率较高特大事故频率较高 事故总量很大事故总量很大 隐患分布广，数量多隐患分布广，数量多 高危职业危害日益严重高危职业危害日益严重4安全生产形势严峻原因分析安全生产形势严峻原因分析 “ “严格不起来，落实不下去严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出的问题仍然突出 责任制逐级递减，同类事件
2、反复出现责任制逐级递减，同类事件反复出现 利益驱动，安全第二利益驱动，安全第二 法治不严，监管不力法治不严，监管不力5安全生产形势严峻原因分析安全生产形势严峻原因分析 基础薄弱制约安全生产基础薄弱制约安全生产 技术装备落后，事故隐患突出技术装备落后，事故隐患突出 安全管理模式陈旧安全管理模式陈旧,执行力不足执行力不足 从业人员安全素质偏低从业人员安全素质偏低 6安全生产形势严峻原因分析安全生产形势严峻原因分析 宏观影响因素宏观影响因素生产力水平低，经济增长方式粗放生产力水平低，经济增长方式粗放 产业比重增加使伤亡事故风险加大产业比重增加使伤亡事故风险加大 经济高速发展带来负面影响经济高速发展带
3、来负面影响 体制改革和行业管理应加强体制改革和行业管理应加强宏观调控作用相对滞后宏观调控作用相对滞后 价值观和发展观还在初级阶段价值观和发展观还在初级阶段7安全生产发展阶段论安全生产发展阶段论8安全形势对国家经济社会发展具有重大影响安全形势对国家经济社会发展具有重大影响 危害公众生命安全健康危害公众生命安全健康 造成巨大经济财产损失造成巨大经济财产损失 破坏国家社会稳定安全破坏国家社会稳定安全 损害党和政府执政能力损害党和政府执政能力 影响国家国际形象影响国家国际形象9 （一）现代安全理论发展沿革（一）现代安全理论发展沿革 （二）重大事故致因理论（二）重大事故致因理论 （三）系统安全与系统安全
4、管理（三）系统安全与系统安全管理 （四）安全生产科学管理与实践（四）安全生产科学管理与实践 10（一）现代安全理论发展沿革（一）现代安全理论发展沿革时期时期特征描述特征描述主要理论建树主要理论建树70年代前年代前材料科学和自动化技术发材料科学和自动化技术发展展 本质安全阶段本质安全阶段 多米诺因果连锁论多米诺因果连锁论 海因里希法则与伯德扩展海因里希法则与伯德扩展 能量意外释放论能量意外释放论 故障树、事件树和危险树故障树、事件树和危险树70-90年代年代 以系统论和系统工程为基以系统论和系统工程为基础的系统安全管理础的系统安全管理 系统安全与系统安全管理系统安全与系统安全管理 全面质量管理全
5、面质量管理人机工程学人机工程学 90年代至今年代至今信息论、控制论风险管理信息论、控制论风险管理 定量化风险评估（定量化风险评估（QRA） 安全文化安全文化 安全发展安全发展 危机管理等危机管理等11遗传环境人的缺点不安全行为事故伤亡不安全状态多米诺因果连锁论多米诺因果连锁论（二）重大事故致因理论（二）重大事故致因理论12海因里希法则与伯德扩展海因里希法则与伯德扩展129300伤亡伤亡事件事件不安全行为不安全行为13 重大事故发生基本条件重大事故发生基本条件 突发破坏性能量释放突发破坏性能量释放 具有必备的环境条件具有必备的环境条件 存在高危险暴露人群存在高危险暴露人群 出现明显脆弱性环节出现
6、明显脆弱性环节14安全管理是复杂、开放、巨系统安全管理是复杂、开放、巨系统（三）系统安全与系统安全管理（三）系统安全与系统安全管理15 （1 1）事故隐患排查与安全检查）事故隐患排查与安全检查 （2 2）风险评价与事故风险分级、管理）风险评价与事故风险分级、管理 （3 3）重大危险源管理）重大危险源管理 （4 4）安全标准化建设）安全标准化建设 （5 5）企业现代安全健康管理体系）企业现代安全健康管理体系 （6 6）突发事件应对与危机管理）突发事件应对与危机管理16危险源危险源重大危险源重大危险源隐患隐患事故隐患事故隐患重大事故隐患重大事故隐患171819安全、本质安全安全、本质安全本质安全本
7、质安全两方面内容：失误安全功能故障安全功能安全许可安全许可20安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安监总局第国家安监总局第1616号令号令事故隐患事故隐患: :是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。重大事故隐患重大事故隐患: :是指危害和整改难度较
8、大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患位自身难以排除的隐患一般事故隐患一般事故隐患: :是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患21（1）事故隐患排查与整改）事故隐患排查与整改隐患排查隐患排查隐患进行分析评估，确定等级，登记建档，治理措施 法律法规、标准规范发生变更操作条件或工艺改变新建、改建、扩建项目建设相关方进入、撤出或改变对事
9、故、事件或其他信息有新的认识组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。 排查前应制定排查方案，明确目的、范围，方法排查方案应依据：有关安全生产法律、法规要求；设计规范、管理标准、技术标准；企业的安全生产目标等。22排查范围与方法排查范围与方法范围应包括：场所、环境、人员、设备设施和活动方法：采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。23隐患治理隐患治理根据隐患排查结果，制定治理方案治理方案应包括：目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、 时限和要求。重大事故隐患在治理前临时控制措施并制定应急预案 措施包括：工程技术、管理、教育、防护和应急措施。 治理
10、情况进行验证和效果评估24（2）风险评价方法简介）风险评价方法简介风险评价五步法风险评价五步法1.1.危害辨识与分析危害辨识与分析2.2.谁会受到什么样伤害谁会受到什么样伤害3.3.需要采取哪些风险控制措施需要采取哪些风险控制措施4.4.记录所有发现和活动记录所有发现和活动5.5.回顾评审和检查（再评价）回顾评审和检查（再评价）25工程的进步，工程的进步，强化技术装备、强化技术装备、设施和工艺安设施和工艺安全达标全达标建立全面系统建立全面系统HSE管理体系管理体系制度制度技术改造技术改造及标准及标准综合管理综合管理体系制度体系制度安全文化安全文化领导及全体员工形领导及全体员工形成共同理念、目标
11、、成共同理念、目标、承诺与行为承诺与行为时时 间间事故发生风险事故发生风险现代安全管理理念变化现代安全管理理念变化ABCA+A+B+26现代风险管理基本理念现代风险管理基本理念 1.安全是风险隶属度安全是风险隶属度 2.事故是离散随机小概率事件事故是离散随机小概率事件 3.可靠性取决于危害识别、危险评估和可靠性取决于危害识别、危险评估和 风险控制风险控制 4.任何事故都可以预防任何事故都可以预防 27GB 18218-2009危险化学品重大危险辨识标准危险化学品重大危险辨识标准是指长期地或临时地生产、加工、（原搬运）、是指长期地或临时地生产、加工、（原搬运）、使用或储存使用或储存危险化学品危险
12、化学品，且危险化学品的数量，且危险化学品的数量等于或超过等于或超过临界量临界量的单元。的单元。28重大危险源申报的类别重大危险源申报的类别： 贮罐区（贮罐）（执行新标准）贮罐区（贮罐）（执行新标准） 库区（库）库区（库） （执行新标准）（执行新标准） 生产场所生产场所 煤矿（井工开采）煤矿（井工开采） 金属非金属地下矿山金属非金属地下矿山 压力管道压力管道 压力容器压力容器 锅炉锅炉 尾矿库尾矿库 29l重大危险源的辨识重大危险源的辨识l重大危险源的评价重大危险源的评价l重大危险源的控制和管理重大危险源的控制和管理l重大危险源的安全报告重大危险源的安全报告l制定重大危险源事故应急预案制定重大危
13、险源事故应急预案l工厂选址和土地使用规划工厂选址和土地使用规划l重大危险源的监察重大危险源的监察重大危险源控制系统重大危险源控制系统30企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062010安全生产标准化安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范规范 生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好
14、的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。31原则原则“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方针方针隐患排查治理为基础隐患排查治理为基础提高安全生产水平提高安全生产水平减少、保障、保证减少、保障、保证建立和保持建立和保持模式模式策划、实施、检查、改进策划、实施、检查、改进建立并保持建立并保持结合自身特点安全生产标准化系统结合自身特点安全生产标准化系统安全绩效安全绩效自我检查、自我纠正和自我完善自我检查、自我纠正和自我完善持续改进持续改进32评定和监督评定和监督企业自主评定、外部评审企业自主评定、外部评审根据本标
15、准和有关评分细则对标准化情况进行评定；根据本标准和有关评分细则对标准化情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为：安全生产标准化评审分为：一级、二级、三级，一级为最高一级、二级、三级，一级为最高安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。33核心要求核心要求企业根据自身安全生产实际，制定企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度总体和年度安全生产目标安全生产目标按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产制定安全生产指标和考核指标和考核办法。办法。企业
16、安全生产标准化企业安全生产标准化 201234安全生产标准化文件策划技术标准管理标准安全作业规程安全应急预案安全技术标准安全管理办法安全管理制度工作标准安全生产标准化体系安全生产标准化体系35方针方针改进措施改进措施计划与实施计划与实施评价评价组织组织持持续续改改进进审核36国际知名企业安全管理系统特点国际知名企业安全管理系统特点 强调领导承诺可见性强调领导承诺可见性 安全健康是核心价值安全健康是核心价值 安全生产的目标是实现安全生产的目标是实现“零事故零事故” 结果取决于过程和细节结果取决于过程和细节 制度和措施重在执行力制度和措施重在执行力 注重社会责任和公共安全注重社会责任和公共安全37
17、(六）突发事件应对与危机管理 1.1.树立树立“事故肯定发生事故肯定发生”的危机意的危机意识识2.2.建设重大事故应急管理系统（建设重大事故应急管理系统（ICSICS）3.3.编制突发事件应急预案编制突发事件应急预案4.4.组织应急教育、培训与演练组织应急教育、培训与演练企业安全生产标准化企业安全生产标准化 201238（七）职业健康和（七）职业健康和职业健康管理职业健康管理提供符合要求的工作环境和条件及配备相适应的设施、工具 定期对作业场所检测、标识牌、告知，、结果存档 有毒、有害工作场所有报警及应急预案，配置场急救用品及设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。 防护器具定点存放便于取用、专人
18、负责、定期校验和维护。现场急救用品、设备和防护用品检维修确保其处于正常状态企业安全生产标准化企业安全生产标准化 201239职业危害告知和警示职业危害告知和警示订立劳动合同告知从业人员的职业危害及其后果和防护措施采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施严重职业危害的作业岗位按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明说明载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施企业安全生产标准化企业安全生产标准化 201240 职业危害申报职业危害申报 企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。4142（一）（一） 生产
19、经营单位负责人安全责任制度生产经营单位负责人安全责任制度q 主要负责人对本单位的安全生产工作主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责全面负责。（第五条）。（第五条）q 主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（第十七条）（第十七条） 建立、健全本单位安全生产建立、健全本单位安全生产责任制责任制； 组织制定本单位安全生产组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产保证本单位安全生产投入投入的的有效有效实施；实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全
20、事故隐患隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案应急救援预案； 及时、如实及时、如实报告报告生产安全生产安全事故事故。法律责任：第八十一条，第八十条，第九十一条法律责任：第八十一条，第八十条，第九十一条43（1 1）市场准入）市场准入（2 2）投入）投入（3 3）管理机构）管理机构（4 4）培训与考核）培训与考核（5 5）建设项目管理）建设项目管理（6 6）警示标志）警示标志（7 7）工艺与设备管理）工艺与设备管理（8 8）危险品管理）危险品管理（9 9）重大危险源管理）重大危险源管理（二） 生产经营单位安全保障制度（1010）生产经营场所管理）
21、生产经营场所管理（1111）危险作业）危险作业（1212）劳动防护用品）劳动防护用品（1313）安全检查）安全检查（1414）交叉作业）交叉作业（1515）承包、租赁管理）承包、租赁管理（1616）事故救援）事故救援（1717）强制性工伤保险）强制性工伤保险44 生产安全事故分级（标准）生产安全事故分级（标准）事故等级事故等级死亡人数死亡人数重伤重伤/ /急性工业中毒急性工业中毒人数人数直接经济损失直接经济损失特别重大事故特别重大事故3030人以上人以上100100人以上人以上1 1亿元以上亿元以上重大事故重大事故1010人以上人以上3030人以下人以下5050人以上人以上100100人以下人
22、以下50005000万元以上万元以上1 1亿元以下亿元以下较大事故较大事故3 3人以上人以上1010人以下人以下1010人以上人以上5050人以下人以下10001000万元以上万元以上50005000万元以下万元以下一般事故一般事故3 3人以下人以下1010人以下人以下10001000万元以下万元以下安全生产事故处理45事故报告程序事故报告程序特别重大特别重大重大事故重大事故县县市市省省国国务务院院较大较大事故事故县县市市省级省级政府政府一般一般事故事故县县市级市级政府政府现场现场单单位位负负责责人人立即立即一小时一小时情况紧急时情况紧急时46事故调查处理原则事故调查处理原则 实事求是，尊重科
23、学实事求是，尊重科学及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失查明事故性质，认定事故责任查明事故性质，认定事故责任总结事故教训，提出整改措施总结事故教训，提出整改措施对事故责任者依法追究责任对事故责任者依法追究责任47 全社会树立以人为本的价值观全社会树立以人为本的价值观 坚持坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方的方针针 安全发展，任重道远，重在落实安全发展，任重道远，重在落实4848安全发展安全发展安全生产的科学发展观安全生产的科学发展观 1. 安全发展的核心是以人为本安全发展的核心是以人为本 安全高于一切、重于一切、先于一切安全高于一切、重于一切、先于一切 以人为本以人为本：人没了，发展还有什么意义？：人没了，发展还有什么意义？ 科学发展科学发展：包容性增长不能以公众生命为代价：包容性增长不能以公众生命为代价 和谐社会和谐社会：必然是安全保障型社会：必然是安全保障型社会49492.2.落实落实“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理” 方针方针50 电话：电话： 13910720624 E-mail：邢娟娟邢娟娟
