1、六六 卫生监督程序卫生监督程序公共卫生学院社会医学教研室 靳娟2卫生监督程序卫生监督程序v卫生监督程序vHealth srpervision procedurev卫生监督机构及其卫生监督人员依法行使职权的时间和空间的表现形式，即卫监机构实施卫生监督活动的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成行为过程。3v卫生监督行为有效成立的构成要件之一 卫生监督行为违反了程序规定：监督行为无效、部分无效或经补正后才有效。v功能：平衡，监督，保障v法定性，有序性，制约性4一一 卫生行政许可程序卫生行政许可程序 v概念： 是指有关卫生行政许可的申请、审查、颁发或拒绝、修改、更换、复查、中止、废止、撤
2、销、转让等一系列步骤和过程的总称。v 具有卫生执法程序的一般特点外，还具有以下两个特点：1无申请即无许可 2法律明示告知5流流程程图图6卫生行政许可的程序卫生行政许可的程序v 申请 受理 审核 颁发注意：v 若需要根据检验检测检疫结果作出卫生许可决定，申请人依法自主选择合资格的技术服务机构v严格在法定期限内办理v卫生许可决定应公开，除保密v不得重复或变相重复卫生许可v同一地点，同一卫监机构的多项卫生行政许可：只发一证，分别注明7许可的变更与延续许可的变更与延续v（一）许可的变更法定可以变更的情形，有效期满前申请v（二）许可的延续有效期届满30日前提出申请，（另有规定除外）受理延续申请，须在有效
3、期满前决定8预防性卫生监督程序预防性卫生监督程序 指对建设项目，即新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收的步骤和方式的总和。v可行性研究阶段的卫生审查v设计阶段的卫生审查v施工阶段的卫生审查v建设项目的竣工验收9 卫生监督检查程序卫生监督检查程序（一）进入现场：v应不少于2人，现场职权：听，查，采，问v事先准备：熟悉情况，备好工具，备好文件（二）表明身份：监督员证 着装，工作证10（三）说明理由： （四）提取证据：制作笔录，采样检验签名确认，调阅书面材料（五）通报结果11卫生监督检查程序卫生监督检查程序v注意事项：（一）保守秘密 技术秘密，业务秘密，个人隐私（二）采取措施
4、特殊紧急 ，行政控制决定书（三）依法救济不服卫生监督检查 行政复议，行政诉讼造成合法权益受到损害 要求予以赔偿12卫生行政处罚的程序卫生行政处罚的程序一般程序决定程序简易程序听证程序执行程序 13卫生行政处罚的简易程序卫生行政处罚的简易程序14卫生行政处罚的一般程序卫生行政处罚的一般程序适用范围步骤： 受理与立案 调查取证 处罚决定 送达 执行 结案15卫生行政处罚的一般程序卫生行政处罚的一般程序1 受理与立案（案件受理后，经初步审查认为符合条件的，应当在7日内予以立案）。v立案条件：有明确的违法行为人或者危害后果；有来源可靠的事实依据；属于卫生行政处罚的范围；属于本机关管辖。16卫生行政处罚
5、的一般程序卫生行政处罚的一般程序2 调查取证：查明具体违法事实3 处罚决定v合议：3人v告知：决定前，事实理由依据权利：复核 v审批：处罚意见适用条款，负责人审批v决定17卫生行政处罚的一般程序卫生行政处罚的一般程序4 送达：回执，7日5 执行：决定机关与收款机关不同6 结案:结案报告，归档保存18卫生行政处罚的听证程序卫生行政处罚的听证程序v概念：行政机关作出决定前，由行政机关指派专人主持，听取调查人员，当事人的陈述，质证和辩论的法定程序。v一般程序中一个环节v阶段：告知后，决定前v处罚严厉，当事人要求19卫生行政处罚的听证程序卫生行政处罚的听证程序v听证程序的适用范围 责令停产停业，吊销许
6、可证或者执照较大数额罚款v听证原则遵循公正、公开的原则：非本案调查人员，无利害关系20卫生行政处罚的听证程序卫生行政处罚的听证程序v听证程序的基本内容1. 告知听证权利。2. 听证的申请与决定(告知3日内提出)。3. 听证通知4. 听证的形式， 一般公开举行5. 听证的举行。6听证笔录。7. 听证费用 21卫生行政处罚的程序卫生行政处罚的程序注意问题v证据确凿：事实 真实可靠证据v适用法律：所触犯法律条款相应的处罚条款v自由裁量：正当考虑，合理合法v程序合法：防止违法取证，顺序颠倒，超时效22卫生行政强制执行卫生行政强制执行v概念：卫监机构申请法院，对法定期限内不履行卫监的具体行政行为，也不申
7、请行政复议，行政诉讼的相对人，采取强制执行措施，迫使其履行义务的方式，步骤和顺序的总称。 行政强制措施v卫生行政强制 行政强制执行23卫生行政强制执行特点卫生行政强制执行特点v1.以相对人不履行行政法上的义务为前提v2.卫生行政强制执行由法院实施v3.卫生行政强制执行是对具体行政行为的执行v4.卫生行政强制执行是人民法院对作为行政相对人的公民、法人和其他组织所实施的强制执行v5.卫生行政强制执行不允许进行执行和解24卫生行政强制执行的方式卫生行政强制执行的方式v1.滞纳金v2.强行扣缴v3.强行划拨v4.强制履行：相对人不履行：实施人身或行为上的强制25卫生行政强制执行程序卫生行政强制执行程序
8、1.申请2.受理：（全部满足）v依法可由法院执行，有管辖权v具体行政行为生效，有可执行内容v申请人合格，法定期限内申请v被申请人是义务人，期限内未履行义务3.审查：合法性4.通知履行：被执行人5.强制执行26卫生行政强制执行程序卫生行政强制执行程序注意问题：v故意不履行，非客观原因v书面告诫：申请强制执行前七七 卫生监督的调查取证卫生监督的调查取证28概念概念v 有管辖权的卫生行政部门对决定立案的卫生行政违法案件，为查明违法事实真相而依法进行的专门调查，获取证据和采取强制措施的活动。v 包括：1. 收集证据：调查，取证2. 审查判断证据：29卫生监督证据卫生监督证据v特点：1. 卫生监督过程中
9、取得或形成2. 卫生行政部门所认定的事实3. 为具体行政行为提供依据v分类：1. 原始证据，传来证据2. 直接证据，间接证据：与案件主要事实的证明关系3. 言证，物证30卫生监督证据的种类卫生监督证据的种类v书证v物证v试听材料v证人证言v当事人陈述v鉴定结论v勘验笔录v现场笔录31卫生监督调查取证的方法卫生监督调查取证的方法1，调查询问：注意：v2名以上卫监员到场，v询问被调查人应个别进行，v当事人，证人，单位都要在笔录签字，v询问笔录当场制作v笔录由调查人与被调查人核对签字v笔录语言文字统一规范v突出重点，围绕要素v反映当事人基本情况32卫生监督调查取证的方法卫生监督调查取证的方法2，抽样
10、取证注意：v如实填写采样记录v2名以上卫监人员v抽取后样品加封v规定时间送检v应有当事人在场，与抽样人共同签名v样品要反映整体物品物质v样品一式3份33卫生监督调查取证的方法卫生监督调查取证的方法3，委托鉴定4，现场勘验：勘验笔录：到场会签5，证据先行登记保存：在案件物证可能灭失或以后难以取得的情况下，为保全证据而采取的措施。强制性，执行性，期限性34卫生监督调查取证的方法卫生监督调查取证的方法注意：v可能灭失或以后难以取得v卫生行政部门负责人批准v到场登记造册，予以封存固定，原地或异地保存v制发证据先行登记保存决定书v规定期限内作出处理决定6，复制35卫生监督证据审查的任务卫生监督证据审查的
11、任务v合法性：主体，方式，形式v真实性：证据形成的原因，来源；发现证据的客观环境；是否原价原物，相符；证人是否利害关系，其他。v关联性：36卫生监督证据的运用卫生监督证据的运用v不能作为定案依据的证据材料v不能单独作为定案依据的证据未成年人的不相适应的证词，利害关系，无法核对的复制品，难以识别是否修改的视听材料v数个证据证明同一事实的证明效力：权衡37卫生监督证据的优先性卫生监督证据的优先性v国家机关及其它职能部门依职权制作的公务文书，优于其他书证v鉴定结论，现场笔录，勘验笔录，档案材料及经过公证或登记的书证，优于其他书证，视听材料和证人证言v法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门v原件原物优
12、于复制品，复制件v原始证据优于传来证据v其他证人证言优于利害关系人的有利证言v数个种类不同，内容一致的证据优于一个孤立证据八八 卫生监督责任卫生监督责任39卫生监督责任的概念卫生监督责任的概念v卫生监督机构及卫监人员因违法行政和行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯公民，法人和其他组织的合法权益，而依法承担的法律后果。v独立责任：行政责任不能与民事责任，刑事责任，纪律责任相互代替40卫生法律责任的构成要件卫生法律责任的构成要件(一)卫生监督的主体(二)有违法卫生监督行为违法行政与行政不当的区别1 行政不当：合法为前提，合法幅度内的失当 ；违法行政：违反法律规范2 行政不当：基于裁量行为；违法行政
13、：羁束行为裁量行为3 行政不当：只引起补救性行政责任；违法行政：惩罚性行政责任补救性行政责任4 行政不当：可部分或全部影响效力；违法行政： 发生时即无效(三)行政行为人有主观过错无法预见，无法避免：意外或不可抗力(四)行政行为人行政违法的情节和后果(五)有追究行政责任的法律规范41卫生监督责任的种类卫生监督责任的种类v内部行政责任和外部行政责任 内部行政法律关系 外部行政法律关系 v卫生监督机构责任和卫生监督人员责任 撤销违法行为 赔礼道歉 v人身责任，权能责任，经济责任42卫生监督责任承担方式的种类卫生监督责任承担方式的种类v卫生监督机构监督责任 卫生监督人员监督责任v惩罚性责任：人员 补救
14、性责任：机构人员 行政连带责任43卫生监督机构卫生监督责任的承担方式卫生监督机构卫生监督责任的承担方式v1通报批评 v2承认错误，赔礼道歉v3恢复名誉，消除影响 v4履行职责v5撤销违法决定v6纠正不当v7停止违法行为 v8返还权益v9恢复原状v10.行政赔偿44卫生监督人员卫生监督责任的承担方式卫生监督人员卫生监督责任的承担方式v1.通报批评v2.承认错误，赔礼道歉v3.赔偿损失v4.行政处分种类：警告，记过，记大过，降级， 撤职，开除程序：一般要经过立案、调查、审理、批准、执行等程序阶段45卫生行政执法监督卫生行政执法监督v概念：具有法定监督权的主体，依法对卫监机构人员的行政执法活动，具有
15、法律效力的监察督促行为。v特征 (一)监督主体特定 (二)监督对象特定 (三)监督内容特定 (四)监督行为法定：权利程序46卫生行政执法监督体系卫生行政执法监督体系v不同监督主体在监督方面任务和权限的划分及相应机构设置和法律制度的体系。v主体：监督行为直接发生法律效力监督行为不直接发生法律效力47卫生行政执法监督体系卫生行政执法监督体系v(一)权力机关的监督人大及常委v(二)司法机关的监督特征：(1)主体是审判机关和检察机关： (2)监督对象：未构成犯罪 (3)监督使用诉讼程序48卫生行政执法监督体系卫生行政执法监督体系v(三)行政机关的监督范围：一般监督与专门监督v(四)党的监督和社会监督49卫生行政执法责任制卫生行政执法责任制内容：v明确执法范围工作任务v划分执法责任v建立卫生执法岗位责任制50 51练习练习1. 医疗机构执业许可证属于哪一种卫生行政许可？2. 对符合条件的申请人不予卫生行政许可应承担什么样的法律责任？3. 由于申请人不当或违法获取的卫生行政许可都应撤销4. 相对人违反法律法规，都应该给予卫生行政处罚5. 行政处罚设定需依据法律法规规章6. 一个违法行为违反2个以上法律法规，依法分别由2个以上行政部门独立予以处罚7. 卫生行政强制是一种行政处罚手段
