1、深入学习小平同志和习总书记扶贫战略思深入学习小平同志和习总书记扶贫战略思想想管好用好扶贫项目和资金管好用好扶贫项目和资金20142014年年1111月月1717日日一、目前我国扶贫开发的主要理论、战略思想及我一、目前我国扶贫开发的主要理论、战略思想及我省扶贫开发的成效、问题和特点省扶贫开发的成效、问题和特点 （一）小平同志关于扶贫开发的主要理论。 （二）习总书记关于扶贫开发的战略思想。 （三）我省扶贫开发历程和成效。 （四）我省扶贫开发存在的困难和问题。 （五）当前全省扶贫工作的特点。（一）小平同志关于扶贫开发的主要理论。（一）小平同志关于扶贫开发的主要理论。 一是“两个根本”论。 二是“两个
2、大局”论。 三是“两个途径”论。 四是“两个最终”论。 五是“中心课题”论。 “两个根本”论 “一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。” “我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕。” “两个大局”论 “沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。” “先进地区帮助落后地区是一个义务。” “两个途径”论 “我们提倡一部分地区先富裕起来，是为了激励和带动其他地区也富
3、裕起来，并且使先富裕起来的地区帮助落后的地区更好地发展。提倡人民中有一部分人先富裕起来，也是同样的道理。” “我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区。” “两个最终”论 “社会主义优越性最终要体现在生产力能够更好地发展上。” 1990年讲经济增长速度：“这个要老老实实地计算，要最终体现到人民生活水平上。生活水平究竟怎么样，人民对这个问题感觉敏感得很。我们上面怎么算帐也算不过他们，他们那里的帐最真实。” “中心课题”论 “共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。” “可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。” 改革开放
4、30多年来，扶贫开发通过实施一系列重大战略，取得了丰硕成果，生动体现了邓小平共同富裕思想。总结我国扶贫开发的成功经验，最根本的有三条： 始终坚持把扶贫开发作为战略部署纳入国家经济社会全局同步推进，国家发展每前进一步，扶贫开发就深入推进一步，扶贫标准就提高一次。 始终坚持充分发挥我们党的政治优势和社会主义的制度优势，全党动手、全社会动员，集中力量组织开展目标明确的大规模扶贫行动。 始终坚持把发展作为解决贫困的根本途径，坚持遵循社会规律的包容性发展和开发式扶贫，帮助贫困地区、贫困群众提高发展能力，创造发展机会，共享发展成果，实现脱贫致富。（二）习总书记关于扶贫开发的战略思想。 一是扶贫是社会主义本
5、质要求的思想。 二是两个“重中之重”的思想。 三是扶贫改革创新思想。 四是科学扶贫思想。 五是精准扶贫思想。 六是内源扶贫思想。 扶贫是社会主义本质要求 “贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。” “要提高对做好扶贫开发工作重要性的认识，增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。” 两个“重中之重” “各级领导干部，特别是贫困问题较突出地区的各级党政负责同志，要认真履行领导职责，集中连片特殊困难地区领导同志的工作重点要放在扶贫开发上。三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在
6、三农工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。” 扶贫改革创新 “面向未来，要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革，别无他途。” “贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。” 科学扶贫 “推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。” “抓扶贫开发，要紧紧扭住增加农民收入这个中心任务、健全农村基本公共服务体系这个基本保障、提高农村义务教育水平这个治本之策，突出重点，上下联动，综合施策。” 精准扶贫 “扶贫要实事求是，因地制宜。” “抓扶贫开发，既
7、要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。” “切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。” 内源扶贫 “贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。” “增强村党组织联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众的功能，真正发挥战斗堡垒作用，成为带领乡亲们脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。”摆脱贫困（三）我省扶贫开发历程和成效。 第一阶段（第一阶段（1983-19931983-1993年）：年）：1983年，国务院批复的我省
8、定西、河西及宁夏西海固地区“三西”农业建设项目，开创了全国区域开发式扶贫之先河。以“三西”农业建设为重点的农村扶贫开发，限期解决了一些最贫困地区农村“食不裹腹、住不避风雨”的绝对贫困问题。（三）我省扶贫开发历程和成效。 第二阶段（第二阶段（1994-20001994-2000年）：年）：实施国家八七扶贫攻坚计划，以“三西”项目区、庆阳革命老区、南部高寒阴湿和民族地区为重点，修梯田，打水窖，铺地膜，到2000年底，实现了贫困人口“双三百”（人均300元钱，300公斤粮）的目标，基本解决了“一方水土不能养活一方人”的问题。（三）我省扶贫开发历程和成效。 第三阶段（第三阶段（2001-2010200
9、1-2010年）：年）：国家实施中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）。瞄准756万贫困人口，以43个扶贫开发工作重点县的919个重点乡、8790个贫困村为重点，强化以工代赈、整村推进、易地扶贫搬迁、劳动力培训转移、产业化扶贫五大重点, 加大对口帮扶和社会扶助力度，扶贫开发整体上从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。 “四个历史性转变” 一是实现了从缺吃少穿到基本温饱的历史性转变。全省基本实现了公路、用电、电话和电视信号村村通，农村人饮安全比重达到75%，脱毒马铃薯、草食畜、中药材、优质林果、高原夏菜等特色优势产业
10、已成为农民增收的主要来源。 “四个历史性转变” 二是实现了从单点扶贫到连片开发的历史性转变。在全国率先由单一解决贫困户的基本生存问题向整村推进转变，率先实施大规模易地扶贫和生态移民搬迁，为我国扶贫开发事业提供了有益借鉴。 “四个历史性转变” 三是实现了从被动脱贫到主动致富的历史性转变。在全国首先启动贫困家庭“两后生”技能培训工程，率先实现了贫困地区中职教育全免费，贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。 “四个历史性转变” 四是实现了从政府主导到三位一体的历史性转变。既注重有效发挥专项和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区，实现了中央单位对58个贫困县定点帮扶全覆盖。尤其是广泛开展双联行动，帮助贫困农户缓解了贷款难、资金缺的问题，进一步拓宽了致富门路。（四）扶贫开发存在的困难和问题。 宏观困难宏观困难 一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。 二是虽然发展条件持续改善，但连片特困区域多、发展难度大的状况尚未根本改变。 三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。 四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。
