1、流动人口计划生育服务与管理天祝县卫生和计划生育局流动人口管理办公室2015年6月一、流动人口计划生育工作一、流动人口计划生育工作概述概述二、二、我县我县流动人口基本流动人口基本情情况况三、流动人口三、流动人口的管理与服务的管理与服务四、四、县内流动人口的管理与服务县内流动人口的管理与服务五、五、“一盘棋一盘棋”和和“双百双百”推进工程推进工程六、六、流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作七、存在的问题七、存在的问题流动人口计划生育工作概述 流动人口是我国户籍管理体制下特有的人口现象，主要是指离开户籍所在地的县、市，以工作、生活为目的异地居住的1
2、8周岁至49周岁的育龄人口，但下列人员除外：因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；在设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。(备注：我们在流动人口信息系统录入的是全员流动人口） 流动人口大量出现是改革开放以来伴随着工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象，也是我国社会发展与进步的重要体现。目前，我国流动人口从改革开放初期不足200万人，增加到现在的近2.45亿人。v1991年，国务院颁布流动人口计划生育管理办法v1998年，国务院颁布流动人口计划生育工作管理办法v2002年，省政府颁布甘肃省流动人口计划生育管理办法v2003年，国家人口计生委在政
3、策法规司设立“流动人口管理处”v2008年，国家人口计生委设立流动人口服务管理司v2009年，国务院颁布流动人口计划生育工作条例 v2011年，省政府颁布甘肃省流动人口计划生育工作办法v2012年，建立甘肃省流动人口计划生育服务管理信息系统v2003年 国家人口计生委发布流动人口计划生育管理和服务工作若干规定 （委令第9号） 国家人口计生委、中央综治委、公安部、民政部、财政部、劳动保障部、建设部、卫生部、国家工商总局九部委关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见 建立“全国流动人口计划生育信息交换平台”v2004年 第一次召开全国流动人口计划生育工作会议v2005年 开展流动人口生殖健康和农民
4、工计划生育专题调查v2006年 国家人口计生委成立流动人口（农民工）计划生育工作协调小组 召开全国流动人口计划生育工作座谈会 启动跨省流动人口计划生育信息交换“点对点”试点 开展流动人口违法生育调查 : 湖北、安徽、广州 省政府发布关于加强流动人口计划生育工作的通知 2007年v成立“流动人口计划生育工作领导小组”v制发流动人口、农民工计划生育便民维权措施、人口计生委关于切实加强流动人口计划生育工作的意见、人口计生委关于促进形成流动人口计划生育全国“一盘棋”格局的意见、流动人口计划生育管理服务工作检查评估指标（试行）、关于启用流动人口计划生育管理和服务情况统计表的通知v组织实施“关怀关爱、促进
5、和谐”流动人口计划生育专项活动v召开全国流动人口计划生育工作座谈会，确立了全国“一盘棋”“三年三步走”的战略目标（即：从2008年起，利用三年时间，逐步实现县内“一盘棋”、省内“一盘棋”和全国“”一盘棋）2010年v开始在全国范围内开展流动人口动态监测工作，我县也被例为试点县之一2012年v在全省范围内实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程 6、流出人口办证花名册；（15-49周岁育妇） 7、流入人口验证花名册； 8、流动人口两地协查函； 9、流动人口诚信计生协议；（村委会放一份） 10、流动人口协查登记册. 一、信息管理一、信息管理 （一）信息系统的特点 一是实现了与全员人口数据库的整
6、合。 二是实现和国家PADIS系统的无缝对接。 三是建成全省统一的在线数据库。是集数据更新、信息协查、网络化协作、双向考核、网上异地办证、网上异地技术服务、数据汇总分析、网上实时监管、网络化考核评估等功能为一体的服务管理信息系统。 四是具有方便的协查和实时监管功能。 五是具有较强的服务管理功能，方便基层对流动人口的服务管理。能提取各类名单。 六是实现了网上异地办理流动人口一孩生育保健服务证。 七是具有较强的汇总分析功能。 （二）信息采集 基本信息：流动人口的基本信息（身份证、地址、婚姻状况、子女数等）、配偶信息、计生证件（流动人口婚育证明、生育保健服务证、独生子女证等）办理信息、避孕状况信息、
7、妊娠信息、子女信息、流入流出信息。 服务管理信息：流动育龄妇女信息采集还应包括现居住地计划生育服务和管理信息（生育信息、手术服务信息、避孕节育检查信息、免费技术服务信息、一孩生育服务登记信息、计划生育各类奖励优惠政策信息、社会抚养费征收等）、 相关社会信息：学历、政治面貌、行业职业等。 （三）信息填报 基本信息的采集填报：各乡镇通过定期摸查和入户访视，及时对流动人口进行全员信息采集，随时发现，随时采集，实时更新。要求数据录入正确完整。 （四）信息协查和网络化协作 1、信息协查 信息协查可以分为一般信息协查和重点对象信息协查两类，区别就在于对方发来的协查内容不同，不管是一般的还是重点的，我们要求
8、各乡镇在三个工作日内及时反馈。 2、信息发送 也就是我们需要协查的对象，在年初签订责任书的时候我们和各乡镇都签订了这一条，也就是对重点对象的协查，我们要做到不了解、不掌握就发送协查信息，不清楚、不明白就发送协查信息。 3、一孩生育服务证的登记、通报和接收 流动人口可以选择在流出地或流入地办理一孩生育服务证，流出地和流入地不得相互推诿，实行首问责任制，哪里接到申请，哪里予以办理。流出地按照常规手续予以办理，流入地实行网上协查、网上办证。流入地办证后及时向户籍地予以通报，证件在省内各地予以通用。 对于流出到外省的流动人口，外省办理的一孩生育保健服务证，经核实后予以承认，核实方法可以是电话核实和信息
9、系统核实。流入人口一孩生育服务证办理流程申请人提交申请街道（乡镇）受理证 件 资 料 齐全证件资料不齐全信息系统协查协 查 情 况 属 实协 查 信 息无 法 核 实与 申 请 人 签订 承 诺 书办理 通报： 流入地在办理一孩生育服务的登记后，应于办理之日起15个工作日内通过网络化协作功能将登记情况通报给户籍地或流入地。 接收： 户籍地于15个自然日内接收信息并根据信息内容补录和完善流动人口的相关个案信息，接收及时率计算时间为10个自然日。 4、避孕节育信息通报和接收流入地根据信息督促流入已婚育龄妇女落实节育措施将手术结果通过网络化协作功能通报给户籍地户籍地接收信息并根据信息内容补录和完善流
10、出人口的相关个案信息 户籍地于15个自然日内接收信息并根据信息内容补录和完善流动人口的相关个案信息，接收及时率计算时间为10个自然日。（注：我们要求3日内接收） 二、信息化建设 （一一）信息安全）信息安全 1、建立和落实流动人口信息安全、管理机构和管理人员，指定专人承担流动人口信息安全管理工作。 2、遵守国家有关法律法规，严格执行安全保密制度，不得利用流动人口信息从事各种违法犯罪活动。建立流动人口信息提供审批制度，凡部门需提供流动人口相关信息和数据，需双方签定流动人口信息安全保密协议，在确保信息安全的前提下使用。 3、对安装流动人口信息系统等相关业务软件的计算机要严格管理，及时升级操作系统补丁
11、、每天升级病毒库、查杀黑客程序，定期更换用户密码，保障计算机网络的运行安全和信息安全，保障公民的隐私权。 （三）（三）信息应用信息应用 充分发挥流动人口基础信息在计划生育服务管理工作中的重要作用，广泛开展全员流动人口计划生育信息分析应用工作，建立流动人口信息应用分析、比对工作制度，定期与卫生院、派出所等部门相互通报流动人口信息数据，并及时开展个案信息比对核查，完善信息内容，提高分析质量。县内流动人口管理与服务 县内流动人口是指县内常住人口因生产、生活、婚姻等原因而离开户籍地，在本县境内户籍地与居住地乡镇之间流动的人口。从分布区域看，它流动的区域是县内，没有流出县外，它属于常住人口，具有相对的稳
12、定性；从人口流向上看它属于县内乡外流动人口，只不过其流动的范围较为固定，但仍具有一定的流动性；从管理和统计的角度看，这一部分人口属于常住人口，但又是流动的，只能按常住人口统计，无法将其纳入流动人口的管理和统计，在具体管理操作中又要按流动人口管理，属于人口与计划生育管理中出现的新现象、新问题，因而具有特殊性；从管理的难度看，县内流动人口在县内的其他地方居住，其生育、节育、环孕情服务、入户访视等服务管理工作难于落实。那面对这样的问题我们又该怎么办？ 要进一步强化属地管理，构建以居住地为主的管理和服务体制。一是要严把户籍地的“流出关”。县内流动人口因其流动的范围仅限于本县内，一般不办理流动人口婚育证
13、明，户籍地计划生育部门必须加强管理，严把“流出关”，随时掌握其动向，流出前应签订诚信计生协议，落实相应的管理和服务措施，对计划生育有问题的人员可在问题得到妥善解决后再流出，户籍地计划生育部门在签订诚信计生协议时必须与本人见面。流出人员流出到达居住地后，户籍地计划生育部门要积极主动地与居住地计划生育部门签订管理协议，并提供流入人员婚育情况详细资料。二是要严把居住地的“流入关。一般情况，户籍地计划生育部门对流入居住地的人员，都要签订管理协议，提供相关资料，协议签订后，居住地计划生育部门应对流入人员提供生育、节育、环孕检、访视等一切服务，并定期将情况反馈给户籍地；对已流入居住地，但户籍地尚不知情的，
14、居住地应及时反馈通报户籍地。无论是否签订管理协议，县内流出人口到达居住地出现的计划生育方面的问题，都必须由居住地全权负责。三是要建立健全县内流动人口管理制度和档案资料，严把“管理关”，居住地及时将县内流入人口录入系统，纳入正常化管理。四是要紧密配合，建立城乡县内流动人口一体化的管理服务体系。各乡镇计生部门要进一步加强管理和协调，杜绝部分乡镇与乡镇之间驱赶流动育龄夫妇而互相推诿、扯皮的做法，防止县内流动人口在乡镇接合部聚集躲避管理而实施计划外生育，给当地群众形成负面示范和心理冲击。“一盘棋”和“双百”推进工程（一）“一盘棋”格局的优势v有利于加强流动人口计划生育工作的统筹领导和政策协调v有利于推
15、进部门配合和社会参与，形成合力，齐抓共管；v有利于加强流入地和流出地之间的协作配合和信息共享；v有利于明确和落实各级卫生计生部门属地化管理和市民化服务的职责；v有利于保障流动人口计划生育合法权益，引导流动人口自觉实行计划生育。 （一）流出地职责 与流出已婚育龄妇女签订诚信计生协议，政府承诺对计划生育家庭的各项优先优惠政策，已婚育龄妇女承诺依法生育，遵守计划生育法律法规。 1、定期对辖区内流出人口进行跟踪服务。 2、及时免费为流出育龄妇女办理婚育证明。 3、提高流动人口符合政策生育率 4、依法落实流出人口应享有的计划生育奖励和优惠政策。 （二）流入地职责 1、定期对辖区内流入人口进行巡查和服务管
16、理。 2、及时查验辖区内流入育龄妇女的婚育证明。 3、为流动育龄夫妻免费提供计划生育技术服务。 4、为流入已婚育龄妇女开展孕前优生健康监测，孕情、环情检查，按规定出具流动人口避孕节育情况报告单。 5、为符合政策的流入育龄夫妻免费办理一孩生育服务登记。 6、为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育、优生优育和生殖健康服务，维护流动人口合法权益。流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作 2015年4月27日，在天水召开全省流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作会议，国家卫生计生委流动人口管理司将我省兰州市定为国家试点，省卫生计生委将兰州市城关区、七里河区、金昌市金川区、白银市白银区、庆阳市西
17、峰区、平凉市崆峒区、天水市秦州区、陇南市武都区、临夏州临夏市及嘉峪关市镜铁区等十个市、区定为甘肃省试点，武威市卫生计生委又将我县定为武威市试点县。 （一）指导思想 以统筹解决人口问题、维护社会公平和谐、适应人口流动趋势为目标，以推动流动人口卫生计生基本公共服务均等化为核心，按照国家基本公共卫生服务规范和计划生育基本公共服务均等化的要求，坚持“以人为本、保障基本、逐步均等、有序推进”的原则，完善和创新流动人口基本公共服务体制机制，大力推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化，切实保障流动人口的合法权益和发展权利。 （二）工作目标 以推动流动人口服务管理体制改革为动力，探索流动人口卫生计生基本
18、公共服务的工作模式和有效措施，促进流动人口卫生计生信息共享与应用，提高流动人口卫生计生基本公共服务的可及性和覆盖面。深化流动人口服务管理体制机制改革，进一步加强卫生计生系统妇幼保健、疾病防控、健康教育、家庭发展、利益引导、优质服务等方面的协作，切实提高流动人口卫生计生服务水平。 （三）重点工作 1、建立健全流动人口健康档案。 按照国家基本公共卫生服务规范（2011年版）中居民健康档案管理服务规范要求，各乡镇卫生院安排医务人员，通过入户服务（调查）、疾病筛查、健康体检、门诊服务等多种方式，按规范流程，为县域辖区内居住6个月以上的流入人口建立统一、规范的流动人口健康档案，并根据其主要健康问题和服务
19、提供情况填写相应记录。同时建立流入人口电子档案，为服务对象填写并发放居民健康档案信息卡。重点建立包括0-6岁儿童、孕产妇、老年人、预防接种的重点人群、高血压、型糖尿病和重性精神疾病患者等特殊人群的健康档案。及时更新维护流入人口纸质档案、电子档案信息，要利用就诊、复诊机会进行更新和维护；在开展入户医疗卫生服务过程中记录、补充相应内容。对于需要转诊、会诊的服务对象，由接诊医生填写转诊、会诊记录。记录内容应齐全完整、真实准确、书写规范、基础内容无缺失。各类检查报告单据和转、会诊的相关记录应粘贴留存归档。所有的服务记录由责任医务人员或档案管理人员统一汇总、及时归档。建立电子健康档案信息系统的机构应同时
20、更新电子健康档案。 2、开展流动人口健康教育工作。 按照健康教育服务规范规定的服务内容、服务流程和服务要求，实施健康教育工作。各乡镇在流动人口数量较多的村、社区、企业、厂矿、单位、学校及流动人口聚集场所，通过设置健康教育宣传栏、资料发放点及举办知识讲座等多种形式，加强卫生基本公共服务的政策宣传、咨询和倡导，不断提高流动人口政策法规、卫生健康水平；深化流动人口“关怀关爱”行动，积极发挥“陇家福、幸福寓所”作用，加强对流动人口的思想引导和人文关怀，对需要的流动人口开展面对面心里健康指导。 3、加强流动儿童预防接种工作。 按照预防接种服务规范规定的服务内容、服务流程和服务要求实施预防接种工作，各乡镇
21、组织卫生院为境内居住满3个月的06岁流入儿童建立流动儿童预防接种档案，采取预约、通知单、电话、手机短信、设立临时接种点等适宜方式，为流动适龄儿童及时建卡、接种。并且每年要集中开展“查漏补种”活动，对漏种流入儿童及时补种。根据传染病防控需要,开展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗补充免疫、群体性接种和应急接种工作。对入托入学流入儿童严格执行查验预防接种证等管理措施，不断提高流动适龄儿童疫苗接种率。 4、落实流动人口传染病防控措施。 按照传染病及突发公共卫生事件报告和服务规范规定的服务内容、服务流程和服务要求实施传染病防控工作，县卫生和计划生育局组织疾病防控部门对建筑工地、商贸市场、生产加工企业等流动人口密集
22、地区，加强传染病监测工作，及时处置传染病疫情，切实落实流动人口艾滋病、结核病等传染病的免费救治等政策，对确诊的活动性肺结核病患者，提供免费的治疗和随访检查；对符合治疗条件的艾滋病人，按照国家免费抗病毒治疗方案的要求，纳入治疗范围。 5、加强流动孕产妇和儿童保健管理。 按照孕产妇健康管理和06岁儿童健康管理服务规范规定的服务内容、服务流程和服务要求，结合我县信息化建设要求，把流入孕产妇和儿童健康管理，纳入到信息化建设管理系统之中，为流入孕产妇、儿童建立统一的保健管理档案。加强妇幼保健知识宣传，强化育龄妇女孕情监测、叶酸补服、流动孕产妇早孕建卡、孕期保健、高危筛查、住院分娩和产后访视等关键环节控制
23、工作，保障母婴安全。完善06岁流动儿童家庭访视、定期健康检查、生长发育监测、喂养与营养指导等儿童保健服务。加强流动孕产妇及新生儿预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作。 6、加强流动人口中的严重精神障碍患者的管理服务。 及时为流动人口中的严重精神障碍患者建立监护人制度并纳入属地管理，定期随访，进行危险性评估，提供服药依从性及康复指导；积极发挥中医药救治和中西医结合的特殊作用，探索中医药宣传、保健、诊疗方面的服务模式；将流动人口纳入职业病防治和疾病应急求助体系。 7、落实流动人口计划生育基本公共服务。1.落实计划生育基本服务。各乡镇计生办扎实做好流动人口计划生育技术服务，免费为流动人口提供上取环、结
24、扎等技术服务和孕环情检查服务，使各项免费技术服务落实率和孕情环情检查率均达到100%；积极推进“优生促进”工程，免费为流动人口提供孕前优生健康检查服务，全县流动已婚育龄妇女孕前优生健康检查率达85%以上，流动人口出生缺陷发生率逐年下降；拓宽避孕药具发放渠道，大力开展避孕药具“进工地、进市场、进社区、进酒店、进企业”等活动，使流动人口免费避孕药具获得率达到90%以上。2.落实关怀关爱服务。开展流动人口“幸福家庭创建活动”，每年评选表彰一批流动人口幸福家庭；实施流动人口“实用技术培训工程”，免费为流动人口提供各类实用技术培训，增强他们在城市的生存发展能力；开展流动人口计生家庭帮扶救助活动，走访慰问
25、流动人口计划生育困难家庭，为留守老人、妇女、儿童提供生产、生活、生育等基本保障服务；加强流动人口计生协会建设，企业、社区和流动人口聚集地计生协会组织覆盖率达到85%以上。 3.落实宣传倡导服务。加强流动人口政策法律宣传，利用电视、网络及手机短信等现代传媒，大力普及人口计生政策、法律法规知识，使流动人口计划生育政策和公共服务知晓率达到90%以上；加强计生知识宣传，开发有特色、实用性强的宣传读物，增强流动人口避孕节育、家庭保健、子女教育等服务的趣味性和渗透力；加强典型宣传，4.落实便民维权和奖励优待服务。进一步推进便民服务，公开办事内容，简化办事程序，保障流动人口计划生育各项法定权利的知情权；各乡
26、镇利用“一站式”便民大厅，为流动人口提供法律援助和咨询；加大社会救助，依托流动人口服务阵地，对因病因灾造成困难的外来务工人员，及时给予救助；严格兑现流出人口计生家庭奖励扶助、独生子女保健费等优先优惠政策，帮助流入人口在现居住地享受有关奖励优惠政策。 8、探索流动人口服务管理新机制。1.加快建设流动人口基本公共服务网络。推动卫生和计生服务机构设施、人员力量整合，落实镇、村、社区专兼职流动人口专管员、协管员，实现公共服务和工作力量全覆盖。2.全力构建流动人口综合服务平台。按照资源共享、阵地共建、合力服务的原则，推进流动人口“一站式便民服务大厅”建设；推进以“环境优美、设施完备、功能齐全、服务均等”
27、为主要内容的流动人口服务管理示范社区建设，2.推进流动人口基本公共服务信息共享。建立流动人口电子档案，补充完善流动人口基本信息，实现流动人口卫生、计生基本信息的互联互通；加强流动人口信息平台的管理和应用，确保流动人口协查信息反馈率、重点服务管理信息接收率均达到99%以上；依托信息共享平台，卫生计生、民政、公安等部门每月进行人口信息交换和比对，实现流动人口信息跨部门、跨系统共享。4.创新流动人口服务管理模式。强化“以证管人、以房管人、以业管人”措施，探索“一条龙服务、网格化管理”等服务模式，实现对流动人口的有效服务和规范管理。 （四)保障措施实施方案下发后，各乡镇、各相关单位根据方案具体要求要成
28、立相应领导机构，将此项工作纳入重要议事日程，抓紧制定实施方案，明确工作职责、主要任务、保障措施及进度安排，确保落到实处。存在的主要问题表面看v流动人口违法生育现象比较突出。 出生人口性别比持续升高的现象在流动人口中表现尤为突出v流动人口计划生育、生殖健康权益没有得到有效保障v流动人口在社会服务管理中的基本公共服务均等化待遇没有得到全面实现下乡过程中发现：下乡过程中发现： 一是 我县各乡镇流动人口信息采集入库率仍然较低； 二是部分乡镇对重点对象发送协查信息力度不够大； 三是对县内流动人口的管理还不到位，没有真正落到实处。 希望大家在这次培训会后，结合流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化这项工作的开展，继续提高流动人口的信息采集率，加大对流出重点对象发送协查信息力度，切实将县内流动人口的管理和服务工作落到实处，不留死角。 谢谢大家
