1、危险化学品事故应急救援第四讲 危险化学品事故应急救援世界经济发达国家建立危化品事故应急救援系统已有多年的历史，目前已经形成了一套规范的做法。如美国早在1968年就建有国家石油和有害物质污染计划，并得到了广泛运用。其基本内容包括事故报警、泄漏污染处理、应急指挥部的建立、国家响应队伍和地区响应队伍的构成等。一、危险化学品事故应急救援基本概念（一）应急救援的定义危险化学品事故应急救援是指危险化学品由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及其他较大的社会危害时，为及时控制危险源、抢救受害人员、指导群众防护和组织撤离；消除危害后果二组织的救援活动。（二）应急救援的基本任务1.控制危险源2.抢救受害人员3.
2、指导群众防护，组织群众撤离4.排除现场灾患，消除危险后果（三）应急救援的基本形式危险化学品事故应急救援按事故波及范围及其危害程度，可采取单位自救和社会救援两种1.单位自救安全生产法第六十九条规定：危险化学品的经营单位应当建立应急救援组织或指导兼职的应急救援人员：国务院五百九十一号令危险化学品安全管理条例，第七十一条也明确规定了发生危险化学品事故时。事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援。并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；2.社会救援国务院第591号令，危险化学品安全管理条例，第52条明确规定，发生危险化学品事故时，有关地方人民政府应当立即组
3、织安全生产监督管理、环境保护、公安、卫生、交通运输等有关部门，按照本地区危险化学品事故应急预案组织实施救援，不得拖延、推诿。二、危险化学品事故应急救援预案（一）应急救援预案编制的目的事故应急救援预案是为了提高对突发事故的处理能能力，根据实际情况预计未来可能发生的事故，预先制定事故应急救援对策，它是为在事故中保护人员和设施的安全而制定的行动计划，编制目的是要迅速而有效的将事故损失减至最少。总目标是：将紧急事故局部化，并尽可能予以消除，尽量缩小事故对人和财产的影响。（二）预案编制的基本要求1.按照事故的性质、类型、影响范围、严重后果等分等级的制定相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应用，要制定出
4、不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等。一个单位不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。2.预案要有实用性，根据本单位的实际条件制定，使预案便于操作.3.预案要有权威性，各级应急救援组织应同理协作（二）预案编制的基本要求4.预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检验和修正。5.应急救援队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急救援人员要通过考核，证实确能胜任，担负的应急任务后，才能上岗。6.各应急救援专职队平时就就要组织建立落实并配有相应器材。7.应急救援的器材要定期检查，保障设备性能完好。（三）预案编制的过程在编制事故应急救援预案时，以下的四个阶段工作是必不可少的
5、第一阶段：调查研究，搜集资料；第二阶段：全面分析，科学评估 包括：危险源分析，危险程度评估、救援力量分析。第三阶段：进行分工，组织编写；第四阶段：实地勘察，反复修改。（四）危化品事故应急救援预案的主要内容预案应覆盖事故发生后应急救援各阶段的计划，即预案的启动、应急、救援、事后监测与处置等各阶段。以下是最基本的内容：1基本情况 企业名称、主要危险品及数量、职工人数及分布、周围居民情况等；2.可能事故及其危险，危害程度（范围）的预测，事故类型各类伤害半径，浓度时空分布等。（四）危险化学品事故应急救援预案的主要内容3.应急救援机构的组成和职责指挥机构 负责本单位预案的制定、修改，组建应急救援队伍，组
6、织预案的实施和演练等。安技部门 事故报警、情况通报、事故组织保卫部门 灭火、警戒、治安保卫、疏散、事故现场、通讯联络、对外联系、道路管制卫生保健部门 现场医疗救护、抢救、护送转运总务部门 抢险抢救物资的供应和保障环保部门 事故现场环境检测，有毒扩散区域（四）危险化学品事故应急救援预案的主要内容4.报警与通讯 报警方式、联络方式、信号的使用等；5.现场抢险 救援方案及程序、工程抢修、医疗救护等6.条件保障 通讯装备、救护器具，提醒日常维护等7.培训和演练。应急体系建设内容典型工厂的安全保护层次应急救援时工厂的最后一道安全屏障应 急安全的最后防线急：紧迫，严重；应：对应，应付；应急：应付迫切的需要
7、。应急管理：“一案三制”，其中“一案”即总体预案，而“三制”即法制、体制和机制。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。企业应急管理的内容事故应急管理包括四个阶段建立应急救援系统外部要求因素应急救援系统员工安全与健康公众、媒体关注政府、行业压力保险合同法律法规三、国家法规与总体要求中华人民共和国主席令第六十九号中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会，常务委员会第29次会议，于2007年8月30日通过，县局公布，至2007一年11月1日起施行。中华人民共和国主席 胡锦涛2007年8月30日中华人民共和国突发事
8、件应对法目录第一张 总 则第二章 预防与应急准备第三章 监测与预警第四章 应急处置与救援第五章 事后恢复与重建第六章 法律责任第七章 附 则第一张 总 则第一条 为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法第二条 突发事件的预防与应急处理准备，监测与预警，应急处置与救援、事后恢复与重建等对应活动，适用本法。第一章 总 则第三条 本法所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社
9、会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律行政法规或国务院另有规定的，从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。第一章 总 则第四条 国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。第五条 突发事件应对工作实行预防为主，预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。第六条 国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避难救助救援能力。第一章 总 则第七条，县级
10、人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。第一章 总 则第八条 国务院在总理领导下研究，决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。县级以上各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的，突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急
11、指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内、指导协助下级人民政府，及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。应急救援的总体要求2006年1月，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案（）适用于涉及跨省级行政区域的，或超出事发地省级人民政府处置能力的重大突发公共事件应对工作。时限要求：特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区各部门要立即报告，最迟不得超过四小时，同时通报有关地区的，和部门应急处置过程中要及时续报有关情况重大事故标准应急救援体系（SEMS）构成标准化应急救援体系44组织体制运行机构法律基础保障系统管理机构统一指挥突发事件应对法 信息通讯功能部
12、门分级响应应急条例物资装备指挥中心属地为主政府令人力资源救援队伍公众动员标准财务经费应急管理体系框架事故应急救援预案的基本要求根据实际情况，按事故的类型、性质、影响范围严重后果等分级地制定相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应对，一般要制定出不同类型的应急预案，火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制定预案。制定的预案要有权威性，各级应急组织制作明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上
13、岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材，应急器材要定期检查，保证设备性能完好。应急救援预案应该具备的8大部分28个要素支持附件：（1）危险分析附件（2）通讯联络附件（3）法律法规附件（4）应急资源附件（5）教育、培训、训练和演习附件（6）技术支持附件（7）互助协议附件（8）其他支持附件城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯方式；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料；应急信息管理系统应急决策支持系统危险化学品数据库事故案例库急救手册应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录；
