1、第八章第八章 电子政务绩效评估电子政务绩效评估v了解政府绩效评估与电子政务绩效评了解政府绩效评估与电子政务绩效评估的基本概念和相互关系估的基本概念和相互关系v掌握中国电子政务绩效评估的评估背掌握中国电子政务绩效评估的评估背景和现状景和现状 v重点掌握重点掌握电子政务绩效内评估和外评电子政务绩效内评估和外评估的主要方式和内容估的主要方式和内容学习目标学习目标第八章第八章 电子政务绩效评估电子政务绩效评估第一节第一节 政府绩效评估与电子政务绩效评估政府绩效评估与电子政务绩效评估第二节第二节 电子政务绩效内评估电子政务绩效内评估第三节第三节 电子政务绩效外评估电子政务绩效外评估第四节第四节 中国电子
2、政务绩效评估的战略选择中国电子政务绩效评估的战略选择本章小结本章小结一、政府绩效评估一、政府绩效评估二、电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估一、政府绩效评估一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念（一）政府绩效管理的基本概念v 绩效（绩效（Performance）是指组织立足于长远发展，以提）是指组织立足于长远发展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性的提高高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性的提高和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意度为和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意度为测度指标的一种衡量。它通常是指某一系统的运行结果，测度指标的一种衡量。它通
3、常是指某一系统的运行结果，包含有经济、效率和效能的含义。包含有经济、效率和效能的含义。v 政府绩效就是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益政府绩效就是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现的管理能力。运用意志过程中体现的管理能力。运用“绩效绩效”概念衡量政府概念衡量政府活动的效果，不单指政绩层面的概念，还包括政府成本、活动的效果，不单指政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义在内。政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义在内。 一、政府绩效
4、评估一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念（一）政府绩效管理的基本概念（1）绩效评估）绩效评估v美国美国“国家绩效管理小组国家绩效管理小组”在在美国公共服务：美国公共服务：绩效评估的最佳实践绩效评估的最佳实践中认为，绩效评估中认为，绩效评估（Performance Evaluation）是测量达到既）是测量达到既定目标情况的一个过程。具体测量内容包括：将定目标情况的一个过程。具体测量内容包括：将资源转化为公共物品及产出（服务）的效率、产资源转化为公共物品及产出（服务）的效率、产出的质量和结果（其中，产出的质量包括向顾客出的质量和结果（其中，产出的质量包括向顾客提供服务的质量和顾客的满意度
5、；结果是指行为提供服务的质量和顾客的满意度；结果是指行为的实际效果与预期目标的比较），以及在达成计的实际效果与预期目标的比较），以及在达成计划目标的过程中组织运作的效率。划目标的过程中组织运作的效率。 一、政府绩效评估一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念（一）政府绩效管理的基本概念（2）绩效衡量）绩效衡量v绩效衡量（绩效衡量（Performance Measurement）是指为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足是指为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，以作为衡量组以衡量组织目标实现的指标系统，以作为衡量组织绩效的标尺以供比较，通常将其称为织绩效的标尺以
6、供比较，通常将其称为“绩效指绩效指标体系标体系”。（3）绩效追踪）绩效追踪v绩效追踪（绩效追踪（Performance Monitoring）是指）是指要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。以作为改进组织绩效的基本依据。一、政府绩效评估一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容（二）政府绩效评估的含义和内容v政府绩效评估，就是根据管理的效率、能力、服政府绩效评估，就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断对政府部门管理过程中的投入、产出、
7、中期判断对政府部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级，并在此基础上对政府绩效进行改善和提高。级，并在此基础上对政府绩效进行改善和提高。政府绩效评估的主要内容包括以下四个方面。政府绩效评估的主要内容包括以下四个方面。一、政府绩效评估一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容（二）政府绩效评估的含义和内容1. 政府行政效率的评估政府行政效率的评估v 政府行政效率反映的是指行政机关和行政管理人员从事管政府行政效率反映的是指行政机关和行政管理人员从事管理活动所取得的劳动成果、社会经济效益同所消耗的人力、理活动所取得的劳
8、动成果、社会经济效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。这属于对政府机关和公务物力、财力和时间的比例关系。这属于对政府机关和公务员从事行政管理工作的数量和质量的评估，是政府如何管员从事行政管理工作的数量和质量的评估，是政府如何管好自身的内部机制。好自身的内部机制。2. 政府行政效能的评估政府行政效能的评估v 政府行政效能是指政府行政体系所产生的产品（包括社会政府行政效能是指政府行政体系所产生的产品（包括社会公共政策、政府服务机构、社会保障体系等）和向公众提公共政策、政府服务机构、社会保障体系等）和向公众提供的服务水平，它包括质量、效果和公共满意度等指标。供的服务水平，它包括质量、效果和
9、公共满意度等指标。政府行政效能是机关管理水平的一种综合反映，它以实现政府行政效能是机关管理水平的一种综合反映，它以实现最佳的行政效益为追求目标，以社会、公民为最终的评判最佳的行政效益为追求目标，以社会、公民为最终的评判主体。主体。 一、政府绩效评估一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容（二）政府绩效评估的含义和内容3. 政府行政成本的评估政府行政成本的评估v政府行政成本是指政府管理行为所占用和耗费的政府行政成本是指政府管理行为所占用和耗费的资源及其程度。政府行政成本会投入在行政活动资源及其程度。政府行政成本会投入在行政活动的各个方面，它可以是有形的，也可以是无形的。的各个方面，它可以是
10、有形的，也可以是无形的。政府行政的有形成本是指政府行政活动中为实现政府行政的有形成本是指政府行政活动中为实现行政目标所付出的人力、物力和财力，它的特点行政目标所付出的人力、物力和财力，它的特点是以消耗物为基础，具有直观性，并可以定量分是以消耗物为基础，具有直观性，并可以定量分析；政府行政的无形成本包括行政者在行政活动析；政府行政的无形成本包括行政者在行政活动中为实现行政目标所付出的时间、精力以及由社中为实现行政目标所付出的时间、精力以及由社会所承担的某些付出，它主要由行政领导的思维会所承担的某些付出，它主要由行政领导的思维方式、价值观和决策能力所决定。方式、价值观和决策能力所决定。 一、政府绩
11、效评估一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容（二）政府绩效评估的含义和内容4. 政府绩效审计与信息反馈政府绩效审计与信息反馈v世界审计组织的审计准则将绩效审计定义为世界审计组织的审计准则将绩效审计定义为“对对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和有效性的审计。从本质上来讲，绩效审计率性和有效性的审计。从本质上来讲，绩效审计是一个依靠有效证据对被审计单位是否高效、有是一个依靠有效证据对被审计单位是否高效、有效地利用各种资源发表审计意见的过程。政府绩效地利用各种资源发表审计意见的过程。政府绩效审计与信息反馈的主要目标有：效审计与信息反馈的
12、主要目标有：（1）经济增长目标）经济增长目标 （2）经济、效率和效果目标）经济、效率和效果目标（3）劳动就业目标）劳动就业目标 （4）保证重点目标）保证重点目标 （5）外部效果目标）外部效果目标 一、政府绩效评估一、政府绩效评估（三）政府绩效评估的主要作用（三）政府绩效评估的主要作用 1. 有利于提高公共管理水平有利于提高公共管理水平 2. 有利于转变公共管理理念有利于转变公共管理理念 3. 有利于改善政府形象有利于改善政府形象二、电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估v从西方国家的实践来看从西方国家的实践来看, 在政府的责任和绩效日在政府的责任和绩效日趋公开的情况下趋公开的情况下, 电子政务项
13、目由于财政的约束电子政务项目由于财政的约束硬化和公民知情权的声张硬化和公民知情权的声张, 失败的成本不仅是项失败的成本不仅是项目的终止目的终止, 还包括公民的信任与支持的流失。因还包括公民的信任与支持的流失。因此此, 西方国家成功的电子政务建设无一不十分重西方国家成功的电子政务建设无一不十分重视绩效评估视绩效评估, 一方面作为项目全程管理的手段一方面作为项目全程管理的手段,另另一方面作为获取公民支持的依据。一方面作为获取公民支持的依据。 二、电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估（一）电子政务绩效评估的含义（一）电子政务绩效评估的含义v电子政务绩效评估，是指运用数理统计、运筹学电子政务绩效评估，
14、是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，对电子政务的实施或实施过程中的具定的程序，对电子政务的实施或实施过程中的具体项目，在一定期间的效益和结果做出客观、公体项目，在一定期间的效益和结果做出客观、公正和准确的综合评判，并通过不断地反馈和校正，正和准确的综合评判，并通过不断地反馈和校正，实现理想的电子政务治理理念实现理想的电子政务治理理念 二、电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估（二）电子政务绩效评估的主要内容（二）电子政务绩效评估的主要内容v电子政务系统建设的完备程度和政府职能的实现电子政务系统建设的完备程度和政府职
15、能的实现程度是电子政务绩效评估的主要内容。电子政务程度是电子政务绩效评估的主要内容。电子政务绩效评估包括两个衡量维度，一是在电子政务绩效评估包括两个衡量维度，一是在电子政务“投入投入”角度所产生的网络设施、应用系统、信角度所产生的网络设施、应用系统、信息资源、安全系统及其表现形式息资源、安全系统及其表现形式政府网站等政府网站等电子政务产出的评估，二是电子政务在电子政务产出的评估，二是电子政务在“政务政务”角度所实现的职能，包括公共服务、市场监督、角度所实现的职能，包括公共服务、市场监督、社会管理及经济调节等电子政务影响的评估社会管理及经济调节等电子政务影响的评估 二、电子政务绩效评估二、电子政
16、务绩效评估（三）电子政务绩效评估的主要类型（三）电子政务绩效评估的主要类型v政府绩效评估作为一种新的公共管理理念和实践，政府绩效评估作为一种新的公共管理理念和实践，已经遍及世界各国。电子政务的实质就是利用信已经遍及世界各国。电子政务的实质就是利用信息技术手段实现政府治理创新，电子政务绩效评息技术手段实现政府治理创新，电子政务绩效评估能够明确电子政务的实施细则和具体目标，有估能够明确电子政务的实施细则和具体目标，有助于提高政府的工作绩效。助于提高政府的工作绩效。v以评估主体及评估目的来划分，电子政务绩效评以评估主体及评估目的来划分，电子政务绩效评估可以分为两大类：一类是以加强内部管理与监估可以分
17、为两大类：一类是以加强内部管理与监控、提高服务品质为宗旨的内评估；另一类是以控、提高服务品质为宗旨的内评估；另一类是以外部评价、排序比较为主的外评估。外部评价、排序比较为主的外评估。 二、电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估（四）电子政务绩效评估的意义（四）电子政务绩效评估的意义1.有利于优化行政管理有利于优化行政管理2.有利于抵御电子政务项目建设风险有利于抵御电子政务项目建设风险3.有利于推动以绩效为导向的政务改革有利于推动以绩效为导向的政务改革4.有利于推动实现以公民为中心的电子政府有利于推动实现以公民为中心的电子政府二、电子政务绩效评估二、电子政务绩效评估（五）电子政务绩效评估指标体系的
18、设计原则（五）电子政务绩效评估指标体系的设计原则1. 科学性原则科学性原则2. 系统性原则系统性原则3. 目标一致性原则目标一致性原则4. 适应性原则适应性原则5. 可比性原则可比性原则6. 目标导向原则目标导向原则一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估二、加拿大政府电子政务绩效内评估二、加拿大政府电子政务绩效内评估三、我国政府电子政务绩效内评估三、我国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估v美国政府电子政务绩效内评估是建立在三大基础美国政府电子政务绩效内评估是建立在三大基础之上：一是始自之上：一是始自19世纪末，成形于世纪末，成形于2
19、0世纪世纪70年年代的政府信息管理和政府信息资源管理；二是始代的政府信息管理和政府信息资源管理；二是始自自20世纪初，自世纪初，自60年代已成为政府预算常规程年代已成为政府预算常规程序的投资项目费用效益分析；三是始自序的投资项目费用效益分析；三是始自1949年，年，法制化于法制化于20世纪世纪80年代的针对政府行政的绩效年代的针对政府行政的绩效评估评估 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（一）美国政府的政务绩效评估（一）美国政府的政务绩效评估v 以政务内涵来划分，美国政务绩效评估可分为两类。一类以政务内涵来划分，美国政务绩效评估可分为两类。一类是针对是针对“政府项目政府项
20、目”的评估，类似于对企业投资的评价；的评估，类似于对企业投资的评价；另一类是针对另一类是针对“政府行政政府行政”的评估，类似于对企业日常经的评估，类似于对企业日常经营管理的诊断。营管理的诊断。1. 美国政府项目的费用美国政府项目的费用效益分析效益分析v 美国联邦政府项目的绩效评估，在机制上主要是受制于国美国联邦政府项目的绩效评估，在机制上主要是受制于国会监督，在管理上主要是基于根深蒂固的费用效益分析。会监督，在管理上主要是基于根深蒂固的费用效益分析。v 由于政府的活动范围日益扩大，各种不同形式的费用效益由于政府的活动范围日益扩大，各种不同形式的费用效益分析亦日益受到重视。不仅边界清晰的政府项目
21、要做费用分析亦日益受到重视。不仅边界清晰的政府项目要做费用效益分析，而且政府采取的经济措施（减免税等）也要做效益分析，而且政府采取的经济措施（减免税等）也要做费用效益分析。费用效益分析先后被卡特政府、里根政府、费用效益分析。费用效益分析先后被卡特政府、里根政府、克林顿政府的总统行政命令所要求。克林顿政府的总统行政命令所要求。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估2. 美国政府行政的绩效评估美国政府行政的绩效评估（1）预算绩效评估）预算绩效评估v财政预算绩效评估体系是公共财政框架的重要组财政预算绩效评估体系是公共财政框架的重要组成部分之一，是将现代市场经济的成本成部分之一，是
22、将现代市场经济的成本收益理收益理念融入到政府财政的预算管理之中，使政府预算念融入到政府财政的预算管理之中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。场的协调能力。一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估2. 美国政府行政的绩效评估美国政府行政的绩效评估（2）政府绩效与结果法）政府绩效与结果法v 20世纪世纪80年代，美国政府成立了一个全国绩效评
23、估委年代，美国政府成立了一个全国绩效评估委NPR，由副总统亲自领导，对政府的行政过程和效率、，由副总统亲自领导，对政府的行政过程和效率、行政措施与政府服务的品质进行全面评估。于行政措施与政府服务的品质进行全面评估。于1993年提年提出出创建经济高效的政府创建经济高效的政府和和运用信息技术改造政府运用信息技术改造政府两份报告，认为借助信息技术进行再造工程，能使政府运两份报告，认为借助信息技术进行再造工程，能使政府运作更加顺畅，并能够节约成本。作更加顺畅，并能够节约成本。v 美国审计总署美国审计总署1992年发表的一份报告总结出实施信息资年发表的一份报告总结出实施信息资源管理有源管理有11种障碍，
24、并将其分成三大类：第一类是知识种障碍，并将其分成三大类：第一类是知识障碍，第二类是制度障碍，第三类是政治障碍。在一系列障碍，第二类是制度障碍，第三类是政治障碍。在一系列工作的基础之上，工作的基础之上，1993年出台了年出台了政府绩效与结果法政府绩效与结果法，其主要框架如下页表所示。其主要框架如下页表所示。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估2. 美国政府行政的绩效评估美国政府行政的绩效评估（3）联邦绩效检查内容）联邦绩效检查内容v 与政府绩效与结果法配套的其他措
25、施也相应出台。其中最与政府绩效与结果法配套的其他措施也相应出台。其中最重要的是重要的是联邦绩效检查联邦绩效检查，其主要内容包括：，其主要内容包括：v 服务标准：创立了近服务标准：创立了近2000个社会公众标准，该标准是绩个社会公众标准，该标准是绩效计划、绩效报告中有关绩效目标的灵魂；效计划、绩效报告中有关绩效目标的灵魂；v 绩效协议：总统与部长之间签订的关于承诺完成绩效目标绩效协议：总统与部长之间签订的关于承诺完成绩效目标与结果的协议，个人考评与激励机制紧密相联；与结果的协议，个人考评与激励机制紧密相联；v 绩效管理的绩效管理的“再发明实验室再发明实验室”：给予管理者充分弹性，消：给予管理者充
26、分弹性，消除不必要的控制；除不必要的控制；v 绩效合作伙伴：关注联邦资金的价值及其使用效果，赋予绩效合作伙伴：关注联邦资金的价值及其使用效果，赋予地方政府在项目管理上更多的弹性，并突出他们在绩效管地方政府在项目管理上更多的弹性，并突出他们在绩效管理及其结果上的责任。理及其结果上的责任。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础v从技术方面看，电子政务缘起于从技术方面看，电子政务缘起于IT产业的发展。产业的发展。从制度方面看，从制度方面看，“政府信息资源管理政府信息资源管理”、“政府政府项目的费用
27、项目的费用效益分析效益分析”、“政府行政的绩效评政府行政的绩效评估估”这三条主脉络，为美国电子政务及其绩效评这三条主脉络，为美国电子政务及其绩效评估奠定了制度基础。这些制度包括法律、政策、估奠定了制度基础。这些制度包括法律、政策、政策咨询、机构与管理四个层面政策咨询、机构与管理四个层面 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础1. 法律层面法律层面v 从从1889年的年的通用记录处理法通用记录处理法开始，陆续制定了开始，陆续制定了预预算和审计法案算和审计法案（1921）、）、联邦报告法联邦报告法
28、（1942）、）、记录处置法记录处置法（1943）、）、信息自由法信息自由法（1966）、）、隐私权法隐私权法（1974）、）、文书削减法文书削减法（1980、1995）、）、信息科学技术法信息科学技术法（1981）、）、国际通信国际通信重组法重组法（1981）、）、政府绩效与结果法政府绩效与结果法（1993）、）、电信竞争与放松管制法电信竞争与放松管制法（1995）、）、电信法电信法（1996）、）、文书工作消失法文书工作消失法（1998）等相关法律，）等相关法律，许多授权或拨款议案中也有大量的指导政府机构信息活动许多授权或拨款议案中也有大量的指导政府机构信息活动的条款。的条款。一、美国政府
29、电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础2. 政策层面政策层面v联邦管理与预算办公室（联邦管理与预算办公室（the Office of Management and Budget，OMB）自）自1985年起不断发布年起不断发布联邦信息资源管理联邦信息资源管理通报，通报，对实施政府信息资源管理和推进电子政务起到巨对实施政府信息资源管理和推进电子政务起到巨大作用；所发布的其他通报还包括大作用；所发布的其他通报还包括联邦声像活联邦声像活动的管理动的管理、政府文书削减法的实施政府文书削减法的实施、机机构间共享个人数
30、据指南构间共享个人数据指南、建立政府信息定位建立政府信息定位服务服务、联邦咨询委员会的管理联邦咨询委员会的管理等。等。一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础3. 政策咨询层面政策咨询层面v从从19世纪末到世纪末到20世纪世纪80年代初，美国国会先后年代初，美国国会先后成立了成立了8个专业委员会，负责对联邦政府的记录个专业委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施，其中包括对管理情况进行调研并提出具体措施，其中包括对引入信息资源管理概念和制定引入信息资源管理概念和制定文书削减法文
31、书削减法做做出直接贡献的联邦文书委员会。联邦政府的审计出直接贡献的联邦文书委员会。联邦政府的审计总署、内务委员会、全国绩效评估委等，非政府总署、内务委员会、全国绩效评估委等，非政府机构的洛克菲报告、萨蒙报告等，都曾做过大规机构的洛克菲报告、萨蒙报告等，都曾做过大规模调研并提出政策建议。模调研并提出政策建议。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4. 机构与管理层面机构与管理层面v在机构与管理层面，于在机构与管理层面，于1921年设立预算局（即年设立预算局（即OMB的前身）、的前身）、1934
32、年建立美国国家档案馆、年建立美国国家档案馆、1980年开发联邦信息定位系统、年开发联邦信息定位系统、1993年开发年开发政府信息库存定位系统等。自政府信息库存定位系统等。自1993年美国前总年美国前总统克林顿和副总统戈尔在其任期内首倡电子政务统克林顿和副总统戈尔在其任期内首倡电子政务之后，在联邦政府内逐步形成了一整套管理体系，之后，在联邦政府内逐步形成了一整套管理体系，概要来说主要包括以下四个子系统。概要来说主要包括以下四个子系统。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4. 机构与管理层面机
33、构与管理层面（1）领导与管理层）领导与管理层v“电子政府电子政府”计划是由总统管理委员会（计划是由总统管理委员会（PMC）领导、由总统行政办公室及领导、由总统行政办公室及OMB两个部门联合执两个部门联合执行的。日常事务由行的。日常事务由OMB专管信息技术和电子政府专管信息技术和电子政府的副主任直接来抓。副主任对主任负责，主任则的副主任直接来抓。副主任对主任负责，主任则向总统管理委员会报告事务进程并获得相应批准。向总统管理委员会报告事务进程并获得相应批准。总统管理委员会也关注政府机构间的组织和程序总统管理委员会也关注政府机构间的组织和程序的变革，促进以公民为中心的改革。的变革，促进以公民为中心的
34、改革。一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4. 机构与管理层面机构与管理层面（2）信息主管）信息主管CIO制度制度v美国政府建立了信息主管制度，联邦政府的首席美国政府建立了信息主管制度，联邦政府的首席信息官由信息官由OMB第一副局长兼任，政府各部门也同第一副局长兼任，政府各部门也同时设立首席信息官，各州政府也都有相应的首席时设立首席信息官，各州政府也都有相应的首席信息官。信息官。CIO委员会在来自其他联邦管理委员会委员会在来自其他联邦管理委员会的成员参与下，形成的成员参与下，形成“业务指导委
35、员会业务指导委员会”，关注，关注G2C、G2B、G2G和联邦政府内部的效率和效和联邦政府内部的效率和效力。力。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4. 机构与管理层面机构与管理层面（3）政策制定）政策制定v为了推动电子政务计划，为了推动电子政务计划，OMB成立了由成立了由46个政个政府机构的成员组成的府机构的成员组成的“电子政务特别工作组电子政务特别工作组”，并于并于2001年年8月正式开始工作。这个工作组是相月正式开始工作。这个工作组是相关政策的主要制订者，而具体的电子政务项目实关政策的
36、主要制订者，而具体的电子政务项目实施则依赖于外部力量。施则依赖于外部力量。一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4. 机构与管理层面机构与管理层面（4）技术推动）技术推动v在联邦政府下面或自发组织、或由政府及一些公在联邦政府下面或自发组织、或由政府及一些公益性团体组织，共组成益性团体组织，共组成10个推动政府信息化的机个推动政府信息化的机构，冠以一个总名称构，冠以一个总名称政府技术推动组。这些政府技术推动组。这些机构主要有：政府信息化促进协会联盟、机构主要有：政府信息化促进协会联盟、IT产业产
37、业顾问协会、州级信息主管联盟、国家电信信息管顾问协会、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、政府评估组、首席信息化小组等。理办公室、政府评估组、首席信息化小组等。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估（三）美国政府电子政务绩效内评估1. OMB电子政务绩效评估电子政务绩效评估v美国现任政府提出的美国现任政府提出的“加强电子政务建设加强电子政务建设”实质实质上是上是“提高政府绩效提高政府绩效”的一个重要方面。在布什的一个重要方面。在布什总统公布的总统行政管理议程（总统公布的总统行政管理议程（PMA） 联联邦政府改革行政管理的五项行动计划中，
38、推动电邦政府改革行政管理的五项行动计划中，推动电子政务是其中之一，其他四项分别为：财政与绩子政务是其中之一，其他四项分别为：财政与绩效评估结合、人力资源的战略管理、竞争性的资效评估结合、人力资源的战略管理、竞争性的资源调配，以及改善财务管理。这五项行动计划的源调配，以及改善财务管理。这五项行动计划的目标彼此相关，绩效是它们共同的思路，最终目目标彼此相关，绩效是它们共同的思路，最终目标是要建立一个以绩效为导向、基于市场和以公标是要建立一个以绩效为导向、基于市场和以公民为中心的政府。民为中心的政府。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估（三）美国
39、政府电子政务绩效内评估1. OMB电子政务绩效评估电子政务绩效评估v 总统行政管理议程明确指出，电子政务不是单纯把大量的总统行政管理议程明确指出，电子政务不是单纯把大量的政府信息表格和纸张搬到网上，而是政府利用信息技术提政府信息表格和纸张搬到网上，而是政府利用信息技术提高政府办公效率，缩减政府决策时间，从而更好地服务于高政府办公效率，缩减政府决策时间，从而更好地服务于公民。公民。v 美国美国2002年颁布的年颁布的电子政府法电子政府法以法律的形式确立了以法律的形式确立了OMB在电子政务建设中对其他政府部门的领导和指导地在电子政务建设中对其他政府部门的领导和指导地位，同时在位，同时在OMB新设了
40、电子政务办公室，该办公室负责新设了电子政务办公室，该办公室负责人由总统直接任命，负责监督信息技术在联邦政府部门的人由总统直接任命，负责监督信息技术在联邦政府部门的实施情况。实施情况。2000年以来，年以来，OMB制定了一系列关于国家制定了一系列关于国家电子政务建设的指导政策，其中包括电子政务建设的指导政策，其中包括电子政务战略电子政务战略、关于实施关于实施 电子政务法电子政务法 的指导的指导、申请电子政务基金申请电子政务基金的程序的程序、年度电子政务发展报告年度电子政务发展报告等。等。一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估（三）美国政府电子政务
41、绩效内评估1. OMB电子政务绩效评估电子政务绩效评估 2002年年OMB成立了由其直接领导的成立了由其直接领导的“联邦事业架构管联邦事业架构管理办公室理办公室”，以负责推出联邦事业架构（，以负责推出联邦事业架构（Federal Enterprise Architecture，FEA）。推出该架构的主）。推出该架构的主要目的包括：要目的包括：v （1）借鉴私有部门的实践经验，设计一套通用参考模型，）借鉴私有部门的实践经验，设计一套通用参考模型，通过模型的应用实现对联邦政府的业务流程和通过模型的应用实现对联邦政府的业务流程和IT结构予结构予以定义和统一部署；以定义和统一部署；v （2）对联邦政府
42、的电子政务项目予以重新评估，以减少）对联邦政府的电子政务项目予以重新评估，以减少重复投资，实现低投入、高产出；重复投资，实现低投入、高产出；v （3）促进）促进IT资源在联邦政府各部门之间的横向整合，以资源在联邦政府各部门之间的横向整合，以及在联邦政府与州政府和地方政府之间的纵向集成；及在联邦政府与州政府和地方政府之间的纵向集成； 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估（三）美国政府电子政务绩效内评估1. OMB电子政务绩效评估电子政务绩效评估v FEA架构详细描述了联邦政府与公民互动的过程、政府履架构详细描述了联邦政府与公民互动的过程、政府履
43、行的各种功能与各类业务以及关键的业务流程。行的各种功能与各类业务以及关键的业务流程。FEA作为作为一个以业务为中心的框架，使得一个以业务为中心的框架，使得OMB和联邦政府各部门和联邦政府各部门可以控制、分析、评估电子政务建设投资。可以控制、分析、评估电子政务建设投资。FEA包括五个包括五个参考模型：绩效参考模型（参考模型：绩效参考模型（Performance Reference Model，PRM）、业务参考模型（）、业务参考模型（Business Reference Model，BRM）、服务组件参考模型）、服务组件参考模型（Service Component Reference Model
44、）、数）、数据参考模型（据参考模型（Data and Information Reference Model，DRM）和技术参考模型（）和技术参考模型（Technical Reference Model）。）。一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估（三）美国政府电子政务绩效内评估1. OMB电子政务绩效评估电子政务绩效评估v 业务参考模型又被分为三层：第一层包含四个业务域（即业务参考模型又被分为三层：第一层包含四个业务域（即政府对公民、政府对企业、政府对政府、内部效率与效政府对公民、政府对企业、政府对政府、内部效率与效能）；第二层为四个业务域下
45、的能）；第二层为四个业务域下的39项业务线，包括内部项业务线，包括内部业务线和外部业务线，内部业务线侧重于政府内部的业务业务线和外部业务线，内部业务线侧重于政府内部的业务流程和资源管理，外部业务线主要体现在政府对公民的外流程和资源管理，外部业务线主要体现在政府对公民的外部服务上；第三层则为业务线下具体涵盖的部服务上；第三层则为业务线下具体涵盖的153项子功能。项子功能。v 服务组件参考模型主要包括客户服务、业务管理、数字资服务组件参考模型主要包括客户服务、业务管理、数字资产管理、业务分析服务以及后台服务等。其中客户服务主产管理、业务分析服务以及后台服务等。其中客户服务主要包括客户关系管理、客户
46、帮助、客户个性化服务等，业要包括客户关系管理、客户帮助、客户个性化服务等，业务管理主要包括流程管理、供应链管理、组织管理、投资务管理主要包括流程管理、供应链管理、组织管理、投资管理等，数字资产管理主要包括文档管理和知识管理等。管理等，数字资产管理主要包括文档管理和知识管理等。v 数据参考模型和技术参考模型主要侧重于数据交流和技术数据参考模型和技术参考模型主要侧重于数据交流和技术管理。管理。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估（三）美国政府电子政务绩效内评估2. “绩效参考模型绩效参考模型”内容内容v绩效参考模型是绩效参考模型是FEA中最重要
47、的一个模型，它主中最重要的一个模型，它主要是建立一套标准化的电子政务项目评估体系。要是建立一套标准化的电子政务项目评估体系。绩效参考模型由六大评估领域构成，包括任务和绩效参考模型由六大评估领域构成，包括任务和业务结果评估、用户结果评估、业务流程及业务业务结果评估、用户结果评估、业务流程及业务活动评估、人力资本评估、技术评估、其他固定活动评估、人力资本评估、技术评估、其他固定资本评估。资本评估。 一、美国政府电子政务绩效评估一、美国政府电子政务绩效评估43ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估二、加拿大政府电子政务绩效内评估v 加拿大的电子政务建设在全球处于领先地位，加拿大政府加拿大的电子政
48、务建设在全球处于领先地位，加拿大政府所建立的所建立的“电子政务绩效评估体系电子政务绩效评估体系”也受到了其他国家的也受到了其他国家的高度关注，在联合国高度关注，在联合国2003年推出的全球电子政务评估报年推出的全球电子政务评估报告中被列为电子政务绩效评估的典范。告中被列为电子政务绩效评估的典范。v 1999年年10月，加拿大总理克雷蒂明确表示将在该国推月，加拿大总理克雷蒂明确表示将在该国推行电子政务，并提出到行电子政务，并提出到2004年实现加拿大公民能够随时年实现加拿大公民能够随时随地获取政府所提供的在线信息和服务。随地获取政府所提供的在线信息和服务。2000年年2月，月，为落实总理承诺，负
49、责该国电子政务建设的领导机构为落实总理承诺，负责该国电子政务建设的领导机构加拿大财政部秘书处提出了建设加拿大财政部秘书处提出了建设“政府在线政府在线”工程并制定工程并制定了从了从1999年到年到2005年总投资年总投资8.8亿加元的投资计划。亿加元的投资计划。“政府在线政府在线”工程的目标主要有两个：一是到工程的目标主要有两个：一是到2005年底，年底，实现联邦政府最常用的信息和服务上网，在线服务将深入实现联邦政府最常用的信息和服务上网，在线服务将深入到绝大多数加拿大居民和企业的日常活动中；二是到到绝大多数加拿大居民和企业的日常活动中；二是到2005年底通过电子政务建设提升公众对政府服务的满意
50、年底通过电子政务建设提升公众对政府服务的满意度。在实施策略方面，加拿大政府一方面大力宣扬度。在实施策略方面，加拿大政府一方面大力宣扬“以用以用户户/公民为中心公民为中心”，另一方面则采取统一规划，推行，另一方面则采取统一规划，推行“统统一政府一政府”。二、加拿大政府电子政务绩效内评估二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效评估方案的制定（一）加拿大财政部秘书处绩效评估方案的制定v在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大财政部在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大财政部秘书处主要着眼于用户满意度和政府服务品质提秘书处主要着眼于用户满意度和政府服务品质提升两方面，认为应采取更为宽泛的
