1、2第二章 行 政 公 文 本章学习目标理解行政公文的概念和特点理解行政公文的概念和特点了解行政公文的一般要求和文面版式了解行政公文的一般要求和文面版式掌握基层常用公文的用途和写法掌握基层常用公文的用途和写法3第一节 行政公文概述一、行政公文的概念和特点一、行政公文的概念和特点(一) 概念行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。行政和进行公务活动的重要工具。 (二) 特点1. 1. 法定性法定性2. 2. 工具性工具性3. 3. 规
2、范性规范性4. 4. 时限性时限性4第一节 行政公文概述二、行政公文的作用和种类二、行政公文的作用和种类(一一)行政公文的作用行政公文的作用1. 1. 传达作用传达作用2. 2. 沟通作用沟通作用3. 3. 发布作用发布作用4. 4. 教育作用教育作用5. 5. 记录作用记录作用5第一节 行政公文概述(二二)行政公文的种类行政公文的种类1. 命令命令(令令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。2. 决定决定 适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单适用
3、于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3. 公告公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4. 通告通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。5. 通知通知6. 通报通报6第一节 行政公文概述7. 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。8. 报告9. 请示10
4、. 批复11. 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。12. 函函13. 会议纪要7第一节 行政公文概述二、行政公文的作用和种类二、行政公文的作用和种类1. 根据公文内容涉及国家机密的程度划分的种类(1) 公布性公文。 (2) 内部使用公文。 (3) 机密性公文。 2. 根据公文行文方向划分的种类(1) 上行文。 (2) 平行文。 (3) 下行文。 8第一节 行政公文概述3. 根据公文时限要求划分的种类(1) 常规公文。 (2) 急办公文。 (3) 特急公文。 4. 根据公文来源划分的种类(1) 收文。 (2) 发文。 5. 根据公文性质、作用划分的种类(
5、1) 指导性公文。 (2) 公布性公文。 (3) 陈述呈请性公文。 (4) 商洽性公文。 (5) 记录性公文。 9第一节 行政公文概述三、行政公文的格式三、行政公文的格式 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等要素组成。和印发日期等要素组成。 从整体来说，以上这些内容还可分为眉首、主体和版记三大部分。从整体来
6、说，以上这些内容还可分为眉首、主体和版记三大部分。(一一)眉首眉首1. 秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限2. 紧急程度紧急程度3. 发文机关标识发文机关标识4. 发文字号发文字号5. 签发人签发人10第一节 行政公文概述(二二)主体主体1. 标题标题2. 主送机关主送机关3. 正文正文4. 附件和附件说明附件和附件说明5. 成文日期成文日期6. 印章印章7. 附注附注(三三)版记版记1. 主题词主题词2. 抄送机关抄送机关3. 印刷说明印刷说明1112第三节 通知和通报的写作通知是机关公文使用频率最高的文种。通知是机关公文使用频率最高的文种。 通报是宣传教育、通报信息的重要工具。通报是宣传
7、教育、通报信息的重要工具。一、通知一、通知1.概念概念 通知是批转下级机关的公文、转发上级机通知是批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，以及任免人员时使用的公共同执行的事项，以及任免人员时使用的公文。文。 2.特点特点（1）使用范围广）使用范围广 （2）告知及时性）告知及时性（3）指导性强）指导性强 （4）行文方向不确定）行文方向不确定13第三节 通知和通报的写作3.通知的种类通知的种类(1) 批转性通知批转性通知(2) 转发性通知转发
8、性通知(3) 指示性通知指示性通知(4) 知照性通知知照性通知(5) 任免通知任免通知第三节 通知和通报的写作一、通知一、通知 范例：二、通知结构和写法二、通知结构和写法通知的结构一般由标题、主送机关、正文、落款通知的结构一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。四部分组成。 14第三节 通知和通报的写作1标题标题（1）全称式标题）全称式标题一般由发文机关名称、事由、文种构成一般由发文机关名称、事由、文种构成, ,如如国务院关国务院关于贯彻实施于贯彻实施的通知的通知。发布性通知、批转（转发）性通知的标题由发布性通知、批转（转发）性通知的标题由“发文机发文机关关+ +发布（批转或转发）发布（批
9、转或转发）+ +被发布（批转或转发）文件被发布（批转或转发）文件名称名称+ +通知通知”构成，被发布（批转或转发）的文件是构成，被发布（批转或转发）的文件是法规或规章，一般要加上书名号，如法规或规章，一般要加上书名号，如光华公司关于光华公司关于发布发布光华公司经营承包责任制试行办法光华公司经营承包责任制试行办法的通知的通知。15第三节 通知和通报的写作1标题标题（1）全称式标题）全称式标题多层转发的通知，要省略一切过渡机关直至始发机关，多层转发的通知，要省略一切过渡机关直至始发机关，将一切过渡的将一切过渡的“关于关于”、“通知通知”删去，保留最后一删去，保留最后一个个“关于关于”和最后一个和最
10、后一个“通知通知”。如。如县人民政县人民政府关于转发府关于转发市人民政府关于转发市人民政府关于转发省政府省政府关于转发关于转发人事部关于人事部关于同志恢复名誉后享受同志恢复名誉后享受级待遇的通知级待遇的通知的通知的通知的通知的通知的通知的通知，应改为，应改为县人民政府转发人事部关于县人民政府转发人事部关于同志恢复名誉同志恢复名誉后享受后享受级待遇的通知级待遇的通知。16第三节 通知和通报的写作（2）省略式标题）省略式标题过长的标题一般可省略发文机关，如过长的标题一般可省略发文机关，如转发国务院关转发国务院关于贯彻实施于贯彻实施中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法的通知的通知，省略了
11、省略了“省人民政府省人民政府”。两个单位以上联合发文，一般不省略发文机关，如两个单位以上联合发文，一般不省略发文机关，如省国土资源厅、省国土资源厅、省国家保密局转发国家测省国家保密局转发国家测绘局、国家保密局绘局、国家保密局关于开展全国测绘成果保密检查关于开展全国测绘成果保密检查工作工作的通知的通知。17第三节 通知和通报的写作2主送机关（由主到次排列）主送机关（由主到次排列）3.正文正文（1 1）批转（转发）性通知（包括写明被批转（转发）批转（转发）性通知（包括写明被批转（转发）的文件、提出实施意见和执行要求）的文件、提出实施意见和执行要求）（2 2）指示性通知（一般由缘由、要求两部分构成）
12、指示性通知（一般由缘由、要求两部分构成） 缘由部分主要交代发文的依据、目的和意义；要求部缘由部分主要交代发文的依据、目的和意义；要求部分交待清楚布置工作、周知事项的目的、要求、措施分交待清楚布置工作、周知事项的目的、要求、措施及办法等内容。及办法等内容。 18第三节 通知和通报的写作3.正文正文（3 3）知照性通知）知照性通知（4 4）会议通知（主要包括会议目的、意义、会议名称、）会议通知（主要包括会议目的、意义、会议名称、时间、地点、内容、参加人员、报到时间和地点、费时间、地点、内容、参加人员、报到时间和地点、费用、准备材料和其他注意事项等，常用分条列项式写用、准备材料和其他注意事项等，常用
13、分条列项式写法。）法。）（5 5）任免通知（包括任免依据、任免人员的姓名和职）任免通知（包括任免依据、任免人员的姓名和职务）务） 19第三节 通知和通报的写作4.落款落款署上发文单位（加盖印章）和发文日期。署上发文单位（加盖印章）和发文日期。20第三节 通知和通报的写作病文诊断病文诊断 病例：病例：县水电局关于召开局系统县水电局关于召开局系统2003年上半年生产会议年上半年生产会议的通知的通知21第三节 通知和通报的写作练习练习1根据下列材料，拟写一份会议通知。 全国市场营销协会决定于全国市场营销协会决定于20082008年年7 7月月1010日至日至1616日在广日在广西壮族自治区南宁召开一年一度的营销协会年会，于西壮族自治区南宁召开一年一度的营销协会年会，于5 5月月2828日发出会议通知。会议的内容是研究的探讨当前日发出会议通知。会议的内容是研究的探讨当前营销学有关学术问题和热点问题，全国市场营销协会营销学有关学术问题和热点问题，全国市场营销协会的会员均可参加。会期为的会员均可参加。会期为7 7天，天，7 7月月1010日报到。报到和日报到。报到和开会地点是：南宁军区空军招待所。要求：各级领导开会地点是：南宁军区空军招待所。要求：各级领导干部与会者于会前半个月将来相关学术论文一篇。会干部与会者于会前半个月将来相关学术论文一篇。会务费自理。务费自理。22
