1、 一、行政区划和城乡划分维护工作步骤 二、城乡划分有关概念和注意的问题 三、问卷调查有关事项一、工作步骤 （一）各县区需收集本级民政部门资料，以及变更的相关文件资料。与2015年的行政区划进行核对，核对村居委会的名称，村居委是否有增减的。如有增减的，依据民政部门资料进行维护。 （二）对于民政部门未认可的，如年丰居委会等类似这样实际存在的居委会，并且目前行使居委会管理职能的，可以按统计用编制行政区划，如果原有的已经撤并了，则删除。对于民政部门未认可的工矿园区等处理办法：对于民政部门未认可的工矿园区等处理办法：（1）类似乡级单位的编制：如果在本区域内有新设立的县级及以上政府批准的工业园区、农业示范
2、区等特定区域，具有乡级政府类似的管理职能单位,可以按乡级单位来编制区划代码,代码按原有的类似乡级单位区划代码来顺延。非农业活动的工矿园区，代码4开头，农业活动为主的农场等等，代码5开头。如果该区域下面未设管辖的村级单位，则编制虚拟村级单位，虚拟村居委会的名称后面加上虚拟社区或虚拟生活区字样。498表示虚拟居委会，598表示虚拟村委会。（2）类似村级单位的编制：对于上述的工矿园区，由乡级及以上政府批准新设立的,有管辖区域,具有类似村居委管理职能的, 则可以编制类似村级区划代码。代码按原有的类似村级单位区划代码来顺延。非农业活动的工矿园区，代码4开头，农业活动为主的农场等等，代码5开头。 区划代码
3、编制时的注意事项 （1）已经撤销的代码不能在用了。新增加的区划，代码按原有的顺延。 （2）区划名称以民政部门的为准,工矿园区的名称按标准名称。 （3）没有变化的，保持不变。（三）城乡属性维护更新（三）城乡属性维护更新各地首先了解本区域内城市建设变化情况，对各地首先了解本区域内城市建设变化情况，对区域发生变化以及区划发生变更的乡和村级单区域发生变化以及区划发生变更的乡和村级单位，要去实地查看，更新城乡属性代码。位，要去实地查看，更新城乡属性代码。主要是原来不连接的乡级或村级，进行核实，主要是原来不连接的乡级或村级，进行核实，简单的说，对原来是农村的，现在是不是变为简单的说，对原来是农村的，现在是
4、不是变为城市了，原来是部分连接的，现在是不是全部城市了，原来是部分连接的，现在是不是全部连接了。连接了。 1、乡级城乡属性代码进行维护：、乡级城乡属性代码进行维护： 乡级属性代码共3类：1驻地；2连接的乡级；3非驻地非连接的。 （1）对原乡级代码为1、3的核实：代码为1，表示该乡镇或街道为县区政府所在地。如果县区政府驻地发生迁移，迁到其他街道或乡镇，则原来的该乡级代码要更新。代码为3的，表示该乡镇或街道与县区政府驻地不连接。如果今年该区域发生变化，原来的农田变为征迁地或有实际建设了，则要重新更新，或编为2。 （2）对新增加的乡级单位进行编码：如果今年新增加了一个乡级单位（一般是类似乡级单位，如
5、工矿园区），要看该乡级单位的驻地与该县区是否连接。连接编2，不连接编3。 没有变化的，保持不变。 注意，连接的概念，就是驻地与驻地之间是否有实际建设，中间不被农田及其他非建设用地隔开（距离小于50米的）。2、对村级属性维护、对村级属性维护乡级政府驻地乡级政府驻地1完全连接的村级地域完全连接的村级地域2部分连接的村级地域部分连接的村级地域3与其他区、街道完全连接的村级地域与其他区、街道完全连接的村级地域4与其他区、街道部分连接的村级地域与其他区、街道部分连接的村级地域5与其他县、镇区完全连接的村级地域与其他县、镇区完全连接的村级地域6与其他县、镇区部分连接的村级地域与其他县、镇区部分连接的村级地
6、域7特殊地域特殊地域8其他村级地域其他村级地域9 村级属性代码村级属性代码9类类 城乡属性代码无需人工编制，在系统里面，会弹出的对话框，根据你选择结果，系统进行赋码。前提就是你对变更区域内的实际建设以及农业用地等情况很了解。 （1）对于乡级属性为1和2的村级单位，村属性为1、3-9的，要重新核实。这些原来是驻地、部分连接、与外区连接，特殊区域和农村区域，了解这些相关村区域是否发变化，根据变化重新赋码，没有变化的，保持不变。 （2）对于乡级属性为3的村级单位，村属性原为3、5、7的，如果有变更的要特别注意，这些都是原来都属于部分连接，如果你要变更，除非没有农业用地，否则系统直接编为9（纯农村）。
7、就是说原来是城镇变为农村，影响城镇化率。因此没有变化的，保持不变。 其他如1、4、6、8、9的，原是驻地、和外区域全部连接的、特殊区域、农村，进行核实。没有变化，保持不变。（3）特殊地域）特殊地域目前编特殊地域的有博望的薛津居委会、含山的东关、目前编特殊地域的有博望的薛津居委会、含山的东关、凤泉、龙宝社区居委会等凤泉、龙宝社区居委会等4个村级单位。核实。个村级单位。核实。在不符合在不符合1-7属性代码的基础上，判断特殊地域时需满足属性代码的基础上，判断特殊地域时需满足下列条件之一的：下列条件之一的：（1）常住人口）常住人口3000人的类似居民委员会；人的类似居民委员会；（2）常住人口）常住人口
8、 3000人，且非农从业人员比例人，且非农从业人员比例 70%的的类似村民委员会；类似村民委员会；（3）没有农业用地的居民委员会；）没有农业用地的居民委员会；（4）空壳村级单位（指民政部门认可，或民政部门未注）空壳村级单位（指民政部门认可，或民政部门未注销的，由于城市开发建设等类似原因，居民或村民全部销的，由于城市开发建设等类似原因，居民或村民全部迁出，村级单位的建制仍保留）。迁出，村级单位的建制仍保留）。 不符合上述条件的村级单位和类似村级单位，村级不符合上述条件的村级单位和类似村级单位，村级属性代码不能编属性代码不能编 8。 备注项备注项2 2位码位码多个政府驻地中，实际驻地多个政府驻地中
9、，实际驻地01多个政府驻地中，虚拟驻地多个政府驻地中，虚拟驻地02空壳村级单位空壳村级单位03无地域村级单位无地域村级单位04普通连接中部分连接的村级单位普通连接中部分连接的村级单位05有空隙连接中部分连接的村级单位有空隙连接中部分连接的村级单位06 （4 4）备注项编码）备注项编码1.乡级单位备注项编制方法乡级单位备注项编制方法 ： 当县政府驻地发生迁移时，如果旧驻地与当县政府驻地发生迁移时，如果旧驻地与新驻地不连接，将旧、新驻地的乡级属性新驻地不连接，将旧、新驻地的乡级属性均编为均编为1。在这种情况下，需要填写备注项。在这种情况下，需要填写备注项。新驻地所在乡级单位的备注项填。新驻地所在乡
10、级单位的备注项填01, 旧驻旧驻地所在乡级单位的备注项填地所在乡级单位的备注项填02（虚拟驻地（虚拟驻地）. 如果旧驻地与新驻地是连接的，新驻地编如果旧驻地与新驻地是连接的，新驻地编1，旧驻地为，旧驻地为2，不需要备注。，不需要备注。备注项代码编制方法备注项代码编制方法2.村级单位备注项编制方法：村级单位备注项编制方法： 当本乡级单位所辖村级单位中有两个或两当本乡级单位所辖村级单位中有两个或两个以上编制的村级属性代码为个以上编制的村级属性代码为1时，则实时，则实际乡驻地的村编制备注项代码际乡驻地的村编制备注项代码01，旧驻地，旧驻地所在村级单位编制备注项代码所在村级单位编制备注项代码02（虚拟
11、驻（虚拟驻地）地） ；因一些原因，只保留村级单位的地域，却没有因一些原因，只保留村级单位的地域，却没有人居住的空壳村级单位，编制备注项代码人居住的空壳村级单位，编制备注项代码03，因各种原因，因各种原因， 村级单位没有实际的地域，编村级单位没有实际的地域，编制备注项制备注项04。当村级单位的连接为当村级单位的连接为普通连接普通连接，且属于部分，且属于部分连接，备注项代码编连接，备注项代码编05。当村级单位的连接为当村级单位的连接为有空隙连接有空隙连接，且属于部，且属于部分连接，备注项代码编分连接，备注项代码编06。05和和06备注码，只对于需要变更的或者增加备注码，只对于需要变更的或者增加的村
12、属性为的村属性为3、5、7的进行备注。原来没有变的进行备注。原来没有变化的属性不需要备注。化的属性不需要备注。所有维护都在城乡划分系统里进行填报，变更操作，要上传变更相关文件和资料，才能执行变更。确实没有的，用统计用区划代码和城乡划分代码编制规则代替。系统里有。二、区划代码与城乡划分有关概念二、区划代码与城乡划分有关概念1. 连接的概念和方法连接的概念和方法连接是指两个驻地间可观察到的实际建设和建设用地连接是指两个驻地间可观察到的实际建设和建设用地，中间没有被非建设用地所隔开，没有从事农业活动，中间没有被非建设用地所隔开，没有从事农业活动的，视为连接。的，视为连接。依据政府驻地的实际建设与周边
13、区域的驻地的实际建依据政府驻地的实际建设与周边区域的驻地的实际建设连接状况，判断城乡属性。设连接状况，判断城乡属性。注意：连接必须是驻地和驻地两个行政办公设施之间注意：连接必须是驻地和驻地两个行政办公设施之间的连接，不能以区域内的任一实际建设代替上述行政的连接，不能以区域内的任一实际建设代替上述行政办公设施。办公设施。连接分为普通连接和有空隙连接。连接分为普通连接和有空隙连接。普通连接：是指两个驻地的实际建设无空隙相连接，或普通连接：是指两个驻地的实际建设无空隙相连接，或两个驻地之间通两个驻地之间通 过建设用地相连接，中间没有被非建过建设用地相连接，中间没有被非建设用地隔开。设用地隔开。与以下
14、设施相连属于普通链接：与以下设施相连属于普通链接： 城镇规划绿地（不含沿铁路、公路的绿化带）；城镇规划绿地（不含沿铁路、公路的绿化带）； 横穿的铁路（不含封闭的高速铁路）；横穿的铁路（不含封闭的高速铁路）； 横穿的公路（不含封闭的高速公路）；横穿的公路（不含封闭的高速公路）； 过街天桥（含全封闭铁路和高速公路的桥梁）；过街天桥（含全封闭铁路和高速公路的桥梁）； 地下通道（含全封闭铁路和高速公路的通道）；地下通道（含全封闭铁路和高速公路的通道）； 立交桥；立交桥； 河流上的桥梁等。河流上的桥梁等。有空隙连接：是指当两个建筑设施之间被有空隙连接：是指当两个建筑设施之间被农业用地、未利农业用地、未利
15、用地等用地等非建设用地隔开，出现空隙，且空隙距离小于或非建设用地隔开，出现空隙，且空隙距离小于或等于等于50米，则这两米，则这两 个建筑设施视为连接。大于个建筑设施视为连接。大于50米，米，则不连接。则不连接。以下用地按有空隙连接判断：以下用地按有空隙连接判断： 已征用未开发的土地；已征用未开发的土地； 用于排灌、引水、排水的沟渠；用于排灌、引水、排水的沟渠； 废弃矿井和工地，挖泥砂、采石遗留的坑地；废弃矿井和工地，挖泥砂、采石遗留的坑地； 农村民生活区内不易建住宅的水坑、洼地、菜园等。农村民生活区内不易建住宅的水坑、洼地、菜园等。县级、乡级、村级驻地，县级、乡级、村级驻地，是指县、乡政府管理
16、机构所在是指县、乡政府管理机构所在地，及村居委会办公所在地，为驻地。地，及村居委会办公所在地，为驻地。虚拟驻地虚拟驻地 ，政府驻地迁移，原驻地与新驻地不连接的；政府驻地迁移，原驻地与新驻地不连接的；政府驻地在外区域（飞地），在本区域选择一设施相对政府驻地在外区域（飞地），在本区域选择一设施相对齐全，非农产业从业人员达到齐全，非农产业从业人员达到70%的中心区域（村级单的中心区域（村级单位）。位）。2.2.驻地驻地实际建设：包括公共设施、居住设施、其他设施实际建设：包括公共设施、居住设施、其他设施公共设施，是指行政办公设施、商业金融设公共设施，是指行政办公设施、商业金融设 施、文化娱乐设施、体育
17、设施、医疗和福利施、文化娱乐设施、体育设施、医疗和福利 设施、教育科研设施、文物古迹设施、其他设施、教育科研设施、文物古迹设施、其他 公共设施。公共设施。居住设施，是指居民住宅、小区服务设施、居住设施，是指居民住宅、小区服务设施、 道路用地、绿地等。道路用地、绿地等。其他设施，是指工业设施、仓储设施、交通其他设施，是指工业设施、仓储设施、交通 设施、道路广场设施、市政公用设施（不含设施、道路广场设施、市政公用设施（不含 地下设施）、特殊设施、其他未包括的设施地下设施）、特殊设施、其他未包括的设施 等。等。3. 3. 实际建设和建设用地实际建设和建设用地建设用地：是指建造建筑物、构筑物的土建设用
18、地：是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。、军事设施用地等。 关于建设用地的认定：关于建设用地的认定： 要以国土等有关部门确要以国土等有关部门确认土地性质为建设用地的文件为依据认土地性质为建设用地的文件为依据 。4.4.非建设用地，包括农用地、未利用地非建设用地，包括农用地、未利用地农用地包括：耕地：水田、水浇地、旱地；农用地包括：耕地：水田、水浇地、旱地； 园地：园地：果园、茶园、其他园地；果园、茶园、其他园地； 林地：有林地、灌木林林地：有林地、灌木
19、林地、其他林地；地、其他林地； 草地：天然牧草地、人工牧草地草地：天然牧草地、人工牧草地； 水域用地：坑塘水面、沟渠、养殖水面；水域用地：坑塘水面、沟渠、养殖水面； 其他其他农用地：设施农用地、田坎。农用地：设施农用地、田坎。未利用地包括：未利用地包括： 河流水面、湖泊水面、水库水面、沿河流水面、湖泊水面、水库水面、沿海滩涂、内陆滩涂、冰川及永久积雪；盐碱地、沼海滩涂、内陆滩涂、冰川及永久积雪；盐碱地、沼泽地、沙地、裸地泽地、沙地、裸地 、其他草地、其他草地。 5、乡级属性代码（、乡级属性代码（3类）类）1 驻地。县级政府所在地。驻地。县级政府所在地。2 连接的乡级区域。连接的乡级区域。是指当
20、县级政府驻地是指当县级政府驻地的实际建设连接到辖区内的乡级驻地时，则的实际建设连接到辖区内的乡级驻地时，则该乡级区域为连接的乡级区域。该乡级区域为连接的乡级区域。3 其他乡级区域。是指除县级政府驻地、其他乡级区域。是指除县级政府驻地、连接的乡级区域以外的乡级区域。连接的乡级区域以外的乡级区域。6.6.村级属性代码（村级属性代码（9 9类）类） 1 1 乡级政府驻地乡级政府驻地 2 2 完全连接的村级地域完全连接的村级地域 3 3 部分连接的村级地域部分连接的村级地域 4 4 与其区、街道完全连接的村级地域与其区、街道完全连接的村级地域 5 5 与其区、街道部分与其区、街道部分连接的村级地域连接
21、的村级地域 6 6 与其他县、镇完全连接的村级地域与其他县、镇完全连接的村级地域 7 7 与其他县、镇部分连接的村级地域与其他县、镇部分连接的村级地域 8 8 特殊地域特殊地域 9 9 其他村级地域其他村级地域 1 1 乡级政府驻地乡级政府驻地 乡级政府驻地是指乡、镇人民乡级政府驻地是指乡、镇人民政府、街道办事处和类似乡级单政府、街道办事处和类似乡级单位管理机构所在地的村级地域。位管理机构所在地的村级地域。2 2 完全连接的村级地域完全连接的村级地域 当乡级政府驻地的实际建设连接到辖当乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级地域，且被连接的村级地域没区内的村级地域，且被连接的村级地域没有农业用
22、地，则该村级地域为完全连接的有农业用地，则该村级地域为完全连接的村级地域。村级地域。3 3 部分连接的村级地域部分连接的村级地域 当乡级政府驻地的实际建设连接到辖当乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级驻地，且被连接的村级地域保区内的村级驻地，且被连接的村级地域保留农业用地，则该村级地域为部分连接的留农业用地，则该村级地域为部分连接的村级地域。村级地域。4 4 与其他区、街道完全连接的村级地域与其他区、街道完全连接的村级地域 当村级单位与外区域的区县政府驻地、当村级单位与外区域的区县政府驻地、街道驻地的实际建设连接，且连接的村级街道驻地的实际建设连接，且连接的村级地域没有农业用地，则该村级单
23、位的地域地域没有农业用地，则该村级单位的地域为与其他区、市完全连接的村级地域。为与其他区、市完全连接的村级地域。5 5 与其他区、街道部分连接的村级地域与其他区、街道部分连接的村级地域 当村级单位与外区域的外区县政府驻地当村级单位与外区域的外区县政府驻地或街道驻地的实际建设连接，且连接的村或街道驻地的实际建设连接，且连接的村级地域保留农业用地，则该村级单位的地级地域保留农业用地，则该村级单位的地域为与其他区、市部分连接的村级地域。域为与其他区、市部分连接的村级地域。6 6 与其他县、镇完全连接的村级地域与其他县、镇完全连接的村级地域 当村级单位与外区域非城区的镇政府驻地当村级单位与外区域非城区
24、的镇政府驻地的实际建设连接，且连接的村级地域没有农的实际建设连接，且连接的村级地域没有农业用地，则该村级单位的地域为与其他镇完业用地，则该村级单位的地域为与其他镇完全连接的村级地域。全连接的村级地域。7 7 与其他县、镇部分连接的村级地域与其他县、镇部分连接的村级地域 当村级单位与外区域非城区的镇政府驻地当村级单位与外区域非城区的镇政府驻地的实际建设连接，且连接的村级单位保留农的实际建设连接，且连接的村级单位保留农业用地，则该村级单位的地域为与其他镇部业用地，则该村级单位的地域为与其他镇部分连接的村级地域。分连接的村级地域。 8 8 特殊地域特殊地域 特殊地域，表示与乡级驻地不连接的以下村级特
25、殊地域，表示与乡级驻地不连接的以下村级单位：单位： 常住人口于等于常住人口于等于3000人的类似居民委员会；人的类似居民委员会； 常住人口大于等于常住人口大于等于3000人，且非农从业人员人，且非农从业人员大于等于大于等于70%的类似村民委员会；的类似村民委员会； 没有农业用地的居民委员会；没有农业用地的居民委员会； 因城市开发建设等原因造成的空壳村级单位。因城市开发建设等原因造成的空壳村级单位。9 9 其他村级地域其他村级地域 指除上述地域以外的其他村级指除上述地域以外的其他村级地域。地域。维护城乡属性代码应注意问题：（1）连接必须是县级驻地和乡级驻地、乡级驻地与村）连接必须是县级驻地和乡级
26、驻地、乡级驻地与村级两个行政办公设施之间的连接；级两个行政办公设施之间的连接； （2）按属性顺序进行判断。 （3）当乡级单位下）当乡级单位下仅有一个村级单位仅有一个村级单位时，该村级单位时，该村级单位即作为乡级政府驻地。即作为乡级政府驻地。 （4）当）当乡或村驻地迁移乡或村驻地迁移时：旧驻地与新驻地不连接，时：旧驻地与新驻地不连接，将旧、新驻地所在乡、村级单位的属性均编为将旧、新驻地所在乡、村级单位的属性均编为1，这种，这种情况需备注；旧驻地与新驻地连接，则旧驻地所在乡、情况需备注；旧驻地与新驻地连接，则旧驻地所在乡、村编为村编为2，不备注。系统会自行编码。，不备注。系统会自行编码。图例图例（一）连接实例（一）连接实例1 1（一）连接实例（一）连接实例2 2（一）连接实例（一）连接实例3 3（一）连接实例（一）连接实例4 4（一）连接实例（一）连接实例5 5（一）连接实例（一）连接实例6 6（一）连接实例（一）连接实例7 7（一）连接实例（一）连接实例8 8
