1、提高安全生产法制提高安全生产法制意识意识做好当前安全生产工作做好当前安全生产工作 讲解人讲解人 武奇武奇一、基本概念一、基本概念“安全安全”含义含义 安全是指发生各类人身伤亡和财安全是指发生各类人身伤亡和财产损失的意外事故的情况与国家或产损失的意外事故的情况与国家或一个地区的经济发展、人文情况相一个地区的经济发展、人文情况相适应的一种社会状态。适应的一种社会状态。 安全是人的生命和健康免受外界安全是人的生命和健康免受外界不利因素影响的存在状态及其保障不利因素影响的存在状态及其保障条件。条件。“安全生产安全生产”含义含义现实含义是指在生产、工现实含义是指在生产、工作、学习、科研、公共娱作、学习、
2、科研、公共娱乐等社会活动中，保障人乐等社会活动中，保障人身和财产免遭意外伤害而身和财产免遭意外伤害而采取的各种措施。采取的各种措施。 “监督监督”含义含义 “监督监督”的现实含义是指安全的现实含义是指安全生产监督管理部门代表国家生产监督管理部门代表国家对安全生产活动进行纠举和对安全生产活动进行纠举和惩诫的行政行为。惩诫的行政行为。“管理管理”的含义的含义 它的现实含义管理者在生产过程它的现实含义管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调中进行计划、组织、指挥、协调和控制等和控制等 一系列管理活动，以消一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统
3、的安全性，保素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。（有序有效）及工作顺利进行。（有序有效）安全生产管理的概念安全生产管理的概念 是指管理者在生产过程中进行是指管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控计划、组织、指挥、协调和控制等制等 一系列管理活动，以消除一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。无损及工作顺利进行。“安全生产监督管理安全生产监督管理”概念概念 是指在生产
4、、学习、科研、文是指在生产、学习、科研、文化娱乐、日常生活等社会活动化娱乐、日常生活等社会活动中，政府为保护劳动者及其他中，政府为保护劳动者及其他公民的人身安全与健康、生产公民的人身安全与健康、生产系统的运行正常、公共和生活系统的运行正常、公共和生活设施的完好而依法采取的各项设施的完好而依法采取的各项措施和活动。措施和活动。 二、基本理念二、基本理念1.安全政治观安全政治观三个代表三个代表 安全生产是先进生产力的重要组成安全生产是先进生产力的重要组成部分，安全生产促进生产力发展。部分，安全生产促进生产力发展。 安全文化是先进文化的重要内容，安全文化是先进文化的重要内容，是社会主义精神文明前进方
5、向的体是社会主义精神文明前进方向的体现。现。 保障安全和健康，是最广大人民群保障安全和健康，是最广大人民群众在劳动过程中的根本利益。众在劳动过程中的根本利益。 科学的发展观（总体）科学的发展观（总体） 保持经济平稳发展保持经济平稳发展 推进转变经济方式推进转变经济方式 提高自主创新能力提高自主创新能力 促进城乡区域协调促进城乡区域协调 加快和谐社会建设加快和谐社会建设 继续深化改革开放继续深化改革开放科学的发展观（安全）科学的发展观（安全） 社会：社会：社会发展以安全为前社会发展以安全为前提；提；全社会倡导以人为本；全社会倡导以人为本；以科技进步为动力。以科技进步为动力。 企业：企业：生产资金
6、积累；生产资金积累；安安全费用投入；全费用投入；工艺技术改造；工艺技术改造；设施设备更新；设施设备更新；安全技能安全技能提高。提高。 和谐社会（总体）和谐社会（总体）民主法制民主法制 公平正义公平正义诚信友爱诚信友爱 安定有序安定有序充满活力充满活力人与自然和谐相处人与自然和谐相处和谐社会（安全）和谐社会（安全） 和谐社会：教育保障、就业和谐社会：教育保障、就业（工伤）保障、医疗保障、养（工伤）保障、医疗保障、养老保障老保障 和谐安全：法制安全、基础扎和谐安全：法制安全、基础扎实、责任落实、监管有效实、责任落实、监管有效 和谐企业：规范化、标准化、和谐企业：规范化、标准化、规模化、机械化、人性
7、化规模化、机械化、人性化 安全规划安全规划 主题词：方针主题词：方针 责任制责任制 体制体制 追究制追究制 监管体系监管体系 危险源危险源 安全投入安全投入 隐患整治隐患整治 技改技改 安全许可安全许可 高危行业高危行业 安全中介安全中介 宣宣传教育培训传教育培训 指标考核体系指标考核体系 目标：到目标：到2010年单位国内生产总值生年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降产安全事故死亡率下降35%，工矿商，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。2.安全哲学观安全哲学观古代古代 时代时代 17世纪以前世纪以前 技术特征技术特征 农牧业及手工业农牧业及手工
8、业 认识论认识论 听天由命听天由命 方法论方法论 无能为力无能为力 安全哲学安全哲学 宿命论与被动型宿命论与被动型近代近代 时代时代 19世纪至世纪至20世纪初世纪初 技术特征技术特征 蒸汽机时代蒸汽机时代 认识论认识论 局部安全局部安全 方法论方法论 亡羊补牢亡羊补牢 安全哲学安全哲学 经验论与事后型经验论与事后型现代现代 时代时代 20世纪初至世纪初至50年代年代 技术特征技术特征 电气化时代电气化时代 认识论认识论 系统安全系统安全 方法论方法论 综合对策和预防综合对策和预防 安全哲学安全哲学 系统论与综合型系统论与综合型当代当代 时时 代代 20世纪世纪50年代以来年代以来 技术特征技
9、术特征 航天技术与信息航天技术与信息 认识论认识论 安全系统工程安全系统工程 方法论方法论 本质安全本质安全 安全哲学安全哲学 本质论与预见性本质论与预见性 3.安全人本观安全人本观 尊重人权尊重人权 生命权、身体权、生命权、身体权、 健康权健康权人的权利大于物的权利人的权利大于物的权利 安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理 人类安全文化建设史上一次深刻人类安全文化建设史上一次深刻的革命的革命 我国第一次提出我国第一次提出 国家安全生产方针国家安全生产方针三、安全生产立法三、安全生产立法1.意义意义 安全生产者法律、法规是人们安全生产者法律、法规是人们 的行为准则的行为准则 安
10、全生产的法律、法规是监察安全生产的法律、法规是监察工作的依据工作的依据 安全生产的法制建设是实现安安全生产的法制建设是实现安全生产工作长治久安的保证全生产工作长治久安的保证2.最早安全生产立法最早安全生产立法 人类最早的劳动安全立法，可人类最早的劳动安全立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布追溯到十三世纪德国政府颁布的的矿工保护法矿工保护法。 中国最早的劳动安全相关法规，中国最早的劳动安全相关法规，要数要数1922年年5月月1日在广州召开日在广州召开的第一次劳动大会，提出了的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲劳动法大纲等。等。3.建国后安全生产立法工作建国后安全生产立法工作第一阶段：初建时期第一阶段
11、：初建时期(19491957年年)第二阶段：调整时期第二阶段：调整时期(19581966年年)第三阶段：动乱时期第三阶段：动乱时期(19661978年年)第四阶段：恢复时期第四阶段：恢复时期(19781990年年)第五阶段：完善时期第五阶段：完善时期(1991年至今年至今) 4.安全生产法安全生产法 有利于各级人民政府加强对安全生有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导产工作的领导 有利于安全生产监管部门和有关部有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理门加强监督管理 有利于依法规范生产经营单位的安有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作全生产工作 有利于提高从业人员的安全素质有利于提高从
12、业人员的安全素质 有利于制裁各种安全违法行为有利于制裁各种安全违法行为出台背景出台背景 非公有制经济成分增多，相关立法非公有制经济成分增多，相关立法滞后滞后 企业安全生产管理缺乏明确的法律企业安全生产管理缺乏明确的法律规范规范 安全投入严重不足，不能及时有效安全投入严重不足，不能及时有效地预防和抗御事故灾害地预防和抗御事故灾害 一些地方政府和部门对安全生产不一些地方政府和部门对安全生产不重视重视 体制上缺乏强有力的安全生产监管体制上缺乏强有力的安全生产监管和行政执法手段和行政执法手段地位地位 第一部全面规范安全生产的专门第一部全面规范安全生产的专门法律法律 我国安全生产法律体系的主体法我国安全
13、生产法律体系的主体法 必须遵循的行为准则必须遵循的行为准则 监督管理和行政执法的法律依据监督管理和行政执法的法律依据 制裁各种安全生产违法行为的有制裁各种安全生产违法行为的有力武器力武器 必要性和紧迫性必要性和紧迫性 是各级安全监督管理部门加强监管是各级安全监督管理部门加强监管依法行政的需要依法行政的需要 是预防和减少事故，保护人民群众是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要生命和财产安全的需要 是依法制裁安全生产违法犯罪的需是依法制裁安全生产违法犯罪的需要要 是建立和完善我国安全生产法律体是建立和完善我国安全生产法律体系的需要系的需要主要内容（一、二、三、四）主要内容（一、二、三、
14、四）一个方针：安全第一，预防为主。一个方针：安全第一，预防为主。两个原则：保障和尊重人权，促进两个原则：保障和尊重人权，促进 生产力发展。生产力发展。三个体系：预防监控体系、应急救三个体系：预防监控体系、应急救 援体系、责任追究体系援体系、责任追究体系四个责任对象：政府、生产经营单四个责任对象：政府、生产经营单 位、从业人员、中介机构位、从业人员、中介机构五方运行机制五方运行机制 政府监督与指导（立法、监管）政府监督与指导（立法、监管） 企业实施与保障（预防、落实）企业实施与保障（预防、落实） 员工权益与自律（权利、义务）员工权益与自律（权利、义务） 社会监督与参与（公民、舆论）社会监督与参与
15、（公民、舆论） 中介服务与支持（技术、咨询）中介服务与支持（技术、咨询）六项具体职责六项具体职责生产经营单位主要负责人安全生产职责：生产经营单位主要负责人安全生产职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制（一）建立、健全本单位安全生产责任制（二）组织制定本单位安全生产规章制度和（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事（五）组织制定并实
16、施本单位的生产安全事故应急救援预案；故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。（六）及时、如实报告生产安全事故。七项基本制度七项基本制度 安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度 生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位负责人安全责任制度 从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度 安全中介服务制度安全中介服务制度 安全生产责任追究制度安全生产责任追究制度 事故应急救援和处理制度事故应急救援和处理制度八个基本要素八个基本要素 安全认识安全认识 安全法制安全法制安全责任安全责任 安全保障安全保障安全科技安全科技 安全投入安
17、全投入安全监管安全监管 安全奖惩安全奖惩九项基本权利和义务九项基本权利和义务 权利：权利：知情权知情权 表达权（建议、表达权（建议、批评、检举、控告）批评、检举、控告） 规避权规避权（紧急避险、拒绝违章指挥和冒险（紧急避险、拒绝违章指挥和冒险蛮干）蛮干） 理赔权理赔权 （工伤保险和民（工伤保险和民事赔偿）事赔偿） 接受教育权接受教育权 劳动保劳动保护权护权 义务：义务：遵章守纪遵章守纪 提高技能提高技能 报告隐患报告隐患十个新点亮点十个新点亮点 1.安全方针安全方针 2.监管体制监管体制 3.安全机构安全机构 4.安全准入安全准入 5.安全评价安全评价 6.应急救援应急救援 7.工伤保险工伤保
18、险 8.民事赔偿民事赔偿 9.新闻监督新闻监督 10.公开透明公开透明四、安全生产法规体系四、安全生产法规体系定义定义 体系：若干事物、若干意识互相制约、互体系：若干事物、若干意识互相制约、互相联系而构成一个整体相联系而构成一个整体 广义是指调整在生产经营过程中产生的与广义是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。规范的总和。 狭义是指国家为了改善劳动条件，保护劳狭义是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保动者在生产过程中
19、的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范障生产安全所采取的各种措施的法律规范作用作用 为保护劳动者的安全与健康提供法律为保护劳动者的安全与健康提供法律保障保障 加强安全生产的法制化管理加强安全生产的法制化管理 指导和推动安全生产工作，促进企业指导和推动安全生产工作，促进企业安全生产安全生产 提高生产力，保证企业效益的实现和提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展国家经济建设的顺利发展 体系体系 宪法宪法安全生产法安全生产法 标准化法标准化法相关法律相关法律安全生产专门法律安全生产专门法律国际公约国际公约 国家标准国家标准 安全生产专门行政法规安全生产专门行政法规相
20、关行政法规相关行政法规 行业标准行业标准 地方标准地方标准 安全生产地方性法规安全生产地方性法规 企业标准企业标准 安全生产规章安全生产规章 政策政策 规范性文件规范性文件 安全操作规程安全操作规程原盐生产安全操作规程原盐生产安全操作规程 扬水工扬水工 修滩工修滩工 人力压池人力压池 机械和、压池机械和、压池 制卤工制卤工 人工苫人工苫盖盖 机械收放机械收放 绞关苫盖绞关苫盖 收盐收盐机机 牵引机牵引机 大廪工大廪工 扶斗工扶斗工 活碴工活碴工 扒盐机组扒盐机组 人工扒盐人工扒盐 苫揭盐廪苫揭盐廪 上船盐工苫车工上船盐工苫车工 坨坨廪工廪工 结晶池调卤泵结晶池调卤泵海精盐生产海精盐生产安全操作
21、规程安全操作规程 放廪工放廪工 粉洗洗涤粉洗洗涤 离心脱水离心脱水 烘干烘干 鼓风引风鼓风鼓风引风鼓风 装卸工装卸工 雪花制盐雪花制盐 吨袋堆码吨袋堆码 漂洗塔漂洗塔 井矿盐生产安全操作规程井矿盐生产安全操作规程 司泵工司泵工 井口工井口工 值班电工值班电工 制制盐主控室盐主控室 离心机离心机 干燥干燥 洗盐洗盐 采输卤采输卤 卤水净化卤水净化 设备保养设备保养 码头吊装码头吊装 电气检修电气检修 自动堆码自动堆码机机 高压清洗机高压清洗机盐化工生产安全操作规程盐化工生产安全操作规程 1.氯化钾兑卤氯化钾兑卤 蒸发蒸发 保温保温 冷却冷却 分解洗涤分解洗涤 2.溴素司塔溴素司塔 3.配氯配氯
22、4.放溴包放溴包装、装车装、装车 4.氯化镁蒸发氯化镁蒸发 制片制片 5.产品包装堆码产品包装堆码 6.氯化钙蒸发氯化钙蒸发 降膜蒸发器降膜蒸发器 负压贮槽负压贮槽 结片结片 五、安全生产执法五、安全生产执法范围范围（狭义）（狭义）劳动关系：用人单位劳动关系：用人单位 生产经营单位生产经营单位 劳动者劳动者 (事实劳动关系事实劳动关系)生产关系：生产过程生产关系：生产过程 生产环境生产环境 生产管理生产管理前提：合法的关系前提：合法的关系原则原则1.合法合法 （主体（主体 内容内容 程序）程序）2.合理（法律范围内合理（法律范围内 自由裁量自由裁量 连续性）连续性）3.效率（工作时效效率（工作
23、时效 限时办结限时办结 超时默认）超时默认）4.协调（执法重复、真空、冲突）协调（执法重复、真空、冲突）5.惩罚与教育相结合惩罚与教育相结合 特点特点1.法定性（法律明确法定性（法律明确 权威作用权威作用 职能转职能转变后继承）变后继承）2.广泛性（全社会广泛性（全社会 各行业各行业 各生产环节）各生产环节）3.主动性（作为主动性（作为 不作为不作为 执法与被执法执法与被执法地位不平等）地位不平等）4.强制性（国家意志强制性（国家意志 强制措施强制措施 强制执强制执行）行）5.灵活性灵活性 （动态（动态 变化变化 随机随机 滞后滞后 复杂）复杂）目的目的1.维护社会稳定维护社会稳定2.促进生产
24、力发展促进生产力发展3防止事故，保护人身和财产安全防止事故，保护人身和财产安全执法行为执法行为 抽象行为：立法抽象行为：立法 规划规划 指导指导 协调协调 宣传等宣传等 具体行为：具体行为：监管（检查、培训、监管（检查、培训、授权）授权）许可（普通许可、认可、许可（普通许可、认可、核准登记核准登记 ）处理（强制、调查、处理（强制、调查、复议、裁决）复议、裁决） 处罚处罚六、安全生产法律责任六、安全生产法律责任概念：指责任主体因违反安全概念：指责任主体因违反安全生产法规行为而应当承担的法生产法规行为而应当承担的法律后果律后果 行政责任行政责任民事责任民事责任刑事责任刑事责任法律责任的构成法律责任
25、的构成责任主体（自然人、法人、经济组织）责任主体（自然人、法人、经济组织）违法行为（作为、不作为）违法行为（作为、不作为）损害结果（损失、伤害）损害结果（损失、伤害）因果关系（必然性、特殊性）因果关系（必然性、特殊性）主观过错主观过错 （疏忽大意、过于自信）（疏忽大意、过于自信）法律责任的认定法律责任的认定责任法定原则责任法定原则因果联系原则因果联系原则责任相当原则责任相当原则责任自负原则责任自负原则责任主体责任主体 有关人民政府和负有安全生产有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、监督管理职责的部门及其领导人、负责人。负责人。 生产经营单位及其负生产经营单位及其负责人、有关主
26、管人员。责人、有关主管人员。 生产经生产经营单位的从业人员。营单位的从业人员。 安全生产安全生产中介服务机构和安全生产中介服务中介服务机构和安全生产中介服务人员。人员。行政责任行政责任 安全生产违法行为行政处罚的种类：安全生产违法行为行政处罚的种类： （一）警告；（一）警告； （二）罚款；（二）罚款； （三）没收违法所得；（三）没收违法所得； （四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法（四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；行为； （五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；停止建设； （六）拘留；（六）拘留； （七）关闭；（七）关闭；
27、 （八）吊销有关证照（八）吊销有关证照 安全生产违法行为行政处分的种类：安全生产违法行为行政处分的种类： 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用、警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用、开除开除民事责任民事责任 违约损害赔偿违约损害赔偿 故意签订无效合同（隐故意签订无效合同（隐 瞒安全条件）等瞒安全条件）等 侵权损害赔偿侵权损害赔偿 安全评价机构出具虚假安全评价机构出具虚假 证明；证明； 发包或出租给不具备安发包或出租给不具备安 全条件或资质单位；全条件或资质单位； 事故造成人员伤亡、他事故造成人员伤亡、他 人财产损失；等。人财产损失；等。刑事责任刑事责任 重大飞行事故罪重大飞行事故罪
28、 铁路运营安全事故罪铁路运营安全事故罪 交通肇事罪交通肇事罪 重大责任事故罪重大责任事故罪 重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪 危险品肇事罪危险品肇事罪 建筑工程重大安全事故罪建筑工程重大安全事故罪 消防责任事消防责任事故罪故罪 生产销售不符合安全标准的产品罪生产销售不符合安全标准的产品罪 滥用职权罪滥用职权罪 玩忽职守罪玩忽职守罪七、七、江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例 主要内容主要内容 生产经营单位安全生产制度生产经营单位安全生产制度（一）安全生产教育和培训制度；（一）安全生产教育和培训制度；（二）安全生产检查制度；（二）安全生产检查制度；（三）具有较大危险因素的生产经营场所、（三）
29、具有较大危险因素的生产经营场所、 设备和设施的安全管理制度；设备和设施的安全管理制度；（四）危险作业管理制度；（四）危险作业管理制度；（五）劳动防护用品配备和管理制度；（五）劳动防护用品配备和管理制度；（六）安全生产奖励和惩罚制度；（六）安全生产奖励和惩罚制度；（七）安全生产事故报告和处理制度；（七）安全生产事故报告和处理制度；（八）其他保障安全生产的规章制（八）其他保障安全生产的规章制度。 生产经营单位安全生产条件生产经营单位安全生产条件（一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准
30、的要求；家标准或者行业标准的要求；（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位依（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位依法取得安全生产许可证；法取得安全生产许可证；（三）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；（三）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；（四）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；（四）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；（五）为从业人员配备符合国家标准、行业标准或者地方标准的劳动防护用品；（五）为从业人员配备符合国家标准、行业标准或者地方标准的劳动防护用品
31、；（六）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知（六）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，依法经安全生产知识和管理能力考核合格；主要负责人和安全生产管理人员，依法经安全生产知识和管理能力考核合格；（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。特种作业人员依法经安全作业培训，（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。特种作业人员依法经安全作业培训，取得特种作业操作资格证书；取得特种作业操作资格
32、证书；（八）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。（八）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。安全生产管理机构和人员职责 （一）执行安全生产法律、法规和国家标准、行（一）执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准；（二）协助制定安全生产规章制度和安业标准；（二）协助制定安全生产规章制度和安全技术操作规程；（三）开展安全生产检查，及全技术操作规程；（三）开展安全生产检查，及时查处事故隐患和违章行为，并督促有关业务部时查处事故隐患和违章行为，并督促有关业务部门及时整改；（四）开展安全生产宣传、教育、门及时整改；（四）开展安全生产宣传、教育、培训，总结推广安全生产
33、经验；（五）参与新建、培训，总结推广安全生产经验；（五）参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和发放劳动防护用品；（六）协助调查和处理安全发放劳动防护用品；（六）协助调查和处理安全生产事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报生产事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告；（七）定期向单位主要负责人报告安全生产告；（七）定期向单位主要负责人报告安全生产情况；（八）生产经营单位赋予的其他安全生产情况；（八）生产经营单位赋予的其他安全生产职责。职责。安全生产教育培训的内容安全生产教育培训的内容（一）安全生产法律、法规、规章和有关国家标（一）安全生产法
34、律、法规、规章和有关国家标准、行业标准；准、行业标准；（二）安全生产规章制度和操作规程；（二）安全生产规章制度和操作规程；（三）岗位安全操作技能；（三）岗位安全操作技能；（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维修和保管知识；使用、维修和保管知识；（五）新工艺、新技术、新设备的安全生产知识；（五）新工艺、新技术、新设备的安全生产知识；（六）安全生产事故的防范意识和应急措施、自（六）安全生产事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；救互救知识；（七）安全生产事故典型案例。（七）安全生产事故典型案例。 重大危险源监控措施重大危险源监控措施 （一）建立
35、运行管理档案；（一）建立运行管理档案；（二）定期对设施、设备进行检测、检（二）定期对设施、设备进行检测、检验；验；（三）定期进行安全评价；（三）定期进行安全评价；（四）定期检查重大危险源的安全状态；（四）定期检查重大危险源的安全状态；（五）制定应急预案，定期组织应急演（五）制定应急预案，定期组织应急演练。练。重、特大安全生产事故重、特大安全生产事故应急救援预案内容应急救援预案内容（一）应急救援的指挥和协调机构；（二）（一）应急救援的指挥和协调机构；（二）有关部门和组织在应急救援中的职责和分有关部门和组织在应急救援中的职责和分工；（三）危险目标的确定和潜在危险性工；（三）危险目标的确定和潜在危险
36、性评估；（四）应急救援组织及其人员、装评估；（四）应急救援组织及其人员、装备；（五）紧急处置、人员疏散、工程抢备；（五）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案；（六）社会支险、医疗急救等措施方案；（六）社会支持救助方案；（七）应急救援组织的训练持救助方案；（七）应急救援组织的训练和演习；（八）应急救援物资储备；（九）和演习；（八）应急救援物资储备；（九）经费保障。经费保障。事故调查报告事故调查报告内容内容 （一）事故发生的经过和事故抢救（一）事故发生的经过和事故抢救情况；（二）事故造成的人员伤亡情况；（二）事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况；（三）事故和直接经济损失情况；（三）事故
37、发生原因和事故性质；（四）事故发生原因和事故性质；（四）事故责任的划分以及对责任者的处理建责任的划分以及对责任者的处理建议；（五）事故教训和应当采取的议；（五）事故教训和应当采取的防范措施建议；（六）其他应当报防范措施建议；（六）其他应当报告的事项。告的事项。安全生产监管体系安全生产监管体系 1、法律授权、法律授权 2、组织保证、组织保证 3、人员落实、人员落实 4、职责明确、职责明确 5、范围确定、范围确定 6、依据充分、依据充分 7、制度完善、制度完善 8、监督有效、监督有效八、当前盐业系统八、当前盐业系统 安全生产工作安全生产工作总体要求总体要求 坚持科学发展、安全发展的原则，坚坚持科学
38、发展、安全发展的原则，坚持持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，坚方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持夯实基础、严格监管，确保完成全持夯实基础、严格监管，确保完成全年各项目标任务，确保全省盐行业安年各项目标任务，确保全省盐行业安全生产形势更加稳定，确保企业无重全生产形势更加稳定，确保企业无重大人身伤亡事故，努力促进盐业经济大人身伤亡事故，努力促进盐业经济科学、安全、健康、快速发展。科学、安全、健康、快速发展。工作目标工作目标 目标：杜绝死亡事故，综合事目标：杜绝死亡事故，综合事故率控制在故率控制在2 以内。以内。 重要活动：进行一次全员安全重
39、要活动：进行一次全员安全培训；组织一次全员安全知识培训；组织一次全员安全知识测试；组织两次安全生产大检测试；组织两次安全生产大检查；开展两个安全月活动。查；开展两个安全月活动。具体工作具体工作（八个方面）（八个方面）（一）强化安全责任意识，（一）强化安全责任意识， 严格执行责任追究制度严格执行责任追究制度 一要强化企业法定代表人负责制。一要强化企业法定代表人负责制。 二要建立控制指标体系。要层层分二要建立控制指标体系。要层层分解安全生产指标，把安全生产的责解安全生产指标，把安全生产的责任落实到每个环节。任落实到每个环节。 三要加强考核奖惩，形成强有力的三要加强考核奖惩，形成强有力的激励约束机制
40、。激励约束机制。（二）宣传安全发展理念，（二）宣传安全发展理念，营造安全文化氛围营造安全文化氛围 一要以一要以“安全发展，国泰民安安全发展，国泰民安”为主为主题，组织开展好安全生产月和盐业生题，组织开展好安全生产月和盐业生产旺季的产旺季的“十月金秋十月金秋”安全月活动。安全月活动。 二要贯彻实施二要贯彻实施“十一五十一五” 规划纲要规划纲要，大力推进安全文化建设。大力推进安全文化建设。 三要加强安全生产法制和政策宣传，三要加强安全生产法制和政策宣传，强化全体员工安全法制意识。强化全体员工安全法制意识。 四要坚持正确的舆论导向，大力宣传四要坚持正确的舆论导向，大力宣传推广安全生产的先进典型和经验
41、。推广安全生产的先进典型和经验。（三）加强安全生产培训，（三）加强安全生产培训，提高职工安全技能提高职工安全技能 全行业开展一次全员安全培训和安全行业开展一次全员安全培训和安全知识测试。全知识测试。 生产经营单位的负责人、安全生产生产经营单位的负责人、安全生产管理人员，每年接受在岗安全生产管理人员，每年接受在岗安全生产考试和培训。考试和培训。 海盐产区要组织对扒盐职工进行安海盐产区要组织对扒盐职工进行安全培训。全培训。（四）建立健全安全生产组织（四）建立健全安全生产组织机构，加强规章制度建设机构，加强规章制度建设 依法配备与其生产经营规模相适应的依法配备与其生产经营规模相适应的安全机构或专职安
42、全生产人员。安全机构或专职安全生产人员。 要积极支持安全管理机构和安全管理要积极支持安全管理机构和安全管理人员依法履职。人员依法履职。 要进一步建立和完善安全生产各项制要进一步建立和完善安全生产各项制度。度。 要继续组织职工学习要继续组织职工学习江苏省盐业集江苏省盐业集团公司安全生产操作规程汇编团公司安全生产操作规程汇编。（五）深入开展安全生产专项整（五）深入开展安全生产专项整治，着力改善安全生产环境治，着力改善安全生产环境 加强海堤整治，确保安渡汛期。加强海堤整治，确保安渡汛期。 加强危房维修整治，确保安渡雨季。加强危房维修整治，确保安渡雨季。 加强车辆管理，保证公务交通安全。加强车辆管理，
43、保证公务交通安全。 根据不同企业特点，明确专项整治重根据不同企业特点，明确专项整治重点。点。 严格执行基本建设严格执行基本建设“三同时三同时”的规定。的规定。（六）加大监管力度，抓好安（六）加大监管力度，抓好安全隐患的排查整改工作全隐患的排查整改工作 严格执行安全隐患排查制度，至少一严格执行安全隐患排查制度，至少一个月排查一次，省局牵头组织两次安个月排查一次，省局牵头组织两次安全生产检查。全生产检查。 各单位要结合本单位实际抓紧制订和各单位要结合本单位实际抓紧制订和完善应急预案。完善应急预案。 切实加强安全生产信息网络建设，严切实加强安全生产信息网络建设，严格事故报送制度。格事故报送制度。（七
44、）加大安全生产投入，增（七）加大安全生产投入，增强全员安全生产的责任强全员安全生产的责任 各单位要针对安全生产基础比较薄各单位要针对安全生产基础比较薄弱的现状，自觉加大安全投入。弱的现状，自觉加大安全投入。 各单位必须编制企业安全费用计划。各单位必须编制企业安全费用计划。 签订安全责任书，交纳安全风险抵签订安全责任书，交纳安全风险抵押金。押金。（八）夯实安全生产基础，提（八）夯实安全生产基础，提高安全生产管理水平高安全生产管理水平 加强安全生产基础管理工作。加强安全生产基础管理工作。 抓安全生产要从基础工作抓起。抓安全生产要从基础工作抓起。 要抓制度建立和执行。抓安全活动要抓制度建立和执行。抓安全活动的记录。的记录。 抓安全档案的建立和运用。抓安全档案的建立和运用。谢谢！谢谢！
