1、第 1 页第十二章 政府预算财 政 学第 2 页政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算政府预算概述复习与回顾 国债与企业债券有什么不同？ 国债的功能有哪些？ 简单评价我国现行政府债务规模及财政的可持续性？第 3 页主要内容 政府预算概述 政府预算编制与执行 政府预算审查与批准 政府决算第 4 页政府预算概述1 1第 5 页政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算政府预算概述什么是政府预算是经过法律程序批准的政府年度公共财政收支计划，是政府筹资、分配和管理财政资金的重要工具。年度财政收支计划。我国还有哪些计划？五年计划，国民经济和社会发展计划是经过法定程序批准的法律文书第 6 页政府预
2、算编制与执行政府预算审查与批准政府决算政府预算概述政府预算分类 按预算组织形式分 单式预算：统一反映财政收支预算表 复试预算：经常预算和资本预算 按编制方法分按编制的重点分 基数预算：以上年度为基础，多因素综合考虑的预算。 零基预算：以当年的经济、财力和政策编制预算 投入预算：严格预算控制，项目之间不能转移。 绩效预算：强调投入和产出的关系。第 7 页政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算政府预算概述政府预算的组成与级次中央预算：行政单位，事业单位，企业财务计划，基本建设财务计划，国库，税收计划地方预算：省本级及其以下的四级预算 ；市级及其以下三级预算等按政府级次划分预算一级政府一级预算
3、政府预算第 8 页政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算政府预算概述政府预算的组成与级次财政总预算：汇总的本级预算和汇总的下一级总预算部门预算：本部门（单位）各级单位全部收支的预算 单位预算：国家机关、社会团体和其它单位的收支预算 按照收支管理范围划分预算政府预算第 9 页政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算政府预算概述预算管理权限的划分预算管理权限包括：预算方针制定权；预算管理法律法规制定权；解释权、修订权；政府预决算编制和审批权；预算执行、调整和监督权。审查和批准本级总预算草案级本级总预算执行情况，改变、撤销本级人民代表大会常务委员会不恰当决定。制定预算管理体制方法；编制本级
4、预算草案；编制预算调整方案；监督本级部门和下一级政府预算执行等。预算管理的职能部门。编制本级预决算草案，组织本级总预算执行，编制预算调整方案。编制部门预决算草案，组织、监督并汇报预算执行情况编制本单位预决算草案立法机关各级政府财政部门各部门各单位第 10 页政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算政府预算概述政府预算原则年度性。预算涵盖全年的收支。如何才能做得到？统一性。预算政策、口径、年度和实效性统一可靠性。收入来源可靠。支出可靠，不虚增项目完整性。政府全部收支纳入预算，便于监督 公开性、透明性。为什么要公开？这是民众的事！政府预算的指导思想与准则【为题1】为什么要规范政府收支行为？第
5、11 页政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算政府预算概述预算范围（所有政府收支）收入：农网还贷资金收入等114项。支出：中央农网还贷资金支出 等25项收入：利润收入，股利、股息收入 ，产权转让收入。支出：教育，科技，国有资本经营预算，社会保障和就业，节能环保，城乡社区，农林水，资源勘探信息，商业服务业，其它企业职工基本养老保险基金，城乡居民基本养老保险基金，城镇职工基本医疗保险基金，居民基本医疗保险基金，工伤保险基金，失业保险基金，生育保险基金收入 收入：税收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、转移性收入和其他收入。 支出：一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出
6、，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。 一般公共预算社会保险基金预算第 12 页政府预算编制与执行2 2第 13 页政府预算审查与批准政府决算政府预算概述政府预算编制与执行如何编制政府预算？决算编制审批Text政府预算程序四个过程并非彼此割裂执行第 14 页政府预算审查与批准政府决算政府预算概述政府预算编制与执行预算编制原则 量入为出、收支平衡 经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。 地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。 除法律另有规定外，地方政
7、府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。第 15 页政府预算审查与批准政府决算政府预算概述政府预算编制与执行政府预算的编制财政部门根据人代会批准预算草案自下而上批复部门、单位预算单位、部门根据控制数编制本部门的预算后自下而上汇总报财政部门财政部门自上而下逐级下达预算控制数或预算指标单位、部门自下而上向财政部门报预算建义数“两上两下，上下结合”【问题2】我国现行的预算编制方法是什么？自上而下审批各级预算自下而上编制汇总预算自上而下下达预算控制数自下而上提出预算建议数第 16 页政府预算审查与批准政府决算政府预算概述政府预算编制与执行政府预算执行与调整组织收入拨付支出调整预算执
8、行主体按时、足额完成收入计划并及时缴库；国库及时吸纳、划分和报解，办理退库。各部门共享收入会计信息财政部门发出支付命令，国库根据支付命令及时、足额拨款执行中应收支变动，经过本级政府审定以后，报请同级人大常委会审查和批准组织预算收入拨付预算支出预算调整第 17 页政府预算审查与批准3 3第 18 页政府预算编制与执行政府决算政府预算概述政府预算审查与批准全国人民代表大会中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告地方本级人民代表大会地方总预算草案和总预算执行情况的报告人民代表大会审查报告第 19 页政府预算编制与执行政府决算政府预算概述政府预算审查与批准 上一年预算执行情况是否符合本级人民代
9、表大会预算决议的要求； 预算安排是否符合本法的规定； 预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行； 重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当； 预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定； 对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当； 预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源； 与预算有关重要事项的说明是否清晰。人大预算审查内容第 20 页政府预算编制与执行政府决算政府预算概述政府预算审查与批准 对上一年预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价； 对本年度预算草案是否符合本法的规定，是否可行作出评价； 对本级人民代表大会批准预
10、算草案和预算报告提出建议； 对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。人大预算审查结果报告内容第 21 页政府预算编制与执行政府决算政府预算概述政府预算审查与批准 各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在20日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后15日内向所属各单位批复预算。 中央对地方的一般性转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后30日内正式下达。中央对地方的专项转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后90日内正式下达。批复预算第 22 页政府预算编制与执行政府决算政府预算概述政府预算审查与批准 省、自治
11、区、直辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应当在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。 县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人民代表大会批准预算后的30日和60日内正式下达。批复预算第 23 页政府决算4 4第 24 页政府预算概述政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算 是整个预算工作的总结和终结。 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。政府决算第
12、25 页政府预算概述政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算决算报表预算的地区、部门、单位编制决算；他们编制的决算构成各级总决算和政府决算；政府决算是决算体系逐级汇编而成；中央决算和地方总决算。总决算决算说明书包括三个方面:一是对预算执行情况的说明；二是未能执行预算的原因分析；三是未来的预测。第 26 页政府预算概述政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算国库集中收付制度何谓国库集中收付制度？国库集中收付制度内容（1）设置国库单一账户体系。财政部在人行开设国库单一账户，财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于财政授权支付和清算，财政部门开设零余额账户用于财政直接支付和与国库单一
13、账户支付清算。（2）规范收入收缴程序（3）规范支付拨付方式第 27 页政府预算概述政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算收支两条线管理 何谓收支两条线管理，p243 收支两条线管理原则 单位开票，银行代收，统一开户，财政统管 主要做法 收入：收缴分离；支出：收支脱钩 2011年预算外资金消失。 真正的收支两条线：收支全部纳入预算第 28 页政府预算概述政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算预算法要求的预算编制预算法第三十二条：各级预算应当根据年度经济社会发展目标（零级预算？）、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况（基数加增长？）、有关支出绩效评价结果（
14、绩效预算？）和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。第 29 页政府预算概述政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹关于完善政府预算体系有关问题的通知要求，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年将提高到30%，更多地用于保障和改善民生。加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外，限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排的用于这方面的资金逐步退出。第
15、30 页政府预算概述政府预算编制与执行政府预算审查与批准政府决算政府性基金纳入一般公共预算 财政部发布的关于完善政府预算体系有关问题的通知明确，从2015年1月1日起，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金、船舶港务费、长江口航道维护收入等11项基金。同时，结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。第 31 页课件制作感谢聆听
