1、公安机关办理行政案件程序规定理解和适用友情提示上课时间请勿：-请将您手机改为“震动” 避免在课室里使用手机-交谈其他事宜-随意进出教室请勿在室内吸烟上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处本讲主要内容 正当程序在公安行政执法中的地位与作用正当程序在公安行政执法中的地位与作用 公安机关办理行政案件程序规定公安机关办理行政案件程序规定修订修订背景、基本原则背景、基本原则 公安机关办理行政案件程序规定的解公安机关办理行政案件程序规定的解读读一、总则；二、管辖；三、回避；四、期间和送达；五、简易程序；六、调查取证；七、涉案财物管理和处理正当程序在公安行政执法中正当程序在公安行政
2、执法中的的 地位与作用地位与作用程序是不是一定要法定？ 田勇案 田勇：1994年考入北京科技大学，1996年因考试作弊被学校开除学籍为什么要关注正当程序？为什么要关注正当程序？首先，程序的正当性与最终结果的实质正义有着内在的关联。在这个意义上，程序权利与正当程序实际上起着工具性作用，也就是有助于对案件的实体问题作出正确的决定，是实现正义的路径。其次，程序权利能够促进形式正义和法治的实现。在这个意义上，自然正义原则有助于确保客观和公正。通过要求行政机关在作出对相对人不利益处分时必须告知其理由，同时要允许当事人参与到决定形成的过程中来，这能够使人的尊严得到极大的保护和尊重。 （保障人权，依法治国）
3、最后，随着“传送带模式”的破产，对行政权力的控制从“专家知识模式”过渡到“利益代表模式”，意味着行政权获得了全新的正当性基础。正当程序变成了实现实质法治的主要路径。（自由裁量权）广东东莞警方绳牵卖淫女游广东东莞警方绳牵卖淫女游街街公安机关办理行政案件程序规公安机关办理行政案件程序规定定修订背景、基本原则修订背景、基本原则本节主要内容有：本节主要内容有：一、程序规定的修订背景二、程序规定修订过程和原则三、程序规定修订的主要内容11（一）适应法治建设形势的客观需要（一）适应法治建设形势的客观需要依法治国、依法行政的新形势对公安机关行政执法提出新的更高要求。十八大提出全面推进依法治国，建设社会主义法
4、治国家，将法治提升到前所未有的高度，法治是治国理政的基本方式。执法环境发生了深刻变化。公安机关的执法任务日益繁重，社会各界的监督力度不断加大。人民群众对公平公正的新期待，不仅要求实体公平正义而且要求程序公开公正。一、修订背景12 （二）确保新出台法律法规正确有效实施的需要（二）确保新出台法律法规正确有效实施的需要 2006年以来，禁毒法、消防法、行政强制法、出境入境管理法等法律陆续出台，对公安机关办理行政案件提出新的更高的要求和标准。特别是行政强制法对公安行政执法有着广泛而直接的影响。 修订程序规定，将法律法规的原则性规定明确和细化为贴近公安执法实际，可操作的具体规范。 一、修订背景（三）（三
5、）固化执法规范化建固化执法规范化建设成果的需要设成果的需要 执法规范化建设形成了一些被实践证明行之有效的执法制度和措施。（如建立和完善执法安全管理、涉案财物管理以及违法嫌疑人随身财物保管、执法公开等制度）各地公安机关积极探索，出台了一些值得推广的新举措。（如建立受案告知、完善治安调解等）有利于更好地发挥其规范行政执法的作用。一、修订背景二、修订过程和原则二、修订过程和原则程序规定程序规定的修订过程的修订过程 赴基层调研，深入了解执法实践亟需解决的问题。 多次征求各地公安机关意见以及部内各有关业务局的意见。 召开座谈会，充分听取基层意见和建议。 征求全国人大法工委、最高人民法院等立法和司法机关的
6、意见。修订修订程序规定程序规定所坚持的原则所坚持的原则 合法性原则。合法性原则。凡是与新出台的法律法规不一致的都进行了修改完善，确保法制统一。可操作性原则。可操作性原则。将法律法规的原则规定进行了明确细化，将实践证明行之有效的规范执法措施予以固化，增强可操作性，保证执法环节有章可循。严密性原则。严密性原则。规范了行政案件从受理到作出处理决定的各个执法环节，有利于加强执法监督，防止权利滥用。二、修订过程和原则二、修订过程和原则三、修订的主要内容三、修订的主要内容（一）规范公安行政强制程序（一）规范公安行政强制程序 ，严格防止，严格防止权力滥用权力滥用（41-4441-44条）条） 行政强制措施，
7、是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 明确了公安行政强制措施的主要种类及其适用条件；明确了公安行政强制措施的实施程序明确了公安行政强制措施的审批主体；完善了行政处理决定的执行（二）严格行政案件证据收集标准（二）严格行政案件证据收集标准, , 确保证据确实充分确保证据确实充分 进一步明确了非法证据排除规则（24条，非法手段取得的证据不能作为定案根据，包括口供、物证、书证）进一步完善了鉴定制度（72-84条鉴定聘请书、精神病鉴定、毒品鉴定、交警酒精鉴
8、定、伤情鉴定依据诊断书、鉴定意见的审查及重新鉴定）增加开具调取证据通知书调取证据，满足执法实践的需求调取证据通知书三、修订的主要内容三、修订的主要内容（三）加强执法监督管理，切实保障当事（三）加强执法监督管理，切实保障当事人合法权益人合法权益完善执法安全管理制度，保护违法嫌疑人的合法权益，避免执法安全事故的发生。（41条，安全检查）加强执法信息化管理，充分发挥信息化手段对执法规范化建设的助推作用，加强对行政执法的实时、全程监督。（附则237条规定应用办案信息系统）推进执法公开，保障当事人的知情权、监督权。加强涉案财物和保证金管理，有效解决涉案财物管理混乱的问题。三、修订的主要内容三、修订的主要
9、内容 （四）进一步规范行政处理决定程序，保证裁决合理合法（四）进一步规范行政处理决定程序，保证裁决合理合法进一步明确了具有执法主体资格的机构。县级以上公安机关，公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安消防机构、公安交通管理部门以及出入境边防检查站具有执法主体资格。（第二条）完善了当场处罚的实施程序。增加“收集证据”的要求，口头告知违法行为人拟作出决定的事实、理由和依据，告知并充分听取当事人依法享有的陈述权和申辩权等。完善了一般程序行政处罚的决定程序。对不予处罚的，应当制作不予行政处罚决定书。对违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限无法作出处理决定的，公安机关应当向被侵害人说明情况
10、。 三、修订的主要内容三、修订的主要内容（六）（六） 明确刑事、行政案件的衔接制度，提高执法质量和效率明确刑事、行政案件的衔接制度，提高执法质量和效率完善了行政、刑事案件的转换制度。对于行政案件转为刑事案件办理的，无需撤销行政案件；公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；对经调解尚不够刑事处罚的，可以按照办理行政案件程序办理。完善了证据的转换制度。统一了刑事、行政案件的证据种类名称和基本收集要求，对刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理过程中收集的证据材料，可以作为行政案件证据使用。三、修订的主要内容三、修订的主要内容（五）完善治安调解制度，有效化解社会（五）完善治安调解制度，有效化解社会
11、矛盾矛盾明确了治安调解的适用范围。因民间纠纷引起的非法侵入住宅等情节较轻的案件纳入调解范围；在调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为，或者逃跑的，不适用调解处理。规定了当场调解制度。情节轻微、事实清楚，双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件，公安机关可以进行当场调解。增加了当事人和解制度。当事人自行和解并履行和解协议，双方当事人书面申请并经公安机关认可的，不予治安管理处罚。三、修订的主要内容三、修订的主要内容（七）全面修订涉外案件办理程序，依（七）全面修订涉外案件办理程序，依法保障外国人合法权益法保障外国人合法权益明确涉外案件拘留审查、限制活动范围等调查措施和遣送出境措施的适用条件、审批
12、和执行程序。完善了限期出境、驱逐出境处罚的适用条件、决定和执行程序。明确了对外国人调查措施的救济途径（228条，报省级公安机关报使领馆；聘请翻译；使馆工作人员探视）。三、修订的主要内容三、修订的主要内容公安机关办理行政案件程序规公安机关办理行政案件程序规定的解读定的解读 本节主要内容：本节主要内容： 一、总则；二、管辖；三、回避；四、期间和送达；五、简易程序；六、调查取证；七、涉案财物管理和处理（一）此部分修改的主要内容（一）此部分修改的主要内容明确了“本规定所称的公安机关”概念（第2条）即：“本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及
13、出入境边防检查站。”（新增）道路交通安全法出入境管理法赋予交管、出入境主体资格问题：正处级派出所，具有独立执法主体资格的正处级办案单位，可否直接作出行政拘留处罚决定？这一修改有两个方面的意义：这一修改有两个方面的意义：（1）进一步明确了具有执法主体资格的机构。（2）有利于简化调查审批程序。一、总则24（二）此部分应当注意的几个问题（二）此部分应当注意的几个问题1 1、正确理解立法目的：、正确理解立法目的：（1）保护当事人的合法权益；（2）正当程序的作用，依法治国的要求、执法规范化建设和执法公开化建设要求2 2、正确理解本规定的立法依据：、正确理解本规定的立法依据：（1）比2006年的规定增加了
14、行政强制法；（2）本规定的立法依据不限于条文所列。3 3、关于适用范围：、关于适用范围：（1）公安机关办理治安、交通管理、消防、出入境管理、网络安全保卫等行政案件都适用本规定。（2）不属于办案工作的行政执法行为不适用于本规定。（3）优先适用其他规章的特别规定。25一、总则（二）此部分应当注意的几个问题（二）此部分应当注意的几个问题4 4、关于公安机关办理行政案件的基本原则、关于公安机关办理行政案件的基本原则（1）该规章规定了五项办理行政案件的原则（2）这里重点强调一下三个原则一是尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。二是教育与处罚相结合的原则。 钓鱼执法的危害三是关于以事实为根据，以法律为准绳。
15、用制度把权利关进笼子里。法无明文规定即允许。 “执法都是合法？”超出职责范围的事能不能作？5 5、关于几个概念的理解、关于几个概念的理解（1）县级以上公安机关，县级以上地方人民政府公安机关。包括的关系，铁交民林海。（2）负责人：既包括主要负责人，也包括其他负责人，如副职领导、指导员、政委。26一、总则（二）需要注意的几个问题（二）需要注意的几个问题1 1、如何认定、如何认定“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜”？（1）要明确违法行为地管辖是原则，违法行为人居住地管辖是例外。（2）“更为适宜”的把握（3）“更为适宜”的认定主体。（4）违法行为人居住地管辖
16、原则的排除（5）办案协作（配合做好调查取证工作）27二、管辖（二）需要注意的几个问题（二）需要注意的几个问题2、指定管辖不受行为地或者居住地管辖原则限制3、关于内部管辖分工问题4、关于军地互涉行政案件的管辖（1）对军人违反治安管理的，移送部队保卫部门处理。（2）交通违章抄告制度公安部总后勤部关于对军车驾驶员交通违章交通事故实施抄告制度的通知(军人持地方驾驶证违章的。人不能处理，对地方驾驶证处理)28二、管辖（一）主要修改之处（一）主要修改之处1、自行提出回避申请。在第14条中明确了公安机关负责人及其办案人民警察有法定回避情形的，应当自行提出回避申请。2、在第20条中明确“鉴定人、翻译人员的回避
17、，由指派或者聘请的公安机关决定”。3、在第21条中增加规定：“作出回避决定后，公安机关负责人、办案人民警察不得再参与该行政案件的调查和审核、审批工作。29三、回避（一）本章的主要修改之处（一）本章的主要修改之处1、关于地域管辖。（1）排除违法行为人居住地管辖的案件类型（2）“违法行为发生地”修改为“违法行为地”2、关于上级公安机关直接办理案件和指定管辖（第11条第3、4款；主要是书面通知的规定）3、增加了“海关缉私机构管辖阻碍海关缉私警察依法执行职务的治安案件”的规定。30二、管辖（二）需要注意的问题（二）需要注意的问题1、公安派出所人民警察及其负责人的的回避应当由谁决定？ 2、回避的对象。不
18、适用办案单位。31三、回避（一）本章的主要修改之处（一）本章的主要修改之处1、关于期间的计算（第32条）（1）增加“年”作为期间的计算单位（2）将不包括路途上时间的期间明确为“法律文书送达的期间”（3）限制人身自由期间计算的例外（不得因节假日延长）2、根据基层公安执法实践的需要，完善了留置送达的程序（拒收录音录像、附卷法律文书上注明拒绝事由和送达日期）四、期间和送达32（二）需要注意的问题（二）需要注意的问题 1、关于期间的计算（1）包括法定期间和指定期间。（2）不能机械理解期间。 （3）法律文书送达的期间不应包括路途上的时间。2、关于送达。（1）送达方式不是公安机关任意选取。（2）送达法律文
19、书的法律意义。（3）注意留置送达的适用条件和程序。33四、期间和送达五、 简易程序一、一、简易程序的概念简易程序的概念-是公安机关为了提高办案效率,保证及时处理违反公安治安行政管理行为而当场进行处罚的行政处罚程序.二、简易程序的适用情形二、简易程序的适用情形 1、违反治安管理行为人或者道路交通违法行为处以二百元以下罚款或者警告的； 2、检查出入境边防机关对违反出境入境管理行为处五百元以下罚款或者警告的； 3、对有罚其他违法行为的个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下款或者警告的。 4、特点：（1）违法事实确凿 （2）有法定依据 （3）被处罚当事人的范围包括公民个人、法人或者其他 组织
20、 （4）当场处罚的种类只是警告和小额罚款 问题：简易程序和当场处罚的关系问题：简易程序和当场处罚的关系不适用当场处罚的案件不适用当场处罚的案件 涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件指的是案件的类型一是涉及卖淫、嫖娼的案件，包括卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖三种案件；二是涉及赌博的案件，包括赌博和为赌博提供条件两种案件；三是涉及毒品的案件，包括吸毒，教唆、引诱、欺骗吸毒，非法持有毒品，提供毒品，非法种植毒品原植物，非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种苗，非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳，胁迫、欺骗开具麻醉药品、精神药品八五、 简易程序36 关于当场程序的
21、处罚实施关于当场程序的处罚实施 1、表明执法身份。 2、收集证据。这是这次修订新增加的一项内容。 3、口头告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利。 4、听取违法行为人的陈述和申辩，是适用简易程序处罚程序中应该充分注意的部分。 5、填写处罚决定书并交付被处罚人。 6、当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；未当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。 五、五、 简易程序简易程序37 第一节第一节 一般规定一般规定 （一）收集证据的一般要求（二）安全检查。 （三）行政强制措施。 （四）继续盘问的规定。 （五）对醉酒的违法嫌疑人处理。 六、调查取证（
22、一）调查取证的一般规定 1、合法、及时、客观、全面 2、对证据进行审查、核实 3、案件事实 4、防止泄露工作秘密 5、不得少于二人 特殊情况？传唤？ 6、表明身份 参照公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程 （二）安全检查（拍身检查） 目的：1、保护办案人员的人身安全 2、防止违法嫌疑人自伤自残 发现违禁品以及与案件有关的需要作为证据的物品，立即扣押（适用扣押的规定） 与案件无关的物品，按规定登记、保管、退还 （三）行政强制措施1 1、概念：、概念：行政强制法第2条的规定，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公
23、民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 （1）属于具体行政行为（2）暂时性控制措施，是不是最终处分 （3）为了便于行政决定的作出或者行政目的的实施2 2、公安行政强制措施种类、公安行政强制措施种类（1）对物品、设施、场所的行政强制措施包括扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样取证；（2）对违法嫌疑人的行政强制措施则包括保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围等 3 3、实施程序、实施程序（1）实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准。 （2）通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当
24、事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明。 （3）听取当事人的陈述和申辩。 （4）制作现场笔录，由当事人和办案人民警察签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明。当事人不在场的，由见证人和办案人民警察在笔录上签名或者盖章。 （5）实施限制公民人身自由的行政强制措施的，当场告知或者实施强制措施后立即通知当事人家属实施强制措施的公安机关、地点和期限。当事人身份不明，拒不提供家属联系方式的，可以不予通知，但应当在询问笔录中注明。 （6）法律、法规规定的其他程序。 （三）行政强制措施4 4、紧急情况下实施行政强制措施、紧急情况下实施行政强制措施 情况紧急，当场实施
25、行政强制措施的，办案人民警察应当在二十四小时内依法向其所属的公安机关负责人报告，并补办批准手续。（44条） 基本条件：（1）要符合法律规定的情形，具备必要性。 （2）必须遵循法定程序。注意事项：在实施行政强制时遵守一般性的程序要求，不能省略工作步 骤和降低工作要求。与一般情形下实施的区别：事后报告并补办批准手续实践中 如何认定对“紧急情况” （三）行政强制措施证据保全清单 （一）证据保全决定书证据保全清单（式样12）是公安机关实施抽样取证、先行登记保存、登记、查封、扣押、扣留、延长查封、延长扣押、延长扣留等证据保全措施时所使用的文书，二者应配套使用。法律依据：根据证据保全措施的不同，其法律依据
26、不同制作要求：应当加盖公安机关印章注意事项：1、法律依据只能是法律或者行政法规。2、及时作出解除证据保全决定。3、行政案件变更管辖时，与案件有关的财物及其孳息应当随案移交，并书面告知当事人。文书例子（四）继续盘问1 1、当场盘问和继续盘问（人民警察、派出所、出入境）、当场盘问和继续盘问（人民警察、派出所、出入境）不能排除其违法嫌疑继续盘问不能排除其违法嫌疑当场盘问延长至24小时对不讲真实姓名、住址、身份，在二十四小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑延长至48小时2 2、继续盘问的审批权、继续盘问的审批权 公安派出所 派出所负责人 出境入境管理 县级以上公安机关（四）继续盘问第二节 受案一、
27、主要修改内容一、主要修改内容 一是明确书面告知报案人等向其他主管机关报案或者投案 二是增加了制作受案回执的办案要求 三是增加了接受证据清单。 受案阶段文书的制作（一）受案登记表、接受证据清单（式样（一）受案登记表、接受证据清单（式样1 1） 是公安机关接受案件时所使用的文书。接受证据清单作为受案登记表的附件，用于受案时登记报案人、举报人、控告人、投案人、扭送人提交的证据。修改之处：修改之处：一是正文中增加是否有接受证据情况。二是增加移送单位等移送情况栏。三是在受案意见栏列举常见的受案意见供选择。四是删除了案由栏。法律依据：法律依据：程序规定第47条第1款和第50条制作要求：制作要求：1、无需填
28、写的用横线划掉。2、为保护报案人的隐私，其姓名处可注明“匿名”3、简要案情或者报案记录情况应客观真实。4、报案人、举报人、控告人、投案人、扭送人非受案当场提交证据，也可以接受证据清单。文书例子文书例子行政刑事通用法律文书行政刑事通用法律文书（二）受案回执（式样（二）受案回执（式样2 2）是公安机关接受案件之后给报案人、控告人、举报人、扭送人开具的凭证，用于告知其接受案件，以及查询案件进展等情况，与受案登记表配套使用。法律依据：法律依据：程序规定第47条第2款制作要求：制作要求：1、查询案件进展情况方式包括电话、短信、网址等。2、联系人和联系方式可填写受案民警、办案民警或者受案部门指定的专门负责
29、 接受问询的工作人员的姓名、电话或者其他联系方式。注意事项：注意事项：一是受案回执制作后，应当及时送达，方式可多样。二是多名报案人就同一事项报案的，可以开具多份受案回执；也可只开具一份，让他在同一份回执的附卷联上签名。文书例子文书例子受案阶段文书的制作第三节 询问一、询问一、询问1、询问的场所： 询问违法嫌疑人，应当在公安机关的办案场所进行。 询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。 2、询问的时限： 案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的 八小时二十四小时2 2、询问的要求：、询问的要求：（1）询问未成年人（确实无法通知或
30、者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。）*注意与讯问的区别*个人认为案件性质不能及时确定，应借鉴刑事案件的要求（2）询问笔录（示例）（3）录音录像（询问时，可以全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性。）（4）询问被侵害人、其他证人等。（5）询问查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间，并在询问笔录中注明。（6）在询问查证的间隙期间，可以将违法嫌疑人送入候问室，并按照候问室的管理规定执行。（7）自首或者扭送，及时询问查证，并告知家属。第三节 询问主要修订文书式样及制作询问询问/ /讯问笔录（式样讯问笔录（式样6 6）是办案民警询问违法嫌疑人、被侵害人及证人，记载询问经过时所使用的
31、文书。修改之处：修改之处：一是增设了自动投案或者群众扭送的被询问人注明到案时间和离开结束时间的栏目。二是增设了是否人大代表选择项。制作要求：制作要求：1、应当全面、客观、准确记录相关内容。2、着重记录违法的时间、地点、情节、后果及证据，包括共同违法相关内容。3、人民警察告知被询问人依法享有的权利和承担的义务可在笔录中体现。4、首次询问违法嫌疑人时，（53条）应当问明的内容。基本信息（姓名、年龄）、前科、身体状况。询问外国人：国籍、出入境证件种类及号码、签证种类、入境时间、入境事由等情况，必要时问在华关系。杨喜利涉嫌强奸案 嫌疑人杨喜利的笔录 问：你有没有前科？ 答：有。 注意事项：注意事项：一
32、是询问前要做好充分的准备，拟定询问计划。 二是文明执法，注意安全和保密。三是接收书面材料要求。文书例子文书例子需要在询问笔录中注明的内容需要在询问笔录中注明的内容告知、通知被限制人身自由人家属情况通知被传唤人家属、投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人家属情况保证违法嫌疑人的饮食和必要休息时间情况被询问未成年人父母等人员到场情况被询问聋哑人聋哑情况、翻译人员情况被询问人拒绝签名和捺指印的情况 二、传唤与强制传唤二、传唤与强制传唤1、 如何理解强制传唤的审批?强制传唤的特殊性。 与第43条之间的关系：一般规定与特殊规定。 43条：强制措施的一般规定。2、一字之差：“由其在传唤证上填写到案时间和询问查证
33、结束时间”变为“应当由其在传唤证上填写到案和离开时间”第四节 勘验、检查1 1、勘验、勘验 ：参照刑事案件现场勘验的有关规定执行，制作勘验笔录2 2、检查、检查 ：（1 1）检查对象：）检查对象：包括场所、物品、人身（2 2）基）基本要求：本要求：a）不得少于二人；b）出示工作证件；c）出示县级以上公安机关开具的检查证。（3 3）特殊情况，当场检查：）特殊情况，当场检查：确有必要为前提，同时保证两人。 检查公民住所的：条件有证据表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害。 日常
34、执法监督检查不适用本规定（办理行政案件程序规定） 检查时注意的事项：检查时注意的事项：a）尊重被检查人的人格尊严；b）检查妇女的身体；c）性病检查；d）避免造成不必要的损坏；e）检查场所时应当有被检查人或者见证人在场；f）应当制作检查笔录 勘验笔录 （一）（一） 笔录笔录( (式样式样8)8)勘验笔录勘验笔录是对违法行为案发现场进行勘验，提取与案件有关的证据材料时使用的文书。法律依据：法律依据： 程序规定第67条制作要求：制作要求：“过程和结果”后写明现场概况及现场勘验情况；发现和提取的物证，写明物证相关情况。注意事项：注意事项：1、只有确有必要时，才进行现场勘验。2、应及时提取与案件有关的证
35、据材料。对计算机违法案件还要及时复制与案情有关的电子数据和资料。3、应按照现场勘验规则的要求拍摄现场照片，制作现场图，必要时可以录像。不包括勘验人员对现场及案件情况的分析评判。文书例子文书例子检查笔录（一）（一） 笔录笔录( (式样式样8)8)检查笔录检查笔录是公安机关办案人民警察依法对违法嫌疑人及其随身携带的物品或可能隐藏违法嫌疑人或者证据的场所进行检查时，对检查过程和情况所作的文字记录。法律依据：法律依据： 程序规定第71条制作要求：制作要求：“过程和结果”后写明是否当场检查,记录检查的过程、结果以及发现的涉及案件事实的有关情况。注意事项：注意事项：1、检查时实施行政强制措施，还应记明相关
36、情况。2、应通知被检查人或者其家属或者其他见证人到场。3、严格、文明执法。文书例子文书例子勘验、检查如何区别？1 1、对象不同，、对象不同，勘验针对案发现场；检查针对公民身体、检查针对与违法嫌疑人有关的：嫌疑人身体及其随身携带的物品或者可能隐藏违法嫌疑人或者证据的场所2 2、要求不同：、要求不同：勘验要求：拍摄现场照片，制作现场图，必要时可以录像。检查要求：制作检查笔录。第五节第五节 鉴定鉴定1 1、鉴定聘请书：、鉴定聘请书：聘请公安机关以外的人进行鉴定的，应当经公安机关办案部门负 责人批准，制作鉴定聘请书。2 2、鉴定的基本要求：、鉴定的基本要求：（1）提供必要的条件，及时送交检材和比对样本
37、等原始材料。（2）明确提出要求鉴定解决的问题；（3）做好检材的保管和送检工作（规范）；（4）禁止强迫或者暗示鉴定人3 3、对人身伤害的鉴定、对人身伤害的鉴定 （1）由法医进行 （2）诊断证明的效力 （3）精神病的鉴定4 4、应当进行伤情鉴定的情形、应当进行伤情鉴定的情形 （1）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的； （2）被侵害人要求作伤情鉴定的； （3）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。第五节 鉴定 5 5、被侵害人拒绝伤情鉴定的处理、被侵害人拒绝伤情鉴定的处理6 6、对涉案物品的鉴定（价格鉴定）、对涉案物品的鉴定（价格鉴定）7 7、吸毒检测（新增了强制检测）、吸毒检测（新增了强制
38、检测）8 8、酒精测试和血液酒精含量、酒精测试和血液酒精含量（1）呼气鉴定当事人予以配合并签名确认，事后不可 重新鉴定（2）几种血液鉴定的情况： a)当事人对呼气酒精测试结果有异议的； b)当事人拒绝配合呼气酒精测试的； c)涉嫌醉酒驾驶机动车的； d)涉嫌饮酒后驾驶机动车发生交通事故的。9 9、鉴定意见及告知、鉴定意见及告知对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。1010、重新鉴定、重新鉴定 （1）提起重新鉴定的时间 （2）对一次为限的界定 （3）另行指派或者聘请鉴定人 （4）鉴定费用第五节 鉴定鉴定聘请书鉴定聘请书（式
39、样鉴定聘请书（式样1111）是公安机关为查明案情，聘请本公安机关是公安机关为查明案情，聘请本公安机关以外的鉴定人对专门性技术问题进行鉴定时使用的文书。以外的鉴定人对专门性技术问题进行鉴定时使用的文书。法律依据：法律依据： 程序规定程序规定第第7272条第条第2 2款款制作要求：制作要求：“接收人接收人”后由接收聘请书的人员签名，并后由接收聘请书的人员签名，并加盖单位加盖单位印章印章。注意事项：注意事项：一次使用有效。一次使用有效。文书例子文书例子第六节 辨认一、对象一、对象: :物品、场所或者违法嫌疑人二、新增内容：二、新增内容： 1、主持：两名以上办案民警 2、一名辨认人对多名辨认对象进行辨
40、认时，应当个别进行。eg.50名参赌人员，辨认笔录的数量是多少？5049=2450 思考：如果严格按照这个标准，日后执法办案怎么办？ 3、录音、录像（3 3）陪衬对象问题：）陪衬对象问题：辨认每一件物品时，混杂的同类物品不得少于五件。（这是对物辨认的新要求）同一辨认人对与同一案件有关的辨认对象进行多组辨认的，不得重复使用陪衬照片或者陪衬人。这样做诱导了辨认人对辨认结果的做出第六节 辨认七、涉案财物管理和处理（一）、涉案财物的管理（一）、涉案财物的管理 1 1、涉案财物的范围：、涉案财物的范围：对于依法扣押、扣留、查封、抽样取证、追缴、 收缴的财物以及公安机关负责保管的先行登记的财物应当妥善保管
41、 ，不得使用、挪用、调换或者损毁。造成损失的，应当承担赔偿 责任。 2 2、涉案财物的保管费用：由作出决定的公安机关承担。、涉案财物的保管费用：由作出决定的公安机关承担。 3 3、财物保管要求：、财物保管要求： （1）统一管理的原则 （2）由不承担具体办案工作的民警负责 （3）可以建立专门的场所、帐户 （4）指定其内设部门集中统一管理 4 4、委托第三人保管：、委托第三人保管：造成损失的，由公安机关赔偿。 5 5、使用电子台帐管理涉案财物、使用电子台帐管理涉案财物6 6、涉案财物的移交、涉案财物的移交 （1）一般情况下在提取后24小时内移交 （2）对异地办案或者偏远、交通不便地区办案的，应当在
42、返回办案单位后的24小时内移交 （3）紧急情况下，经办案部门负责人批准在有关工作完成后24小时内移交 （4）对在提取后24小时内将涉案财物处理完毕的，不再移交 七、涉案财物管理和处理7 7、涉案财物的调用、涉案财物的调用（1）只有因询问、鉴定、辨认、检验等办案需要时才可调用（2）调用涉案财物应当经办案部门负责人批准。8 8、对特殊涉案财物的保管、对特殊涉案财物的保管 （1）容易腐烂变质及不易保管的物品（2）危险物品（3）对属于被侵害人或者善意第三人合法占有的财物七、涉案财物管理和处理（二）涉案财物的处理（二）涉案财物的处理 1 1、在作出行政处理决定时，对涉案财物应当一并作出处理、在作出行政处
43、理决定时，对涉案财物应当一并作出处理 （1）应当收缴的物品包括： a）毒品、淫秽物品等违禁品 b）赌具和赌资 c）吸食、注射毒品的用具 d）伪造、变造的公文、证件、证明文件、票证、印章等 e）倒卖的车船票、文艺演出票、体育比赛入场券等有价票证 f）主要用于实施违法行为的本人所有的工具以及直接用于实施 毒品违法行为的资金 g）法律法规规定可以收缴的其他非法财物七、涉案财物管理和处理 (2)追缴：违法所得 (3)共同实施违法行为，违法所得或者非法财物的处理。 2 2、收缴和追缴的权限、收缴和追缴的权限 a）县级以上公安机关 b）公安派出所 收缴非法财物包括：违禁品；吸食、注射毒品的器具 、管制器具； c）非法财物价值在500元以下且当事人无异议 d）公安派出所追缴：应当 退还被侵害人的财物。 七、涉案财物管理和处理
