1、 一、城市和城镇 二、定义城镇的标准1、城市、城市城市城市=城（防御功能）城（防御功能）+市（市（交易功能交易功能）2、城镇、城镇镇：镇：“有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇”，宋代，宋代之后，成为县治和农村集市之间的一级商业中心。之后，成为县治和农村集市之间的一级商业中心。3、城市的广义和狭义之分、城市的广义和狭义之分狭义：只有经国家设有市建制的地方才称为市，不够设狭义：只有经国家设有市建制的地方才称为市，不够设市条件的建制镇称为镇市条件的建制镇称为镇广义：包括国家按行政建制设立的直辖市、市、镇广义：包括国家按行政建制设立的直辖市、市、镇易经易经：“日中为市
2、，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所” 史记史记：“古未有市，若朝聚井汲，便将货物于井边货卖，曰市井古未有市，若朝聚井汲，便将货物于井边货卖，曰市井 ” 1、城镇和乡村的区别 2、城镇的定义标准 产业方面 规模方面 景观方面 物质构成 职能方面 生活方式 价值观念 人口素质 - 目前还没有统一的城镇定义标准 5000人以上的大镇建成区人口密度要超过每公顷人以上的大镇建成区人口密度要超过每公顷100人，至少有人，至少有3个生活区住房面积占个生活区住房面积占15%以上，镇以上，镇上大部分地区有供水和排水系统，至少有上大部分地区有供水和排水
3、系统，至少有5名医生和名医生和一家药店，一所一家药店，一所9年制学校，一家超过年制学校，一家超过20个床位的旅个床位的旅馆，有供应本镇以外村镇的商业和分配系统，有周馆，有供应本镇以外村镇的商业和分配系统，有周围地区居民在镇上就业的机会，有一个公共汽车总围地区居民在镇上就业的机会，有一个公共汽车总站，非农业人口占站，非农业人口占90%以上；以上； 2000人以上的小镇建成区人口密度须超过每公顷人以上的小镇建成区人口密度须超过每公顷75人，至少有人，至少有3个生活区住房占个生活区住房占10%以上，镇上小部分以上，镇上小部分地区有供水排水系统，至少有地区有供水排水系统，至少有2名医生和一家药店。名医
4、生和一家药店。在此标准以下不属于城镇。在此标准以下不属于城镇。下限标下限标准（人）准（人）国家和地区国家和地区100乌干达乌干达200丹麦、瑞典、挪威、冰岛、格陵兰、法罗群岛丹麦、瑞典、挪威、冰岛、格陵兰、法罗群岛400阿尔及利亚阿尔及利亚500南非、巴布亚南非、巴布亚-新几内亚、新喀里多尼亚新几内亚、新喀里多尼亚1000加拿大、委内瑞拉、格林纳达、澳大利亚、新西兰加拿大、委内瑞拉、格林纳达、澳大利亚、新西兰1400汤加汤加1500巴拿马、哥伦比亚、爱尔兰巴拿马、哥伦比亚、爱尔兰2000肯尼亚、利比里亚、埃塞俄比亚、加蓬、扎伊尔、安哥拉、塞拉利昂、留尼旺、肯尼亚、利比里亚、埃塞俄比亚、加蓬、扎
5、伊尔、安哥拉、塞拉利昂、留尼旺、阿根廷、古巴、玻利维亚、瓜德罗普、马提尼克、以色列、阿富汗、捷克和斯阿根廷、古巴、玻利维亚、瓜德罗普、马提尼克、以色列、阿富汗、捷克和斯洛伐克、卢森堡、法国、德国、希腊、南斯拉夫、所罗门群岛、荷兰洛伐克、卢森堡、法国、德国、希腊、南斯拉夫、所罗门群岛、荷兰2500美国、墨西哥、波多黎各、委内瑞拉、泰国、关岛美国、墨西哥、波多黎各、委内瑞拉、泰国、关岛3000英国英国5000印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、韩国、土耳其、尼泊尔、沙特阿拉伯、约印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、韩国、土耳其、尼泊尔、沙特阿拉伯、约旦、黎巴嫩、加纳、马里、马达加斯加、赞比亚、索马里、苏丹
6、、喀麦隆、奥旦、黎巴嫩、加纳、马里、马达加斯加、赞比亚、索马里、苏丹、喀麦隆、奥地利、比利时地利、比利时10000塞内加尔、马来西亚、科威特、希腊、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士塞内加尔、马来西亚、科威特、希腊、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士20000尼日利亚、毛里求斯尼日利亚、毛里求斯50000日本日本 一、城市行政地域 二、城市实体地域 三、城市功能地域 都市区 都市圈 都市带 都市连绵区 城市群 城镇密集区 提出国：美国 定义：都市区是一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化倾向的邻接社区的组合。 构成：中心市区+外围邻接县市，一般不跨越行政界限，便于组织管理。在中国凡城市实体
7、地域内非农业人口在在中国凡城市实体地域内非农业人口在20万以上的地级市可视为中心万以上的地级市可视为中心市，有资格设立都市区。市，有资格设立都市区。 提出国：日本 定义：都市圈是指以一个或多个具有强大经济吸引和辐射功能的大城市或特大城市为核心，以及与该核心具有密切的经济、社会、交通联系，具有一体化倾向的若干相邻城市所覆盖的区域围合而成的圈层式的城乡复合体。 构成：都市区的聚合体，一般跨省级或地级行政界限，互动合作，协调难度大 。南京都市圈范围：南京都市圈范围：省内省内: 南京、镇江、扬州的全部以及淮安的南部。南京、镇江、扬州的全部以及淮安的南部。省外省外: 马鞍山、芜湖、滁州的全部以及巢湖的部
8、分地区。马鞍山、芜湖、滁州的全部以及巢湖的部分地区。表表1-2 1-2 到到20302030年中国的年中国的2020大都市圈一览大都市圈一览1、哈尔滨都市圈 11、驻信都市圈2、齐大都市圈 12、盐连都市圈3、长春都市圈 13、南京都市圈4、沈大都市圈 14、上海都市圈5、京津都市圈 15、武汉都市圈6、石邯都市圈 16、南昌都市圈7、青烟都市圈 17、长沙都市圈8、济维都市圈 18、珠三角都市圈9、郑州都市圈 19、南宁都市圈10、徐州都市圈 20、成渝都市圈资料来源：王建. 国家发改委“十一五”前期重点研究课题“到2030年中国空间结构问题研究” 提出者：法国地理学家戈特曼 定义：由许多都
9、市区首尾连成一体，他们在经济、社会、文化等各方面又存在着密切的交互作用，这样的巨大城市地域复合体叫做大都市带。 特点：多核心、交通走廊、密集的交互作用、规模特别庞大、国家的核心区域。 构成：大都市圈的有机聚合整体，跨越整个大都市圈的范围，横向分工与合作，更要国家调控。 类型类型大都市区大都市区大都市圈大都市圈都市带都市带概念概念一个特大城市或大城市中心与具有一个特大城市或大城市中心与具有紧密联系的周围郊县组成的市管县紧密联系的周围郊县组成的市管县/市一体化区域。市一体化区域。地域相邻、互无隶地域相邻、互无隶属关系的若干个多属关系的若干个多个大都市区组成的个大都市区组成的跨省市城市经济区。跨省市
10、城市经济区。由数个地域相邻由数个地域相邻大都市圈横向连大都市圈横向连接、连绵不断的接、连绵不断的巨大带状城镇走巨大带状城镇走廊。廊。城市地域结构城市地域结构单中心单中心单核心或多核心单核心或多核心多核心多核心中心城市人口中心城市人口20万以上万以上100万以上万以上城市数量城市数量1个个3个以上个以上多个多个形状形状依核心城市的形状而定依核心城市的形状而定圈层状圈层状带状带状形成阶段形成阶段中高级阶段中高级阶段高级阶段高级阶段成熟阶段成熟阶段形成主导力量形成主导力量集聚与扩散并举，以集聚为主集聚与扩散并举，以集聚为主集聚与扩散并举，集聚与扩散并举，近域横向扩散明显近域横向扩散明显以扩散为主以扩
11、散为主逻辑关系逻辑关系大都市圈的组成单元大都市圈的组成单元两个或以上大都市两个或以上大都市区的聚合体；大都区的聚合体；大都市带的组成单元市带的组成单元大都市圈的有机大都市圈的有机聚合整体聚合整体组织管理特征组织管理特征不跨省行政界限，便于协调管理不跨省行政界限，便于协调管理跨省级或地级行政跨省级或地级行政界限，互动合作，界限，互动合作，协调难度大协调难度大跨越整个大都市跨越整个大都市圈的范围，横向圈的范围，横向分工与合作，更分工与合作，更要国家调控要国家调控经济均衡程度经济均衡程度强调城市功能地域的连续性，发展强调城市功能地域的连续性，发展水平层次性不强水平层次性不强强调经济社会的联强调经济社
12、会的联系紧密，但是经济系紧密，但是经济发展水平存在层次发展水平存在层次性性强调经济社会的强调经济社会的联系紧密，经济联系紧密，经济发展水平层次性发展水平层次性不强不强 提出者：姚士谋（中国） 定义：城市群是在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一个或两个特大城市或大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和运输网络的通达性以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市聚合体。 特点：注重城市等级规模体系，强调城市分布的空间地理特征，更多的是一个地理的概念，强调城市之间的空间组织和相互关系。联系联系：有城市化地区才可能有
13、都市区，都市区：有城市化地区才可能有都市区，都市区一定包括一个或几个城市化地区一定包括一个或几个城市化地区区别区别： 城市化地区是都市区的核心，都市区一般比城市化地区是都市区的核心，都市区一般比核心大，包括了建成区外围的城镇、城郊及核心大，包括了建成区外围的城镇、城郊及其一部分乡村地区，城市化地区不包括乡村其一部分乡村地区，城市化地区不包括乡村地域地域 城市化地区不一定和城镇的行政边界一致，城市化地区不一定和城镇的行政边界一致，随着时间而变化，都市区边界一般与行政边随着时间而变化，都市区边界一般与行政边界吻合，相对比较稳定。界吻合，相对比较稳定。 一、中国市、镇建制标准 二、中国的城乡划分和统
14、计口径 三、市带县体制调整年份调整年份设市（镇）标准设市（镇）标准1955年年设市人口标准：设市人口标准：10万万; 10万的特殊情况也可考虑万的特殊情况也可考虑设镇人口标准：设镇人口标准： 2000，非农业人口，非农业人口 50%1963年年设镇人口下限标准提高，设镇人口下限标准提高， 3000，非农业人口，非农业人口 70%或或 2500-3000，非农业人口，非农业人口 85%1984年年设镇标准改变，现行使用设镇标准改变，现行使用1986年年设市标准改变，现行使用设市标准改变，现行使用1993年年设市标准改变，但是标准过高设市标准改变，但是标准过高城市市镇地级市县级市县城所在地镇其他建
15、制镇非农业人口非农业人口 6万人以上，年国民生产总值万人以上，年国民生产总值2亿元以上，亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。 总人口总人口50万以下万以下的县，县府所在镇的非农业人口的县，县府所在镇的非农业人口 10万以上万以上，常住人口中农业人口不超过，常住人口中农业人口不超过40，年国民生，年国民生产总值产总值3亿元以上亿元以上，可以撤县设市。，可以撤县设市。 总人口总人口 50万以上万以上的县，县府所在镇的非农业人口一般的县，县府所在镇的非农业人口一般在在12万以上万以上，年国民生产总值，年国民生产总值4亿元以上亿元以上，可以撤县
16、设，可以撤县设市。市。 市区市区非农业人口非农业人口25万以上万以上，市国民生产总值，市国民生产总值10亿元亿元以以上的中等城市，可以实行市领导县的体制。上的中等城市，可以实行市领导县的体制。 2万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2 千人千人的，可以撤乡建镇；总人口在的，可以撤乡建镇；总人口在2万以上的乡，乡政府万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口驻地非农业人口占全乡人口 10以上的，也可以撤以上的，也可以撤乡建镇。乡建镇。总人口（万人）总人口（万人）非农业人口（万人）非农业人口（万人）GDP（亿元）（亿元）海口海口14382261三亚三亚502
17、548琼海琼海451455文昌文昌541248万宁万宁561641五指山五指山1157儋州儋州943771东方东方381034定安定安31914屯昌屯昌279.914澄迈澄迈501634琼中琼中209.910临高临高421331保亭保亭1677陵水陵水33716乐东乐东4810.623白沙白沙18810昌江昌江23822调整年份调整年份城乡划分标准城乡划分标准1955年年城镇人口包括设有建制的市和镇城镇人口包括设有建制的市和镇辖区辖区的总人口（非农业人口的总人口（非农业人口和农业人口）以及和农业人口）以及城镇型居民点城镇型居民点的人口。的人口。1963年年城镇人口包括设有建制的市和镇的城镇人口
18、包括设有建制的市和镇的非农业人口非农业人口，统计标准偏，统计标准偏小，使用长达小，使用长达18年之久。年之久。1990年年城镇人口由城镇人口由市人口市人口和和镇人口镇人口两部分组成，市人口是指设区的两部分组成，市人口是指设区的市所辖的区人口和不设区的市所辖的街道人口；镇人口是指市所辖的区人口和不设区的市所辖的街道人口；镇人口是指不设区市的镇所辖的居民委员会人口和县辖镇的居民委员会不设区市的镇所辖的居民委员会人口和县辖镇的居民委员会人口。人口。2000引入引入“人口密度原则和人口密度原则和”和和“建成区延伸原则建成区延伸原则”ABCD市市E县县F县县G市市H县县I县县ABCD镇镇E镇镇F镇镇G镇
19、镇A区区B区区C区区D区区设区市（市带县、市）设区市（市带县、市）不设区市不设区市设区市（市管镇）设区市（市管镇）E镇镇F镇镇G镇镇H镇镇1990年的标准 从深层次分析，第四次人口普查对市镇人口的划分仍有许多缺陷。表现在： （1）第四次普查的市镇人口是对设区市的偏大统计和对不设区市和镇的偏小统计同时并存、相互抵消的结果。 （2）对设区市和不设区市和镇采用双重标准导致市人口中设区市和不设区市之间没有可比性。例如，河北的廊坊和任丘在1990年是两个实际规模相当的城市，最早都从县晋升而来，但因廊坊是设区的地级市，它的市人口以总人口计，成了接近60万人口的大城市；任丘是不设区的县级市，市人口不足10万
20、。 （3）即使同为设区的市，相互之间也有不可比性。如吉林市和遂宁市分别是吉林省和四川省设区的地级市，市区面积和市区总人口相差不大，但从建成区面积、非农业人口、工业产值等实际规模看，吉林市是遂宁的几倍。遂宁是刚从县升格为地级市的。按新标准计，遂宁也成了百万人口以上的特大城市，这类地级市有数十个。 （4）由于对设区市和不设区市和镇采用双重标准，偏大因素和偏小因素在各省区的不平衡分配，造成了省区间的不可比。凡是设区市较多，设区市非农业人口比重又较低，市、镇设置标准掌握较宽的省区，普查以偏大统计为主；若设区市相对较少，或设区市非农业人口比重较高，市镇设置标准掌握较严的省区，普查以偏小统计为主。 200
21、0年的标准 针对四普存在的问题，2000年五普的城乡人口的划分试行了新的统计标准。新标准的精神实质是：（1）引入“人口密度原则”，用人口密度把设区市的区分成两类，只把1500人/Km2 以上的区（一般是城区和近郊区）的人口全部算做城镇人口，而对1500人/Km2 以下的区（一般是远郊区），只计算真正的城镇部分，区的乡村部分不再计入城镇，从而一定程度上克服了四普对设区市城镇人口的偏大统计；（2）引入“建成区延伸原则”，对不设区市和建制镇，除了按照城市社区管理的街道办事处和居民委员会人口以外，还包括了与市镇驻地建设用地相连的乡镇地域和村委会地域，可以认为这一地域的人口大都以非农业经济活动为主，从而一定程度上克服了四普对不设区市和建制镇人口的偏小统计。从原则上讲，这一标准比四普完善。 1982全国开始推广市带县政策 20世纪90年代以来不少设区市陆续将所辖县改设区如何评价市带县体制？如何评价市带县体制？省管县、市省管市
