1、美国对外政策的战略工具The Strategic Instruments of U.S. Foreign PolicyGeneralviewsofStrategicInstruments1战略工具概述HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages2战略工具的运作及优缺点References3参考文献美国外交政策American Foreign Policy成员:左锦涛 / 项鲁恩胡静雯 / 徐有林战略工具概述GeneralviewsofStrategicInstruments战略工具定义n 国家政府n 为实现国家的根本目标n 开发
2、、动员、协调、使用和指导国家所有政治、军事、经济、技术、外交、思想文化和精神等类资源的根本操作方式n 它是基于经过深思熟虑的、手段和大目标之间关系的全面行动规划的工具，既需要全局性的精心合理的预谋和确定，又需要以灵活为关键的不断重新审视和调整。n 武力与干涉n 隐蔽的干预：情报和隐蔽行动n 对外援助：无强迫的干涉n 制裁：没有干涉的强制n 公共外交：运用信息和思想干涉战略工具的运作及优缺点HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages1武力与干涉一、常规军事力量二、核军力：胁迫和防御工具三、军备控制与国家安全冷战时期的常规军力政策
3、n 艾森豪威尔：“地雷绊发线”（tripwire）n 肯尼迪：“灵活反应战略”以及“同时进行两场半地区战争”n 尼克松：“同时进行一场半地区战争”以及中东的“两大支柱战略”n 卡特：“延伸威慑”、快速干涉能力n 里根：新型战略战术（空地一体战）、“多条战线灵活反击”战略冷战后的常规军力政策n 老布什：常规军力的削减和基础力量倡议（TheBaseForceproposal）n 克林顿：“同时打赢两场地区战争”n 小布什拉姆斯菲尔德：新军事变革（RMA）、先发制人以及“1-4-2-1建军模式”n 奥巴马：应对非传统安全、撤军收缩以及迅速反应军事力量与政治目标威慑deterrence强制外交coer
4、civediplomacy展示力量Force-short-of-war军事干涉1950年朝鲜，1958年黎巴嫩，1962年越南，1965年多米尼加，1983年格林纳达，1989年巴拿马，1991年伊拉克，1994年海地，1995年波斯尼亚，1999年科索沃，2001年阿富汗，2003年伊拉克战略工具的运作及优缺点HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages1武力与干涉一、常规军事力量二、核军力：胁迫和防御工具三、军备控制与国家安全新干涉主义干涉还是不干涉n 工具：维和行动与和平执行n 什么样的人道主义危机需要干涉？恢复秩序和法律
5、是干预的理由吗？干涉的时长，效果和确保达成的目标？n 与主权的冲突：美国是否有权以反恐为目标干涉一国？n 值得为了价值观而流血牺牲？n 温伯格主义n 鲍威尔主义战略工具的运作及优缺点HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages1武力与干涉一、常规军事力量二、核军力：胁迫和防御工具三、军备控制与国家安全核垄断时期：1945年1949年核优势时期：1949年1960年n 推回战略、边缘战略、大规模报复过渡时期：1960年1992年n 从胁迫到威慑：MADn 从针对价值战略到针对力量战略n 从进攻到防守新时期的战略原则战略工具的运作及
6、优缺点HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages1武力与干涉一、常规军事力量二、核军力：胁迫和防御工具三、军备控制与国家安全从SALT到STARTn 限制战略武器谈判（SALT）n 削减战略武器谈判（START）n 战略攻击武器裁减条约（SORT）全面禁止核试验条约（CTBT）优缺点战略工具的运作及优缺点HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages2情报和隐蔽行动隐蔽行动的定义和类型n 宣传政治行动n 经济战n 疏散逃避措施n 援助旨在颠覆敌对国家的地下抵抗运动
7、游击队以及民族解放组织n 支持敌对国家的原住民和反共运动n 欺骗行动n 暗杀n 高技术信息战n 所有为完成以上目标而必须的行动战略工具的运作及优缺点HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages2情报和隐蔽行动冷战早期的隐蔽行动n 1953年推翻伊朗总理穆罕默德摩萨德、1954年推翻危地马拉总统阿本斯华盛顿决策者对秘密行动的信心。n 1961年猪湾事件的失败，针对卡斯特罗的暗杀行动。n 五十年代到七十年代支持自民党在日本对抗社会主义者。n 东南亚的准军事行动：老挝、越南。n 七十年代在国内的秘密实验。七八十年代的隐蔽行动n 颠覆智
8、利的阿连德政府n 支持阿富汗反苏游击队、支持尼加拉瓜反政府武装。冷战后的隐蔽行动和情报工作n 缉毒行动n 信息战n 针对国家的行动n 反恐优缺点21世纪隐蔽行动面临的挑战l 隐蔽行动的合法性不断下降，反恐的需要不断上升l 政府的需求，与CIA的能力不足l 在隐蔽行动方面，CIA受到国防部的挑战l 最根本的还是在任务上的无所适从战略工具的运作及优缺点HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages3对外援助一、经济援助二、军事援助定义n 国际转移支付的一种形式n 赠与或优惠形式n 提供资金、物资、设备、技术、资料等n 发展经济、提高社
9、会福利水平n 其他援助，主要是没有优惠的贷款历程n 马歇尔计划n 1951年共同安全法案。n 1961年对外援助法案n 肯尼迪下令成立美国国际开发总署（USAID）具体计划n儿童生存和健康计划n发展援助：为特定国家的特定经济、教育、卫生、农业、资源等贷款n经济扶持基金：促进经济改革、政治稳定、经济发展、政府收支平衡，以保证美军基地在该地n过渡计划：支持民主机构建设和过渡n支持自由行动（针对前苏联加盟共和国）n支持东欧民主（针对东欧国家）n艾滋病全球防治行动n千禧年挑战应对计划：鼓励自由市场竞争基础的改革，以及鼓励农业、教育小企业，扶持合格的国家，促进法治和市场（华盛顿共识）n不扩散、排雷及反恐
10、相关项目n人道主义援助n债务减免n紧急追加拨款战略工具的运作及优缺点HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages3对外援助一、经济援助二、军事援助定义n 军事设备、服务n 增强抵御外部安全威胁或者巩固内部稳定的能力项目n 国际军事教育和训练IMETn 外国军事资助FMFn 额外国防物资EDA具体形式n 国际军事教育n 维和行动和对外军事财政援助n 军售优点缺点n 不强迫n 好感，国家形象，价值观传播n 商业收益n 政治改革与市民社会发展n 预算n 反感，破坏地区稳定n 收益预期n 容易受到援助目标间冲突制约战略工具的运作及优缺点
11、HowStrategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages4制裁政治学定义n 针对某一国所采取的强制行动n 个别国家或者国家集体n 国际组织方式n 禁运（武器、粮食、技术设备、其他）n 外交中断n 援助中断或减少n 武力制裁美国n 与其他战略工具有交叉n 使用频次在冷战后大为增加n 调整：先外交后制裁/更强调多边/放宽原有制裁1999优点缺点n 强制，初期效果明显n 向国内外展示决心又不走向战争n 国内出口、就业受挫n 被竞争对手替代n 效果？n 报复n 贸易信用战略工具的运作及优缺点HowStrategicInstrumentsworks&
12、Advantagesanddisadvantages5公共外交定义n 1965塔夫茨大学设立默罗公共外交中心n 美国新闻署n 教育文化和提供信息n 非传统性外交n 针对外国民众n 公开性历程n 富兰克林&杰斐逊出使英法的小册子n 庚子赔款兴办学堂与留学对外文化活动n 一战1917威尔逊设立公共信息委员会n 二战战时新闻处n 二战后：史密斯-蒙特法案/美国新闻署优点缺点n 价值观、意识形态n 地区的不稳定与动荡n 与年轻人交流以影响他们的思考背景n 迅速反击宣传和虚假信息n 聆听外国观众n 使用先进的通讯手段n 促进国际教育和交流How do they work?战略工具的运作及优缺点HowSt
13、rategicInstrumentsworks&Advantagesanddisadvantages运作n 法案/法令n 机构/部门n 下设具体项目/计划n 实施n 实施的不同形式n 是否有利于对外政策的实施n 是否有利于国家形象建设n 预期经济收益与政治效果n 是否成功输出了价值观念n 对于受影响国家的政局n 地缘政治的格局变化参考文献References参考文献n AmericanForeignPolicy:ProcessandPattern,Chapter4&5n 唐小松公共外交信息时代的国家战略工具n 韩召颖公众外交美国对外政策的重要工具n 马斌美国中亚政策的重要工具经济和军事援助n 周弘战略工具美国的对外援助政策n 张曙光：经济外交战略研究以中华人民共和国50年外交实践为例
