1、1城市轨道交通运营安全管理第第11章章 安全生产法律法规安全生产法律法规2培训目标培训目标 课程结束后，学员能够：课程结束后，学员能够：说明我国安全生产法律体系。说明我国安全生产法律体系。概括我国安全生产法的基本规定。概括我国安全生产法的基本规定。扼要说明安全生产相关法律法规中涉及城市轨扼要说明安全生产相关法律法规中涉及城市轨道交通运营安全的条款和规定。道交通运营安全的条款和规定。掌握北京市城市轨道交通安全运营管理办法的掌握北京市城市轨道交通安全运营管理办法的主要内容。主要内容。 3培训大纲培训大纲主题主题内容内容概述概述安全生产法规的发展安全生产法规的发展安全生产法规的概念安全生产法规的概念
2、安全生产法律体系安全生产法律体系安全生产法安全生产法安全生产法的法律地位和立法宗旨安全生产法的法律地位和立法宗旨安全生产法的适用范围安全生产法的适用范围安全生产法的基本规定安全生产法的基本规定从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务4培训大纲培训大纲主题主题内容内容安全生产相关法律法规安全生产相关法律法规刑法刑法消防法消防法劳动法劳动法职业病防治法职业病防治法工伤保险条例工伤保险条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例城市轨道交通安全城市轨道交通安全相关法律法规相关法律法规城市轨道交通运营管理办法城市轨道交通运营管理办法北京市城市轨道交通安全运营管理办法北京市城市轨道交
3、通安全运营管理办法5概述概述6安全生产法规的发展安全生产法规的发展 解放初期解放初期 三大规程三大规程 工厂安全生产卫生规程工厂安全生产卫生规程 建筑安装工程安全技术规程建筑安装工程安全技术规程 工人职员伤亡事故报告规程工人职员伤亡事故报告规程 五项规定五项规定 落实安全生产责任制落实安全生产责任制 落实安全技术措施计划落实安全技术措施计划 加强安全生产教育加强安全生产教育 加强安全生产的定期检查加强安全生产的定期检查 严肃伤亡事故的调查和处理严肃伤亡事故的调查和处理 7安全生产法规的发展安全生产法规的发展 改革开放改革开放 关于加强安全生产工作的通知关于加强安全生产工作的通知 加强劳动保护加
4、强劳动保护 搞好安全生产搞好安全生产 保护员工的安全和健康保护员工的安全和健康 防止事故和职业病防止事故和职业病 2121世纪世纪 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 规范宗旨、方针和政策规范宗旨、方针和政策 法制化、规范化法制化、规范化 8安全生产法规的概念安全生产法规的概念 国家机关为国家机关为加强安全生产监督管理加强安全生产监督管理落实安全生产技术措施落实安全生产技术措施保护人民群众生命和财产的安全保护人民群众生命和财产的安全防止和减少安全生产事故防止和减少安全生产事故促进经济发展促进经济发展 按照一定的法律程序按照一定的法律程序制定制定颁布实施颁布实施 法律规范法律规范9
5、安全生产法规的主要任务安全生产法规的主要任务 调整调整生产经营活动中生产经营活动中 组织之间组织之间 组织与从业人员之间组织与从业人员之间安全生产权利、义务关系安全生产权利、义务关系 保护人员保护人员人身安全人身安全财产安全财产安全10 安全生产法规具有国家强制性安全生产法规具有国家强制性 严格遵守，认真执行严格遵守，认真执行生产经营单位生产经营单位行政机关行政机关社会团体社会团体从业人员从业人员相关方相关方 违反并造成重大后果的违反并造成重大后果的行政处分行政处分经济处罚经济处罚刑事责任刑事责任11安全生产法律体系安全生产法律体系 定义定义全部现行全部现行不同的法律规范形成不同的法律规范形成
6、有机联系有机联系统一整体统一整体 分为分为法律法律法规法规规章规章法定安全生产标准法定安全生产标准 12法律法律 上位法上位法 居于最高层居于最高层 地位和效力高于下位法地位和效力高于下位法 包括包括专门法律专门法律相关法律相关法律 13专门法律专门法律 安全生产法安全生产法 消防法消防法 道路交通安全法道路交通安全法 海上交通安全法海上交通安全法 矿山安全法矿山安全法 14相关法律相关法律 劳动法劳动法 职业病防治法职业病防治法 工会法工会法 矿产资源法矿产资源法 铁路法铁路法 公路法公路法 民用航空法民用航空法 港口法港口法15相关法律相关法律 建筑法建筑法 煤炭法煤炭法 电力法电力法 1
7、6法规法规 地位和效力地位和效力行政法规行政法规 低于法律低于法律 高于地方性法规、部门规章高于地方性法规、部门规章地方性法规地方性法规 低于法律、行政法规低于法律、行政法规 高于地方政府规章高于地方政府规章17规章规章 部门规章部门规章国务院有关部门国务院有关部门依照法律、行政法规授权依照法律、行政法规授权制定发布制定发布低于法律、行政法规低于法律、行政法规高于地方政府规章高于地方政府规章 地方政府规章地方政府规章 最低层的安全生产立法最低层的安全生产立法低于其他上位法低于其他上位法不得与上位法抵触不得与上位法抵触 18法定安全生产标准法定安全生产标准 强制性安全生产标准强制性安全生产标准
8、分为分为国家标准国家标准行业标准行业标准 对生产经营单位具有同样的约束力对生产经营单位具有同样的约束力19安全生产法安全生产法20安全生产法安全生产法 20022002年年6 6月月2929日日 第九届人大常委会第第九届人大常委会第2828次会议次会议 中华人民共和国第中华人民共和国第7070号主席令号主席令 20022002年年1111月月1 1日起施行日起施行 安全生产法制建设的重要里程碑安全生产法制建设的重要里程碑 21安全生产法安全生产法 法律地位和立法宗旨法律地位和立法宗旨 适用范围适用范围 基本规定基本规定 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务22法律地位法律地位 第一部安全生
9、产基本法律第一部安全生产基本法律 地位和效力最高地位和效力最高 必须遵守的行为规范必须遵守的行为规范生产经营单位生产经营单位从业人员从业人员 法律依据法律依据监督管理监督管理行政执法行政执法 法律武器法律武器制裁各种违法犯罪行为制裁各种违法犯罪行为23立法宗旨立法宗旨 立法目的立法目的所要解决所要解决 主要问题主要问题 基本问题基本问题 加强安全生产监督管理加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展促进经济发展24适用范围适用范围 中华人民共和国领域内中华人民共和国领域内 生产经营单位的安全生产生产经营
10、单位的安全生产 有关法律、行政法规另有规定有关法律、行政法规另有规定消防安全消防安全道路交通安全道路交通安全铁路交通安全铁路交通安全水上交通安全水上交通安全民用航空安全民用航空安全25基本规定基本规定 安全生产管理方针安全生产管理方针 生产经营单位安全生产责任制度生产经营单位安全生产责任制度 生产经营单位主要负责人的安全责任生产经营单位主要负责人的安全责任 工会的地位和权利工会的地位和权利 生产安全事故责任追究生产安全事故责任追究 安全生产标准安全生产标准 安全生产宣传教育安全生产宣传教育 安全生产科技进步和奖励安全生产科技进步和奖励 26安全生产管理方针安全生产管理方针 安全第一安全第一 预
11、防为主预防为主 综合治理综合治理 27生产经营单位安全生产责任制度生产经营单位安全生产责任制度 遵守法律、法规遵守法律、法规 加强安全生产管理加强安全生产管理 建立、健全安全生产责任制度建立、健全安全生产责任制度 完善安全生产条件完善安全生产条件 确保安全生产确保安全生产 28生产经营单位安全生产责任制度生产经营单位安全生产责任制度 确定了安全生产管理制度确定了安全生产管理制度以生产经营单位为主体以生产经营单位为主体以依法生产经营为规范以依法生产经营为规范以安全生产责任制为核心以安全生产责任制为核心 体现了安全生产管理体制体现了安全生产管理体制 企业负责企业负责行业管理行业管理国家监察国家监察
12、群众监督群众监督29生产经营单位主要负责人的安全责任生产经营单位主要负责人的安全责任 生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人直接领导、指挥日常生产经营活动直接领导、指挥日常生产经营活动承担安全生产工作主要领导责任承担安全生产工作主要领导责任 建立健全安全生产责任制建立健全安全生产责任制 组织制定安全生产规章制度和操作规程组织制定安全生产规章制度和操作规程 保证安全生产投入的有效实施保证安全生产投入的有效实施 督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案组织制定并实施生产安全事故应急救援预案 及时、如实报告生产安全
13、事故及时、如实报告生产安全事故 30工会在安全生产工作中的地位工会在安全生产工作中的地位 工会工会代表从业人员代表从业人员监督生产经营单位的安全生产监督生产经营单位的安全生产维护从业人员合法权益维护从业人员合法权益群众性组织群众性组织 协助加强安全管理的助手协助加强安全管理的助手 政府监督管理的重要补充政府监督管理的重要补充 31工会在安全生产工作中的权利工会在安全生产工作中的权利 监督监督“三同时三同时” 纠正违法、侵犯从业人员权益行为纠正违法、侵犯从业人员权益行为 提出解决建议提出解决建议违章指挥违章指挥强令冒险作业强令冒险作业事故隐患事故隐患 建议从业人员撤离危险场所建议从业人员撤离危险
14、场所 参加事故调查参加事故调查提出处理意见提出处理意见要求追究责任要求追究责任 32生产安全事故责任追究生产安全事故责任追究 发生人为责任事故发生人为责任事故 进行责任追究进行责任追究单位单位人员人员 承担法律责任形式承担法律责任形式行政责任行政责任刑事责任刑事责任33安全生产标准安全生产标准 依法及时制定依法及时制定 适时修订适时修订 生产经营单位必须执行生产经营单位必须执行34安全生产宣传教育安全生产宣传教育 各级政府、部门各级政府、部门采取多种形式采取多种形式加强宣传加强宣传提高员工安全意识提高员工安全意识 新闻、出版、广播、电影、电视新闻、出版、广播、电影、电视 宣传教育义务宣传教育义
15、务舆论监督权利舆论监督权利 35安全生产科技进步和奖励安全生产科技进步和奖励 鼓励和支持鼓励和支持科学技术研究科学技术研究先进技术推广应用先进技术推广应用 重点奖励重点奖励 改善安全生产条件改善安全生产条件防止生产安全事故防止生产安全事故参加抢险救护参加抢险救护36从业人员从业人员 最直接的劳动者最直接的劳动者 权利享有者权利享有者 义务承担者义务承担者 37从业人员的权利从业人员的权利 获得获得安全保障安全保障工伤保险工伤保险民事赔偿民事赔偿 得知得知危险因素危险因素防范措施防范措施事故应急措施事故应急措施38从业人员的权利从业人员的权利 存在问题存在问题 批评批评检举检举控告控告 拒绝拒绝
16、违章指挥违章指挥强令冒险作业强令冒险作业39从业人员的权利从业人员的权利 紧急情况紧急情况停止作业停止作业紧急撤离紧急撤离 紧急情况必须有直接根据，不得滥用权利紧急情况必须有直接根据，不得滥用权利 紧急情况必须直接危及人身安全紧急情况必须直接危及人身安全 首先停止作业，然后采取应急措施，无效后撤离首先停止作业，然后采取应急措施，无效后撤离 不适用于特殊职业从业人员不适用于特殊职业从业人员 40从业人员的安全生产义务从业人员的安全生产义务 遵章守规、服从管理遵章守规、服从管理 规章制度规章制度操作规程操作规程 劳动防护用品劳动防护用品佩戴佩戴使用使用41安全生产相关法律法规安全生产相关法律法规4
17、2安全生产相关法律法规安全生产相关法律法规 刑法刑法 消防法消防法 劳动法劳动法 职业病防治法职业病防治法 工伤保险条例工伤保险条例 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 43刑法刑法 重大责任事故罪重大责任事故罪 重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪 危险品肇事罪危险品肇事罪 工程重大安全事故罪工程重大安全事故罪 消防责任事故罪消防责任事故罪 铁路运营安全事故罪铁路运营安全事故罪 交通肇事罪交通肇事罪 44消防法立法目的消防法立法目的 预防和减少火灾预防和减少火灾 保护保护公民人身、财产公民人身、财产公共财产公共财产 维护公共安全维护公共安全 保障社会主义现代化建设顺
18、利进行保障社会主义现代化建设顺利进行 45消防法消防法 火灾预防火灾预防 消防组织消防组织 灭火救援灭火救援 消防安全违法行为应负的法律责任消防安全违法行为应负的法律责任46火灾预防火灾预防 消防规划消防规划 安全位置安全位置 建设工程的消防安全建设工程的消防安全 公众聚集场所和群众性活动的消防安全公众聚集场所和群众性活动的消防安全 有关单位的消防安全职责有关单位的消防安全职责 消防重点单位的安全管理消防重点单位的安全管理 易燃易爆危险物品及火灾、爆炸危险场所的安全易燃易爆危险物品及火灾、爆炸危险场所的安全管理管理 消防产品和电器产品、燃气用具的管理消防产品和电器产品、燃气用具的管理 消防设施
19、、器材的管理消防设施、器材的管理 47消防组织消防组织 公安消防队公安消防队城市城市 专职消防队专职消防队 乡镇乡镇核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业储备可燃的重要物资的大型仓库、基地储备可燃的重要物资的大型仓库、基地火灾危险性较大、距离公安消防队较远的大型企业火灾危险性较大、距离公安消防队较远的大型企业距离公安消防队较远的古建筑群管理单位距离公安消防队较远的古建筑群管理单位 义务消防队义务消防队 48灭火救援灭火救援 公安消防队公安消防队接到火警接到火警立即赶赴火场立即赶赴火场救
20、助遇险人员救助遇险人员排除险情排除险情扑灭火灾扑灭火灾不得收取任何费用不得收取任何费用 专职消防队、义务消防队专职消防队、义务消防队 补偿损耗的灭火剂和器材、装备补偿损耗的灭火剂和器材、装备49消防安全违法行为应负的法律责任消防安全违法行为应负的法律责任 建筑工程和公众聚集场所建筑工程和公众聚集场所 大型群众性活动大型群众性活动 建筑构件和建筑材料建筑构件和建筑材料 营业性场所及公共场所营业性场所及公共场所 消防重点单位消防重点单位 隐瞒起火原因，推卸责任隐瞒起火原因，推卸责任 故意破坏现场或者伪造现场故意破坏现场或者伪造现场 公安消防机构工作人员违法公安消防机构工作人员违法 50劳动法劳动法
21、 立法目的立法目的保护劳动者的合法权益保护劳动者的合法权益调整劳动关系调整劳动关系建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度促进经济发展和社会进步，促进经济发展和社会进步， 适用范围适用范围中华人民共和国境内企业中华人民共和国境内企业51劳动者的权利劳动者的权利 平等就业和选择职业平等就业和选择职业 取得劳动报酬及休息、休假取得劳动报酬及休息、休假 获得劳动安全卫生保护获得劳动安全卫生保护 接受职业技能培训接受职业技能培训 社会保险和福利社会保险和福利 提请劳动争议处理提请劳动争议处理 其他其他 52劳动者的义务劳动者的义务 完成劳动任务完成劳动任务 提高
22、职业技能提高职业技能 执行劳动安全卫生规程执行劳动安全卫生规程 遵守劳动纪律和职业道德遵守劳动纪律和职业道德 53劳动安全卫生监督检查劳动安全卫生监督检查 劳动监察劳动监察 部门监督部门监督 工会监督工会监督 54职业病防治法职业病防治法 立法目的立法目的预防、控制和消除职业病危害预防、控制和消除职业病危害防治职业病防治职业病保护劳动者及其相关权益保护劳动者及其相关权益促进经济发展促进经济发展 职业病防治工作方针职业病防治工作方针预防为主预防为主防治结合防治结合55职业病防治法职业病防治法 劳动者职业卫生保护权利劳动者职业卫生保护权利 用人单位的职业病防治职责用人单位的职业病防治职责 职业病诊
23、断职业病诊断 职业病病人保障职业病病人保障 56劳动者职业卫生保护权利劳动者职业卫生保护权利 获得职业卫生教育、培训。获得职业卫生教育、培训。 获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等服务获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等服务 了解职业病危害因素、危害后果和防护措施了解职业病危害因素、危害后果和防护措施 要求用人单位提供防护设施和用品要求用人单位提供防护设施和用品 批评、检举和控告违法及危及生命健康的行为批评、检举和控告违法及危及生命健康的行为 拒绝违章指挥和强令进行没有防护措施的作业拒绝违章指挥和强令进行没有防护措施的作业 参与职业卫生工作的民主管理，提出意见和建议参与职业卫生工作的民主管理，
24、提出意见和建议57用人单位的职业病防治职责用人单位的职业病防治职责 创造符合标准和要求的工作环境和条件创造符合标准和要求的工作环境和条件 采取措施保障劳动者获得职业卫生保护采取措施保障劳动者获得职业卫生保护 建立、健全职业病防治责任制建立、健全职业病防治责任制 加强对职业病防治的管理加强对职业病防治的管理 提高职业病防治水平提高职业病防治水平 对职业病危害承担责任。对职业病危害承担责任。 依法参加工伤社会保险依法参加工伤社会保险 58职业病诊断职业病诊断 承担承担省级以上人民政府卫生行政部门批准省级以上人民政府卫生行政部门批准医疗卫生机构医疗卫生机构 综合分析综合分析职业史职业史职业病危害接触
25、史职业病危害接触史现场危害调查与评价现场危害调查与评价临床表现临床表现辅助检查结果辅助检查结果59职业病病人保障职业病病人保障 医疗卫生机构医疗卫生机构 告知本人告知本人通知用人单位通知用人单位 用人单位用人单位 安排治疗、康复、定期检查安排治疗、康复、定期检查调离原岗位，妥善安置调离原岗位，妥善安置 赔偿赔偿 60工伤保险条例工伤保险条例 立法目的立法目的保障员工获得医疗救治和经济补偿保障员工获得医疗救治和经济补偿 遭受事故伤害遭受事故伤害 患职业病患职业病促进工伤预防和职业康复促进工伤预防和职业康复分散用人单位工伤风险分散用人单位工伤风险 适用范围适用范围 中华人民共和国境内的各类企业中华
26、人民共和国境内的各类企业有雇工的个体工商户有雇工的个体工商户 61工伤保险工伤保险 法定的强制性社会保险法定的强制性社会保险 具有补偿性具有补偿性 社会保障制度社会保障制度政府监管政府监管社保机构经办社保机构经办 权利主体权利主体 企业员工企业员工雇工雇工 62工伤保险工伤保险 义务和责任主体义务和责任主体 生产经营单位生产经营单位企业企业 实行无过错补偿原则实行无过错补偿原则 社保机构承担补偿风险社保机构承担补偿风险企业员工企业员工雇工雇工 63工伤范围工伤范围 在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害伤害 工作时间前后在工作场所内，从事与工作
27、有关的工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害预备性或者收尾性工作受到事故伤害 在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害暴力等意外伤害 患职业病患职业病 因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明事故下落不明 上下班途中受到机动车事故伤害上下班途中受到机动车事故伤害 其他情形其他情形64视同工伤视同工伤 工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在在4848小时之内经抢救无效死亡小时之内经抢救无效死亡 抢险救灾等维护国家
28、利益、公共利益活动抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害中受到伤害 原在军队服役，因战、因公负伤致残，已原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发复发65工伤认定申请工伤认定申请 工伤认定申请表工伤认定申请表事故时间、地点、原因事故时间、地点、原因员工伤害程度员工伤害程度 劳动关系证明材料劳动关系证明材料 医疗诊断证明医疗诊断证明 职业病诊断证明书、鉴定书职业病诊断证明书、鉴定书66劳动能力鉴定劳动能力鉴定 等级鉴定等级鉴定劳动功能障碍程度劳动功能障碍程度 十个伤残等级十个伤残等级 最重的为一级最重的为一级 最轻的为
29、十级最轻的为十级生活自理障碍程度生活自理障碍程度 三个等级三个等级 完全不能完全不能 大部分不能大部分不能 部分不能部分不能67生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 国务院国务院20072007年年4 4月月9 9日公布日公布 20072007年年6 6月月1 1日施行日施行68生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 条例制定目的和依据条例制定目的和依据 适用范围适用范围 事故等级划分事故等级划分 事故报告事故报告 事故的应急救援及现场保护事故的应急救援及现场保护 事故调查事故调查 事故调查报告事故调查报告 事故处理事故处理 法律责任法律责任 69
30、条例制定目的和依据条例制定目的和依据 目的目的规范生产安全事故的报告和调查处理规范生产安全事故的报告和调查处理落实安全生产责任追究制度落实安全生产责任追究制度防止和减少生产安全事故发生防止和减少生产安全事故发生 依据依据安全生产法安全生产法有关法律有关法律70适用范围适用范围 生产经营活动中的生产安全事故生产经营活动中的生产安全事故 事故造成事故造成人身伤亡人身伤亡一定的直接经济损失一定的直接经济损失 不适用不适用环境污染事故环境污染事故核设施事故核设施事故国防科研生产事故国防科研生产事故 71事故等级划分事故等级划分 特别重大事故特别重大事故 重大事故重大事故 较大事故较大事故 一般事故一般
31、事故 72事故报告事故报告 及时、准确、完整及时、准确、完整 不得迟报、漏报、谎报、瞒报不得迟报、漏报、谎报、瞒报 内容内容发生单位概况发生单位概况发生时间、地点以及现场情况发生时间、地点以及现场情况简要经过简要经过已经或可能造成伤亡人数和初步直接经济损失已经或可能造成伤亡人数和初步直接经济损失已经采取的措施已经采取的措施73事故应急救援事故应急救援 启动应急预案启动应急预案 采取有效措施采取有效措施 组织抢救组织抢救 防止事故扩大防止事故扩大 减少减少人员伤亡人员伤亡财产损失财产损失74事故现场保护事故现场保护 妥善保护妥善保护事故现场事故现场相关证据相关证据 不得不得破坏事故现场破坏事故现
32、场毁灭相关证据毁灭相关证据75事故现场保护事故现场保护 移动物件移动物件做出标志、书面记录做出标志、书面记录绘制现场简图绘制现场简图 妥善保存妥善保存重要痕迹重要痕迹物证物证76事故调查权事故调查权 特别重大事故特别重大事故国务院国务院国务院授权部门国务院授权部门 重大事故、较大事故、一般事故重大事故、较大事故、一般事故省级人民政府省级人民政府市级人民政府市级人民政府县级人民政府县级人民政府 未造成人员伤亡的一般事故未造成人员伤亡的一般事故县级人民政府委托事故发生单位县级人民政府委托事故发生单位77事故调查组事故调查组 组成组成人民政府人民政府安监部门安监部门有关部门有关部门监察机关监察机关公
33、安机关公安机关工会工会人民检察院人民检察院有关专家有关专家 78事故调查组事故调查组 职责职责查明经过、原因、人员伤亡、直接经济损失查明经过、原因、人员伤亡、直接经济损失认定性质和责任认定性质和责任提出对责任者的处理建议提出对责任者的处理建议总结教训总结教训提出防范和整改措施提出防范和整改措施提交报告提交报告 79事故调查报告事故调查报告 发生单位概况发生单位概况 发生经过和救援情况发生经过和救援情况 造成的人员伤亡和直接经济损失造成的人员伤亡和直接经济损失 发生原因和性质发生原因和性质 责任的认定以及对责任者的处理建议责任的认定以及对责任者的处理建议 防范和整改措施防范和整改措施80事故处理
34、事故处理 行政处罚行政处罚 处分处分 追究刑事责任追究刑事责任 81法律责任法律责任 事故单位事故单位 罚款罚款 一般事故，一般事故，1010万元以上万元以上2020万元以下万元以下 较大事故，较大事故，2020万元以上万元以上5050万元以下万元以下 重大事故，重大事故，5050万元以上万元以上200200万元以下万元以下 特别重大事故，特别重大事故，200200万元以上万元以上500500万元以下万元以下暂扣或者吊销有关证照暂扣或者吊销有关证照人员人员 暂停或撤销执业资格、岗位证书暂停或撤销执业资格、岗位证书 82法律责任法律责任 事故单位主要负责人事故单位主要负责人 罚款（年收入罚款（年
35、收入40408080） 不立即组织抢救不立即组织抢救 迟报或漏报迟报或漏报 调查处理期间擅离职守调查处理期间擅离职守国家工作人员国家工作人员 依法处分依法处分构成犯罪构成犯罪 追究刑事责任追究刑事责任 83法律责任法律责任 事故单位主要负责人事故单位主要负责人 未履行安全生产职责，导致事故发生处以罚款未履行安全生产职责，导致事故发生处以罚款 一般事故，年收入一般事故，年收入3030 较大事故，年收入较大事故，年收入4040 重大事故，年收入重大事故，年收入6060 特别重大事故，年收入特别重大事故，年收入8080国家工作人员国家工作人员 依法处分依法处分构成犯罪构成犯罪 追究刑事责任追究刑事责
36、任 84法律责任法律责任 事故发生单位及其有关人员事故发生单位及其有关人员 谎报或者瞒报谎报或者瞒报伪造或者故意破坏现场伪造或者故意破坏现场 转移、隐匿资金、财产，销毁有关证据、资料转移、隐匿资金、财产，销毁有关证据、资料拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料调查中作伪证或者指使他人作伪证调查中作伪证或者指使他人作伪证事故发生后逃匿事故发生后逃匿 85法律责任法律责任 事故发生单位及其有关人员事故发生单位及其有关人员 罚款罚款 事故发生单位，事故发生单位，100100万元以上万元以上500500万元以下万元以下 主要负责人、直接主管人员、责任人员，年收入主
37、要负责人、直接主管人员、责任人员，年收入6060100%100%国家工作人员国家工作人员 依法处分依法处分违反治安管理条例违反治安管理条例 治安处罚治安处罚 构成犯罪构成犯罪 追究刑事责任追究刑事责任 86城市轨道交通安全相关法律法规城市轨道交通安全相关法律法规87城市轨道交通运营管理办法城市轨道交通运营管理办法 20052005年年8 8月月1 1日施行日施行 目的目的加强管理加强管理保证正常、安全运营保证正常、安全运营维护秩序维护秩序保障合法权益保障合法权益 乘客乘客 运营者运营者88城市轨道交通运营管理办法城市轨道交通运营管理办法 适用范围适用范围城市轨道交通的运营城市轨道交通的运营相关
38、管理活动相关管理活动 内容内容运营管理运营管理 安全管理安全管理 应急管理应急管理 法律责任法律责任 89运营管理运营管理 工程及安全设施验收规定工程及安全设施验收规定 保障正常安全运营规定保障正常安全运营规定 故障应急处理规定故障应急处理规定 禁止乘客危害运营和安全的行为禁止乘客危害运营和安全的行为 乘客投诉规定乘客投诉规定 90工程及安全设施验收规定工程及安全设施验收规定 工程竣工后初验工程竣工后初验 初验合格试运行初验合格试运行 试运行合格并具备基本运营条件，试运营试运行合格并具备基本运营条件，试运营 91保障正常安全运营规定保障正常安全运营规定 制定制定服务规则服务规则设施保养维护办法
39、设施保养维护办法 保证正常、安全运营保证正常、安全运营 提供安全便捷的客运服务提供安全便捷的客运服务 保证保证车站、车厢整洁车站、车厢整洁出入口、通道畅通出入口、通道畅通92保障正常安全运营规定保障正常安全运营规定 保持标志醒目保持标志醒目安全安全消防消防疏散导向疏散导向 工作人员工作人员培训合格培训合格持证上岗持证上岗掌握急救知识和技能掌握急救知识和技能 车站配备急救箱车站配备急救箱93故障应急处理规定故障应急处理规定 组织乘客疏散组织乘客疏散 尽快排除故障尽快排除故障 恢复运行恢复运行 报告主管部门报告主管部门 退还票款退还票款 94禁止乘客危害运营和安全的行为禁止乘客危害运营和安全的行为
40、 车厢车厢吸烟吸烟随地吐痰随地吐痰便溺便溺吐口香糖吐口香糖乱扔果皮、纸屑等废弃物乱扔果皮、纸屑等废弃物 车站、站台、站厅、出人口、通道车站、站台、站厅、出人口、通道停放车辆停放车辆堆放杂物堆放杂物摆摊设点摆摊设点95禁止乘客危害运营和安全的行为禁止乘客危害运营和安全的行为 擅自进入擅自进入轨道轨道隧道隧道 攀爬、跨越攀爬、跨越围墙围墙护栏护栏护网护网门闸门闸 强行上下列车强行上下列车96禁止乘客危害运营和安全的行为禁止乘客危害运营和安全的行为 车厢、设施车厢、设施乱写乱写乱画乱画乱张贴乱张贴 携带宠物乘车。携带宠物乘车。 危害运营和乘客安全的其他行为危害运营和乘客安全的其他行为 携带危险品乘车
41、携带危险品乘车易燃、易爆易燃、易爆有毒和放射性、腐蚀性有毒和放射性、腐蚀性97乘客投诉规定乘客投诉规定 建立投诉受理制度建立投诉受理制度 1010个工作日内答复个工作日内答复 乘客有异议乘客有异议向主管部门投诉向主管部门投诉1010个工作日内答复个工作日内答复98安全管理安全管理 运营单位的安全管理责任运营单位的安全管理责任 控制保护区及安全防护控制保护区及安全防护 危害城市轨道交通设施的行为危害城市轨道交通设施的行为 99应急管理应急管理 制定应急预案的规定制定应急预案的规定 应急处置应急处置 停运公告停运公告 人员伤亡处理规定人员伤亡处理规定 100法律责任法律责任 城市轨道交通运营单位的
42、法律责任城市轨道交通运营单位的法律责任 作业单位的法律责任作业单位的法律责任 个人或单位危害城市轨道交通的法律责任个人或单位危害城市轨道交通的法律责任 主管部门工作人员的法律责任主管部门工作人员的法律责任 101北京市城市轨道交通安全运营管理办法北京市城市轨道交通安全运营管理办法 20042004年年4 4月月2828日公布日公布 20072007年年1212月月2323日第一次修改日第一次修改 20092009年年6 6月月2626日第二次修改日第二次修改 内容内容总则总则建设与运营的衔接建设与运营的衔接运营安全管理运营安全管理 应急和事故处理应急和事故处理 法律责任法律责任 附则附则 102提问与总结提问与总结 安全生产法律体系安全生产法律体系 安全生产法的基本规定安全生产法的基本规定 安全生产相关法律法规中涉及城市轨道交通安全生产相关法律法规中涉及城市轨道交通运营安全的条款和规定运营安全的条款和规定 北京市城市轨道交通安全运营管理办法的主北京市城市轨道交通安全运营管理办法的主要内容要内容
