1、火东存火东存 铁道工程系铁道教研室铁道工程系铁道教研室教教 材材 主主 要要 内内 容容 目 录 内内容容 回回顾顾建设项目组成建 设 市 场招 投 标 法 律 体 系 及 效 力 等 级单 项 工 程 、 单 位 工 程 、分 部 工 程 、 分 项 工 程（试举例说明）主体、客体1 概 述2招标范围3招标的主要类别和形式4招标代理招标程序 教学目标教学目标一、概述一、概述1招投标概念招投标概念 建设工程建设工程招标招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法
2、定程序优优选选承包单位的法律活动。承包单位的法律活动。 建设工程建设工程投标投标，指投标人（或承包人）根据所掌握的信息，指投标人（或承包人）根据所掌握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以获得建设工程承包权的按照招标人的要求，参与投标竞争，以获得建设工程承包权的法律活动。法律活动。招标人招标人：依法提出招标项目和进行招标的法人或者组织。：依法提出招标项目和进行招标的法人或者组织。投标人投标人：指响应招标、参加投标竞争的法人或者组织。：指响应招标、参加投标竞争的法人或者组织。62、招标投标制度的主要意义、招标投标制度的主要意义一、概述一、概述目的：纳入市场管理，通过竞争择优纳入市场管理，通过
3、竞争择优，选定项目的勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。特点：通过竞争机制，实行交易公开交易公开；鼓励竞争，防止垄断防止垄断，优胜劣汰，较好实现投资效益；科学合理和规范化的监管制度与运作程序，有效杜绝不正之风杜绝不正之风，保证交易公平公正。一、概述一、概述 3 .建设工程招标投标遵循原则公开：信息公开、条件公开、程序公开、结果公开；公平：不得对不同投标竞争者采取不同标准；公正：程序规范、标准统一；诚实信用：真实合法，不可歪曲或隐瞒真相欺骗对方；二、建设工程项目招标范围二、建设工程项目招标范
4、围案例引入：案例引入： 福建省某市重点教育工程，由市计委批准立项，投资780万元。此项目施工单位由业主经市政府和主管部门批准不招标，奖励给了某建设集团承建，双方只签订了施工合同，这种做法合适吗？ 招投标法规定，“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。” 除此之外，无一规定授权某级政府或主管部门有批准依法应招标的项目可以不招标的权利。本案中未经招投标将工程给某建设集团承建是违法的，该施工合同无效。那么，哪些项目是需要进行招标的呢？那么，哪些项目是需要进行招标的呢？二、二、建设工程项目招标范
5、围建设工程项目招标范围10 1.法律、法规规定必须招标的工程项目类型 大型基础设施项目：关系社会公共利益、公众安全； 公用事业项目：关系社会公共利益、公众安全； 全部或部分使用国有资金投资的项目； 使用国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 达到必须招标项目规模标准的项目。二、二、建设工程项目招标范围建设工程项目招标范围11 2.可以不进行招标的建设项目范围 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。12二、二、建设工程项目招标范围建设工程项目招标范围133.违反法律和行政法规应承担的法律责任。违
6、反规定，必须招标项目不招标，或化整为零、或以其他方式招标的，责令限期改正，可处以项目合同金额千分之五以上，千分之十以下罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或暂停资金拨付，并对单位直接负责的主管人员和其它责任人员依法给予处分。三、招标的主要类别和形式三、招标的主要类别和形式14按工程建设按工程建设程序分类程序分类建设项目可行建设项目可行性研究招标性研究招标工程勘察设计工程勘察设计招标招标施工招标施工招标材料设备采购材料设备采购招标招标按不同行业按不同行业分类分类勘察设勘察设计招标计招标设备安设备安装招标装招标土建施土建施工招标工招标建筑装建筑装饰招标饰招标货物采货物采购招标购
7、招标工程咨询和工程咨询和建设监理招建设监理招标标按建设项目按建设项目组成分类组成分类建设项建设项目招标目招标单项工单项工程招标程招标单位工单位工程招标程招标分部或分项分部或分项工程招标工程招标按工程分包按工程分包范围分类范围分类工程总承工程总承包招标包招标工程分包工程分包招标招标按有无涉外按有无涉外关系分类关系分类国内工程国内工程承包招标承包招标境内国际工境内国际工程承包招标程承包招标国际工程国际工程承包招标承包招标三、招标的主要类别和形式三、招标的主要类别和形式15建设工程招标建设工程招标公开招标公开招标邀请招标邀请招标在国际上通行的有公开招标、邀请招在国际上通行的有公开招标、邀请招标和议标
8、，但标和议标，但招投标法招投标法未将议标未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式。的强制招标项目不允许采用议标方式。（一）招标的方式（一）招标的方式三、招标的主要类别和形式三、招标的主要类别和形式公开公开招标招标又称为又称为无限竞争招标无限竞争招标，是指由招标人按照法定程序、在是指由招标人按照法定程序、在国家规定的媒体上发布招标公告，公开招标信息及提供招标文件，国家规定的媒体上发布招标公告，公开招标信息及提供招标文件，使使所有符合条件的潜在投标人都可以平等参与投标竞争所有符合条件的潜在投标人都可以平等参与投标竞争，招标人，招标人从
9、中择优选定中标人的一种招标方式从中择优选定中标人的一种招标方式。邀请邀请招标招标又称为又称为有限竞争性招标有限竞争性招标。这种方式不发布广告，。这种方式不发布广告，发包人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承发包人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力担该项工程施工能力的承包人的承包人发出投标邀请书，然后由被发出投标邀请书，然后由被邀请的潜在投标人参加投标竞争，招标人按照法律程序和邀请的潜在投标人参加投标竞争，招标人按照法律程序和招标文件规定的评标方法、标准选择中标人的招标方式。招标文件规定的评标方法、标准选择中标人的招标方式。 小组讨论公开招标VS邀请招标 公开
10、招标与邀请招标的主要区别公开招标与邀请招标的主要区别181 发布信息的方式发布信息的方式2 选择的范围选择的范围3 竞争的范围竞争的范围4 时间和费用时间和费用优点优点： 1)1)有利于招标人获得最合理的投标报价，取得最佳投资效益有利于招标人获得最合理的投标报价，取得最佳投资效益 2 2) )有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。 3 3) )有利于提高各家工程承包企业的工程建造质量、劳动生产率及有利于提高各家工程承包企业的工程建造质量、劳动生产率及投标竞争能力。投标竞争能力。 4 4) )有效地防止腐败。有效地防止腐败。缺点缺点：1 1）所需费用较大
11、，时间较长。所需费用较大，时间较长。 2) 2) 需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。大。 由于投标的承包人多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较由于投标的承包人多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，故主要适用于投资额度大、多的人力、物力，招标过程所需时间较长，故主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。19公开招标公开招标 邀请招标邀请招标20优点：优点：投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的投标商数目可由招标单位控制
12、，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小组织工作较容易，工作量比较小缺点缺点：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包人前所掌握信息资料不足，则会失去发选择被邀请的承包人前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包人的机会。现最适合承担该项目的承包人的机会。 邀请招标存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经邀请招标存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，验和信息资料的
13、局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则。鉴于此，国际不能充分展示自由竞争、机会均等的原则。鉴于此，国际上和我国都有邀请招标的适用范围和条件。上和我国都有邀请招标的适用范围和条件。 （一）须公开招标的项目（一）须公开招标的项目1、列入国家计划的大中型基本建设和技术改造项目；2、省重点基本建设项目和技术改造项目；3、使用财政性资金投资的项目；4、使用财政性资金采购货物、购置设备的项目；5、使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、管理等服务项目。 全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目进行公开招标，按照国家有关规定执行。 “省管工程
14、项目”是指全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的省属或者中央委托省管建设的工程项目 （二）邀请招标（二）邀请招标一、除必须公开招标的项目，可邀请招标二、有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2、受自然地域环境限制的：3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5、法律、法规规定不宜公开招标的。工程招标方式公开招标邀请招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀
15、请特定的法人或者其他组织投标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受 自 然地 域 环境 限 制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法 律 、法 规 规定 不 宜公 开 招标的3 3、议标、议标 议标：招标人直接选定工程承包人，通过谈判，达议标：招标人直接选定工程承包人，通过谈判，达成一致意见后直接签约。成一致意见后直接签约。 由于由于议标没有体现出招标投标议标没有体现出招标投标“竞争性竞争性”这一本质这一本质特征，其实质是一种谈判。因此，在特征，其实质是一种谈判。因此，在招标投标招标投标法法，没有将，没有
16、将议标作为招标方式。议标作为招标方式。 通常通常限定在紧急工程，有保密性要求的工程、小型限定在紧急工程，有保密性要求的工程、小型工程、零星的维修工程工程、零星的维修工程等。等。24案例分析案例分析 空军某部，根据国防需要，须在北部地区建设空军某部，根据国防需要，须在北部地区建设一雷达生产厂，军方原拟订在与其合作过的施工单一雷达生产厂，军方原拟订在与其合作过的施工单位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达2020家，军方为达到保密要求，再次决定在这家，军方为达到保密要求，再次决定在这2020家施工家施工单位内选择单位内选择3 3家军队施工单位投标。你认
17、为该招标家军队施工单位投标。你认为该招标人的做法是否符合人的做法是否符合招标投标法招标投标法的规定？为什么？的规定？为什么？25显然上述招标人的做法符合显然上述招标人的做法符合招标投标法招标投标法的的做法。由于本工程涉及国家机密，不宜进行公做法。由于本工程涉及国家机密，不宜进行公开，可以采用邀请招标的方式选择施工单位。开，可以采用邀请招标的方式选择施工单位。z 案例分析案例分析【背景】某学校自筹资金进行教学楼施工，该工程由A建筑公司建设，为进一步发挥该教学楼功能，该高校在距离工程竣工3个月时，拟在教学楼东侧加建一栋二层小楼，建筑面积205，将教学楼的一些配套设施移到该二层楼内，该附属工程已经得
18、到计划、规划、建设等管理部门的批准，设计单位已按消防要求完成了附属工程的设计工作，资金能够满足工程发包的需求。【问题】1.招标投标法中规定的招标方式有几种，其招标方式适用的条件有哪些？该工程是否具备施工招标的条件，为什么？2.该附属工程是否可以不招标而直接发包，为什么？3.如果该附属工程采用招标方式确定施工单位，应该注意哪些问题？z 案例分析案例分析【案例解析】1. 1. 招标投标法招标投标法中规定的招标方式有几种，其招标方式适用的条件有哪中规定的招标方式有几种，其招标方式适用的条件有哪些？该工程是否具备施工招标的条件，为什么？些？该工程是否具备施工招标的条件，为什么？公开招标：公开招标：适用
19、于法律法规明令不得组织公开招标项目外的所有招标项目。邀请招标：邀请招标：国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部或部分使用国有资金或国有资金投资占控股或主导地位的工程建设项目应当公开招标。有下列情形之一者，经批准经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的；法律、法规、规章规定的其他情形；依据材料背景，该附属工程已经取得了建设前的合法手续，满足相关条件，可以采取招标方式确定承包人。施工招标应
20、具备的条件z 案例分析案例分析【案例解析】2. 2.该附属工程是否可以不招标而直接发包，为什么？该附属工程是否可以不招标而直接发包，为什么？该附属工程可以不招标而直接发包，但须履行相应审批手续。原因：需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；3. 3.该附属工程采用招标方式确定施工单位须注意以下几点：该附属工程采用招标方式确定施工单位须注意以下几点：处理好原承包人与附属工程承包人的工作及管理界面，落实相应的责任；两个承包人与一个承包人延续施工相比，涉及第二个承包人大型机械、设备进出场、现场临时设施的设置等施工准备事项，合同结算工作量大，合同价格较原承包人延续施工会
21、有所增加；施工组织过程中，如施工进度、材料运输、施工场地安排等争议调节量增大；因此，除非发生特殊情况，一般不宜就该附属工程重新选择承包人。四、建设工程项目招标代理四、建设工程项目招标代理招标的组织招标的组织形式形式自行招标自行招标委托招标委托招标29指招标人自行组指招标人自行组织招标小组进行织招标小组进行工程项目的招标工程项目的招标采购活动采购活动指招标代理机构接指招标代理机构接受招标人的委托，受招标人的委托，签订委托招标代理签订委托招标代理合同，代为办理合合同，代为办理合同招标范围内的招同招标范围内的招标事宜标事宜 自行招标必须经过自行招标必须经过发改委发改委审核批准，符合条件审核批准，符合
22、条件的，可以自行招标，不符合条件的，招标人要委的，可以自行招标，不符合条件的，招标人要委托招标代理机构办理招标事宜托招标代理机构办理招标事宜 招标人符合法律规定并经招标人符合法律规定并经发改委发改委审核批准自行审核批准自行招标的，任何单位和个人不得强制其委托招标代招标的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设理机构办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关事宜。有关事宜。301自行招标自行招标1自行招标自行招标 招标人自行招标的，招标人应具备以下条件：招标人自行招标的，招标人应具备以下条件： 具有项目法人资格（或者法人资格）； 具有与招标项目规模和复杂程度相
23、适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量 有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。312委托代理招标委托代理招标32（1）招标代理机构的性质 中介服务机构，受人委托，有偿服务。（2）招标代理机构的资质 甲级：各类工程乙级：总投资1亿元人民币以下暂定级：总投资6000万元人民币以下有效期5年有效期3年2委托代理招标委托代理招标33（3）招标代理机构的特征 代理人必须以被代理人的名义办理招标事务； 招标代理人应具有独立意思表示的职能，应独立开展工作，这样才能使招标投标正常进行。 招标代理机构的行为必
24、须符合代理委托授权范围，超出委托授权范围和未经被代理人委托授权的代理行为都属于无权代理。 招标代理机构行为的结果由被代理人承担。 招标代理是一种自愿行为。招标条件招标条件工程项目施工招标应具备的条件：、建设工程招标程序、建设工程招标程序案例：案例： 某房地产公司计划在北京市昌平区开发60000平方米的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向7家施工单位发出了投标邀请书。 问题： 本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标？ 招标公告或投标邀请书应载明招标工程的性质招标人的名称
25、和地址招标工程的地点获取招标文件的办法等事项。招标工程的规模资格预审：投标前对潜在投标人进行的资格审查，是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选。（只有通过资格预审的投标申请人才有资格参加下一轮的投标竞争； 通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标；）资格后审：开标后对投标人进行的资格审查。资格预审的要求没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态资格预审的限制法律、行政法规规定的其他资格条件资格预审的内容具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人不得对潜在投标人或者投标人
26、实行歧视待遇任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量招标文件出售对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的按规定的时间、地点出售招标文件；发售期不得少于5日。招标文件的澄清与修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。勘察现场、投标预备会勘察现场、投标预备会1）踏勘现场招标人在投标须知规定的时间内组织投标人自费进行现场考察。2）投标预备会在招标文件中规定的时间和地点，由招标人主持召开投标预备会，也称标前会议或者答疑会。解答投标人提出的关于招标文件和踏勘现场的疑问。 投标文件需经投标人的法定代表人签署并加盖公章和法定代表人印鉴，并按招标文件规定的要求密封、标志。 投标人应在招标文件所规定的投标文件递交日期和地点将密封后的投标文件送达给招标人。在规定的投标截止时间之前，可以以书面形式补充修改或撤回已提交的投标文件，并通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。但在投标截止日期以后，不能更改或撤回投标文件。投标截止期满后，投标人少于三个的，招标人将依法重新招标。在规定投标递交截止时间后递交的投标文件，将不予接受或原封退回。
