1、第一讲：城市轨道交通工作流程及主要内容生态环境部第一阶段：线网规划1、编制依据 1）住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知（建城2014169号） 线网规划的规划期限和地域范围，应当与城市总体规划相一致，线网规划一般应在城市总体规划确定的规划建设用地内。同时做好城市轨道交通远景线网研究，对远景线网布局提出总体框架性方案，远景线网一般应在城市开发边界范围内布置。 2）城市轨道交通线网规划标准（GB/T50546-2018）。 本标准适用于城市总体规划阶段的城市轨道交通线网规划。本标准不适用于有轨电车系统规划。一、线网规划2、主要内容城市轨道交通线网规划应包括下列主要内容：交通需求分
2、析；服务水平与线网功能层次；线网组织与布局；线路规划（线路、车站、敷设方式、交通接驳）；车辆基地规划；用地控制（线路区间、车站、车辆基地、其他设施、综合评价）。一、线网规划3、与总体规划的关系 1）相互关系 线网规划是指导城市轨道交通近期建设和长远发展的重要依据，是城市综合交通体系规划的组成部分，是城市总体规划的专项规划。 线网规划是否与总体规划中的相关内容一致，是线网规划审查的重点。如果线网规划与总体规划中的内容不一致，总体规划需要修编，总体规划审批重点城市在国务院，小城市在省政府。一、线网规划 城市轨道交通线网规划标准： 1.0.3 城市轨道交通线网规划应与城市总体规划、城市综合交通体系规
3、划协调一致，并纳入城市总体规划。 建城2014169号文：线网规划必须与城市总体规划、城市综合交通体系规划相关内容协调一致。3、与总体规划的关系 2）规划年限 近二十年来的线网规划编制：总体规划周期一般为10-15年，远期2020年，远景2030年或2050年；与之相对应的线网规划提出2个网：2020网、远景网。 城市轨道交通线网规划标准：城市轨道交通线网规划的年限应与城市总体规划的年限一致，同时应对远景城市轨道交通线网布局提出总体框架性方案，并应预留可扩展性和发展弹性。一、线网规划3、与总体规划的关系 3）地域范围 线网规划与总体规划的地域范围应一致。总体规划分为市域城镇体系和中心城区两个范
4、围，线网规划范围一般不超出市域范围。 城市轨道交通线网规划标准： 3.0.2 城市轨道交通线网规划的规划范围应与城市总体规划的规划范围一致，并应符合下列规定： 1 、城市规划区应为规划编制的重点范围。 2 、在市域范围，应结合市域城镇发展和交通需求特征，研究规划建设城市轨道交通系统的必要性。需要规划建设的城市，规划范围应增加市域空间层次。市域城镇连绵地区超出城市行政辖区范围的城市，可将城市行政辖区范围以外的城镇连绵地区作为规划编制的协调范围。一、线网规划3、与总体规划的关系4）用地性质 规划建设用地。线路区间可穿过非建设用地，但是不宜在此范围内设置车站或场段。 设站，非建设用地缺少客流支撑；设
5、车辆段（停车场），根据征地条例，难以办理土地使用许可证。5）人口要求 3.0.5 在中心城区，规划人口规模500万人及以上的城市，城市轨道交通应在城市公共交通体系中发挥主体作用；规划人口规模150万人至500万人的城市，城市轨道交通宜在城市公共交通体系中发挥骨干作用。 3.0.6 对于规划人口规模不满150万人、确有必要发展建设轨道交通的城市，可在城市总体规划中预先安排轨道交通线路，规划预留相关设施建设用地。一、线网规划一、线网规划3、与总体规划的关系一、线网规划4、线网规划成果及审批 线网规划的主要任务是确定城市远期（2020年）和远景（2030或2050）的线网规模及形态。 线网规划阶段除
6、完成线网规划主报告外，一般还需完成客流预测和用地控制两个专题报告，作为规划说明书的附录，但不构成上报的要件。 线网规划编制（或者修改、修编）完成后，应当组织技术审查。直辖市的线网规划由住建部组织进行技术审查；其他城市的线网规划，由省、自治区住房城乡建设厅组织进行技术审查。通过审查后，由市政府批复。 国务院机构改革后，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责划给自然资源部，那么作为城市总体规划的专项规划，城市轨道交通的线网规划管理是否也会相应的划归到自然资源部，建城2014169文会不会修编？第二阶段：建设规划 近年来，我国城市轨道交通进近年来，我国城市轨道交通进入快速发展新时期，截止入快速发展新时期
7、，截止20172017年末，年末，全国共有全国共有4444座城市（含包头、温州）座城市（含包头、温州）获批建设轨道交通。获批建设轨道交通。 城市轨道交通城市轨道交通20182018年度统计年度统计和分析报告和分析报告：截至：截至20182018年底，中年底，中国大陆（不含港澳台）共有国大陆（不含港澳台）共有3535个城个城市通城市轨道交通，运营线路市通城市轨道交通，运营线路185185条，条，运营线路总长度运营线路总长度5761.45761.4公里。在建公里。在建线路总规模线路总规模63746374公里。公里。二、建设规划 1 1）国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国务院
8、办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发（国办发201820185252号）号）1、编制依据二、建设规划 需要编制建设规划调整情况：需要编制建设规划调整情况：8181号文要求变化号文要求变化15%15%，5252号文要求增幅号文要求增幅20%20%。此条。此条从数从数字上字上放宽了调整幅度，放宽了调整幅度，实际上从严了。之前的建标实际上从严了。之前的建标104-2008104-2008是工可可比建规调整是工可可比建规调整15%15%，初，初步设计可比工可调整步设计可比工可调整10%10%。现在直接要求最终实施只能比建规调整。现在直接要求最终实施只能比建规调整20%20%。 1
9、 1）国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发（国办发201820185252号）号）1、编制依据二、建设规划1、编制依据 2）国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知（发改基础201549号）建设规划周期 56年；初期负荷强度 地铁 0.7万人次/日公里 地铁 0.4万人次/日公里项目资本金比例 40%城市轨道交通规划编制和评审要点城市轨道交通工程项目可行性研究报告编制和评估大纲二、建设规划 3）国家发展改革委 住房城乡建设部关于优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知（发改基础20152506号）
10、 一、经报请国务院批准，对已实施首轮建设规划的城市，其后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批，报国务院备案；初次申报的城市首轮建设规划仍由国家发展改革委会同住房城乡建设部审核后报国务院审批。 二、为进一步提高工作效率，城市轨道交通建设规划及规划调整由省级发展改革委会同省级住房城乡建设（规划）等部门进行初审，形成一致意见。在规划环境影响审查意见、社会稳定风险评估完成后，省级发展改革委会签省级住房城乡建设（规划）部门向国家发展改革委报送城市轨道交通建设规划，同时抄报住房城乡建设部。1、编制依据二、建设规划2、主要内容二、建设规划 建设规划编制大纲（首轮）一、总 论二、轨道交通建设规划背
11、景三、轨道交通建设的必要性四、轨道交通线网规划五、轨道交通建设规划任务的选择和确定六、近期建设项目实施规划七、轨道建设方案的建设条件分析八、投资估算及资金筹措九、轨道交通建设方案的实施保障措施十、结 论3、建设规划阶段成果1）主报告 xx市轨道交通建设规划（20 xx-20 xx年）。2）专题报告环境影响评价报告（要件）；社会稳定风险分析报告（要件）；用地控制专题报告（支撑性文件）；客流预测专题报告（支撑性文件）；文物保护专题报告（部分城市要件）；预可行性研究报告（支撑性文件）；交通一体化专题报告（支撑性文件）；资源共享专题报告（支撑性文件）； 融资方案。二、建设规划3、建设规划阶段成果二、建
12、设规划4、建设规划审批二、建设规划城市总体规划城市综合交通规划线网规划取得省发改委认可通过省住建厅技术审查建设规划（含所需支撑性文件）建设规划方案取得市各相关部门认可由省发改委组织专家预审相关专题通过省市部门审核环境评估报告通过省环保厅上报环保部国家发改委组织专家评估结合专家评估意见，环保部对环评报告评审根据环保部正式批复意见，国家发改委征求国家住建部、自然资源部意见，然后通常住建部（自然资源部）委托对应的省住建厅组织专家进行评审通过所有审查后，首轮建设规划需上报国务院相关内容一致相关内容一致4、建设规划审批二、建设规划案例：福建省海峡西岸城际轨道交通线网规划调整线网规划调整报告线网规划调整环
13、评报告上报生态环保部生态环保部组织审查报告修编环评报告批复社会稳定风险分析投融资专题报告社会稳定风险评估市政府批复上报省财政厅省财政厅审查，出具意见上报国家发改委、铁路局国家发改委、铁路局联合审查报告修编报告批复城市总体规划土地利用总体规划线网规划城市综合交通体系规划建设规划省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门初审国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批环境影响报告书由生态环境主管部门按程序审查1）增加了城乡规划主管部门，这与国务院机构改革一致2）最后审批还是由国家发展改革委会同住房城乡建设部进行，而不是自然资源部。审批主管部门审批主管部门二、建设规划 国务院机
14、构改革后，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责划给自然资源部。5、资本金比例第一阶段（2003）： 国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知国办发200381号：原则上，城轨交通项目的资本金须达到总投资的40%以上。第二阶段（2009） ： 国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知国发200927号：铁路、公路、城市轨道交通、化肥（钾肥除外）项目，最低资本金比例为25%。第三阶段（2015） ： 国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知国发201551号：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调
15、整为20%。第四阶段（2018）： 国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发201852号）：除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。二、建设规划第三阶段：工程可行性研究1、编制依据 1）关于工可审批部门 国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定（国发201319号，2013年5月15日）取消国家发改委“企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准”；国家发改委“企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准”下放省级投资主管部门。注意：计划单列市：深
16、圳、宁波、青岛、大连、厦门，副省级城市，工可可直接由市发改委批复。三、工程可行性研究1、编制依据 2）关于工可审查要点 国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知（发改基础201549号） 国家批准的建设规划原则上不得变更，纳入建设规划的项目直接开展可行性研究工作。对于因城市规划、工程条件等因素影响，基本走向、敷设方式发生重大变化，线路长度、车站数量、直接工程投资（扣除物价上涨因素）超过建设规划批准规模的15%，或提前开工规划项目，以及投资模式发生重大变化，需将规划调整方案报我委审批。 注意： a、如发生重大变化，需编制建设规划调整报告及系列支撑文件，重新上报国家发改委审批，程序复杂
17、； b、直接工程投资一般指“第一部分 工程费用”+“第四部分”中的车辆购置费。三、工程可行性研究1、编制依据 2）关于工可审查要点 国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发201852号） 在规划实施工程中，因城市规划、工程条件、交通枢纽布局变化等因素影响，城市轨道交通线路功能定位、基本走向、系统制式等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资（扣除物价上涨因素）等较建设规划增幅超过20%的，应按相关规定履行建设规划调整程序。三、工程可行性研究1、编制依据 3）关于工可文件编制 住房城乡建设部关于印发城市轨道交通工程设计文件编制深度规定的通知（建质20131
18、60号）可研报告：第144章，其中44为附件；初步设计：第133篇；施工图设计：第129篇，其中29为特别说明。 说明： a、此文包含可研、初步设计、施工图设计三个阶段，没有预可、总体设计二个阶段； b、三个阶段中，路基工程、高架结构单独成篇（章），对于全地下线，需要拿掉这二部分； c、可研阶段内容不完整，目前来看有点落伍。三、工程可行性研究2、主要内容三、工程可行性研究项目建设的必要性项目建设的必要性项目技术的可行性项目技术的可行性项目经济的合理性项目经济的合理性工程可行性研究工程可行性研究p 项目建设必要性、紧迫性，紧迫性对于市郊线尤为重要；p 客流预测（市场需求）。p 建设条件，包括工程
19、地质、环评、稳评、节能、风险分析等；p 技术方案 a、综合，行车、车辆、线路、轨道、车辆基地、控制中心等； b、土建工程，车站、隧道、桥梁等； c、机电系统，供电、通信、信号、通风空调、给排水及消防、综合监控、AFC、FASBASACS、机械等； p 其他 交通接驳，工程筹划等。p 投资估算；p 资金筹措；p 财务评价；p 经济费用效益分析；p 社会效益分析。3、工可成果三、工程可行性研究工可必须完成的专题报告及有关支撑性材料 根据2018年3月下发的国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见（国办发201813号）相关要求，需在工程可行性研究和初步设计文件中增加设置“运营服务”和“公共安
20、全”两个专篇。交通运输部门和公安部门分别进行批复。工可开展的其他专题报告三、工程可行性研究3、工可成果4、工可上报及审批三、工程可行性研究1）工可上报 工可编制完成以后，由建设单位组织与主管部门进行沟通，同意后正式上报工可，工可上报的材料包括： a、要求主管部门接受项目工可审查的函件； b、工可报告； c、有关要件。 主管部门一般可缺项受理，但是在工可批复之前必须完成以上工作及主管部门的批复意见。2）工可审批 主管部门接受建设单位报送的成果文件后，委托第三方咨询单位对工可报告进行审查，并出具评估报告。之后根据审查意见需要对工可进行修编或补充报告。 目前具备工可评估资质的单位有：中国国际工程咨询
21、公司、铁一院、铁二院、铁三院、铁四院和广州地铁院。第四阶段：总体设计四、总体设计 编制依据：城市轨道交通工程项目建设标准（建标104-2008） 第十二条 城市轨道交通工程项目设计，应依次做好总体设计、初步设计和施工图设计工作。对工程复杂的项目，宜作试验段工程，试验段工程必须在总体设计指导下进行。 条文解释条文解释：本条阐述了轨道交通工程设计阶段的划分。 一、轨道交通工程设计阶段分为总体设计、初步设计和施工图设计。 二、为保障项目中各专业系统的总体性和完整性，经过实践尝试，总体设计是“付出小，收效大”的阶段性设计工作，是轨道交通各项专业完成磨合的十分有效的设计过程，实现总体设计目标，保证初步设
22、计顺利进行。 总体设计具体目标是落实外部条件、稳定线路站位；明确功能定位，确定运营规模；理顺纵向系统， 明确横向接口；统一技术标准，分割工程单元；筹划合理工期，控制投资总额，并形成总体设计文件，指导各单项工程的初步设计，并为试验段工程提前实施提供依据。 1、编制依据四、总体设计 总体设计是轨道交通特有的一个编制阶段，编制周期一般为3个月，文件分为以下五册： 第一册 总说明书（A4版式） 第二册 综 合（A3版式） 第三册 土建工程（一般合为一册，A3版式，南京按土建标段单独成册） 第四册 机电系统（A3版式） 第五册 总估算书（A4版式） 验收形式为建设单位组织的专家评审，根据专家意见开展下一
23、阶段即初步设计工作。2、主要内容第五阶段：初步设计五、初步设计1、编制依据 住房城乡建设部关于印发城市轨道交通工程设计文件编制深度规定的通知（建质2013160号）初步设计：第133篇； 说明： 1、路基工程、高架结构单独成篇（章），对于全地下线，需要拿掉这二部分。 2、文件说明书与图纸一般分开装订，文件A4，图纸A2或A2加长，合计几百册文件。五、初步设计2、工作内容 初步设计是轨道交通设计过程中相当重要的一个设计阶段，也是需要组织大型设计评审的最后一个阶段，在初步设计中，各专业方案比较必须深入，对工程各种控制因素均要进行详细考虑，并且工程的总投资（总概算）要控制不能超过工可阶段总投资（总估
24、算）的10%。 初步设计阶段要对总体设计阶段的研究成果进一步深化，稳定并确定各分项工程的设计方案及接口条件，提出主要的方案比较、工程数量、主要设备、材料规格、数量清单，提出的设计文件可指导开展详细设计及工程招投标，确定土地征用、进行主要设备及材料的准备以及建筑物和构筑物搬迁，并可据以进行施工图设计和施工准备，提供工程设计总概算，作为审批确定项目投资的依据。五、初步设计3、设计成果及审批 初步设计阶段是轨道交通最重要的一个阶段，需要全面稳定外部边界条件，明确各种技术方案，其研究深度直接影响到今后施工的费用，其专项、专题工作非常多。五、初步设计3、设计成果及审批 初步设计阶段是轨道交通最重要的一个
25、阶段，需要全面稳定外部边界条件，明确各种技术方案，其研究深度直接影响到今后施工的费用，其专项、专题工作非常多。五、初步设计3、设计成果及审批 根据2018年3月下发的国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见（国办发201813号）相关要求，需在工程可行性研究和初步设计文件中增加设置“运营服务”和“公共安全”两个专篇。交通运输部门和公安部门分别进行批复。 初步设计阶段是轨道交通最重要的一个阶段，需要全面稳定外部边界条件，明确各种技术方案，其研究深度直接影响到今后施工的费用，其专项、专题工作非常多。五、初步设计3、设计成果及审批 除了初步设计文件之外，本阶段需要完成风险和抗震两个专题报告，并
26、组织专项评审。 在初步设计完成后，一般由各省发改委组织进行初步设计的评审工作。审查会首先召开大会，听取全线总汇报，然后再分成综合、土建、机电、 工经几个小组进行分组评审和讨论。 初步设计评审完成后，省发改委将根据初步设计评审后的结果下发初步设计批复意见，有了省发改委的批复意见，就可以正式发布工程招标文件，通过招标选定施工单位，然后即可举行正式的开工仪式，工程项目进入正式施工阶段。第六阶段：施工图设计六、施工图设计 住房城乡建设部关于印发城市轨道交通工程设计文件编制深度规定的通知（建质2013160号）施工图设计：第129篇，其中29为特别说明。 说明：路基工程、高架结构单独成篇（章），对于全地
27、下线，需要拿掉这二部分。1、编制依据六、施工图设计 施工图设计阶段是工程实施最重要的一个阶段，工程项目实施的好坏基本由本阶段控制。本阶段各个专业的设计图纸内容越详细越好，对风险源及各种可能的危险防止措施提的越全越好，以正确指导施工、并可有效降低施工风险、免除设计责任。 施工图阶段各专业也是分册出文件及图纸，一般采用说明书与图纸合并装订的方式出图，每册图纸一般由封面、目录、说明书、工程量清单、图纸几个部分组成。 由于施工图责任重大，故在施工图阶段图纸的程序及盖章方面有严格而详细的规定，施工图图纸必须盖章，一般包含工点单位、总包单位、咨询强审单位、业主单位四家单位的图章，签字必须手写签字，而且签字人员必须符合相关资质要求，结构、建筑、隧道图纸中审核人员还必须是注册结构师、注册建筑师，并且图纸上还需要盖注册师的章。2、工作内容六、施工图设计 施工图阶段图纸的出图需要根据现场的施工情况进行，一般线路是在施工图开始时提供全线的平、纵断面施工图（注意应包含联络线、辅助线的平、纵断面），之后根据工程现场的实际进行局部调整，并提供局部的调整施工图资料。 在车站、区间施工过程中，会有相应的施工误差及错误，线路专业根据测量的数据进行线路的平、纵断面调整，称为调线调坡，以将现场施工的误差及错误消除到最小，此调线调坡资料用以指导轨道施工。 为什么高铁中没有调线调坡？2、工作内容
