1、前言前言n通过本篇教学，了解工程招标投标的发展历史及现状，熟悉工程招标投标的基本过程、方式。n招标投标的基本过程、方式一、招标投标的概念一、招标投标的概念 n招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。一、招标投标的概念一、招标投标的概念n建设工程招标，是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。n建设工程投标，是工程招标的对称概念，指具有合法资
2、格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。 二、招标投标的性质二、招标投标的性质 n合同法明确规定：建设工程招标是要约邀请n要约邀请，是指希望他人向自己发出要约的意思表示。此时，当事人仍处于订约的准备阶段，其内容往往是不明确、不具体的，其相对人是不特定的。投标是要约n要约是指一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人所作的意思表示。中标通知书是承诺n承诺，是指受要约人同意接受要约的条件以缔结合同的意思表示。承诺一经并送达于要约人，合同便告成立。三、招标投标的意义三、招标投标的意义n形成了由市场定价的价格机制，工程价格更加
3、符合价值基础。招标方通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的供应商及承包商作为中标者，与其签订采购合同，这显然有利于节省和合理使用采购资金，保证采购项目的质量。n实现公开、公平、公正的原则招标投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞”。采用招标投标的交易方式，对于供应商、承包商来说，只能通过在质量、价格、售后服务等方面展开竞争，以尽可能充分满足招标方的要求，取得商业机会，体现了在商机面前人人平等的原则。四招投标制度的历史沿革四招投标制度的历史沿革 n工程招标投标是在承包业的发
4、展中产生的。n早在 19世纪初期，各主要资本主义国家为了巩固和发展他们的经济实力，需要进行大规模的经济建设，必须大力发展建筑业，这导致了承包商的数量也越来越多。n再者，经济的发展必然导致社会对工程的功能、质量、建设速度和设计、施工的技术水平要求越来越高，投资者为了满足这种要求，就需从众多的承包商中选择出自己满意的承包商，这就导致了招标投标交易方式的出现。n1830 年英国政府就明确要求工程承发包要采用招标投标的方法，即利用招标投标形式选择承包商。四招投标制度的历史沿革四招投标制度的历史沿革n当资本主义国家的经济建设发展到顶峰时，由于其国内的承包业务不足，就促使承包商转向国外进行工程承包，这样就
5、推动了国际招标投标的发展。n在落后的国家，为了繁荣本国的经济，改变落后面貌，也要想办法进行力所能及的经济建设，在发展本国的工程承包业的同时，对一些规模大、技术复杂的建设项目应承招有能力的国外承包商来承包，也有力地促进了国际招标投标的发展。四招投标制度的历史沿革四招投标制度的历史沿革n1840年鸦片战争以后，随着外国资本的侵入，我国社会生产力和商品经济有所发展。在英国占据上海时，由于资本主义市场竞争激烈，上海营造厂之间的竞争也日趋激烈，那时上海也是采用投标竞争来争取承包业务的，通过竞争有的营造厂保存下来了，有些技术落后、施工能力弱的倒闭了。招标承包制就逐渐成为我国建筑业经营的主要方式，并且一直沿
6、用到新中国成立，前后有近百年的历史。四招投标制度的历史沿革四招投标制度的历史沿革n新中国建立以后的一段时间内，我国一直都采用行政手段指定施工单位，层层分配任务的办法。这种计划分配任务的办法，在当时为我国摆脱资本主义的封锁，促进国民经济全面发展曾起过重要作用，为我国的社会主义建设作出了重大贡献。我国在这一时期工程招标投标工作没有开展。n随着社会的发展，行政手段分配任务的方式已不能满足经济飞速发展的需要 “工期马拉松，投资无底洞”。n直到1983年四招投标制度的历史沿革四招投标制度的历史沿革n1983年，鲁布革水电站第一次利用世行贷款，引水系统工程进行国际竞争性招标，第一次按国际惯例进行水电工程项
7、目管理。鲁布革的实践，冲击了人们的观念，突破了计划经济体制下建设管理模式，开了中国水电建设管理体制改革的先河。 四招投标制度的历史沿革四招投标制度的历史沿革n八十年代初，随着对内改革，对外开放政策的实施，国家把工作的重点转移到经济建设上来，水电建设也开始形成高潮。拨乱反正，百废待兴，资金的短缺成为制约水电发展的关键。n在当时历史条件下，对利用外资，包括世界银行贷款和政府贷款还存在疑虑，特别是在利用国外贷款时，借款人必须履行的一些承诺和条件涉及体制和管理方式的改变，还没有被人们理解和接受。因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足。四招投标制度的历史沿革四招投标制度的历史沿革n出乎很多人预想
8、的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革，在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。n这种国际惯例之一就是：招投标制度。鲁布革工程概况鲁布革工程概况n鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。n鲁布革水电站由三部份组成：第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长
9、125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革工程概况鲁布革工程概况n在1997年，水电部就已着手进行鲁布革电站的建设，水电十四局开始修路，进行施工准备。但由于资金缺乏，工程一直未能正式开工，每年国家拨给工程局的少量资金，大部份用来维持施工队伍，准备工程进展缓慢，前后拖延7年之久。n八十年代初，水电部决定利用世行贷款，使工程出现转机。鲁布革向世界银行贷款总额度为1.454亿美元（信贷期20年）。另外，挪威政府赠款9000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790万澳元。鲁布革工程概况鲁布革工程概况n根据世界银行的要求，鲁布革将
10、引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。1984年11月24日引水系统工程正式开工。n与此同时，国家直接投入资金6.9亿元，由水电十四局承担首部枢纽工程和地下厂房工程施工和永久机电设备安装。一个工程一个工程两种体制两种体制 鲁布革工程招投标过程鲁布革工程招投标过程n为了适应外资项目管理的需要，经贸部与水电部组成协调小组作为项目的决策单位，下设水电总局为工作机构，水电部组建了鲁布革工程管理局承担项目业主代表和工程师（监理）的建设管理职能。招标工作由水电部委托中国进出口公司进行。n此外，由世界银行推荐澳大利亚SMEC公司和挪威AGN公司作为咨询单位，分别对首部枢纽工程，引水系统工程和厂房
11、工程提供咨询服务。咨询费用由澳大利亚开发援助局和挪威政府赠款资助。鲁布革工程招投标过程鲁布革工程招投标过程n1982年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计概算18亿元，为评标做的标底14958万元。招标公告发布之后，13个国家32家承包商提出了投标意向，争相介绍自己的优势和履历。n1982年9月1983年6月，资格预审。本工程资格预审分两阶段进行。第一阶段资格预审（1982年9月12月），招标人经过对承包商的施工经历、财务实力、法律地位、施工设备、技术水平和人才实力的初步审查，淘汰了其中的12家。其余20家（包括我国公司3家）取得了投标资格。鲁布革工程招投标过程鲁布革
12、工程招投标过程第二阶段资格预审（1983年2月6月），与世界银行磋商第一阶段预审结果。中外公司为组成联合投标公司进行谈判。各承包商分别根据各自特长和劣势进一步寻找联营伙伴，中国3家公司分别与14家外商进行联营会谈，组建了中国闽昆、挪威FHS联营公司和中国贵华、前联邦德国霍兹曼联营公司，而江南公司由于不联营，被迫退出。n1983年6月15日，发售招标文件（标书）。15家取得投标资格的中外承包商购买了招标文件。鲁布革工程招投标过程鲁布革工程招投标过程n经过5个月的投标准备，1983年11月8日，开标大会在北京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标人的投标文件进行开封和宣读。共有
13、8家公司投标，其中前联邦德国霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。n从投标报价看（根据当日的官方汇率，将外币换算成人民币），最高价法国SBTP公司（1.79亿元），与最低价日本大成公司（8463万元）相比，报价竟相差1倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起不小的震动。鲁布革工程招投标过程鲁布革工程招投标过程投标人投标人折算报价（元）折算报价（元）投标人投标人折算报价（元）折算报价（元）日本大成公司日本大成公司84,630,590.97中国闽昆、挪中国闽昆、挪威威FHS联营公联营公司司121,327,425.30日本前田公司日本前田公司87,
14、964,864.29 南斯拉夫能源南斯拉夫能源工程公司工程公司132,234,146.30意美合资英波意美合资英波吉洛联营公司吉洛联营公司92,820,660.50 法国法国SBTP公公司司179,393,719.20中国贵华、前中国贵华、前联邦德国霍兹联邦德国霍兹曼联营公司曼联营公司119,947,489.60前联邦德国霍前联邦德国霍克蒂夫公司克蒂夫公司不符合投标要求，废标鲁布革工程招投标过程鲁布革工程招投标过程n1983年11月1984年4月，评标、定标。按照国际惯例，只有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、前田和英波吉洛公司3家为评标对象。评标工作由鲁布革工程局、昆明水电勘
15、测设计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组成的评标小组负责，按照规定的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触。在评标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。4月13日评标工作结束。鲁布革工程招投标过程鲁布革工程招投标过程n经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成公司中标，与之签订合同，合同价8463万元，合同工期1597天。1984年4月17日，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于6月9日回复无异议。n引水工程于1984年6月15日发出中标通知书，7月14日签订合同。n1984年7月31日发布开工令，11月24日正式开工。1988年8月13日正式竣
16、工，工程师签署了工程竣工移交证书。合同工期为1597天，实际工期为1475天，提前了122天。鲁布革工程招投标过程鲁布革工程招投标过程n大成公司采用施工总承包制，在现场日本的管理及技术人员仅30人左右，雇用我国的公司分包，雇用的400多人都是我国水电十四局的职工。n引水工程的工程质量综合评价为优良。包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内的工程结算为9100万元，仅为标底14958万元的60.8，比合同价仅增加了7.53。鲁布革工程冲击了什么？鲁布革工程冲击了什么？n一个60万千瓦水电站在当时的中国也称不上很大的工程，然而鲁布革的建设受到全国工程界的关注，到鲁布革
17、参观考察的人几乎遍及全国各省市。人们从鲁布革究竟看到了什么？鲁布革工程冲击了什么？鲁布革工程冲击了什么？n第一，打破垄断，引进竞争。 n鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位要凭实力进行竞争，业主择优而定。n鲁布革引水系统进行国际竞争性招标标底价为14958万元，工期为1597天，有15家购买了招标文件，8家进行了投标。鲁布革引水系统原为水电十四局的工程，已经作了大量施工准备，但是在投标竞争中，日本大成公司投标价为8463万元，工期为1545天。十四局和闽江局及挪威联合的公司投标价为12132.7万元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低评标价中
18、标。 鲁布革工程冲击了什么？鲁布革工程冲击了什么？n第二，开放门户，开阔眼界。n日本大成公司是国际著名承包商，施工技术先进、施工管理严格。1984年7月31日工程师发布开工令后，10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间。隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。n大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革工程管理局作为代理业主又是工程
19、师的机构设置，按合同进行项目管理的实践，也使人耳目一新。所以当时到鲁布革被称为不出国的出国考察。 鲁布革工程冲击了什么？鲁布革工程冲击了什么？n第三，对比反思，发人深省。n鲁布革水电工程施工节省工程成本，保证工程质量，特别是提前竣工的事实，使人们从根本上改变了水电工程“工期马拉松，投资无底洞”的固有看法。鲁布革井井有条的施工管理和人们习惯的“走进大工地，脚踩人民币”的印象形成强烈对比。n而同样在鲁布革，国家直接投入资金6.9亿元，由水电十四局承担首部枢纽工程和地下厂房工程施工和永久机电设备安装。鲁管局和十四局签订了甲、乙方工程承包合同，执行国内工程甲乙方投资包干有关规定，但因为投资包干合同缺乏
20、实施细则和可操作性，有了问题还得请水电部解决，还没有脱离行政管理的框框。鲁布革工程冲击了什么？鲁布革工程冲击了什么？n第四，催人奋起，促进改革。n日本大成公司实践的结果，并没有因为巨大的差距而使人们丧失信心，反而坚定了改革的信心，增加了改革的勇气，中国工人不仅很快掌握了先进的施工机械，而且在中国工长的带领下，创造了8.8米隧洞月进尺373.5米的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高纪录，达到世界先进水平。n水电十四局近水楼台先得月，在地下厂房施工中学习大成经验，成立厂房工程指挥所，改革施工管理体制，调整劳动组合，落实经济责任，实行科学管理，施工人数从662人减少到429人，劳动生产率成倍增加
21、，不仅挽回了拖延三个月的工期，而且提前半年完成土建部分施工，为提前发电奠定了基础。鲁布革工程冲击了什么？鲁布革工程冲击了什么？n在水电系统推行招标合同制，引入竞争制，打破了地区甚至行业的界线，取得了明显的效果。n广州抽水蓄能水电站一期工程装机容量120万千瓦，水电十四局在激烈的竞争中以其在鲁布革丰富的地下工程施工经验和先进的施工设备一举中标。1988年9月26日开工，1993年7月第一台机组投入商业运行，比国家批准的建设工期提前4个月，与国际上6座同类电站相比，工期提前12年。鲁布革工程冲击了什么？鲁布革工程冲击了什么？n八十年代以后，鲁布革经验汇入中国深化改革、扩大开放的历史洪流，在更广阔的
22、范围进行与国际接轨的实践，并取得了丰富经验。九十年代开始建设的二滩水电工程，在新的历史条件下，全面与国际惯例接轨。 鲁布革工程冲击了什么？鲁布革工程冲击了什么？n二滩水电工程是我国二十世纪建成的最大的水电站，年发电量可达170亿千瓦时，为川渝电网主干电站。n按照国际惯例和世界银行的要求，二滩公司在项目正式开工以前，在进行国际招标同时就筹划建立项目管理机构，根据FIDIC的规定，二滩水电开发公司和二滩工程公司签订了业主和工程师之间的咨询服务合同，和成勘院签订了设计服务合同，二滩的项目管理机构在整个建设过程中，始终发挥了重要作用。鲁布革工程冲击了什么？鲁布革工程冲击了什么？n二滩工程全面实行国际招
23、标。二滩主体工程分二个标，一标主要承担大坝等地面工程；二标主要承担地下工程。n招标工作从1988年1月31日发布资格预审通过开始，2月7日发布资格预审文件，有19家投标商购买并递交了资格预审文件。二滩公司按国际招标的要求严格对19家投标商进行资格预审，从工程经验、商业信誉、财务能力、施工方案、投入资源等多方面进行严格的评审。有6家投标商通过了资格预审，5家投标。n二滩公司聘用美国哈扎公司、挪威AGN协助，对5家投标书进行了严格的评审。并在1990年因所谓“制裁”，世行贷款没有落实，招标面临失效的情况下，创造性地通过和承包商进行预谈判，明确规定以世行贷款生效为最终中标的条件，为抵制“制裁”，争取
24、贷款，保持二滩国际招标的有效性，保证工程1991年开工奠定了基础。五招投标制度的建立五招投标制度的建立n1983 年6月，原城乡建设环境保护部颁布了建筑安装工程招标投标试行办法，它是我国第一个关于工程招标投标的部门规章，对推动全国范围内实行此项工作起到了重大作用。n1984 年9月，国务院根据人大六届二次会议关于改革建筑业和基本建设管理体制的精神，制定并颁布了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，该规定提出了“要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业”，同时要求“大力推行工程招标承包制”，规定了招标投标的原则办法，这是我
25、国第一个关于工程招标投标的国家级法规。n1984年11月，国家计委和原城乡建设环境保护部联合制定了建设工程招标投标暂行规定共6章30条。五招投标制度的建立五招投标制度的建立n1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法，并于2000年1月1日起施行。这部法律的颁布实施标志着我国建设工程招标投标步入了法制化的轨道。n招标投标法基本上是针对建设工程承发包活动而言的，其中大量采用了国际惯例或通用做法，建设项目管理体制带来巨大的变革。n至此，我国的建设工程招标投标工作经历了观念确立和试点（19801983年）、大力推行（1984 1991年）和全面推行（19921999年）
26、三个阶段，立法建制已初具规模，并形成基本框架体系。六、六、招标投标法招标投标法的基本内容的基本内容n招标投标法共6章、68条。n第一章 “总则”规定了招标投标法的立法宗旨、适用范围、强制招标的范围、招标投标活动中应遵循的基本原则以及对招标投标活动的监督等。六、六、招标投标法招标投标法的基本内容的基本内容n第二章 “招标”主要规定了招标人的定义，招标项目的条件，招标方式，招标代理机构的地位、成立条件及资格认定，招标公告和投标邀请书的发布，对潜在投标人的资格审查，招标文件的编制、澄清或修改等。六、六、招标投标法招标投标法的基本内容的基本内容n第三章 “投标”本章规定了投标人的定义，参加投标的基本条
27、件和要求，以及投标人在编制投标文件应当遵循的原则和要求；规定了投标人递交投标文件、修改投标文件，以及撤回投标文件的程序；规定了联合投标的条件等。六、六、招标投标法招标投标法的基本内容的基本内容n第四章 “开标、评标和中标”主要包括三方面内容：n一是开标的时间、地点、要求和应当遵守的基本程序等；n二是评标委员会的组成和要求、评标的基本规则和方式等；n三是中标人的条件、中标通知书的发出、订立合同的要求等。六、六、招标投标法招标投标法的基本内容的基本内容n第五章 “法律责任”对招标投标活动中的违法行为及法律责任，包括民事责任、刑事责任和行政责任作了较为全面的规定。n第六章 “附则”规定了利害关系人的
28、异议程序、强制招标范围的例外、冲突规范和本法的生效时间。一、建设项目招标范围一、建设项目招标范围n在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。强制招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围一、建设项目招标范围一、建设项目招标范围n在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。一、建设项目招标范围一、建设项目招标
29、范围n国家计委工程建设项目招标范围的规模标准规定规定，各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。n省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。一、建设项目招标范围一、建设项目招标范围n广东省实施中华人民共和国招标投标法办法（实施时间：2003年
30、6月1日）规定，必须进行招标项目的规模标准为：施工单项合同估算投资100万元人民币以上或者建筑面积1500m2以上的；与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价100万元人民币以上的；施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。一、建设项目招标范围一、建设项目招标范围n广东省实施中华人民共和国招标投标法办法（实施时间：2003年6月1日）规定，必须进行招标项目的规模标准为：使用财政性资金采购货物，批量货物价值30万元人民币以上，单项货物价值10万元人民币以上的；使用国有资金采购关系社会公共利益、公众安全的货物，货物价值50
31、万元人民币以上的。一、建设项目招标范围一、建设项目招标范围n广东省实施中华人民共和国招标投标法办法（实施时间：2003年6月1日）规定，必须进行招标项目的规模标准为：勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价50万元人民币以上的；勘察、设计、监理单项合同低于50万元人民币，但项目总投资3000万元人民币以上的；一、建设项目招标范围一、建设项目招标范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。 工程建设项目施工招标投标办法第11条规定一、建设项目招标范
32、围一、建设项目招标范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。n国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。一、建设项目招标范围一、建设项目招标范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要
33、求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。二、建设工程招投标的原则二、建设工程招投标的原则n公开公开，就是必须具有极高的透明度，招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。n公平公平，就是要求给予所有投标人以平等机会，使他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。n公正公正，就是要求按事先公布的标准进行评标，要公正对待每一个投标人。n诚实信用诚实信用，是所有民事活动都应遵循的基本原则之一。它要求当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害
34、第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。三、建设工程招标的种类三、建设工程招标的种类n建设工程项目总承包招标n建设工程勘察招标n建设工程设计招标n建设工程施工招标n建设工程监理招标n建设工程材料设备招标三、建设工程招标的种类三、建设工程招标的种类“交钥匙”承包方式 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。 三、建设
35、工程招标的种类三、建设工程招标的种类招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。三、建设工程招标的种类三、建设工程招标的种类招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。三、建设工程招标的种类三、建设工程招标的种类建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争
36、，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。三、建设工程招标的种类三、建设工程招标的种类招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。 三、建设工程招标的种类三、建设工程招标的种类建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。 四、建设工程招标的特点四、建设工程招标的特点n由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同，因而它们有不同的招标投标意图或侧重点，在具体操作上也有细微的差别，呈现出不同的特点。n工程勘察招标投标的特
37、点有批准的项目建议书或者可行性研究报告、规划部门同意的用地范围许可文件和要求的地形图；采用公开招标或邀请招标方式；四、建设工程招标的特点四、建设工程招标的特点申请办理招标登记，招标人自己组织招标或委托招标代理机构代理招标，编制招标文件，对投标单位进行资格审查，发放招标文件，组织勘察现场和进行答疑，投标人编制和递交投标书，开标、评标、定标，发出中标通知书，签订勘察合同；在评标、定标上，着重考虑勘察方案的优劣，同时也考虑勘察进度的快慢，勘察收费依据与取费的合理性、正确性，以及勘察资历和社会信誉等因素。四、建设工程招标的特点四、建设工程招标的特点n工程设计招标投标的特点设计招标在招标的条件、程序、方
38、式上，与勘察招标相同；在招标的范围和形式上，主要实行设计方案招标，可以是一次性总招标，也可以分单项、分专业招标；在评标、定标上，强调把设计方案的优劣作为择优、确定中标的主要依据，同时也考虑设计经济效益的好坏、设计进度的快慢、设计费报价的高低以及设计资历和社会信誉等因素；中标人应承担初步设计和施工图设计，经招标人同意也可以向其他具有相应资格的设计单位进行一次性委托分包。四、建设工程招标的特点四、建设工程招标的特点n施工招标投标是目前我国建设工程招标投标中开展得比较早、比较多、比较好的一类，其程序和相关制度具有代表性、典型性，甚至可以说，建设工程其他类型的招标投标制度，都是承袭施工招标投标制度而来
39、的。 n施工招标投标的特点n在招标条件上，比较强调建设资金的充分到位；在招标方式上，强调公开招标、邀请招标，议标方式受到严格限制甚至被禁止；在投标和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素，价格因素所占分量比较突出，可以说是关键的一环，常常起决定性作用。四、建设工程招标的特点四、建设工程招标的特点n工程建设监理招标投标的特点在性质上，属工程咨询招标投标的范畴；在招标的范围上，可以包括工程建设过程中的全部工作，如项目建设前期的可行性研究、项目评估等，项目实施阶段的勘察、设计、施工等，也可以只包括工程建设过程中的部分工作，通常主要是施工监理工作；在评标定标上，综合考虑监理规划
40、（或监理大纲）、人员素质、监理业绩、监理取费、检测手段等因素，但其中最主要的考虑因素是人员素质，分值所占比重较大。四、建设工程招标的特点四、建设工程招标的特点n材料设备采购招标投标的特点在招标形式上，一般应优先考虑在国内招标；在招标范围上，一般为大宗的而不是零星的建设工程材料设备采购，如锅炉、电梯、空调等的采购；在招标内容上，可以就整个工程建设项目所需的全部材料设备进行总招标，也可以就单项工程所需材料设备进行分项招标或者就单件（台）材料设备进行招标，还可以进行从项目的设计，材料设备生产、制造、供应和安装调试到试用投产的工程技术材料设备的成套招标；在招标中，一般要求做标底，标底在评标定标中具有重
41、要意义；允许具有相应资质的投标人就部分或全部招标内容进行投标，也可以联合投标，但应在投标文件中明确一个总牵头单位承担全部责任。五、建设工程交易中心五、建设工程交易中心n建设工程从投资性质上可分为两大类：一类是国家投资项目，另一类是私人投资项目。n在西方发达国家中，私人投资占了绝大多数，工程项目管理是业主自己的事情，政府只是监督他们是否依法建设。对国有投资项目，一般设置专门的管理部门，代为行使业主的职能。五、建设工程交易中心五、建设工程交易中心n我国是以社会主义公有制为主体的国家，政府部门、国有企业、事业单位投资在社会投资中占有主导地位。n由于国有资产管理体制的不完善和建设单位内部管理制度的薄弱
42、，很容易造成工程发包中的不正之风和腐败现象。n针对上述情况，我国设立了建设工程交易中心。把所有代表国家或国有企事业单位投资的业主请进建设工程交易中心进行招标，设置专门的监督机构，这是我国解决国有建设项目交易透明度差的问题和加强建筑市场管理的一种独特方式。五、建设工程交易中心五、建设工程交易中心n建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。n建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，其设立需得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可随意成立；它不以营利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准收取一定的
43、服务费，工程交易行为不能在场外发生。五、建设工程交易中心五、建设工程交易中心 “建设工程交易中心，是指经市、县（市、区）人民政府批准设立，在建设工程交易活动中，为招标人（投资业主）和投标人提供信息、场所和咨询服务，为有关部门进驻交易中心办公提供必要的条件，使工程招标投标和直接发包公开、公平、公正进行的服务机构。” 惠州市建设工程交易管理规定 五、建设工程交易中心五、建设工程交易中心 “本市行政区域内新建、扩建、改建等工程项目的总承包、勘察设计、施工、建设监理和设备采购的招标投标或直接承发包等交易活动，都必须按项目隶属关系进入交易中心场内，按规定的程序进行交易。招标人违反本规定，所确定的承包单位
44、一律无效，项目所在地建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对有关责任人，按照干部管理权限，由监察机关给予行政处分或建议有关部门给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。” 惠州市建设工程交易管理规定 五、建设工程交易中心五、建设工程交易中心一、建设工程招标的方式一、建设工程招标的方式n工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但中华人民共和国招投标法未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式，主要因为我国国情与建筑市场的现状条件，不宜采用议标方式，但法律并不排除议标方式。一、建设工程招标的方式一、建设工程招标的方式n公开招标，又称
45、为无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人通过公开的媒体发布招标公告，使所有符合条件的潜在投标人可以有平等的机会参加投标竞争，招标人从中择优确定中标人。n中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网（）为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。n但各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。一、建设工程招标的方式一、建设工程招标的方式n优点：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提
46、高工程质量和缩短工期。n缺点：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。 一、建设工程招标的方式一、建设工程招标的方式n特点：公开招标是最具竞争性的招标方式。n它参与竞争的投标人数量最多，且只要符合相应的资质条件便不受限制，只要承包商愿意便可参加投标，因而竞争程度最为激烈。n它可以最大限度地为一切有实力的承包商提供一个平等竞争的机会，招标人也有最大容量的选择范围，可在为数众多的投标人之间择优选择一个报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。一、建设工程招标的方式一、建设工程
47、招标的方式n特点：公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。n它形式严密，步骤完整，运作环节环环入扣。 公开招标是适用范围最为广阔、最有发展前景的招标方式。n在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在某种程度上，公开招标已成为招标的代名词，因为公开招标是工程招标通常适用的方式。n在我国，通常也要求招标必须采用公开招标的方式进行。凡属招标范围的工程项目，一般首先必须要采用公开招标的方式。 一、建设工程招标的方式一、建设工程招标的方式n特点：公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。n由于竞争激烈，程序复杂，组织招标和参加投标需要做的准备工作和需要处理的实际事务比较多，特别是编制、审查
48、有关招标投标文件的工作量十分浩繁。n招投标是交易成本较高的活动，招标费用包括编制招标文件费用、招标代理费、评标费用等，这是一笔不小的数额。小项目的投标费用一般也要好几千元。例如，高速公路项目正常的投标费用在 5 万元以上,假如有 20 家投标（一般都有几十家投标），则投标总花费在 100万元以上。n工程建设项目施工招标投标办法第十一条第四项的规定，如有不经济问题，公开招标可改为较为节省费用的邀请招标。一、建设工程招标的方式一、建设工程招标的方式n邀请招标，又称为有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人预先确定一定数量的符合招标项目基本要求的潜在投标人并
49、向其发出投标邀请书，由被邀请的潜在投标人参加竞争，招标人从中择优确定中标人。n这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。 一、建设工程招标的方式一、建设工程招标的方式n优点：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。n缺点：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。 一、建设工程招标的方式一、建
50、设工程招标的方式n特点：招标人邀请参加投标的法人或者其他组织在数量上是确定的。n根据招投标法第17条规定，采用邀请招标方式的招标人应当向3个以上的潜在投标人发出投标邀请书。邀请招标的招标人要以投标邀请书的方式向一定数量的潜在投标人发出投标邀请，只有接受投标邀请书的法人或者其他组织才可以参加投标竞争，其他法人或者组织无权参加投标。一、建设工程招标的方式一、建设工程招标的方式发布招标信息的方式不同。n公开招标是以发布招标公告的方式；邀请招标是以发布投标邀请书的方式。潜在投标人的范围不同。n公开招标是针对所有对招标项目有兴趣的法人或者其他组织，招标人事先不能知道潜在投标人的数量；邀请招标是以发布投标
