1、第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第五章第五章 行政组织原则行政组织原则本章知识题图行政组织原则基本行政组织原则基本问题问题行政组织建立特点行政组织建立意义行政组织建立的原则行政组织原则特点与作用行政组织原则的理性预设行政组织原则的实践应用行政组织动力机制高效行政组织的构建原则第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 【学习目的】 了解行政组织建立的特点和意义。 理解西方学者关于行政组织原则的理性认识。 掌握行政组织原则的特点、作用，以及中国行政组织原则的实践应用。 应用行政组织动力机制的相关理论分析高绩效行政组织构建的原则依据。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则【学习提示】行政组织原
2、则的基本问题首先是为什么需要行政组织原则，即行政组织原则存在的必要性问题，为此，本章从行政组织建立的特点、意义谈起，进一步阐释了行政组织建立过程中的原则依据问题。其次，行政组织原则是一个独立的理论研究领域，具有较强的实践指导和应用价值，本章在具体介绍行政组织原则理性预设的基础上，具体探讨了行政组织原则在中国的实践应用问题。再次，研究行政组织原则的根本是为了构建高绩效的行政组织，本章在系统阐释行政组织动力机制的基础上，进一步探讨构建高效行政组织的原则依据。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则主要内容行政组织建立概述行政组织原则及其应用行政组织优化的原则依据第五章第五章 行政组织原则行政组织原则
3、 第一节 行政组织建立概述 一、行政组织建立的特点 二、行政组织建立的意义 三、行政组织建立原则的理论支撑 第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第一节 行政组织建立概述 一、行政组织建立的特点行政组织建立主要是指国家根据社会发展的实际要求，依据相应法律规范或原则来设立政府组织层级、部门和机构的活动过程。行政组织建立与其他类型组织的建立不同，它承载着明确的政治使命和公共精神，因而形成自身独有的特点。（一）阶级性 （二）创生性 （三）合理性 （四）合法性 （五）综合性（六）同一性（七）差异性第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第一节 行政组织建立概述 二、行政组织建立的意义首先，行政组织的
4、建立开创了人类社会管理史的新纪元，标志着人类进入了行政管理的新阶段。行政组织是行政管理的行为主体，没有行政组织便没有行政管理。行政组织的建立为人类行政管理史拉开了序幕，从此使人类社会的管理进入了更高层次的管理时代。 其次，行政组织的建立也为人群组合方式提供了全新的模式，它使社会群体合力的巨大作用得到了前所未有的发挥。在行政组织诞生之前的各种社会组织分工有限，合作关系比较松散；而行政组织则完全改变了人群之间的原发型或自然型关系，以社会分工合作的有力形式，通过权力组合和重新配置，集中了人群的巨大合力，因而在强化管理功能的同时有效地集合了人类集体智慧。再次，行政组织的建立也为组织理论的研究和实践的发
5、展提供了有力支撑。正是人类长期的自觉反思和总结，才伴随着社会的进步发展而推动着行政组织具体结构形态的变化和日益完善。这便为后世总结和研究组织现象，把它从学科角度加以概括奠定了基础，而这种理论研究又必然为行政组织的科学化、法制化和现代化发展提供指导。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第一节 行政组织建立概述 二、行政组织建立的意义第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第一节 行政组织建立概述 三、行政组织建立原则的理论支撑 1、传统的古典组织理论主要从静态角度揭示行政组织结构内在规律，其所提出的金字塔结构体系、层次幅度关系以及职能部门的划分等原则，反映了人们封闭地体认组织管理客观规律的成
6、果。2、行为主义的组织理论是从人的行为特点揭示行政组织的动态规律，其所提出的组织行为、非正式组织关系、人与组织互动平衡等动态行为性原则，也同样体现了人类对组织与社会主体人之关系的内在规律要求。3、系统权变的组织理论则从整体系统角度来揭示行政组织适应环境变化的行为规律，其提出的整体性、开放性、权变性等原则，反映了人们对组织变化规律认识的程度。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第一节 行政组织建立概述 三、行政组织建立原则的理论支撑 从认识路线来看，任何一个行政组织的建立都是以相应的行政原则为依据的，而行政原则追求的终极目标是组织运行的高绩效，即通过特定的组织行为准则和标准以确保行政组织获得
7、源源不断的推动力。从建构路线来看，现代社会追求的是管理科学、运行高效的行政组织，因而首先要分析高绩效行政组织的动力机制，并在些基础上寻找构建高绩效行政组织的原则依据，进而在这种原则的具体指导下推进行政组织的建立。 详见下图：行 政 组行 政 组织 动 力织 动 力机制机制认识路线建构路线行政组织建立行政组织建立行政组织原则行政组织原则构建高绩效行政构建高绩效行政组织组织讨论1、行政组织建立的特点？2、行政组织建立的意义？3、结合社会实践理解行政组织建立原则的理论支撑？第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 一、行政组织原则概述 二、行政组织原则的理性预设 三、行政
8、组织原则的实践应用第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 一、行政组织原则概述 （一）行政组织原则的含义 （二）行政组织原则的特点 （三）行政组织原则的作用第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 一、行政组织原则概述（一）行政组织原则的含义行政组织原则是指人们建立、变更及管理组织自身和社会公共事务时所应遵循的一般准则或指导规范，它是行政组织变化发展的基本指导思想。组织原则应该是组织建立与运行的客观规律的直接反映。它可能集中反映规律的某一侧面或某些方面，也可能是规律基本内容的整体化反映。我们所说的原则是方向性的、高度抽象概括的，并不是说
9、它是绝对真理，在具体实施操作中还是需要具体问题具体分析，强调它的发展性和创新性，从而使组织原则更加完善，也更具准确性和客观性。 第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 一、行政组织原则概述（二）行政组织原则的特点1、主观性与客观性的对立统一2、普适性与具体性的对立统一 3、科学性与阶级性的对立统一 4、综合性与独立性的对立统一 第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 二、行政组织原则的理性预设（三）行政组织原则的作用1、有助于设计并构建科学、合理的行政组织结构体系。2、有助于调动组织整体功效，尤其是充分发挥组织成员的积极性与创造性，保
10、证其高效率地成任务。 3、有助于指导与规范行政组织的日常管理，维持组织日常活动的正常运转 。4、有助于行政组织自身的进一步完善与发展，并有力地推动行政改革的顺利进行 。5、有助于行政组织理论研究全面发展，促使行政组织学研究体系更加合理和完善 。第四章第四章 行政组织职能行政组织职能 第二节 行政组织职能结构 二、行政组织原则的理性预设从管理理论出现开始，关于组织原则的理性界定就逐渐成为理论家和实践家重视的问题，人们从不同角度提出了许多见解，其中典型的观点主要有：1、亨利法约尔14条原则。这些（组织）管理（一般）原则包括劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的
11、报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神和人员的团结。2、马克斯韦伯5原则。包括劳动分工原则、法制原则、职业化原则、固定俸薪原则和奖惩原则。3、林德尔厄威克8原则。包括目标原则、相符原则、职责原则、组织阶层原则、专业化原则、控制幅度原则、协调原则和明确性原则。4、LP阿尔福特10原则。主要指向工商行政管理组织，包括目标原则、权责一致原则、最高权威原则、权威系统原则、控制幅度原则、特殊主义原则、指派原则、权责确定原则、业务同类原则和组织成效原则。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 二、行政组织原则的理性预设5、行为科学组织原则。主要包括以人为本原则
12、、人与组织平衡原则、参与沟通与激励原则、正式组织与非正式组织互动原则、人际关系原则、领导能力原则等。6、系统权变理论组织原则。主要有系统原则、整体原则、开放原则、封闭回路原则、权变原则、结构性原则、优化原则、有序性原则、动态原则、相关性原则、灵活性原则等。7、马克G波波维奇（Mark G.Popovich）等人高绩效组织原则。主要是任务明确、明确规定目标并强调效果、下放权力、激励成功、灵活调整以适应环境、竞争性、满足顾客和保持与利益共享者联系等。8、哈罗德孔茨等组织原则分类。工作目的上有目标统一原则、组织效率原则；工作起因上是管理跨度原则；结构上有权限分明原则、按预期结果授权原则、职责的绝对性
13、原则、权责对等原则、指挥统一性原则、权力层次原则、职能明确原则；组织过程上主要是平衡原则、灵活性原则和领导原则。讨论1、行政组织原则的含义？2、行政组织原则的特点？3、行政组织原则的理性预设？第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 二、行政组织原则的实践应用 （一）服务原则 （二）目标原则 （三）依法设置原则 （四）完整统一原则 （五）精简高效原则 （六）民主参与原则 （七）稳定与权变结合原则第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 三、行政组织原则的实践应用中国作为世界上最大的发展中国家，虽然已经初步建立起了以市场经济为主要导向的现代
14、社会管理模式，但是行政组织体制还在变革之中，过渡型的行政模式特征凸显，行政环境具有自身特色。因此，它只能从本国国情出发，在借鉴古今中外理论成果的基础上，具体地选择行政组织原则。概括地讲，这些原则主要应该包括：（一）服务原则要实现这一原则，就必要做到：第一坚定服务信念，树立全方位服务观念，始终把为全社会各项事业服务放到一切工作的首要位置；第二确定相应制度规范以为服务之保障，以有效约束组织及其成员，尤其是领导者行为方向，使其处于全社会的监督和检验之中；第三努力提高服务的层次和水平，创造性地开发各种现代化技术手段，以保证服务得以高质量、高水平实现的物质技术力量。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则
15、 第二节 行政组织原则及其应用 三、行政组织原则的实践应用 （二）目标原则 目标原则对行政组织管理提出的要求主要是：第一机构设置符合目标结构要求。只能依据目标要求来选择相应机构，而不是相反。第二依据职能目标来安排确定组织结构。目标性质、难易程度、体系结构等是组织横纵结构关系的依据和标准。第三依据职能目标的变化适时恰当地调整组织结构，选择行政组织改革的路线与方式。第四行政组织内部权责配置即体制也要参照组织目标的变化发展而进行恰当调整，以适应职能目标的总体要求。 （三）依法设置原则 法制原则的实现需要坚持：一要确立相应的组织法规范体系，使行政组织建立有法可依，管理有章可循。而这样的组织法又必须符合
16、社会发展规律的客观需要，其本身应该具有科学依据，才能正确规范组织的建立与管理实践。二是行政组织机构的设立与变更必须严格按照法定程序来进行，即执行组织法必须严格，尊重法律的至权威性。三是组织法本身应是动态结构体系，应该依环境的变化发展而调整和变更，以保证其服务于现实、规范组织行为的正确性。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 三、行政组织原则的实践应用（四）完整统一原则 实现这一原则的基本要求是：一是坚持系统观点，强调并认清行政组织各部分关系以及最终形成整体结构体系的客观必然性。二是明确职能目标的完整统一性，即职能目标的分解并非分离，而是存在于统一的有机整体之中，
17、发挥整体功能。三是机构设置完整统一，即明确隶属关系，强调整体结构平衡，机构设置齐全规范，职责统一，使各部分成为组织整体的构成要素。四是领导指挥统一，即有明确统一的领导关系，有完整一致的指挥系统，有清晰的责任归属，以避免政令不一，政出多门。五是组织管理体制完整统一，这对中国这样的单一制国家尤为重要，它是保证行政管理高效的重要条件。 （五）精简高效原则 现实精简高效原则要求：第一必须严格依职能目设置相应机构，保证机构数量与行政组织职能目标的高度一致性，追求最低数量法则。第二组织成员要精干，严格坚持按职设人，依编制确定人员，避免冗员存在。第三组织办事程度简约，减少不必要的中间层次或环节。第四组织经费
18、开支要经济节约，符合经济效益原则，力求少花钱多办事。第五确立高效益观念，把组织效益真正视为行政组织建立的点和归宿，避免为精简而精简的形式主义作风。第六注意组织管理新技术和新方法的使用和推广，为管理高效化提供技术保证。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第二节 行政组织原则及其应用 三、行政组织原则的实践应用 （六）民主参与原则 坚持民主参与原则的基本要求是：第一具有民本思想，树立公仆意识，本着为人民服务和切实解决民众关心的实际问题来确立行政组织机构；第二加强民主制度建设的步伐，进一步通过完善社会主义民主政治制度来保证人民参政议政权利的实现；第三提高全社会公民的科学文化水平，增强公民的政治意
19、识，使他们自觉关怀政府管理行为；第四充分发挥智囊机构或“压力集团”的作用。 （七）稳定与权变结合原则贯彻稳定与权变结合原则要求做到：一坚持变革思想，即环境变化决定组织必须随之变化。二稳定是前提。稳定才能解决问题，完成任务，因此，变应以稳为前提，即并非为变而变，变是为了求得行政组织更加稳定，更好地解决问题。三正确区分变与不变的内容界限。一般而言，变是局部的，整体格局是稳定的，明确区分二者的界限是把握变革方向的基础。四正确选择变的方式。该变的就要迅速果断；暂时可以不变的可以在稳的基础上进行调整，为变准备条件，积累经验；不应变的坚决不变，不能只追求形式 讨论1、服务原则的要求与实践？ 2、目标原则的
20、要求与实践？ 3、依法设置原则的要求与实践？ 4、完整统一原则的要求与实践？ 5、精简高效原则的要求与实践？ 6、民主参与原则的要求与实践？ 7、稳定与权变结合原则的要求与实践？第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制 二、高效行政组织的构建原则 第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制 （一）行政组织内在动力 （二）行政组织行为驱动力第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制组织动力可以从两个基本层面加以理解：一是组织本身内存的动力客观存在
21、的力量之源；一是激活内存动力的驱动力量组织动力经营机制。前者为组织本存的状态任何组织都具有的能量资源，可视为组织动力的本体存在；后者是组织生存状态的调整力量不同组织会有不同的能量配置或调动模式，可视为组织动力的价值存在。组织动力机制所要解决的问题就是准确分析和评判组织本存的动力资源，依此确定合理有效的动力激活机制，创造高绩效组织结构体系。（一）行政组织内在动力行政组织内在动力是指在一定外部环境背景之下的组织内部人际之间的相互作用力，它是组织生存与发展的根本支撑力或动力之源。它不仅决定着行政组织内部的人际关系状况，进而直接影响着政府组织的工作状态或士气；而且也是行政组织结构体系的联系纽带。一般而
22、言，组织的内在动力大致可分为凝聚力、冲突力和影响力三种人际之间的作用力。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（一）行政组织内在动力1、行政组织凝聚力组织凝聚力是指能够把组织成员胶着在一起的力量，即组织成员彼此之间的吸引力或团结力，以及组织本身对其成员的吸引力或向心力。在“巴纳德-西蒙”模式中，组织凝聚力体现为组织对成员的“诱因”，成为人们为组织做出“贡献”的诱惑力。行政组织凝聚力也同样是由其成员活动的社会性和公共性产生的结果。一般而言，人们习惯把组织凝聚力分为两种性质：认同性凝聚力和互补性凝集力。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第
23、三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（一）行政组织内在动力2、行政组织冲突力组织冲突力是指组织成员之间、组织层次或部门之间、组织整体与个体之间相互竞争、相互排斥、相互对立的一种力量。个体与个体的冲突多种因素如心理、利益、政治倾向、文化等使行政组织成员之间始终存在着冲突的隐患，可以表现为正常的、积极的竞争关系，也表现为非正常的相互拆台、对立、攻伐等。组织内单位与单位的冲突即具体的组织机构之间的冲突。在从事组织管理工作中，由于分工的差别和工作之间的联系，使组织单位之间地位、性质、职能、目标等既区别又联系到一起，在合作的同时必然也存在一定摩擦和冲突。组织层次或部门的冲突行政组织都是层级
24、化和部门化的整体，由于不同层次之间和部门之间的职权范围、工作性质、主要工作指标、任务的繁简程度等各不相同，产生不满、争论乃至对抗行为是非常自然的现象。从冲突的性质看，组织冲突力主要表现为两种趋向：一是建设性冲突，一是破坏性冲突。建设性冲突主要指组织主体要素之间在组织目标的限定下所形成的一种积极性的竞争力。破坏性冲突是一种威胁组织正常关系、导致组织秩序混乱并阻碍组织活动顺利进行的恶性冲突力量。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（一）行政组织内在动力2、行政组织冲突力知识专栏：行政组织冲突力产生的原因 首先是需要不相容。需要的不相容一般表现
25、为：物质利益需要的不相容资源有限性和获取物质利益途径的有限性，使人们不可能共时同步满足自身或所在群体的利益要求。心理需要的不相容气质、性格、信仰、习俗等形成不同的态度或愿望等心理要求。理论需要的不相容对问题的看法主张不同，如学术分歧、意识形态的争论、问题决策方案的选择等，都是理论需要不相容的表现。 其次，行为不协调。这些不协调主要有：具体工作上不协调分工不明确、职责重叠、相互推诿、或由于地方、部门甚至单位利益驱使，而导致组织冲突力。角色与具体活动不协调这是一种价值认定行为，是人们对角色的期望在与其具体活动进行认定相比较中，发现二者不协调、不相符时产生的冲突力。行为失范组织规范丧失权威性和约束力
26、，而新的规范尚未形成权威，会使组织失范或部分失范而造成冲突。 再次，相互伤害性。精神性伤害有意或无意损害他人或组织形象、荣誉、标志、象征物等。物质性伤害有意或无意损害他人或组织的物质财富，如建筑物、通讯设施、交通工具等诸多方面。人身性伤害有意或无意伤害、威胁他人的生命安全，如武力进攻、刑事犯罪等。参见美理查德.L.达夫特. 组织理论与设计M. 王凤彬等译，北京：清华大学出版社，2002：509512.第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（一）行政组织内在动力3、行政组织影响力行政组织影响力是指组织内部成员之间、组织对成员以及组织层次、单位
27、之间的相互影响和相互约定的力量。一般而言，行政组织影响力可以从强制程度上分为硬性影响力和软性影响力。（1）硬性影响力，即权力影响力或控制力指行政组织依据行政权力发挥作用对其组织成员和社会公共事务产生的一种强制性影响力。硬性影响力有两种主要的具体形式：其一是正式规范规定的权力，它与相应的职位相联系，故称职权。这是行政组织设置并具备的稳固的影响力，具有非人格化特征，即不论是谁只要获得了相应的职位便具有了这种影响力量。其二是非正式权力或称为非法定的权力，即影响者超越了职位权力以外，实施了未被正式认可的权力以影响被影响者行为，迫使其按要求行事，如上级示意下级满足其非分欲望等。第五章第五章 行政组织原则
28、行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（一）行政组织内在动力3、行政组织影响力（2）软性影响力，即非权力影响力、感染力或模仿力指组织影响者主要通过非权力性作用和强制方式影响被影响者的一种力量。这种影响力约束下的被影响者具有相应的自由选择的限度，它与影响者和被影响者个性特点直接相关，具有突出的人性化特征。其影响的主要方式是通过宣传、沟通、示范、感染等形式营造相应的情境和氛围，以引导被影响者行为的价值走向。因此，有时人们也将其称为个人魅力或个性权威。行政组织的软性影响力是非常重要的，它既有理性的选择，也能造成情感式的遵从，对组织成员乃至全社会成员都有深刻的、潜在的影响作
29、用，而且这种影响力还具有持续性或超越性的意义。讨论1、如何理解组织动力？2、行政组织内在动力构成？3、行政组织凝聚力的概念与构成？4、行政组织冲突力的概念与分类？5、行政组织影响力的概念与分类？第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（二）行政组织行为驱动力行为驱动力是行政组织内在的人际作用力凝聚力、冲突力和影响力相互作用的直接结果，是推动组织及其成员行为作用力得到具体发挥的力量，也可以看作是人际作用力相互作用的具体表现。从组织行为学角度看，人际作用力是组织内在根本决定力量，其相互作用外化为一种驱动效果并直接推动行政组织的变革与发展。由于其具
30、有外在性特点，因此，由外而内进行设计和操作则可以成为优化行政组织动力体系的一种有效机制，也就是高效力行政组织构建的一个有效途径。行政组织行为驱动力一般可以从两个层面组织激励（力量）和群体压力来进行具体分析和设计。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（二）行政组织行为驱动力1、组织激励激励指人们在外界刺激因子的作用下主动自愿地从事某一项工作或活动的心理驱动力量。（1）效价效价是指行为者对工作本身及完成工作任务所获奖酬的一种判断或估价。一是工作固有效价。它是行为者自己对所从事工作本身的固有价值的判断。它与是否完成某特定任务无关，而只与从事该工
31、作的活动本身有关，实际上是建立在爱好、兴趣基础上的一种与自我价值吻合程度的估计。二是内效价。它是行为者对完成任务后所能获得的内在奖酬的价值判断，它主要是一种精神性足程度的估价。如完成任务后的快感，对自己产品的欣赏，社会责任感的满足，自我成长程度的判断等。这是内在激励的刺激因子。三是外效价。它是行为者对完成任务后所能获得的外部奖酬的价值判断。它主要是物质性或相当于物质性的满足程度的估价。如奖金、物质待遇、个人发展机会、提升和荣誉等。这种奖酬由管理者事先通过明确的或不太明确的方式确定。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（二）行政组织行为驱动
32、力1、组织激励（2）劳动投入的自我估价它是行为人对其完成某项任务所付出的劳动价值的自我判断。它往往与奖酬关系联系在一起，并受个人技能水平和劳动强度、时间、环境等的影响，因此，它实际上可视为自己的技能水平劳动强度时间的积的估价。这种估价直接涉及到个人的奖酬状况的评价，因此也会影响激励力的变化。劳动投入的估价与上述的各种效价之间有内在联系，二者之比可视为相对效价。而其中影响较大的应是相对外效价。行为者以自己的相对外效价与平均相对外效价进行比较，便能判断自身相对外效价的价位，从而产生相应的激励力。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（二）行政组
33、织行为驱动力1、组织激励（3）期望值它是行为者对完成某项任务或获得劳动奖酬的心理欲求程度的价值判断。完成任务的期望值是行为者对自己能否完成该任务可能性的估价。对此的确定显然对以工作结果的归因推论为前提，如果归因正确恰当则期望会高，激励力会增大，反之则小。获奖酬的期望值是行为者对于完成任务后所能获得预计奖酬的可能性的估价。它主要是通过操作反射论中的强化过程和处罚过程来进行确定的。由上述三大方面的因素综合一起，便可获得关于激励力的公式：工作激励力=工作固有效价内效价完成任务期望值相对外效价值完成任务期望值兑现外奖酬期望值其中，相对外效价比值=个人相对外效价/平均相对外效价。第五章第五章 行政组织原
34、则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 一、行政组织动力机制（二）行政组织行为驱动力2、群体压力群体压力是组织个体行为驱动力的另一种表现方式，它最早由二战中流亡到美国的德国心理学家库尔特卢因（Kurt Lewin，1944）提出，后为众多学者及企业管理专家所重视并加以系统研究。卢因最早借用了物理学中“场”的概念，认为群体中的个体犹如物质粒子，各自在群体中产生出复杂的作用力，这些作用力便合成群体中的“力场”，驱动组织群体中个体的各种基本活动。群体压力是指由人们之间普遍存在的相互作用力而形成的行为驱动力。群体压力研究实际上就是对组织规范体系中人们行为的某种趋同性所造成的结果的一种分析。当群
35、体构成趋同取向时压力便存在，结果是导致普遍的“从众”现象出现，组织化乃至社会化的过程就成为一种经常化的现实存在。在这种情况下，组织内存的人际作用力就会通过“群体”的方式加以表现而发挥影响，影响的程度与群体压力的程度直接相关。讨论1、如何理解行政组织行为驱动力？2、如何理解组织激励？3、效价的定义与分类？4、劳动投入的自我估价？5、如何理解期望值？6、工作激励力的计算公式？7、如何理解群体压力？第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 二、高效行政组织的构建原则 （一）组织设计的职能指向 （二）完善组织内部动力机制 （三）高素质的人力资源配置机制 （四）构建以结果评
36、估为依据的组织动力改革机制 第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 二、高效行政组织的构建原则（一）组织设计的职能指向首先，对行政组织职能目标的设计要求职能与目标的一致性和层次性的整体构思。环境提出的问题是多层次、多种类的，行政组织不可能在一定时空条件下一并解决，必须确定其中的主要问题，并围绕这一核心问题设计职能目标体系结构，使职能与目标具有高度的一致性和完整性。其次，必须保持职能目标体系的弹性。环境是变化的，尽管行政组织职能目标体系的设计带有主观性，它应该是主观适应客观环境要求的结果。因此，必须以变化的观念来对待变化的环境，这便要求行政组织职能目标结构体系的设
37、计富有相应的适应性和弹性，保持变化发展和不断调整的态势，才能与环境的变化相一致。最后，确立职能目标体系指导方向的明确性，把职能目标体系看作是衡量组织结构的依据。组织职能目标的准确选择是一项艰难而又不可回避的任务，但是保证其明确性和组织管理的根本指导地位多少可以减弱因设计的不准确性可能带来的消极影响，从而使职能目标真正起到统御或规范作用。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 二、高效行政组织的构建原则（二）完善组织内部动力机制1、激活组织内部动力源（1）凝聚力体系的建构人生价值与组织目标的合一化方向将直接引导组织成员（公务员）同心同德、共同努力，进而产生巨大的组
38、织力量。此外，互补性凝聚力也是十分必要的，它要求物质上、精神上在人际间、部门间、地域间广泛的交流，从而产生互补效应，使组织成员、部门、单位及地区相互吸引，不可或缺，形成不可分割的有机整体。（2）冲突力的合理发挥首先要严格控制冲突的无限升级。其次是采取各种方法如强化信息沟通。再次，加强法制工作，使冲突符合严格的程序要求。（3）扩大组织的影响力首先，必须严格而正确地运用行政组织的硬性影响力即权力影响力，使其发挥巨大力量。其次，有效发挥软性影响力作用，即扩大感应力的正影响力。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 二、高效行政组织的构建原则（二）完善组织内部动力机制
39、2、构筑组织行为驱动力体系 （1）提高行政组织的激励力第一是提高工作固有效价。第二提高内效价。第三建立公平的外奖酬体系。 第四提高期望值。（2）构筑和运用行政组织的群体动力系统第一，强化组织整体共同利益基础上的凝聚力，以保证其行动一致性。第二，健全行政组织的行为规范体系，并加以严格实施，使其有高约束力。第三，建立起行政组织成员之间和部门之间的公平竞争体系。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 二、高效行政组织的构建原则（三）高素质的人力资源配置机制 一是组织个体成员的高素质。他应该有丰富的公共管理实践能力和实际工作经验，其中尤为突出的是日常管理工作的合逻辑性与
40、秩序性、处理各种突发事件或危机事件的能力以及对新技术与新管理方法的学习能力等；此外，稳定成熟的心理素质，高度的政治信念和公共责任感、独立的创新与合作精神等都是高活力组织人员系统的基础条件。二是群体结构的高素质。首先是行政领导者群体结构素质的高质量。这包括政治、思想、知识、能力、心理、气质性格的结构配置应该是高水平的，并能形成相互补充的有机整体，使每个人的才智与能力得到最佳发挥。其次是组织工作人员群体结构高素质化。这要求专业知识理论上的有机搭配，工作能力上的充分互补，人际关系整体上的良好合作，性格特点上利于相互交流和鼓励，使工作人员群体结构充满合理的竞争精神与充分的合作氛围。再次是组织领导者与工
41、作人员之间群体结构的高素质化。在上述二个群体结构高素质化基础上，寻求领导者与工作人员结构关系的有机配置，使其在各方面相互支持、相互扶助、相互补充、同心协力，发挥最佳效力。第五章第五章 行政组织原则行政组织原则 第三节 行政组织优化的原则依据 二、高效行政组织的构建原则（四）构建以结果评估为依据的组织动力改革机制 首先要求建立和完善组织绩效责任制。建立起完善的行政组织绩效责任制可能是一件充满挑战性的任务，仅仅具有愿景规划、政策指向、任务规范等宏观设计是不够的，更主要的是尽量量化这些目标，确定绩效测量的具体指标。其次，要形成以组织动力系统为核心的理念。确定以结果为基础的组织绩效责任制在于审视组织内
42、在动力及其驱动机制的有效程度。即把组织的注意力集中到以最大限度地激活组织动力及其行为驱动力为基础的组织生产与管理能力上，使组织成员和组织部门形成整体动力核心的理念。最后，确定组织动力系统改革机制的路径。这种改革机制路径选择涉及到对传统组织管理程序、计划、政策和原则的内容，同时还必须关注有关制度价值作用的限度、组织文化趋向的调整、组织管理系统的整体性构建、组织评估标准体系的完善以及组织沟通战略的设计等诸多方面。讨论1、如何理解组织设计的职能指向？2、如何构建高素质的人力资源配置机制？3、结合社会实践，具体探讨如何从凝聚力、冲突力、影响力等三方面激活组织内部动力源？4、结合社会实践探讨如何构筑和运
43、用行政组织的群体动力系统？5、如何建构以结果评估为依据的组织动力改革机制？结语长期以来，人们都把公共组织定义为对公共利益产生巨大影响的组织，在对组织进行分类时，布劳和斯科特探讨了“公益组织”和“商业存在”的区别。但是，公共利益很难定义并衡量，并且现代社会公共利益的实现方式的多样性也导致以该标准界定公共组织与私人组织的模糊性。因此，不少学者开始探索更加具体化的划分标准。达尔和林德布洛姆提出了一个复杂的连续统一体模型。这一模型包括了各种类型的组织，这一连续统一体的一端是企业，另一端是机构。他们提出了组织都处于一个连续统一体之中的理论，并且暗示在这一连续统一体中，组织离公共性这一端越远，机构的特点就
44、越难以适用于该组织，而企业的特点则变得越来越适用。沃姆斯利和扎尔德进一步指出，一个组织在由公共的和私人组织所构成的统一连续体中所处的位置至少取决于两个主要因素：所有权和资金。将这两种要素以不同的方式组合，就产生了四种结果：公共所有并使用公共资金的组织，如大多数美国政府机构；公共所有但由私人提供资金的组织，如美国邮政管理局和政府经营的公益事业；私人所有但由政府资金支持的组织，如某些与国防息息相关的公司；私人所有并由私人提供资金的组织，如超级市场连锁店和IBM公司。波兹曼描述了有关组织的两个方面： 政治权威和经济权威。且将这两个方面视为不可分割的统一体，一个组织公共性的程度取决于这两种权威的组合情况。参见美彼得M布劳、W理查德斯科特. 正规组织：一种比较方法M.夏明忠译,北京：东方出版社，2006.50.
