1、中华人民共和国防洪法概述案案 例例 导导 引引一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 二、二、1975年年8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害1、洪灾基本情况、洪灾基本情况 2005年年6月月10日日12时时50分，沙兰镇及沙兰河上游分，沙兰镇及沙兰河上游70平方公里的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，平方公里的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰
2、镇，于沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰镇，于14时时15分到达沙分到达沙兰镇，暴涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先兰镇，暴涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先冲入沙兰镇中心小学。仅几分钟时间教室水位就高达冲入沙兰镇中心小学。仅几分钟时间教室水位就高达2.2米。当时正在上课的米。当时正在上课的352名学生和名学生和31名教师，全名教师，全部被困水中，镇直及镇所在地部被困水中，镇直及镇所在地7个村屯同时受灾。这次个村屯同时受灾。这次降雨持续了降雨持续了2小时小时10分钟，经水文部门分析测算，沙分钟，经水文部门分析测算，沙兰河流域内平均降雨量为兰河流域内平均降雨量为120毫米，降雨量最高的王毫米
3、，降雨量最高的王家村达到家村达到200毫米，汇集洪峰流量为毫米，汇集洪峰流量为850立方米每秒，立方米每秒，洪水总量为洪水总量为900万立方米，洪水重现期为万立方米，洪水重现期为200年一遇。年一遇。一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 2、洪灾主要成因、洪灾主要成因 这次特大山洪灾害是由于局地突发性强降雨造成的。这次特大山洪灾害是由于局地突发性强降雨造成的。降雨特点是范围小、突发性强、历时短、雨量大、降雨特点是范围小、突发性强、历时短、雨量大、标准高，属典型的突发性特大强降雨过程。暴雨中标准高，属典型的突发性特大强降雨过程。暴雨中心区距沙兰镇仅心区
4、距沙兰镇仅48公里，河道比降大、汇流快，公里，河道比降大、汇流快，导致从降雨到形成洪峰抵达沙兰镇时间间隔仅导致从降雨到形成洪峰抵达沙兰镇时间间隔仅1个个多小时。加之沙兰镇区内河道狭窄，桥梁阻水，致多小时。加之沙兰镇区内河道狭窄，桥梁阻水，致使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹没了靠近河边使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹没了靠近河边且地势低洼的中心小学校园，造成了巨大的人员伤且地势低洼的中心小学校园，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。这场山洪灾害具有突发性强、预报、亡和财产损失。这场山洪灾害具有突发性强、预报、预测和预防难度大的特点，具有不可抗拒性。预测和预防难度大的特点，具有不可抗拒性。一、黑龙江宁
5、安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3、教训与反思、教训与反思 这次山洪暴发，虽然来势凶猛，难以抵挡，但也必须承认存在思这次山洪暴发，虽然来势凶猛，难以抵挡，但也必须承认存在思想上的麻痹和工作上的缺陷。要深刻反思此次灾害带来的血的想上的麻痹和工作上的缺陷。要深刻反思此次灾害带来的血的教训，认真剖析工作各个方面和环节上的漏洞，坚决消除各种教训，认真剖析工作各个方面和环节上的漏洞，坚决消除各种人为隐患，完善各种防范措施，不让类似的悲剧再度发生。人为隐患，完善各种防范措施，不让类似的悲剧再度发生。 教训之一，基层干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严教训之一，基层
6、干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严重的思想麻痹。据沙兰河上游王家村村长于洪涛反映，重的思想麻痹。据沙兰河上游王家村村长于洪涛反映，6月月10日中午日中午12点点50分开始降雨至下午分开始降雨至下午2点点40分左右，上游三个村分左右，上游三个村子没有人查看河水涨势，也没有人员报告沙兰河水情。如果有子没有人查看河水涨势，也没有人员报告沙兰河水情。如果有一个人能够意识到如此大的雨水会引发山洪，及早通知和组织一个人能够意识到如此大的雨水会引发山洪，及早通知和组织镇中心小学师生转移，至少灾情不会这么重。正是由于沙兰镇镇中心小学师生转移，至少灾情不会这么重。正是由于沙兰镇的一些基层干部和群众缺少对山
7、洪的防范意识，才失去了极其的一些基层干部和群众缺少对山洪的防范意识，才失去了极其宝贵的救援时间，这是造成此次沙兰镇洪灾惨剧的一个重要原宝贵的救援时间，这是造成此次沙兰镇洪灾惨剧的一个重要原因。客观上，这次洪灾发生在上汛前，在思想上还没有紧张起因。客观上，这次洪灾发生在上汛前，在思想上还没有紧张起来。但各级干部长期思想麻痹问题也是十分严重的。来。但各级干部长期思想麻痹问题也是十分严重的。一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3、教训与反思、教训与反思 教训之二，城镇多年的开发建设逐步挤占了行洪区。教训之二，城镇多年的开发建设逐步挤占了行洪区。据沙兰镇据
8、沙兰镇1965年的航测图纸显示，穿过沙兰镇的年的航测图纸显示，穿过沙兰镇的沙兰河有两条河道，而在沙兰镇沙兰河有两条河道，而在沙兰镇1977年的航测图年的航测图纸上，只能看到一条河道。纸上，只能看到一条河道。1987年靠近沙兰河南年靠近沙兰河南岸只有一个镇供销社招待所，而现在房屋已经建到岸只有一个镇供销社招待所，而现在房屋已经建到河边，挤占了沙兰河行洪区。沙兰镇河边，挤占了沙兰河行洪区。沙兰镇1996年至年至2010年城镇建设规划，仍然挤占行洪区。这次洪年城镇建设规划，仍然挤占行洪区。这次洪灾，与两岸房屋缩窄行洪断面，壅高水位有一定的灾，与两岸房屋缩窄行洪断面，壅高水位有一定的关系。关系。一、黑
9、龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3、教训与反思、教训与反思 教训之三，中心小学一直没有迁出低洼地。沙兰镇中心教训之三，中心小学一直没有迁出低洼地。沙兰镇中心小学始建于小学始建于1916年，过去沙兰镇中心小学与中学均处年，过去沙兰镇中心小学与中学均处于镇里的低洼地带，而且中学地势比中心小学还低于镇里的低洼地带，而且中学地势比中心小学还低1米。米。1989年两所学校都曾进过水，小学进水年两所学校都曾进过水，小学进水10厘米左右，厘米左右，中学进水达中学进水达1米深。为此，宁安市和沙兰镇政府曾筹划米深。为此，宁安市和沙兰镇政府曾筹划将两所学校同时迁出洼地。
10、在争取国家支持后和全乡集将两所学校同时迁出洼地。在争取国家支持后和全乡集资等对中学进行了异地新建，而中心小学由于筹集资金资等对中学进行了异地新建，而中心小学由于筹集资金困难，加上学校地处镇中心，教师上班和学生上学方便，困难，加上学校地处镇中心，教师上班和学生上学方便，群众不愿迁移，致使这一计划没有落实。群众不愿迁移，致使这一计划没有落实。2002年省里年省里拨款拨款74万元，地方筹资万元，地方筹资30万元，对学校进行了翻修，万元，对学校进行了翻修，垫高了操场，但一直没有迁出低洼地。除上述因素，也垫高了操场，但一直没有迁出低洼地。除上述因素，也有政府决策不坚决问题，致使存在巨大隐患，成为这次有政
11、府决策不坚决问题，致使存在巨大隐患，成为这次灾害发生的一个直接原因。灾害发生的一个直接原因。一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3、教训与反思、教训与反思 教训之四，防山洪预案缺乏科学性和可操作性。山洪特点是突教训之四，防山洪预案缺乏科学性和可操作性。山洪特点是突发性强、损害性大，来得急，去得快。避险原则应当以发性强、损害性大，来得急，去得快。避险原则应当以“避避”和和“逃逃”为主。而沙兰镇制定的防灾避险预案，主要措施是筹为主。而沙兰镇制定的防灾避险预案，主要措施是筹集物资和抢险，并没有人员疏散的方案。王家村的防洪预案中集物资和抢险，并没有人员疏散
12、的方案。王家村的防洪预案中只明确准备只明确准备3000个编织袋，用来预防拦河坝决堤，却没有个编织袋，用来预防拦河坝决堤，却没有“跑跑”的措施。从救援看，这次山洪发生后，宁安市以最快速的措施。从救援看，这次山洪发生后，宁安市以最快速度联系镜泊湖调度联系镜泊湖调10只船，运往沙兰镇，用了两个小时，但船只船，运往沙兰镇，用了两个小时，但船到时洪水已退。如果学生配备了救生衣或救生圈，洪灾造成的到时洪水已退。如果学生配备了救生衣或救生圈，洪灾造成的后果不会这么严重。说明防灾预案与防御山洪的实际情况有相后果不会这么严重。说明防灾预案与防御山洪的实际情况有相当的差距。灾后调查中发现，王家村村长当时手头就有本
13、乡镇当的差距。灾后调查中发现，王家村村长当时手头就有本乡镇几乎所有村屯负责人的电话号码。洪水从上游到达沙兰镇时雨几乎所有村屯负责人的电话号码。洪水从上游到达沙兰镇时雨已经下了一个多小时，可正是在这段时间里，上游的三个村屯已经下了一个多小时，可正是在这段时间里，上游的三个村屯没有人向下游村屯报汛，说明沙兰镇没有建立报汛机制和落实没有人向下游村屯报汛，说明沙兰镇没有建立报汛机制和落实报汛责任，没有明确谁来监测洪水，遇到洪水向谁报告。报汛责任，没有明确谁来监测洪水，遇到洪水向谁报告。一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3、教训与反思、教训与反思 教训之五
14、，缺少降雨测量监测设施，山洪预警预报能力低。沙兰教训之五，缺少降雨测量监测设施，山洪预警预报能力低。沙兰河在沙兰镇以上河在沙兰镇以上115平方公里的流域面积内，只有和盛水库一平方公里的流域面积内，只有和盛水库一个雨量测点。这次降水恰恰集中在水库到沙兰镇个雨量测点。这次降水恰恰集中在水库到沙兰镇14公里范围公里范围内，王家村降雨内，王家村降雨200毫米也是洪灾发生后测算出来的，雨量、毫米也是洪灾发生后测算出来的，雨量、水文测报站点少，预报手段落后，缺乏山洪灾害预警措施和必水文测报站点少，预报手段落后，缺乏山洪灾害预警措施和必要的通信手段，贻误了脱险转移的宝贵时机，没能够通知群众要的通信手段，贻误
15、了脱险转移的宝贵时机，没能够通知群众转移到安全地带。转移到安全地带。 教训之六，河道行洪不畅，致使水位壅高。镇内洪水受阻是这教训之六，河道行洪不畅，致使水位壅高。镇内洪水受阻是这次灾难发生的一个主要原因。沙兰镇中心小学下游次灾难发生的一个主要原因。沙兰镇中心小学下游20米处有米处有一座桥，经专家计算，最大过流能力每秒一座桥，经专家计算，最大过流能力每秒250立方米，但这次立方米，但这次洪峰流量达洪峰流量达850立方米每秒，是桥洞过流能力的立方米每秒，是桥洞过流能力的3.4倍，桥梁倍，桥梁阻水情况比较严重。加之居民在河道内滥倒垃圾、上游洪水冲阻水情况比较严重。加之居民在河道内滥倒垃圾、上游洪水冲
16、下来的树木和柴草堵塞桥孔，大大降低了桥的实际过水能力，下来的树木和柴草堵塞桥孔，大大降低了桥的实际过水能力，增加了灾害损失程度。增加了灾害损失程度。一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3、教训与反思、教训与反思 教训之七，群众自救能力较弱，难以应付突发性险情。沙兰镇教训之七，群众自救能力较弱，难以应付突发性险情。沙兰镇的山洪可以说是突如其来，从洪水发生到退去只经历了的山洪可以说是突如其来，从洪水发生到退去只经历了70分分钟，在这样短的时间内调运救生设备和争取外援，几乎没有可钟，在这样短的时间内调运救生设备和争取外援，几乎没有可能。因此，必须以自救为
17、主。沙兰镇中心小学沙宪晶老师在洪能。因此，必须以自救为主。沙兰镇中心小学沙宪晶老师在洪水突然袭来的紧急时刻，沉着冷静地组织学生从地面转移到课水突然袭来的紧急时刻，沉着冷静地组织学生从地面转移到课桌上，又从课桌上转移到窗台，表现出极强的自救和组织自救桌上，又从课桌上转移到窗台，表现出极强的自救和组织自救能力，该班绝大多数学生保住了生命。当时，全校师生中只有能力，该班绝大多数学生保住了生命。当时，全校师生中只有几个人会游泳，缺乏自救和救人的能力。几个人会游泳，缺乏自救和救人的能力。 教训之八，生态破坏严重，加快雨水汇集。据调查，由于多年教训之八，生态破坏严重，加快雨水汇集。据调查，由于多年的过度采
18、伐和乱砍滥伐，目前沙兰河上游流域生态环境破坏十的过度采伐和乱砍滥伐，目前沙兰河上游流域生态环境破坏十分严重。从沙兰镇至西北上游分严重。从沙兰镇至西北上游115平方公里的范围内，除和盛平方公里的范围内，除和盛水库方圆水库方圆45平方公里生态良好外，其余绝大部分为近平方公里生态良好外，其余绝大部分为近3至至5年年开垦的耕地，有的已经开到山顶。由于无地表植被，加快了洪开垦的耕地，有的已经开到山顶。由于无地表植被，加快了洪水演进过程，加重了洪灾损失。水演进过程，加重了洪灾损失。一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3、教训与反思、教训与反思 教训之九，防汛责
19、任制没有落到实处。从宁安市和沙兰教训之九，防汛责任制没有落到实处。从宁安市和沙兰镇防汛负责制的情况来看，县（市）、（镇）政府都有镇防汛负责制的情况来看，县（市）、（镇）政府都有防汛责任人、也都签定了责任状，但洪水来时却难以发防汛责任人、也都签定了责任状，但洪水来时却难以发挥作用。如果切实落实好防汛责任制，洪水来前和来时挥作用。如果切实落实好防汛责任制，洪水来前和来时有人负责通知，组织转移群众，那么很大程度上可以减有人负责通知，组织转移群众，那么很大程度上可以减轻山洪带来的灾害。面对沙兰镇的洪灾惨剧，但更应该轻山洪带来的灾害。面对沙兰镇的洪灾惨剧，但更应该反思的是防汛行政首长负责制没有真正落实到
20、位。反思的是防汛行政首长负责制没有真正落实到位。 二、二、1975年年8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝二、二、1975年年8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝1、溃坝情况、溃坝情况 1975年年8月上旬，受月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖河、唐白号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场特大暴雨的袭击。这河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场特大暴雨的袭击。这场台风暴雨中心雨量之大、雨势之猛、面积之广，为我国历史上所罕场台风暴雨中心雨量之大、雨势之猛、面积之广，为我国历史上所罕见，列中国大陆有记录以来的首位
21、，最大暴雨中心林庄见，列中国大陆有记录以来的首位，最大暴雨中心林庄6小时降雨量小时降雨量830毫米，一日雨量毫米，一日雨量1005毫米，三日雨量为毫米，三日雨量为1605毫米，其中毫米，其中6小小时降雨量为世界之最。时降雨量为世界之最。8月月57日三日雨量大于日三日雨量大于600毫米和毫米和400毫毫米的笼罩面积分别为米的笼罩面积分别为8200和和16890平方公里，为国内外少见。由平方公里，为国内外少见。由于来水过大，板桥、石漫滩两座大型水库于于来水过大，板桥、石漫滩两座大型水库于8月月8日凌晨相继漫坝溃日凌晨相继漫坝溃决，竹沟、田岗两座中型水库及决，竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相
22、继垮坝，老王坡、座小型水库相继垮坝，老王坡、泥河洼滞洪区先后漫决，洪汝河和沙颖河河道堤防到处漫溢决口，互泥河洼滞洪区先后漫决，洪汝河和沙颖河河道堤防到处漫溢决口，互相串流，最大积水面积相串流，最大积水面积12000平方公里。板桥、石漫滩水库溃坝流平方公里。板桥、石漫滩水库溃坝流量达到量达到78100和和30000立方米每秒，使国家和人民生命财产遭受立方米每秒，使国家和人民生命财产遭受了极为严重的损失，特别是板桥以下沿汝河两岸宽了极为严重的损失，特别是板桥以下沿汝河两岸宽10公里、长公里、长50公公里的广大地区，几乎一扫而空，是新中国成立以来最沉痛的溃坝事故。里的广大地区，几乎一扫而空，是新中国
23、成立以来最沉痛的溃坝事故。二、二、1975年年8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝2、原因分析、原因分析 第一，水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，第一，水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发生的洪水远大于设计洪水。两水库分而实际发生的洪水远大于设计洪水。两水库分别建于建国初期的别建于建国初期的1951年、年、1953年，治淮年，治淮初期雨量、洪水资料太少，系列太短，使得分初期雨量、洪水资料太少，系列太短，使得分析成果偏小，对稀遇洪水的规律缺乏足够认识，析成果偏小，对稀遇洪水的规律缺乏足够认识，设计标准偏低。两水库垮坝前的实际防洪能力设计标准偏低。两水库垮坝前的实际防洪能力
24、严重不足，板桥水库采用百年一遇洪水设计，严重不足，板桥水库采用百年一遇洪水设计，千年洪水校核，校核入库洪峰流量千年洪水校核，校核入库洪峰流量5080立方立方米每秒，三天洪量米每秒，三天洪量3.3亿立方米，最大泄洪能力亿立方米，最大泄洪能力仅仅1742立方米每秒；石漫滩水库板桥水库采立方米每秒；石漫滩水库板桥水库采用五十年一遇洪水设计，五百年洪水校核，校用五十年一遇洪水设计，五百年洪水校核，校核入库洪峰流量核入库洪峰流量1675立方米每秒，三天洪量立方米每秒，三天洪量0.88亿立方米，最大泄洪能力仅亿立方米，最大泄洪能力仅390立方米每立方米每秒。而在秒。而在“75?8”大水期间，板桥水库最大入
25、大水期间，板桥水库最大入库洪峰流量达到库洪峰流量达到13000立方米每秒，立方米每秒，3天洪量天洪量6.97亿立方米；石漫滩水库最大入库洪峰流量亿立方米；石漫滩水库最大入库洪峰流量6180立方米每秒，三天洪量立方米每秒，三天洪量2.18亿立方米，亿立方米，超过校核洪水一倍以上。板桥、石漫滩水库垮超过校核洪水一倍以上。板桥、石漫滩水库垮坝时洪水位超过坝顶坝时洪水位超过坝顶1.6米和米和1.7米，洪水漫顶米，洪水漫顶溃决。溃决。二、二、1975年年8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝2、原因分析、原因分析 第二，防汛指挥机构削弱，通讯等非工程措施第二，防汛指挥机构削弱，通讯等非工程措
26、施薄弱，也是造成水库溃败的原因之一。由于正薄弱，也是造成水库溃败的原因之一。由于正处于文化大革命时期，当时一些熟悉防汛工作处于文化大革命时期，当时一些熟悉防汛工作的同志被下放劳动蹲点，影响了防汛指挥决策。的同志被下放劳动蹲点，影响了防汛指挥决策。水库的水文预报、测报工作薄弱，没有畅通的水库的水文预报、测报工作薄弱，没有畅通的报汛线路，在防汛最紧张的时候电讯中断，水报汛线路，在防汛最紧张的时候电讯中断，水库与外界失去联系，不能及时掌握上下游汛情，库与外界失去联系，不能及时掌握上下游汛情，致使情况不明，指挥不灵。板桥水库在致使情况不明，指挥不灵。板桥水库在8月月7日日14时通讯联络与外界完全中断，
27、水库在失去联时通讯联络与外界完全中断，水库在失去联系后垮坝失事，也无法及时通知下游群众转移。系后垮坝失事，也无法及时通知下游群众转移。 二、二、1975年年8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝2、原因分析、原因分析 第三，重兴利、轻除害，没有应对超标准洪水第三，重兴利、轻除害，没有应对超标准洪水的紧急措施，是水库管理调度运用方面的一大的紧急措施，是水库管理调度运用方面的一大教训。在当时片面夸大群众性水利工程蓄水作教训。在当时片面夸大群众性水利工程蓄水作用的用的“左左”倾思想指导下，强调水库蓄水兴利倾思想指导下，强调水库蓄水兴利作用，重灌溉，轻防洪、除害。作用，重灌溉，轻防洪、除害
28、。8月月5日板桥水日板桥水库失事前，水位比规定水位高出库失事前，水位比规定水位高出1.18米，超蓄米，超蓄3200万立方米，虽然超蓄水量只占整个来洪万立方米，虽然超蓄水量只占整个来洪量的量的5，不是造成水库溃坝的决定性因素，但，不是造成水库溃坝的决定性因素，但反映出水库调度运用方面的错误指导思想。而反映出水库调度运用方面的错误指导思想。而当时大型水库每年防汛经费只有几千元，主要当时大型水库每年防汛经费只有几千元，主要用作线路维修和报汛经费，没有备用通讯工具用作线路维修和报汛经费，没有备用通讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应对超标准洪水措施
29、和预案。无应对超标准洪水措施和预案。二、二、1975年年8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝3、应对措施、应对措施 “75.8”特大洪水灾害后，有关单位对特大洪水灾害后，有关单位对“75.8”特大暴雨洪水进行了实地调查，开展了全国主特大暴雨洪水进行了实地调查，开展了全国主要江河历史洪水调查和洪水发生条件及其规律要江河历史洪水调查和洪水发生条件及其规律等多项分析研究；对水利水电工程设计洪水、等多项分析研究；对水利水电工程设计洪水、设计标准等规程进行了研究、修订；对防洪标设计标准等规程进行了研究、修订；对防洪标准低、工程质量差、度汛安全有问题的水库，准低、工程质量差、度汛安全有问题的
30、水库，分批分期进行除险加固。同时，在防汛通讯、分批分期进行除险加固。同时，在防汛通讯、水文测报、洪水调度和防洪管理等方面，都采水文测报、洪水调度和防洪管理等方面，都采取了相应的措施，使防洪工程措施和非工程措取了相应的措施，使防洪工程措施和非工程措施相结合的防洪体系有了较大的改善和加强，施相结合的防洪体系有了较大的改善和加强，提高对洪水这一客观规律的认识，把科技防治提高对洪水这一客观规律的认识，把科技防治洪水推向一个新阶段。洪水推向一个新阶段。二、二、1975年年8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝3、应对措施、应对措施 在认真吸取在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别于惨痛教
31、训后，国家分别于1992年和年和1998年完成了对板桥、石漫滩两年完成了对板桥、石漫滩两座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来增座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来增加了加了20和和50，泄洪能力增大了，泄洪能力增大了7.6倍和倍和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝，复建倍。两座水库大坝，失事前均为土坝，复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流坝，后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大提高石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座水库了水库工程的安全度，可以充分发挥两座水库的防洪兴利效益，为人民造福。的防洪兴利效益，
32、为人民造福。第一部分、洪水和洪水灾害第一部分、洪水和洪水灾害第二部分、防洪法立法概述第二部分、防洪法立法概述第三部分、防洪法的法律规定第三部分、防洪法的法律规定第一部分第一部分 洪水和洪水灾害洪水和洪水灾害 防治洪涝灾害的措施防治洪涝灾害的措施 防洪是防御洪水危害人类的对策、措施和方法。洪涝灾害的防治工作包括两个方面：一方面减少洪涝灾害发生的可能性，另一方面尽可能使已发生的洪涝灾害的损失降到最低。（1）直接措施:堤防建设、河道整治以及水库工程建设；（2）长期持久地推行水土保持可以从根本上减少洪涝发生；（3）做好洪水、天气的科学预报与滞洪区的合理规划可以减轻涝灾害的损失；（4）建立防汛抢险的应急
33、体系，是减轻灾害损失的最后措施。 第二部分第二部分 防洪法立法概述防洪法立法概述 一、立法目的一、立法目的 防洪法根本目的是要减轻洪涝灾害，保全人类的生命和财产，维护社会经防洪法根本目的是要减轻洪涝灾害，保全人类的生命和财产，维护社会经济的稳定发展。济的稳定发展。 1、洪涝灾害是中华民族的心腹之患。、洪涝灾害是中华民族的心腹之患。 洪涝灾害直接带来两大灾难性后果：一是直接威胁人民生命和财产的安全；洪涝灾害直接带来两大灾难性后果：一是直接威胁人民生命和财产的安全；二是对经济的巨大破坏。二是对经济的巨大破坏。 在目前的情况下，采取各种措施，防御、减轻洪涝灾害，对于保障人民生命在目前的情况下，采取各
34、种措施，防御、减轻洪涝灾害，对于保障人民生命财产安全，维护经济的稳定发展显得尤为重要，这也就是防洪法制定与实施的根财产安全，维护经济的稳定发展显得尤为重要，这也就是防洪法制定与实施的根本目的。本目的。 一、立法目的一、立法目的 二、历史上的防洪法律法规二、历史上的防洪法律法规 三、制订经过三、制订经过 第三部分第三部分 防洪法的法律规定防洪法的法律规定 一、防汛工作原则一、防汛工作原则 1、全面规划原则、全面规划原则 2、统筹兼顾原则、统筹兼顾原则 3、预防为主原则、预防为主原则 4、综合治理原则、综合治理原则 5、局部利益服从全局利益原则、局部利益服从全局利益原则 二、防洪规划二、防洪规划
35、二、防洪规划二、防洪规划 二、防洪规划二、防洪规划 二、防洪规划二、防洪规划 二、防洪规划二、防洪规划 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理 四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构 四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构 四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构 、防御洪水方案、防御洪水方案、有关法律制度、有关法律制度、有关法律制度、有关法律制度、有关法律制度、有关法律制度、2003年淮河抗洪典型案例65Thank you!
