1、企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 -企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读 王王 琴琴无锡艾斯欧认证咨询有限公司无锡艾斯欧认证咨询有限公司国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发国发 2010 23号号)7. 全面开展安全达标全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。 国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知年工作要
2、点的通知 安监总政法安监总政法201119号号 五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标推进企业安全达标 （二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿（二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内为主要内容的安全生产标准化创建活动。高危行业的危险化学品企业容的安全生产标准化创建活动。高危行业的危险化学品企业必须在必须在2012年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前
3、达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。国务院办公国务院办公国办发国办发201111号号六、推进安全达标，强化安全基层基础、推进安全达标，强化安全
4、基层基础（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以通运输企业广泛开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内容的安全生产为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。通报，
5、作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。强化。 2010年年4月月15日，国家安全生产日，国家安全生产监督管理总局以监督管理总局以2010年第年第9号公告发号公告发布了布了企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自，自2010年年6月月1日日起实施。起实施。 安全生产标准化的概念安全生产标准化的概念 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度通过建立安全生产责
6、任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化的基本内涵安全生产标准化的基本内涵 安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的建立
7、预防机制，健全科学的安全生产责任制安全生产责任制、安全生产、安全生产管管理制度和操作规程理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合符合法律法规、标准规程法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安在安全的前提下健康快速发展全的前提下健康快速发展。 规范性引用文件 术语和定义 一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求
8、（13个一级要素、40个二级要素）2 2范围1 14 43 35 5目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313目标1 1 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合以下标准制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合以下标准 目标计划必须具体、明确；目标计划必须具体、明确；
9、目标计划必须是可衡量的；目标计划必须是可衡量的； 目标计划必须是可实现的；目标计划必须是可实现的； 目标计划必须是实实在在的；目标计划必须是实实在在的； 目标计划必须有时间表。目标计划必须有时间表。 必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。 例：例：20122012年安全生产目标：年安全生产目标： 1 1）隐患治理计划完成率达到）隐患治理计划完成率达到95%95%以上；以上； 2 2）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%100%； 3 3）重大事故结案率达到）重大事故结案率达到10
10、0%100% 4 4）特殊工种持证上岗率达到）特殊工种持证上岗率达到100%100%，定期复培率达到，定期复培率达到100%100%； 5 5）新改扩建设项目）新改扩建设项目“三同时三同时”审查验收率达到审查验收率达到100%100%； 组织机构和职责 2 2 组织机构组织机构: 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。 职责职责: 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。组织机构和职责 2 2n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业矿山、建筑
11、施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。或者配备专职安全生产管理人员。n从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。组织机构和职责 2 2主要负责人的职责：主要负责人的职责： 1. 1
12、.建立、健全本单位的安全生产责任制。建立、健全本单位的安全生产责任制。 2. 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 3. 3.保证本单位安全生产投入的有效实施。保证本单位安全生产投入的有效实施。 4. 4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。隐患。 5. 5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 6. 6.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。组织机构和职责 2 2 从从主要负责人主要负责人到
13、全体员工，要覆盖企业的所有方面。到全体员工，要覆盖企业的所有方面。 纵向到底：纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。 横向到边：横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中
14、应承担的职责作出规定。等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。安全生产投入 3 3 企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。安全生产投入 3 3 完善、改造和维护安全防护设备设施；完善、改造和维护安全防护设备设施； 安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全生产教育培训和配备劳动防护用品； 安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改； 职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检； 设备设施安全性能
15、检测检验；设备设施安全性能检测检验； 应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练； 安全标志及标识；安全标志及标识； 安全科研费用；安全科研费用； 事故预防；事故预防； 其他与安全生产直接相关的物品或者活动。其他与安全生产直接相关的物品或者活动。安全生产投入 3 3n工伤保险条例工伤保险条例；n高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企（财企【20062006】478 478 号）；号）；n企业安全生产风险抵押金管理暂行办法企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建（财建【20062006】369369号）；号）；n
16、煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建（财建【20052005】918918号）；号）；n安全生产专用设备企业所得税优惠目录（安全生产专用设备企业所得税优惠目录（20082008年版）；年版）；n关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见（安监（安监总政法总政法【20092009】137137号）等。号）等。法律法规和安全管理制度4 4法律法规、标准规范；法律法规、标准规范；（获取、识别、传达、转化）规章制度规章制度；操作规程；操作规程；评估；评估；（每年至少一次）修订；修订；（最新有效版本）文件和档案管
17、理。文件和档案管理。（制度、记录）法律法规和安全管理制度4 4 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。法律法规和安全管理制度4 4n目标和指标管理目标和指标管理n安全机构设置与人员管理安全机构设置与人员管理n安全生产奖惩安全生产奖惩n危险源辨识与风险评价管理危险源辨识与风险评价管理n
18、工艺设计管理工艺设计管理n生产工艺管理生产工艺管理n消防管理消防管理n安全警示标志管理安全警示标志管理n紧急撤离管理紧急撤离管理n交接班管理交接班管理n特种作业管理与审批特种作业管理与审批n科技攻关管理科技攻关管理n工伤保险管理工伤保险管理n纠正与预防措施管理纠正与预防措施管理4 4安全生产会议记录（含纪要）；安全生产会议记录（含纪要）；安全工作计划与年度报告；安全工作计划与年度报告；工作考核与奖惩；工作考核与奖惩；安全费用提取使用记录；安全费用提取使用记录；交接班记录；交接班记录；新改扩建项目新改扩建项目“三同时三同时”档案资料；档案资料；劳动防护用品采购发放记录；劳动防护用品采购发放记录；
19、安全生产检查记录；安全生产检查记录；危险源登记台帐；危险源登记台帐；事故隐患排查、治理记录；事故隐患排查、治理记录； 培训考核记录培训考核记录特种作业人员登记记录；特种作业人员登记记录；授权作业指令单；授权作业指令单；经过批准实施的作业许可证档案材料；经过批准实施的作业许可证档案材料；特种设备管理记录；特种设备管理记录；安全设备设施管理台账；安全设备设施管理台账；外来施工队伍安全管理记录；外来施工队伍安全管理记录；有关强制性检测检验报告或记录；有关强制性检测检验报告或记录；应急预案；应急预案；事故的调查和处理报告等。事故的调查和处理报告等。培训教育 5 5教育培训管理；教育培训管理；（需求、计
20、划、实施、评估）安全生产管理人员教育培训；安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员 ）操作岗位人员教育培训；操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业）其他人员教育培训；其他人员教育培训；（相关方、参观学习）安全文化建设。安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观 ）生产设备设施6 6生产设备设施建设；生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）设备设施运行管理；设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施）新设备设施验收及旧设备拆除、报废。新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）生产设备设施6 6 安全设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、
21、减少与消除事故影响设施3类。 1.1.预防事故设施：检测、报警设施、设备安全防护设预防事故设施：检测、报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志；施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志； 2.2.控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施；控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施； 3.3.减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品和装备。施、劳动防护用品和装备。图形标识分类图形标识分类 禁止标识 警
22、告标识 指令标识 提示标识 关于标识的使用请严格参照以下标准： GBZ158-2003工业场所职业病危害警示标识 安全标志及其使用导则禁止标志禁止标志 是禁止人们不安是禁止人们不安全行为；其基本形式为全行为；其基本形式为带斜杠的圆形框。圆形带斜杠的圆形框。圆形和斜杠为红色，图形符和斜杠为红色，图形符号为黑色，衬底为白色。号为黑色，衬底为白色。安全警示标志安全警示标志警告标志警告标志 是提醒人们对周围环是提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能境引起注意，以避免可能发生的危险；其基本形式发生的危险；其基本形式是正三角形边框。三角形是正三角形边框。三角形边框及图形符号为黑色，边框及图形符号为黑色，衬
23、底为黄色。衬底为黄色。安全警示标志安全警示标志指令标志指令标志 是强制人们必须做出某种动作或采用防范措施；其基本形式是圆形边框。图形符号为白色，衬底色为蓝色。安全警示标志安全警示标志提示标志提示标志 是向人们提供某种信息（如标明安全设施或场所等）。其基本形式是正方形边框。图形符号为白色，衬底色为绿色。安全警示标志安全警示标志作业安全 7 7生产现场管理和生产过程控制；生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破吊装）作业行为管理；作业行为管理；(风险控制)警示标志；警示标志；（危险场所和设施、检维修的警戒区域）相关方管理；相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议）变更。变更。（机构、人员
24、、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）叉车安全作业 叉车限速 叉车限高叉车安全作业 禁止载人 注意周围情况叉车使用注意事项叉车使用注意事项叉车使用注意事项现场安全要求举例 上下楼梯需要有提示标志 楼梯通道口要增加疏散标志 对外来人员要有安全告知牌、标识、标语 厂门口的宣传栏内“重点部位、消防平面图”增加一个疏散线路指示和疏散集合点 厂区内黄线标志要明显，车、人分流 跨越道路的线缆、管道应增加限高标志 车间每个门的入口需要增加入口安全标志（如：佩戴安全帽、护目镜、女工佩戴帽子等标志） 电线不得裸露在外，应套管沿墙铺设 车间临时堆放区要分界明显，整洁有序，分类摆放 杂物的堆
25、放不得挡着电柜门及消防通道现场安全要求举例 应对用电设备、配电柜的接地、接零进行检查 有轴必有套，有轮必有罩或增加围护、增加警示标志 上下斜梯处应增加要有安全警示标志、护栏的颜色要统一为黄黑相间或黄色 车间内办公室不允许木门，要求向外开启或双向开启 行车挂钩应增加保险扣 可燃物品要留有足够的墙距、柱距（60cm以上） 空压机房压缩空气罐压力表无红线，应有防噪声危害安全标志，应有耳塞等劳保用品 应保证消防通道的距离3.5-4m现场安全要求举例 变电室：高、低压之间的门应为乙级防火门、并且应具有双向开启的功能；门口加挡鼠板；窗户应加密目式防护网；电缆沟及时清水；增加标识“高压危险 请勿靠近”放置于
26、设备边；要有工具箱，工具配备应符合安全要求；门要及时关闭；配备灭火器材；配备应急灯；不允许有杂物。 化学品仓库：要有防雷措施，并定期检测；通风不畅，增加防爆排风扇;叉车加油应在安全地点进行 锅炉要定期检测，水质要进行检测；蒸汽管道要有保温防护。 特种设备建立台账，定期检定。作业安全 7 7n海因里希分析结果：人的不安全行为引起了海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故；的安全事故；n美国安全理事会美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的；安全事故是由于人的不安全行为引起的；n我国研究结果：我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。的事故由于人的不安全
27、行为引起。不安全状态不安全状态4% 96% 不安全行为不安全行为杜邦数据杜邦数据隐患排查和治理8 8隐患排查；隐患排查；（制度，评估建档、时机、方案、依据）隐患排查范围与方法；隐患排查范围与方法；（场所、环境、人员、设备和活动） 隐患治理；隐患治理；（方案、措施、验证）预测预警。预测预警。（定量预测预警技术，预警指数系统 ）隐患排查和治理8 8n法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；n企业操作条件或工艺改变；企业操作条件或工艺改变；n新建、改建、扩建项目建设；新建、改建、扩建项目建设；n相关方进入、撤出或改变；相关方进入、撤出或改变；n对事故、事件或其
28、他信息有新的认识；对事故、事件或其他信息有新的认识；n组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。下列情形需及时组织隐患排查下列情形需及时组织隐患排查隐患排查和治理8 8隐患治理方案隐患治理方案隐患治理措施隐患治理措施n目标和任务目标和任务n方法和措施方法和措施n经费和物资经费和物资n机构和人员机构和人员n时限和要求时限和要求n工程技术措施工程技术措施n管理措施管理措施n教育措施教育措施n防护措施防护措施n应急措施应急措施重大危险源监控9 9辨识与评估；辨识与评估；（GB 182182009）登记建档与备案；登记建档与备案；监控与管理。监控与管理。（制度
29、、措施）重大危险源监控9 9 危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识（GB 18218GB 1821820092009） 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字（安监管协调字200420045656号）文件中对重大危险源的号）文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需
30、要申报登记的标准。报登记的标准。职业健康1010职业健康管理；职业健康管理；（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）职业危害告知和警示；职业危害告知和警示；（劳动合同、宣传教育、警示说明）职业危害申报。（职业危害申报。（总局令(第27号)作业场所职业危害申报管理办法， 2009年11月1日实施）职业健康1010n识别和确定生产过程中产生的各种物理性、化学性职业识别和确定生产过程中产生的各种物理性、化学性职业危害因素。危害因素。n确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求；确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求；n确定监测的内容、频次；确定监测的内容、频次；n明确
31、资质、人员、仪器的控制要求；明确资质、人员、仪器的控制要求；n确定监测结果的保存和公布要求。确定监测结果的保存和公布要求。职业健康10101）粉尘类，含矽尘、煤尘、石墨尘等13种2）放射性物质类（电离辐射）3）化学物质类，含铅、汞、镉、铍等及其化合物等45种4）物理因素，含高温、高气压、低气压、局部振动4种5）生物因素，含炭疽杆菌、森林脑炎、布氏杆菌3种6）导致职业性皮肤病的危害因素，含接触性皮炎、光敏性皮炎等8种7）导致职业性眼病的危害因素，含化学性眼部灼伤等3种8）导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素，含噪声聋等3种9）职业性肿瘤的职业病危害因素，含石棉、联苯胺等8种10）其他职业病危害因素
32、，含氧化锌、二异氰酸甲苯酯等5种职业病危害因素分类目录职业病危害因素分类目录应急救援1111应急机构和队伍；应急机构和队伍；（专职、兼职、协议）应急预案；应急预案；（制定、备案、定期评审、完善）应急设施、装备、物资；应急设施、装备、物资；（配备、维护）应急演练；应急演练；（效果评估、完善预案）事故救援。事故救援。（启动应急预案）事故报告调查处理1212事故报告；事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报）事故调查和处理。事故调查和处理。（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告）绩效评定持续改进1313绩效评定；绩效评定；（每年至少一次、主要负责人主持、重新评定）持续改进。持续改进。（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）1 12 23 34 45 5
